周 焰

?

食品藥品監(jiān)管體制改革的實踐與思考

周 焰

食品藥品安全涉及每一個家庭、每一個人，事關(guān)國計民生。加強食品藥品監(jiān)管，確保群眾飲食用藥安全，是黨中央、國務(wù)院高度重視的民生問題，也是近年來地方各級政府及有關(guān)職能部門深入探索、積極尋求解決的一個重要課題。根據(jù)省、市食品藥品監(jiān)管體制改革及政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革的有關(guān)精神要求，羅山縣機構(gòu)編制委員會辦公室以保障人民群眾食品藥品安全為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以整合監(jiān)管職能和機構(gòu)為重點，減少監(jiān)管環(huán)節(jié)，優(yōu)化資源配置，積極推進食品藥品監(jiān)管體制改革?，F(xiàn)就改革相關(guān)情況作以說明，供大家在以后的工作中參考。

一、多頭監(jiān)管，問題日益凸顯

羅山縣原有食品安全委員會辦公室作為縣政府食品安全委員會的辦事機構(gòu)，負責(zé)食品安全相關(guān)政策的制定、執(zhí)行及重大食品安全事故的應(yīng)急、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和處理，又有食品藥品監(jiān)督管理局，負責(zé)食品衛(wèi)生許可，餐飲業(yè)、食堂等消費環(huán)節(jié)食品安全的監(jiān)督管理，以及保健食品、化妝品衛(wèi)生監(jiān)督管理，還有食品安全監(jiān)督所作為食品安全的監(jiān)督管理機構(gòu)；另外，農(nóng)業(yè)（畜牧）、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商、商務(wù)、公安等相關(guān)職能部門也有相應(yīng)的食品藥品監(jiān)督管理職責(zé)。盡管縣委、縣政府一直非常重視食品藥品監(jiān)督管理工作，但是由于社會環(huán)境和相關(guān)體制問題，羅山縣食品藥品管理猶如“九龍治水”，經(jīng)常發(fā)生重復(fù)監(jiān)督、重復(fù)建設(shè)、職責(zé)推諉、缺乏協(xié)調(diào)等問題，既加重了企業(yè)的負擔(dān)，又不利于社會經(jīng)濟的和諧發(fā)展。為此，進一步完善監(jiān)管責(zé)任體系，建立和完善行之有效的日常監(jiān)管機制、監(jiān)測預(yù)警機制，成為亟需解決的問題。

二、充分調(diào)研，制定改革方案

2014年11月，在河南省人民政府《關(guān)于食品藥品監(jiān)管體制改革的實施意見》和信陽市有關(guān)文件出臺后，縣編辦組織骨干人員，詳細研究涉及食品藥品監(jiān)管工作相關(guān)單位的“三定方案”，并多次深入相關(guān)單位了解實際業(yè)務(wù)開展情況。根據(jù)轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口情況和國家食品藥品監(jiān)督管理總局對基層食品藥品監(jiān)管體制改革的要求，初步摸排各基層食品藥品監(jiān)管“四品一械”服務(wù)對象數(shù)量，預(yù)測保證基層工作開展所必需的執(zhí)法人員數(shù)量，掌握客觀、真實、可靠的第一手資料。在此基礎(chǔ)上，與相關(guān)單位溝通、召開專題會議，研究部署機構(gòu)改革工作。

通過反復(fù)論證和充分調(diào)研，縣編辦提出了改革設(shè)想：將食品安全委員會辦公室相關(guān)職能并入縣食品藥品監(jiān)督管理局，并在縣食藥局加掛縣政府食品安全委員會牌子；將工商局、質(zhì)監(jiān)局、商務(wù)局原有的食品安全監(jiān)管和藥品監(jiān)管職能劃歸縣食藥局，相關(guān)專業(yè)工作人員以自愿的方式一并納入縣食藥局；縣食藥監(jiān)局內(nèi)設(shè)辦公室、食品藥品安全協(xié)調(diào)和應(yīng)急管理股、食品生產(chǎn)監(jiān)管股、食品流通監(jiān)管股、餐飲食品監(jiān)管股、藥械化妝品監(jiān)管股和法制股共計7個職能股室，下設(shè)行政機構(gòu)縣食品藥品稽查大隊；將縣食品安全監(jiān)督所改為縣食品藥品監(jiān)督管理中心所，負責(zé)城區(qū)附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)管工作；在14個邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置派出機構(gòu)食品藥品監(jiān)督管理所，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)的監(jiān)管工作。同時，明確了食品藥品監(jiān)督管理局與農(nóng)業(yè)（畜牧）、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商、商務(wù)和公安等職能部門的職責(zé)分工，并對部門的“三定方案”進行修訂。

三、加強監(jiān)管，確保改革到位

縣編辦領(lǐng)導(dǎo)會同縣食藥監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)多次到原縣工商局、質(zhì)監(jiān)局召開座談會，了解情況。面對干部職工的一些思想問題，指導(dǎo)縣食藥監(jiān)局和縣工商質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合印發(fā)宣傳新組建食藥監(jiān)局職能、機構(gòu)設(shè)置的宣傳頁，開展交心、談心活動，引導(dǎo)劃轉(zhuǎn)人員正確對待機構(gòu)改革，并鼓勵職能劃轉(zhuǎn)股室人員積極報名劃轉(zhuǎn)到食藥監(jiān)局從事食品藥品監(jiān)管工作。

2015年7月9日，羅山縣食品藥品監(jiān)管體制改革職能劃轉(zhuǎn)暨人員交接大會順利召開，縣工商管理局和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局首批劃轉(zhuǎn)至縣食藥監(jiān)局的55名同志正式到位，標(biāo)志著原工商行政管理和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門相應(yīng)的食品藥品安全監(jiān)管職能正式劃轉(zhuǎn)至食品藥品監(jiān)督管理部門，縣食品藥品安全“九龍治水”的監(jiān)管模式正式結(jié)束，食品藥品監(jiān)督管理工作由新組建的縣食藥監(jiān)局實行集中統(tǒng)一監(jiān)管。

目前，縣食藥監(jiān)局機關(guān)股室、稽查大隊、食藥監(jiān)中心所，以及14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所的負責(zé)人已明確到崗，全系統(tǒng)工作已正常開展。

四、確保安全，任務(wù)依然艱巨

1.全縣食品藥品監(jiān)管執(zhí)法人員編制少，與監(jiān)管范圍廣度不相適應(yīng)。食品藥品監(jiān)管工作呈現(xiàn)出面寬量大、事多人少、投入不足的現(xiàn)狀，嚴(yán)重影響到人民群眾食品藥品安全。部分干部職工對改革認識不足，有抵觸心理，仍然需要在后續(xù)工作中加強宣傳和疏導(dǎo)。全縣食品藥品監(jiān)管行政執(zhí)法隊伍自身建設(shè)亟待加強，基層食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)經(jīng)費不足、技術(shù)人員稀缺、檢查設(shè)備落后等問題也需要解決。

2.農(nóng)村食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)覆蓋率低，監(jiān)管力量薄弱。由于體制、法規(guī)、人員等因素，食品藥品監(jiān)督管理還存在一些盲區(qū)：一是農(nóng)村家宴安全監(jiān)管尚未納入食品監(jiān)管重要日程，往往數(shù)百人就餐，沒有監(jiān)管人員介入，存在安全隱患；二是工地食堂等臨時性食堂監(jiān)管失控；三是廣告藥品管理難以到位，主要表現(xiàn)在管理機制與法律的不配套，廣告藥品的審批路徑避開了地方藥監(jiān)部門；四是保健品監(jiān)管尚無相關(guān)的規(guī)范，缺乏專門的法律支撐。這些都是在后續(xù)改革中需要著重攻克的難題。

（作者單位：羅山縣編辦）

責(zé)任編輯 劉 旭