湛中樂

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政府立法亟須突破“部門起草”

湛中樂

目前，絕大多數(shù)行政立法都是由行政主管部門先行起草。

如此帶來的結(jié)果便是行政立法的部門化傾向，使得一些行政立法與上位法發(fā)生沖突，立法質(zhì)量不高，也不符合群眾的切身利益，造成公民權(quán)利義務(wù)不恰當(dāng)?shù)脑鰷p。

為了更好地推進行政立法，政府法制機構(gòu)應(yīng)進一步加強“內(nèi)外兼修”，對外應(yīng)建立健全政府協(xié)調(diào)機制，負責(zé)組織立法協(xié)調(diào)，并加強政府部門內(nèi)部的磋商，發(fā)揮各自優(yōu)勢，協(xié)商解決立法中的爭議和難點。對內(nèi)組織開展立法人員高水準(zhǔn)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實務(wù)鍛煉，豐富擴展立法人員的視野，及時更新法律知識和提高理論研究水平，不斷改進立法技術(shù)，增強適應(yīng)工作崗位的能力。

（作者系北京大學(xué)法學(xué)院教授）