黃　闖　袁雅莎

(南陽師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院　河南南陽　473061)

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論發(fā)展老年社會(huì)組織對(duì)搞好農(nóng)村養(yǎng)老保障的作用及路徑選擇

黃闖袁雅莎

(南陽師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院河南南陽473061)

摘要：老年社會(huì)組織是以老年社會(huì)成員為主體、產(chǎn)生于老年群體內(nèi)部、服務(wù)于老年群體并滿足老年保障需求的基層民間社會(huì)性組織。發(fā)展老年社會(huì)組織對(duì)于彌補(bǔ)農(nóng)村養(yǎng)老保障服務(wù)發(fā)展之不足，提升老年人社會(huì)地位，維護(hù)老年人養(yǎng)老保障服務(wù)權(quán)益以及提升老年群體自我保障服務(wù)能力，減少老年人群對(duì)制度化養(yǎng)老保障服務(wù)的依賴性需求等有著重要的作用。不斷提升老年社會(huì)組織在農(nóng)村養(yǎng)老保障服務(wù)發(fā)展中的作用，亟需改變當(dāng)前農(nóng)村老齡化社會(huì)的治理方式，重塑老年人群體的價(jià)值觀念，增強(qiáng)老年群體的主體性地位，提升老年社會(huì)組織的自我發(fā)展能力。

關(guān)鍵詞：社會(huì)組織；養(yǎng)老保障；路徑優(yōu)化

老年社會(huì)組織是指在某方面具有共同興趣愛好的老年人自發(fā)成立的，為實(shí)現(xiàn)成員共同愿望而開展活動(dòng)的老年組織，是老年人自我保護(hù)、自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。老年社會(huì)組織是以老年社會(huì)成員為主體，產(chǎn)生于老年群體內(nèi)部，服務(wù)于老年群體老年需求的基層民間性社會(huì)組織。老年社會(huì)組織作為老年人自我管理、自我服務(wù)的老年群眾組織，老年社會(huì)組織發(fā)展對(duì)于彌補(bǔ)農(nóng)村養(yǎng)老保障服務(wù)發(fā)展之不足，提升老年人社會(huì)地位，維護(hù)老年人養(yǎng)老保障服務(wù)權(quán)益以及提升老年群體自我保障服務(wù)能力，減少老年人群對(duì)制度化養(yǎng)老保障服務(wù)的依賴性需求等有著重要的促進(jìn)作用。

一、老年社會(huì)組織在農(nóng)村養(yǎng)老保障體系構(gòu)建中有著重要的作用

(一)發(fā)展老年社會(huì)組織能夠有效彌補(bǔ)農(nóng)村養(yǎng)老保障發(fā)展的不足。

一般來說，老年人的基本保障需求主要有經(jīng)濟(jì)保障、生活照料和精神慰藉三個(gè)方面。當(dāng)前我國農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建構(gòu)過程中，不論是正式的制度化老年保障制度，如新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村最低生活保障制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等，還是非正式的家庭保障，主要采取的都是經(jīng)濟(jì)性的物質(zhì)保障措施，缺乏對(duì)老年人生活照料護(hù)理和精神慰藉需求層面的非物質(zhì)性保障措施，無法回應(yīng)老年人群體多元化的養(yǎng)老保障服務(wù)需求。特別是隨著農(nóng)村人口老齡化進(jìn)程的加快，農(nóng)村空巢老人、高齡老人、失獨(dú)老人、失能半失能化老人的不斷增多，農(nóng)村老年人的精神慰藉和生活照料護(hù)理層面的需求相較于物質(zhì)性需求則更加凸顯。然而由于當(dāng)前我國養(yǎng)老保障體系構(gòu)建過程中主要著眼于老年人的經(jīng)濟(jì)保障支持，忽視老年人在生活照料和精神慰藉層面的剛性需求，使得我國農(nóng)村養(yǎng)老保障發(fā)展面臨著嚴(yán)重缺陷。

1.積極發(fā)展老年社會(huì)組織能夠彌補(bǔ)老年人精神慰藉需求供給不足的缺陷。隨著我國農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的不斷完善發(fā)展，農(nóng)村老年人群的經(jīng)濟(jì)物質(zhì)性需求基本上得到了滿足。但是與經(jīng)濟(jì)物質(zhì)性保障相比，老年人的生活空虛、孤獨(dú)、精神寂寞等精神慰藉危機(jī)不斷凸顯。特別是在高齡、空巢、失獨(dú)、失能人群不斷增多的情況下，現(xiàn)有的養(yǎng)老保障體系在老年人精神慰藉層面的供給顯得明顯不足。正如有人指出，從我國溫飽有余小康不足的國情現(xiàn)實(shí)看，社會(huì)性生存而非生物性生存是農(nóng)村養(yǎng)老保障方面凸顯的主要問題，當(dāng)前農(nóng)村老年人養(yǎng)老中面臨的最大問題是精神空虛寂寞問題[1]。雖然在精神慰藉的支持來源層面，老年人可從子女、家庭、社區(qū)等外部獲得一定的支持，但是從子女、家庭和社區(qū)層面獲得精神慰藉的支持明顯不足。如我國新《老年人權(quán)益保障法》對(duì)老年人的精神慰藉層面的需求給予了強(qiáng)烈的關(guān)注，明確規(guī)定“家庭成員不得在精神上忽視和孤立老人，與老年人分開居住的贍養(yǎng)人，要經(jīng)常看望或者問候老人”，并把“?；丶铱纯础比敕?，希望從子女、家庭層面獲得更多的精神慰藉支持。但是在家庭結(jié)構(gòu)的日益核心化、人口的持續(xù)性流動(dòng)以及遠(yuǎn)距離的工作使得“?；丶铱纯幢旧怼背蔀榱松莩奁?，子女家庭層面的精神慰藉支持顯得非常脆弱。雖然社區(qū)也是老年人獲得精神慰藉支持的一個(gè)主要來源，但是由于我國農(nóng)村社區(qū)正在從傳統(tǒng)的熟人社會(huì)向陌生人社會(huì)轉(zhuǎn)型，農(nóng)村社會(huì)正經(jīng)歷著嚴(yán)重的空心化以及居住格局的分散化等導(dǎo)致農(nóng)村老年人能夠從社區(qū)內(nèi)部獲得精神慰藉支持的可能性也愈發(fā)不足。農(nóng)村老年人的精神空虛與精神慰藉保障缺失之間的矛盾成為了當(dāng)前我國農(nóng)村老年保障制度構(gòu)建中的一個(gè)重要問題。而改變農(nóng)村老年人面臨的精神空虛，破解老人精神慰藉需求和精神慰藉供給之間內(nèi)在矛盾的行之有效的方法，就是積極發(fā)展老年社會(huì)組織。通過老年社會(huì)組織的整合性功能，把一個(gè)個(gè)分散的個(gè)體化陌生老年人組織化為一個(gè)個(gè)具有相似人生閱歷、生活經(jīng)驗(yàn)、興趣愛好的老年人結(jié)合起來的老年社會(huì)組織，使得老年人群體能夠在一個(gè)具有相互精神慰藉支持的老年社會(huì)組織內(nèi)部獲得更多的精神慰藉支持，滿足老年人的精神慰藉需求。

2.積極發(fā)展老年社會(huì)組織能夠有效彌補(bǔ)農(nóng)村老年人生活照料護(hù)理服務(wù)供給不足的缺陷。隨著人口老齡化的不斷發(fā)展，特別是高齡化、失能化半失能化老人數(shù)量的不斷增加，老年人的行動(dòng)能力明顯不足，老年人基本生活照料護(hù)理服務(wù)需求不斷增長(zhǎng)。根據(jù)《全國城鄉(xiāng)失能老年人狀況研究》顯示，2010年全國城鄉(xiāng)部分和完全失能老年人約3300萬，占老年人口的19.0%，其中城市為14.6%，農(nóng)村已超過 20%。完全失能老年人1080萬，占6.23%。到2015年，我國部分和完全失能老年人將達(dá)4000萬人，將占老年人口總數(shù)的19.5% ，失能老年人占總?cè)丝诘谋戎剡M(jìn)一步提高[2]。失能半失能老人數(shù)量的大量增加使得老年人生活照料成為一個(gè)基本的剛性養(yǎng)老需求，然而在我國現(xiàn)有的農(nóng)村老年保障體系中，老年人生活照料護(hù)理服務(wù)并沒有得到足夠的重視。政府層面的制度化生活照料護(hù)理服務(wù)供給長(zhǎng)期缺位，市場(chǎng)化生活照料服務(wù)覆蓋面非常有限，大多數(shù)老年人的生活照料主要依賴于家庭化的供給方式。然而由于獨(dú)生子女政策的實(shí)施，人口的大規(guī)模流動(dòng)以及代際關(guān)系的嚴(yán)重失衡等使得老年人能夠從家庭獲得的生活照料服務(wù)嚴(yán)重不足。而通過完善老年社會(huì)組織把不同年齡段的老年群體組織起來，密切老年人之間的聯(lián)系，不斷拓展老年人之間的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，甚至可以充分利用不同年齡老年群體的人力資源差異，實(shí)施互助養(yǎng)老，為老年群體提供低成本高效率的生活照料服務(wù)，既可以彌補(bǔ)政府照料支持的不足，也可以減少家庭在生活照料上的經(jīng)濟(jì)和人力負(fù)擔(dān)。

(二)積極發(fā)展老年社會(huì)組織可以提升老年群體的社會(huì)地位，有效維護(hù)老年人的養(yǎng)老保障權(quán)益

老年群體能夠獲得的老年保障待遇與老年人群在家庭社會(huì)中地位的高低密切相關(guān)，老年人在社會(huì)或家庭中的地位越高，越容易從社會(huì)和家庭中獲取各種老年保障待遇。[3]老年人社會(huì)地位的高低與老年人本身在社會(huì)中具有的社會(huì)資本以及老年人在家庭養(yǎng)老秩序中的地位相關(guān)，而老年人社會(huì)資本的多寡以及老年人在家庭養(yǎng)老秩序中地位的高低又與老年人本身的組織化程度相關(guān)，而增強(qiáng)老年人的組織化程度就需要不斷發(fā)展完善農(nóng)村老年社會(huì)組織。與個(gè)體原子化的老年人相比，組織化的老年人由于有著組織化依托，使其能夠獲得更多的社會(huì)資本、不斷提高其在家庭養(yǎng)老秩序中的地位。當(dāng)前我國農(nóng)村老年人群社會(huì)資本的匱乏及其在社會(huì)家庭中地位的低下已經(jīng)是一個(gè)不爭(zhēng)的社會(huì)事實(shí)，老年人群經(jīng)常都?xì)w類為“社會(huì)負(fù)擔(dān)”，是一群“無用的人”，“需要被家庭社會(huì)養(yǎng)著的人”。農(nóng)村老年人社會(huì)資本的缺乏以及家庭社會(huì)地位的低下導(dǎo)致老年群體難以從家庭社會(huì)中獲得足夠的尊重和滿足老年人群需要的老年保障，老年群體被贍養(yǎng)的權(quán)利無法得到有效維護(hù)。因此要想能夠真正保障老年人的各種老年權(quán)益，必須提升老年人的社會(huì)地位，而提升老年人社會(huì)地位的一個(gè)重要手段就是把老年人組織起來，完善各種類型的老年社會(huì)組織。

1.發(fā)展老年社會(huì)組織可以增強(qiáng)老年人的權(quán)能感。老年人社會(huì)地位相對(duì)較低與其自我弱勢(shì)無權(quán)感密切相關(guān)，無權(quán)感是個(gè)體或群體對(duì)自己無權(quán)、無能力的一種主觀感受，是無權(quán)事實(shí)在心里的內(nèi)化過程[4]。特別是農(nóng)村社會(huì)在從熟人社會(huì)向陌生人社會(huì)發(fā)展的過程中，老年人的孤獨(dú)弱勢(shì)無助感不斷強(qiáng)化，影響了老年群體參與社會(huì)的進(jìn)程，影響了老年人社會(huì)地位和生活質(zhì)量的提高。而通過老年社會(huì)組織的發(fā)展可以把處于個(gè)體化孤立無助分散的老年人組織起來積極參與老年過程，可以減少個(gè)人化老年人生活中的弱勢(shì)化、無權(quán)感，增強(qiáng)老年人的權(quán)能感。個(gè)體化的老年人由于有老年社會(huì)組織的組織依托，就可以不斷的改變老年人群無權(quán)弱勢(shì)的心理，不斷增強(qiáng)老年人的權(quán)能感，不斷改善老年人的無權(quán)弱勢(shì)地位。

2.發(fā)展老年社會(huì)組織可以重構(gòu)家庭和諧代際關(guān)系。老年人地位的低下在家庭中的表現(xiàn)就是失衡的代際關(guān)系，在家庭中處于一種相對(duì)邊緣化，直接影響了老年人從家庭內(nèi)部獲取老年保障資源的能力，而老年人保障權(quán)益的維護(hù)就需要重構(gòu)家庭代際關(guān)系，改變老年人在代際關(guān)系中的失衡狀態(tài)。重構(gòu)失衡代際關(guān)系的一個(gè)重要手段就是建立老年人協(xié)會(huì)等各種老年社會(huì)組織。老年社會(huì)組織作為老年人自己的組織能夠把老年人有效的組織起來，通過群體的力量可以給予那些不履行正常家庭保障的家庭形成一種無形的壓力，有助于恢復(fù)和建立孝道發(fā)揮的組織體系，改變其在家庭代際關(guān)系中的不利地位，更好的實(shí)現(xiàn)家庭在老年保障中的功能。畢竟我國作為一個(gè)歷經(jīng)千年的倫理社會(huì)，孝道文化的傳統(tǒng)仍然十分強(qiáng)大，依然是指導(dǎo)和約束當(dāng)下農(nóng)村養(yǎng)老的主流意識(shí)，而當(dāng)這種意識(shí)與相應(yīng)的組織相互銜接和配合，即可在現(xiàn)實(shí)的農(nóng)村養(yǎng)老實(shí)踐中發(fā)揮重大作用，并極大地改善農(nóng)村老人的養(yǎng)老保障狀況[5]。

3.發(fā)展老年社會(huì)組織可以維護(hù)老年人群的基本養(yǎng)老保障權(quán)益。老年人基本養(yǎng)老保障權(quán)益的實(shí)現(xiàn)需要國家制定的老年保障政策能夠符合老年人的真實(shí)性養(yǎng)老需求，只有符合老年人群真實(shí)性需求的老年保障政策才能真正地維護(hù)老年人的老年保障權(quán)益。老年社會(huì)組織作為老年人自己的組織，對(duì)其本身的老年需求尤為敏感真實(shí)，是老年保障需求表達(dá)的重要途徑，完善的老年社會(huì)組織可以通過充分咨詢收集甄別老年人各種真實(shí)性的老年保障需求，把老年人的利益訴求反饋給政府部門，制定符合老年人真實(shí)性需求的老年保障政策。老年社會(huì)組織的發(fā)展還可以對(duì)涉及老年群體老年保障政策實(shí)施過程進(jìn)行監(jiān)督，防止政策執(zhí)行過程中的異化，維護(hù)老年群體的老年權(quán)益。比如農(nóng)村最低生活保障制度實(shí)施執(zhí)行的過程中存在的人情保、關(guān)系保、權(quán)力保等非正?，F(xiàn)象的大量存在，直接影響了真正應(yīng)該享受低保的老年群體利益，如果能夠充分發(fā)揮老年社會(huì)組織的力量對(duì)低保實(shí)施執(zhí)行過程進(jìn)行強(qiáng)有力的社會(huì)監(jiān)督，就可以減少政策執(zhí)行中的行為異化，維護(hù)真正需要的老年人群的老年保障權(quán)益。

(三)發(fā)展老年社會(huì)組織利于提高老年群體自我保障服務(wù)能力

老年保障體系的完善和發(fā)展是為了保障老年人的基本養(yǎng)老權(quán)益，老年保障體系效果的顯現(xiàn)需要老年群體的積極參與。長(zhǎng)期以來，我國農(nóng)村養(yǎng)老保障服務(wù)體系的構(gòu)建過程中嚴(yán)重忽視老年群體的主體積極性，僅僅把老年群體置于一個(gè)被動(dòng)的需要國家、社會(huì)、家庭服務(wù)的對(duì)象。實(shí)際上老年人不僅僅是老年保障服務(wù)的對(duì)象，也是老年保障服務(wù)的重要參與支持主體，不僅是需要國家、社會(huì)、家庭為其提供各種老年服務(wù)保障的對(duì)象，而且老年人本身也是可利用的重要養(yǎng)老服務(wù)資源，也可以成為老年保障體系構(gòu)建中的積極貢獻(xiàn)者。特別是在當(dāng)前家庭保障功能弱化，社區(qū)保障支持力量不足，國家老年保障服務(wù)功能缺失的情勢(shì)下，充分發(fā)揮老年群體的主體積極性，充分利用老年群體本身的養(yǎng)老保障服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)老年人群體之間的互助養(yǎng)老或者自我保障功能是減少老年人對(duì)制度化老年保障服務(wù)的依賴性需求，維護(hù)老年人老年保障權(quán)益，提高老年保障服務(wù)水平的重要保障。

1.發(fā)展老年社會(huì)組織能夠有效提升老年人自我精神養(yǎng)老服務(wù)能力。自我精神養(yǎng)老即精神自養(yǎng)，是指老年人自身憑借主觀進(jìn)取的人生態(tài)度，通過積極有益的活動(dòng)交往，實(shí)現(xiàn)精神的愉悅、滿足和發(fā)展。[6]當(dāng)前老年人的心理與精神健康狀況不斷滑坡，心理社會(huì)危機(jī)嚴(yán)重，對(duì)精神撫慰的心理需求不斷增強(qiáng)，通過老年社會(huì)組織提供的各種活動(dòng)，能夠豐富老年人的文化娛樂生活，消解老年人面臨的各種精神危機(jī)，提升老年人的精神福利，實(shí)現(xiàn)精神上的自我養(yǎng)老保障。

2.發(fā)展老年社會(huì)組織能夠提升老年人整體的健康水平，提升其自我照料服務(wù)能力。老年群體通過參與老年社會(huì)組織提供的各種適合于老年需要的社會(huì)活動(dòng)，在精神愉快的基礎(chǔ)上，能夠不斷延緩老年人的身體機(jī)能衰退，延長(zhǎng)身體機(jī)能的健康時(shí)間，這將直接減少了老年人對(duì)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)中的生活照料、醫(yī)療衛(wèi)生護(hù)理的需求。雖然老年人隨著年齡的增長(zhǎng)身體機(jī)能的降低是一個(gè)必然的過程，但是一個(gè)健康的生活方式可以延緩老年人的身體衰老過程，通過老年社會(huì)組織參與各種老年社會(huì)活動(dòng)不僅能保障其精神愉悅而且能夠保障其身體健康。實(shí)際上對(duì)于農(nóng)村老年人來說，擁有健康的身體才是最好的老年保障方式，身體健康不僅可以消解生活照料護(hù)理供給不足危機(jī)，實(shí)現(xiàn)生活照料上的自我服務(wù)，而且可以繼續(xù)參加各種與老年身體狀況相適應(yīng)的老年勞動(dòng)，實(shí)現(xiàn)老年生活上的物質(zhì)自我保障，減少對(duì)國家層面等制度化的老年保障需求。

二、發(fā)展老年社會(huì)組織促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保障服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的路徑選擇

黨的十八屆三中全會(huì)提出“改進(jìn)社會(huì)治理方式，激發(fā)社會(huì)組織活力”，為老年社會(huì)組織在農(nóng)村老年保障服務(wù)的發(fā)展中明確了方向。當(dāng)前我國基層社會(huì)的老年社會(huì)組織得到了快速發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國基層老年人協(xié)會(huì)(社會(huì)組織)有 44.6 萬多個(gè)，覆蓋城鄉(xiāng) 60%的社區(qū)，涉及的老年人口有1.1 億，但是也存在性質(zhì)和法律地位不明確、管理體制沒有理順、開展活動(dòng)少、老年人參與率低、經(jīng)費(fèi)短缺等諸多問題。這些問題，嚴(yán)重制約著老年社會(huì)組織應(yīng)有的自我管理、自我教育、自我保護(hù)、自我服務(wù)等重要職能的發(fā)揮。[7]作為解決農(nóng)村老年保障重要手段的老年社會(huì)組織的可持續(xù)發(fā)展，需要改變對(duì)農(nóng)村老齡社會(huì)的治理方式，大力培育發(fā)展農(nóng)村老年社會(huì)組織，不斷強(qiáng)化政府的資金政策性支持，不斷提升老年人在社會(huì)組織發(fā)展中的主體性，充分調(diào)動(dòng)老年人的積極性，不斷提升老年社會(huì)組織的自我發(fā)展能力，使老年社會(huì)組織發(fā)展成為我國農(nóng)村多元化老年保障制度建設(shè)過程中的一個(gè)重要組成部分。

(一)發(fā)展老年社會(huì)組織需要改變農(nóng)村老齡化社會(huì)的治理方式

當(dāng)前我國農(nóng)村老年社會(huì)組織的發(fā)展整體上仍然比較緩慢滯后，與農(nóng)村老年人的組織化需求之間仍然存在一定的差距，之所以如此，這與我國傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)的強(qiáng)政府弱社會(huì)的發(fā)展格局密切相關(guān)。因此農(nóng)村老年社會(huì)組織的發(fā)展就需要逐步改變農(nóng)村老齡化社會(huì)的治理方式，積極推動(dòng)老齡社會(huì)治理的多元化，老年社會(huì)組織的發(fā)展需要政府積極創(chuàng)造條件。政府需要做好農(nóng)村老年社會(huì)組織發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，支持老年社會(huì)組織發(fā)展，特別是在組織準(zhǔn)入門檻、注冊(cè)登記、資金保障、活動(dòng)場(chǎng)地、人員培育等層面給予更多的政策性支持，為老年社會(huì)組織的發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。與此同時(shí)，地方政府要充分尊重農(nóng)村老年社會(huì)組織發(fā)展的地方實(shí)踐，不斷總結(jié)地方老年社會(huì)組織發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，深入挖掘老年社會(huì)資本，不斷激發(fā)老年社會(huì)組織的活力。

(二)發(fā)展老年社會(huì)組織需要重塑老年人群體的價(jià)值觀念。

長(zhǎng)期以來，政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)民眾以及老年人群體自身都對(duì)人口老齡化進(jìn)程中的老年人持有一種否定性的評(píng)價(jià)，認(rèn)為老年人是政府社會(huì)家庭中的負(fù)擔(dān)，并沒有真正的意識(shí)到老年人本身存在的價(jià)值，雖然當(dāng)前對(duì)老年人口價(jià)值觀念的認(rèn)知有所轉(zhuǎn)變，但對(duì)老年人的價(jià)值認(rèn)可仍主要從擴(kuò)大內(nèi)需、發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度挖掘老年人口的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。實(shí)際上老年人不僅具有經(jīng)濟(jì)性價(jià)值，而且具有明顯的社會(huì)性價(jià)值，老年人不僅需要國家社會(huì)家庭提供各種老年保障，而且老年人群體本身也是提供老年保障的重要資源，老年人并不是只能承受社會(huì)老齡化帶來的不利后果，而且能夠積極參與老齡化進(jìn)程，弱化老齡化對(duì)老年群體的不利影響。老年人社會(huì)價(jià)值能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵是如何充分發(fā)揮老年人的主體性與積極參與老齡化過程，因此老年社會(huì)組織的發(fā)展，老年人口參與老齡化過程中積極性的發(fā)揮，就需要改變老年人對(duì)其自身不正確的消極性評(píng)價(jià)行為，倡導(dǎo)積極向上、健康樂觀的生活態(tài)度，激發(fā)老年群體運(yùn)用老年社會(huì)組織進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的能力。

(三)發(fā)展老年社會(huì)組織需要調(diào)動(dòng)老年人群參與社會(huì)組織的積極性。

老年社會(huì)組織的健康發(fā)展不僅需要國家政策的宏觀規(guī)劃引導(dǎo)和地方政府的高度重視，還需要以農(nóng)村老年人的內(nèi)在需求為本，充分調(diào)動(dòng)老年群體參與老年社會(huì)組織的積極性，提升老年群體對(duì)老年社會(huì)組織的認(rèn)同感和歸屬感。只有老年群體的積極主動(dòng)參與，才能確保老年社會(huì)組織的發(fā)展能夠有效維護(hù)老年人的利益。因此，老年社會(huì)組織發(fā)展的過程中，地方政府部門不僅要積極支持內(nèi)發(fā)于老年人群需要自下而上形成的老年社會(huì)組織，還需要積極創(chuàng)造條件自上而下培育各種類型的老年社會(huì)組織。不僅要充分尊重老年社會(huì)組織在法律許可范圍內(nèi)的自我管理、自我服務(wù)、自我決策行為，還需要政府通過提供包括政策、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地等各種方式積極支持老年社會(huì)組織的發(fā)展。

(四)發(fā)展老年社會(huì)組織需要不斷提升其自我發(fā)展能力。

老年社會(huì)組織自我發(fā)展能力的高低是老年社會(huì)組織是否能夠提供服務(wù)，滿足老年社會(huì)群體多元化老年保障需求的重要保障，是調(diào)動(dòng)老年人積極參與老年人社會(huì)組織的重要手段。老年社會(huì)組織自我發(fā)展能力的提升除了需要政府社會(huì)為其創(chuàng)造良好的外部政策環(huán)境，提升老年人群的主體性，調(diào)動(dòng)參與老年社會(huì)組織的積極性，還需要全社會(huì)的積極參與，為老年社會(huì)組織的發(fā)展提供資金、場(chǎng)地、人力等資源支持。老年社會(huì)組織自我發(fā)展能力的提升需要不斷提升老年社會(huì)組織的公信力，不斷完善老年社會(huì)組織的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮民主決策機(jī)制。最重要的是確保老年社會(huì)組織提供的各種服務(wù)與老年人需求具有明顯的關(guān)聯(lián)性和針對(duì)性。老年社會(huì)組織持續(xù)性發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力來源于農(nóng)村老年人不斷增長(zhǎng)的老年保障需求，老年人的需求是老年社會(huì)組織建立的前提和基礎(chǔ)，只有老年社會(huì)組織提供的各種服務(wù)活動(dòng)能夠與老年人群的日常生活、健康養(yǎng)老服務(wù)等相關(guān)聯(lián)，使老年人能夠在老年社會(huì)組織開展的活動(dòng)中

受益，真正滿足老年人口多元化的老年保障需求，才能確保老年社會(huì)組織的穩(wěn)定可持續(xù)性發(fā)展，才能不斷提升其自我發(fā)展能力。

三、小結(jié)

完善的老年保障體系是滿足老年人基本養(yǎng)老服務(wù)需求、提升老年人幸福感、維護(hù)老年人基本老年權(quán)益的重要保證。農(nóng)村老年保障服務(wù)體系的完善和發(fā)展不僅僅是國家、政府、社會(huì)、家庭的問題，而且也是老年人群體自身的問題。農(nóng)村老年保障服務(wù)發(fā)展需要充分激活老年群體的主體積極性，大力發(fā)展老年社會(huì)組織。老年群體通過積極參與老年社會(huì)組織提供的各種活動(dòng)，不僅能夠減少老年人精神養(yǎng)老需求與精神養(yǎng)老供給危機(jī)之間的張力，而且能夠不斷拓展老年人之間的非正式社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，減少對(duì)正式老年照料護(hù)理服務(wù)的需求；不僅能夠增強(qiáng)老年人群的自我養(yǎng)老能力，減輕國家社會(huì)家庭負(fù)擔(dān)，而且能夠不斷改變老年人在失衡代際關(guān)系中的弱勢(shì)地位，提升老年人從家庭、社會(huì)獲取老年保障服務(wù)資源的能力；不僅能夠彌補(bǔ)現(xiàn)有老年保障體系功能的缺失與不足，滿足老年人多元化的老年保障服務(wù)需求，而且老年社會(huì)組織提供的老年保障服務(wù)是一個(gè)低成本、高效率、低投入、高福利的老年保障方式，是我國多元化老年保障體系中的重要補(bǔ)充。

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[責(zé)任編輯譚金蓉]

中圖分類號(hào)：F323.89；D669.6

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：2095-1124(2016)01-0052-04

作者簡(jiǎn)介：黃闖(1981—)，男，講師，研究方向?yàn)樯鐣?huì)保障。

基金項(xiàng)目：2014年河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題“河南省農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)策研究”(2014BSH005)；2016年河南省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“新常態(tài)下民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展實(shí)踐的運(yùn)行邏輯和機(jī)制創(chuàng)新”(2016-gh-145)。

收稿日期：2015-11-10