肖 寧

山東省民政領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)探索

肖 寧

民政工作服務(wù)民生、連接民心，是為民之政、和諧之基，是黨和政府立黨為公、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)。民政標(biāo)準(zhǔn)化是民政工作的重要組成部分，是新形勢下民政事業(yè)改革發(fā)展的重要手段和技術(shù)支撐。民生是“十三五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，是全面建成小康社會的題中之義，面對新的發(fā)展機遇，加強民政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)已成為民政部門履行好“解決民生、落實民權(quán)、維護民利”核心職責(zé)的迫切需要和必然選擇。

一、山東省民政標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，按照民政部和山東省的部署，山東省民政部門在政策導(dǎo)向、機構(gòu)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制定、宣貫實施、試點探索等方面做了一些工作，民政標(biāo)準(zhǔn)化工作得到穩(wěn)步推進。

（一）出臺系列民政標(biāo)準(zhǔn)化工作政策文件。近年來，國務(wù)院、民政部和省政府相繼出臺了系列標(biāo)準(zhǔn)化政策文件，為全面落實決策部署，山東省民政部門積極出臺有關(guān)文件。一是2015年11月，省廳制定印發(fā)了《關(guān)于全面推進標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意見》，明確了指導(dǎo)思想、基本原則、重點任務(wù)和保障措施。二是制定下發(fā)《2016年度全省民政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作方案》，對全省民政標(biāo)準(zhǔn)化工作作出了具體安排。三是圍繞快速增加民政標(biāo)準(zhǔn)化的有效供給，聯(lián)合省質(zhì)監(jiān)局出臺《關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的意見》，明確近三年需加快研制的養(yǎng)老服務(wù)重點標(biāo)準(zhǔn)。2016年3月，省質(zhì)監(jiān)局立項一級子體系標(biāo)準(zhǔn)，包括30項具體標(biāo)準(zhǔn)，為促進山東省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展、增強產(chǎn)業(yè)競爭力提供保障。

（二）強化民政標(biāo)準(zhǔn)化組織領(lǐng)導(dǎo)。一是把民政標(biāo)準(zhǔn)化工作擺上重要日程。2015年山東省民政廳黨組研究制定了“一二三四六六”（圍繞一個目標(biāo)、夯實兩個基礎(chǔ)、提升三項標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)揮四個作用、實現(xiàn)六個突破、實施六化驅(qū)動）的全省民政工作總體思路，明確了建設(shè)“現(xiàn)代大愛民政”的總目標(biāo)，提出了法治化、信息化、社會化、市場化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細化“六化”驅(qū)動的推進手段。二是成立民政標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2016年3月，成立了由廳長任組長的民政標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各市民政局也參照省里做法，建立健全了相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。同時，省級積極籌建成立廳民政標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會。三是將標(biāo)準(zhǔn)化工作納入對17市綜合評估指標(biāo)體系。山東省民政廳下發(fā)各市的《2016年度市級民政工作綜合評估方案》，把民政標(biāo)準(zhǔn)化工作作為重點評估內(nèi)容。

（三）研究制定了一批標(biāo)準(zhǔn)。一是承擔(dān)了優(yōu)撫事業(yè)單位服務(wù)的國家標(biāo)準(zhǔn)制定。受民政部委托，承擔(dān)了民政部《優(yōu)撫醫(yī)院服務(wù)規(guī)范》《光榮院服務(wù)規(guī)范》《烈士紀(jì)念實施保護單位服務(wù)規(guī)范》3個國家標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。二是加快重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研制。2011年10月，山東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布了《社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系》等5個地方性推薦標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)志著山東省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)第一批地方推薦性標(biāo)準(zhǔn)的出臺。2015年11月，省質(zhì)監(jiān)局發(fā)布了養(yǎng)老機構(gòu)等5個地方推薦性標(biāo)準(zhǔn)。三是會同濟南歷下區(qū)甸柳一居社區(qū)制定發(fā)布了11個關(guān)于和諧社區(qū)的地方性標(biāo)準(zhǔn)。四是配合省質(zhì)監(jiān)局制定發(fā)布了《山東省縣級以下行政區(qū)劃代碼》。五是制定出臺民政系統(tǒng)內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)《山東省民政業(yè)務(wù)基本服務(wù)規(guī)范》，作為全省各級民政部門及其工作人員為民政對象提供管理服務(wù)的規(guī)范指引。

（四）營造學(xué)習(xí)民政標(biāo)準(zhǔn)化的濃厚氛圍。充分利用民政部網(wǎng)站、《中國民政》《中國社會報》等平臺宣傳山東民政標(biāo)準(zhǔn)化工作。在山東民政網(wǎng)站內(nèi)外網(wǎng)建立民政標(biāo)準(zhǔn)化宣傳專欄，營造濃厚工作氛圍。

（五）加強民政標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實施。截至2015年底，已發(fā)布民政范圍國家標(biāo)準(zhǔn)165項、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)79項，山東省地方標(biāo)準(zhǔn)22項。近年來，全省各級民政部門采用等級評定、培訓(xùn)宣傳貫徹、座談研討等形式，多措并舉推動民政領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)貫徹實施，組織開展星級敬老院評選、養(yǎng)老機構(gòu)達標(biāo)活動、殯葬服務(wù)示范單位創(chuàng)建、婚姻登記機關(guān)等級評定、和諧社區(qū)建設(shè)等活動。

（六）確定了一批民政標(biāo)準(zhǔn)化試點。2011年6月，濟南市、廣饒縣、濟南市歷下區(qū)甸柳新村街道入選第一批民政范圍管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點?！笆濉逼陂g，煙臺市老年福利服務(wù)中心、臨邑縣社會福利中心、濰坊鶴翔安養(yǎng)中心等3個養(yǎng)老機構(gòu)成為中國社會福利和養(yǎng)老服務(wù)協(xié)會的標(biāo)準(zhǔn)化試點單位，其中臨邑縣社會福利中心于2015年通過驗收。2016年6月，省廳印發(fā)《關(guān)于開展民政標(biāo)準(zhǔn)化試點工作的通知》，8月統(tǒng)籌確定了30家單位為綜合試點單位、41家單項試點單位。

二、民政領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的必要性

歷年來，黨中央國務(wù)院對標(biāo)準(zhǔn)化工作十分重視，適時提出了國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略。2003年以來，民政部也相繼頒布了民政標(biāo)準(zhǔn)化的法律法規(guī)和有關(guān)文件。實踐證明，民政領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)已經(jīng)刻不容緩。

（一）新形勢下民政事業(yè)發(fā)展的重要手段?！笆濉睍r期，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，迫切需要進一步深化改革、加快政府轉(zhuǎn)型。標(biāo)準(zhǔn)化是承接、容納政府職能轉(zhuǎn)變的重要技術(shù)手段，對推進民政系統(tǒng)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)具有重要意義。

（二）提升民政公共服務(wù)水平的重要途徑。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，人們對民政公共服務(wù)的需求越來越多，對服務(wù)質(zhì)量的要求越來越高。在公共服務(wù)領(lǐng)域引入標(biāo)準(zhǔn)化管理的理念和方式，對于擴大公共服務(wù)產(chǎn)品提供規(guī)模、提高公共服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量、增強公共服務(wù)效益、提高公共服務(wù)管理水平，具有非常重要的作用。

（三）法治建設(shè)的重要方式。標(biāo)準(zhǔn)是法律法規(guī)的細化和有效補充，強化民政標(biāo)準(zhǔn)化將為推動民政工作依法行政、嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力運行、保障民政服務(wù)對象合法權(quán)益、全面提高民政工作法治化水平建立實施路徑，實現(xiàn)民政工作的制度化、規(guī)范化、程序化。

（四）新理念下創(chuàng)新驅(qū)動的重要舉措。創(chuàng)新是引領(lǐng)民政事業(yè)發(fā)展的第一動力和持續(xù)動力，標(biāo)準(zhǔn)化是固化、復(fù)制、推廣、傳播創(chuàng)新成果的的最佳手段，強化民政標(biāo)準(zhǔn)化工作將促進創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，增強民政事業(yè)發(fā)展活力。

三、民政領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化存在的問題

（一）民政領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化人才隊伍亟待加強。標(biāo)準(zhǔn)化工作需要有一支具有標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)知識和實務(wù)經(jīng)驗的工作隊伍。由于基層民政部門大部分同志對標(biāo)準(zhǔn)化工作接觸較少，對什么是標(biāo)準(zhǔn)化、為什么要開展標(biāo)準(zhǔn)化、開展民政標(biāo)準(zhǔn)化有什么意義等比較生疏，造成了在基層民政隊伍中掌握標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)知識和實務(wù)經(jīng)驗的標(biāo)準(zhǔn)化人才嚴(yán)重缺乏，在工作上存在發(fā)展不夠平衡和“上熱下冷”問題。

（二）民政標(biāo)準(zhǔn)化運行機制亟需加強。目前，山東省雖然正在籌建成立標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，但大多數(shù)市縣兩級民政部門沒有明確標(biāo)準(zhǔn)化專職管理部門和管理人員，加上民政工作內(nèi)容的寬泛和繁瑣，致使很多標(biāo)準(zhǔn)或者標(biāo)準(zhǔn)課題沒有專職機構(gòu)或人員進行研究。

（三）民政標(biāo)準(zhǔn)供給亟需增加。截至2015年底，山東省民政地方標(biāo)準(zhǔn)只有22項，實施范圍集中在養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)建設(shè)、區(qū)劃地名三個領(lǐng)域，在其他領(lǐng)域還是空白。隨著民政事業(yè)的快速發(fā)展，民政標(biāo)準(zhǔn)體系也不完善，致使民政標(biāo)準(zhǔn)化工作進展緩慢，標(biāo)準(zhǔn)供給滯后。

（四）民政標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹問題亟待解決。標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹是標(biāo)準(zhǔn)化工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前山東省民政領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化專職機構(gòu)專業(yè)人員配備不足，標(biāo)準(zhǔn)宣傳渠道少、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行及檢查評估力度不夠等問題普遍存在，特別是民政工作領(lǐng)域范圍廣，標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實施有較大阻力。

（五）標(biāo)準(zhǔn)化資金投入亟需增加。民政標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展，需要大量資金投入。目前，各級民政部門爭取財政專項資金支持，從福利彩票公益金中列支部分資金支持社會福利及相關(guān)公益事業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作的機制也需建立完善，鼓勵社會力量自籌經(jīng)費參與民政標(biāo)準(zhǔn)研制的方式也有待探索。這也是山東省民政標(biāo)準(zhǔn)化工作進展緩慢的一個重要制約因素。

四、民政領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作的對策與建議

“十三五”是民政標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展與轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，民政部已經(jīng)印發(fā)了《全國民政標(biāo)準(zhǔn)化“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，可以說未來民政標(biāo)準(zhǔn)化工作是機遇與挑戰(zhàn)并存。對此，建議從以下幾個方面入手予以改進和提升。

（一）突出重點，加大標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂力度。民政工作涉及領(lǐng)域廣，標(biāo)準(zhǔn)化工作不能“胡子眉毛一把抓”。要結(jié)合全國民政標(biāo)準(zhǔn)化“十三五”發(fā)展規(guī)劃的重點，完善民政標(biāo)準(zhǔn)體系。一是在民政領(lǐng)域強制性標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂方面，加大在保障民政服務(wù)對象人身健康和生命財產(chǎn)安全、保障國家安全、滿足民政社會管理基本要求的強制性標(biāo)準(zhǔn)的研制，充分發(fā)揮強制性標(biāo)準(zhǔn)“守底線”的重要作用。二是在民政領(lǐng)域推薦性標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂方面，系統(tǒng)分析各領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)需求，研制通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和與強制性國家標(biāo)準(zhǔn)配套的推薦性標(biāo)準(zhǔn)。三是在民政領(lǐng)域團體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展方面，鼓勵支持具備相應(yīng)能力的學(xué)會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會等社會組織協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體，共同制訂滿足市場和創(chuàng)新需要的標(biāo)準(zhǔn)，同時鼓勵開展團體標(biāo)準(zhǔn)試點工作。

（二）完善機制，形成民政標(biāo)準(zhǔn)化工作合力。一是進一步提高民政標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌指導(dǎo)作用。二是發(fā)揮民政標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會的技術(shù)指導(dǎo)作用，完善民政標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法，健全民政標(biāo)準(zhǔn)化審查規(guī)范。三是推動成立重點業(yè)務(wù)領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)委員會，加快推進業(yè)務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂和貫徹實施。四是探索建立競爭機制，通過招投標(biāo)、定向委托、主動認(rèn)領(lǐng)等多種競爭性方式加快民政標(biāo)準(zhǔn)研制。五是健全多主體參與民政標(biāo)準(zhǔn)化工作機制，鼓勵社會力量廣泛參與民政標(biāo)準(zhǔn)化工作。

（三）強化宣傳貫徹，提升民政標(biāo)準(zhǔn)實效性。一是營造良好的標(biāo)準(zhǔn)化氛圍，加強標(biāo)準(zhǔn)化宣傳工作，強化標(biāo)準(zhǔn)化理念。二是嚴(yán)格執(zhí)行強制性標(biāo)準(zhǔn)。民政強制性標(biāo)準(zhǔn)事關(guān)民政服務(wù)對象的人身健康和生命財產(chǎn)安全，大力推進養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、兒童社會福利機構(gòu)、假肢和康復(fù)器具、殯葬等領(lǐng)域強制性標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實施，確保強制性標(biāo)準(zhǔn)真正成為技術(shù)法規(guī)和底線紅線，保障民政及相關(guān)強制性標(biāo)準(zhǔn)全部嚴(yán)格實施，切實發(fā)揮“守底線”的重要作用。三是最大范圍有效實施推薦性標(biāo)準(zhǔn)，為民政事業(yè)提升管理效能和服務(wù)水平奠定基礎(chǔ)。四是建立標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督機制，強制性標(biāo)準(zhǔn)實施以行政管理、執(zhí)法檢查和強制性認(rèn)證等形式進行監(jiān)督，推薦性標(biāo)準(zhǔn)實施以標(biāo)準(zhǔn)復(fù)合型檢測、監(jiān)督抽查和自愿性認(rèn)證等形式進行監(jiān)督。五是扎實開展標(biāo)準(zhǔn)化試點示范創(chuàng)建，力爭在全省民政系統(tǒng)形成一批具有輻射作用和推廣價值的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點示范單位。

（四）加強領(lǐng)導(dǎo)，加大政策扶持力度。一是健全完善相關(guān)制度。健全工作制度，配備標(biāo)準(zhǔn)化專兼職工作人員，研究確定各級民政標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)、專業(yè)組織籌建等重大事項，制訂加快推進本地民政標(biāo)準(zhǔn)化工作的政策文件，形成領(lǐng)導(dǎo)重視、統(tǒng)一部署、定期檢查、及時通報的工作機制，切實提高民政標(biāo)準(zhǔn)化工作的組織保障水平。二是加強人才隊伍建設(shè)。通過專題培訓(xùn)、課題研究、經(jīng)驗交流、現(xiàn)場觀摩等多種方式，培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化工作骨干隊伍。在積極鼓勵和支持職能部門的工作人員先學(xué)一步、學(xué)深一點的同時，進一步加大開展標(biāo)準(zhǔn)化知識普及和培訓(xùn)工作，邀請質(zhì)監(jiān)部門、標(biāo)準(zhǔn)化院的專家和上級民政部門的領(lǐng)導(dǎo)進行專題講座，利用編制地方標(biāo)準(zhǔn)、開展標(biāo)準(zhǔn)化工作試點等時機，邀請專家進行指導(dǎo)，提升標(biāo)準(zhǔn)化工作人員的業(yè)務(wù)知識和實務(wù)能力。三是拓寬資金投入渠道。各級民政部門積極爭取財政支持，爭取從福利彩票公益金中列支部分資金，用于支持社會福利及相關(guān)公益事業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作，并力爭將標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)費列入財政預(yù)算。同時鼓勵社會力量自籌經(jīng)費參與民政標(biāo)準(zhǔn)研制，建立多元投入的資金保障機制。四是積極出臺相關(guān)政策。繼續(xù)將民政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作列入機關(guān)、事業(yè)單位考核和對各市民政工作綜合評估內(nèi)容，制訂《山東省民政標(biāo)準(zhǔn)化“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，對山東省“十三五”時期民政標(biāo)準(zhǔn)化工作進行整體規(guī)劃和系統(tǒng)設(shè)計，確定發(fā)展布局、重點任務(wù)和相關(guān)保障措施，推動建立科學(xué)合理、層次分明、全面配套、功能完備的標(biāo)準(zhǔn)化體系。

（作者單位：山東省民政廳）