趙小軍
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構(gòu)建立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò) 破解社區(qū)矯正困境
趙小軍
社區(qū)矯正工作是我國司法體制改革的一項重要內(nèi)容,是推進社會管理創(chuàng)新、加強特殊人群管理的重要手段。按照黨的十八大和十八屆三中、四中全會關(guān)于健全社區(qū)矯正制度的要求,信陽市不斷創(chuàng)新工作方法,建立健全社區(qū)矯正監(jiān)管體系,為破解社區(qū)矯正工作困境提供了體制機制保障。
信陽市于2010年10月啟動社區(qū)矯正工作并正式接收矯正對象,截至目前,全市9個縣區(qū)均已正常開展社區(qū)矯正工作。五年來,全市累計接收社區(qū)矯正人員5596人。其中已解除社區(qū)矯正人員2690人,正在接受社區(qū)矯正人員2906人(管制66人、緩刑2557人、假釋197人、暫予監(jiān)外執(zhí)行86人)。
信陽市社區(qū)矯正工作面臨的困境主要有以下幾個方面。
一是社區(qū)矯正工作任務(wù)與日俱增。第一,隨著國家司法改革和寬嚴相濟刑事政策的落實,全市非監(jiān)禁刑人數(shù)越來越多,全市接受社區(qū)矯正人員2011年為498人,2012年增加到911人,2013年增加到1409人,2014年增加到1813人。第二,隨著經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展和戶籍制度的改革,人口流動頻繁,出現(xiàn)了大量社區(qū)矯正人員外出就業(yè)、就醫(yī)、探親、上學(xué)或經(jīng)常更換居住地等人戶分離現(xiàn)象,使現(xiàn)有的社區(qū)矯正監(jiān)管教育方式難以適應(yīng)實際工作需要。
二是法律保障滯后。根據(jù)“兩院兩部”通知規(guī)定,司法行政機關(guān)牽頭開展社區(qū)矯正工作,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)司法所具體承擔(dān)社區(qū)矯正日常工作,公安機關(guān)配合司法行政機關(guān),并履行有關(guān)法律程序。但由于司法行政機關(guān)沒有矯正強制權(quán),負責(zé)社區(qū)矯正工作的人員沒有必要的警械和警察身份作為保障,在對脫漏管的社區(qū)服刑人員組織追查和收監(jiān)執(zhí)行過程中常常出現(xiàn)尷尬局面。
三是社會認知度不高。第一,社會公眾對社區(qū)矯正工作的概念、內(nèi)容、意義、重要性等缺乏了解和認識,特別是對社區(qū)矯正工作作為刑罰執(zhí)行的嚴肅性容易產(chǎn)生認識偏差。第二,社會公眾對社區(qū)矯正的認同感不強,防備、歧視社區(qū)矯正人員的心理較為普遍,認為社區(qū)矯正人員應(yīng)關(guān)在監(jiān)獄里懲罰改造,放在社區(qū)會對公共安全帶來嚴重風(fēng)險,因而對社區(qū)矯正人員持懷疑甚至排斥態(tài)度,避免與之接觸,對矯正工作往往采取不配合不支持態(tài)度,給矯正社會化增加了難度。第三,部分基層干部認為社區(qū)矯正人員對社會和諧穩(wěn)定不會造成影響,存在麻痹大意的思想,在工作中往往忽視社區(qū)矯正工作,一定程度上影響了社區(qū)矯正工作的健康發(fā)展。
針對社區(qū)矯正工作中的問題,信陽市主要采取以下措施進行破解。
根據(jù)《社區(qū)矯正實施辦法》,結(jié)合社區(qū)矯正工作實際,我市逐步建立健全市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)三級社區(qū)矯正監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),基本形成了縱向到底、橫向到邊、輻射到點的社區(qū)矯正監(jiān)管體系。一是市司法局設(shè)立了社區(qū)矯正管理科,負責(zé)監(jiān)督檢查全市社區(qū)矯正法律法規(guī)和政策執(zhí)行情況,擬定全市社區(qū)矯正工作發(fā)展規(guī)劃、管理制度和相關(guān)政策并組織實施,監(jiān)督管理對社區(qū)矯正人員的刑罰執(zhí)行、管理教育和幫扶工作,指導(dǎo)開展社區(qū)矯正社會工作和志愿服務(wù)。二是9個縣(區(qū))司法局設(shè)立了社區(qū)矯正管理股(辦公室),負責(zé)對社區(qū)矯正人員進行監(jiān)督管理和教育幫助。三是全市176個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)司法所均配備了社區(qū)矯正工作人員,承擔(dān)社區(qū)矯正日常工作。
一是建立高規(guī)格部門協(xié)調(diào)工作機制。市、縣(區(qū))分別成立了社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組,組長由市、縣(區(qū))委常委、政法委書記擔(dān)任,市、縣(區(qū))法院、檢察院、公安局、司法局等有關(guān)部門為成員單位,負責(zé)組織協(xié)調(diào)開展社區(qū)矯正工作。
二是規(guī)范部門協(xié)調(diào)工作制度。第一,市司法局制定了《關(guān)于進一步加強監(jiān)獄與社區(qū)矯正機構(gòu)銜接配合工作的意見》,建立了監(jiān)獄與社區(qū)矯正的雙向銜接配合機制,實現(xiàn)了社區(qū)矯正與監(jiān)禁矯正的順利銜接。第二,根據(jù)《社區(qū)矯正管理辦法》,結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革工作,市、縣(區(qū))進一步明確了公、檢、法、司各部門的工作職責(zé),統(tǒng)一了執(zhí)法規(guī)范,細化了工作程序,為部門銜接配合和一線執(zhí)法提供制度依據(jù),規(guī)范了對社區(qū)矯正人員判、交、送、接、管、幫、罰等銜接環(huán)節(jié)。第三,建立健全了市司法局牽頭,市法院、檢察院、公安局等參與的社區(qū)矯正工作聯(lián)合執(zhí)法檢查工作制度。
為解決鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)司法所面臨的社區(qū)矯正工作難題,各縣(區(qū))不斷健全鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)司法所政法專項編制管理機制。一是明確了鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)司法所政法專項編制總額,防止司法局機關(guān)和其他單位占用,確保司法所正常開展工作。二是根據(jù)各司法所社區(qū)矯正工作任務(wù)情況,建立了各司法所政法專項編制動態(tài)調(diào)整機制。三是各縣(區(qū))從司法局機關(guān)調(diào)劑部分政法專項編制,用于加強社區(qū)矯正工作任務(wù)較重的司法所工作。四是采用政府購買服務(wù)方式,聘用了社區(qū)矯正工作者120名,有效解決了司法所人員力量不足問題。
市司法局積極規(guī)范社區(qū)矯正人員從入矯到解矯的各項程序,逐步健全了社區(qū)矯正人員的日常管理、檢查考核、獎懲激勵等制度,著力解決基層工作中遇到的疑點難點和突發(fā)問題,不斷提高基層司法所的監(jiān)管水平。各縣(區(qū))司法局堅持“管教結(jié)合,打防并舉”的社區(qū)矯正監(jiān)管工作方針,落實幫教責(zé)任,強化監(jiān)管機制,積極開展“送溫暖”活動,努力為社區(qū)矯正人員解決生活、居住、工作、就醫(yī)、子女就學(xué)等實際困難和問題。如新縣已經(jīng)與兩個企業(yè)達成協(xié)議,為一部分社區(qū)矯正解矯人員解決就業(yè)問題,同時與縣人社局商定,對社區(qū)矯正解矯人員考駕照的,補助800元并直接打到駕校賬戶。
第一,對新入矯的對象,從認罪悔罪、法律意識、道德素養(yǎng)到家庭生活狀況、社會支持系統(tǒng)、現(xiàn)實表現(xiàn)等方面進行量化分析和再犯罪風(fēng)險評估,實施分級管理。第二,對重點人員做到“基本情況明、矯正思路清、個案措施強”,定期分析思想動態(tài),制定應(yīng)急預(yù)案,排查不安定因素和隱患,做到銜接到位,不脫管、不漏管,把不安定因素消滅在萌芽狀態(tài)。第三,采用GPS定位技術(shù),對社區(qū)服刑人員進行實時動態(tài)監(jiān)控,在監(jiān)管防范中發(fā)揮了良好的作用。第四,對可能適用緩刑和裁定假釋的被告人和罪犯的家庭狀況、監(jiān)管條件以及基層組織意見進行審前調(diào)查,為委托機關(guān)裁量提供參考依據(jù)。第五,積極開展社區(qū)矯正“防脫管、防漏管、防越級上訪、防參與群體性事件、防嚴重犯罪”五防專項活動,對不服管理、違反監(jiān)督管理規(guī)定的,及時堅決給予處理。
(作者單位:信陽市編辦)
責(zé)任編輯 朱亞娟