于學(xué)強(qiáng)

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我國(guó)少數(shù)民族干部選用標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)踐誤區(qū)及規(guī)避原則*

于學(xué)強(qiáng)

文章認(rèn)為在少數(shù)民族干部選用實(shí)踐工作中，存在著將少數(shù)民族干部與漢族干部選用標(biāo)準(zhǔn)同一化、將對(duì)于少數(shù)民族干部的比例照顧原則絕對(duì)化、將少數(shù)民族干部解決自身民族問(wèn)題教條化、將少數(shù)民族干部選用標(biāo)準(zhǔn)政策規(guī)定務(wù)虛化的誤區(qū)。作者提出健全少數(shù)民族干部選用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)著眼于人事相適，保障事業(yè)的發(fā)展與人才自身素養(yǎng)的提升，要堅(jiān)持針對(duì)性、科學(xué)性和操作性三條基本原則。

少數(shù)民族干部 選用標(biāo)準(zhǔn) 規(guī)避原則 漢族干部

一、少數(shù)民族干部選用標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)踐誤區(qū)

1.將少數(shù)民族干部與漢族干部選用標(biāo)準(zhǔn)同一化

一般意義上講，少數(shù)民族干部主要是針對(duì)干部的民族身份而言的，廣義也指少數(shù)民族聚居區(qū)的干部。在少數(shù)民族干部選用標(biāo)準(zhǔn)與漢族干部選用標(biāo)準(zhǔn)方面有其特殊性：第一，少數(shù)民族聚居區(qū)改革開(kāi)放較晚、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后、少數(shù)民族干部有自身的文化背景和風(fēng)俗習(xí)慣，客觀上要求少數(shù)民族干部更應(yīng)具備改革開(kāi)放意識(shí)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力。第二，多民族地區(qū)的發(fā)展與穩(wěn)定關(guān)系密切，要求少數(shù)民族干部必須樹(shù)立發(fā)展經(jīng)濟(jì)是首要任務(wù)的觀念，正確認(rèn)識(shí)發(fā)展與穩(wěn)定的辯證關(guān)系。第三，西方敵對(duì)勢(shì)力把分裂、顛覆社會(huì)主義中國(guó)的重點(diǎn)放在民族問(wèn)題上，少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部必須深刻認(rèn)識(shí)民族團(tuán)結(jié)的重要性，要有強(qiáng)烈的愛(ài)國(guó)意識(shí)。第四，多民族區(qū)域發(fā)展關(guān)鍵要靠科技與人才，少數(shù)民族干部必須有濃厚的科技意識(shí)和人才意識(shí)。第五，少數(shù)民族聚居區(qū)封閉保守，要求領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。另外，少數(shù)民族干部還要具備一些特定的知識(shí)，如了解少數(shù)民族傳統(tǒng)文化和歷史，掌握本民族語(yǔ)言和文字，準(zhǔn)確地掌握黨的民族宗教政策等。除了不能將少數(shù)民族干部與漢族干部選用標(biāo)準(zhǔn)同一化之外，還要注重多民族地區(qū)漢族干部也不能完全按照其他非多民族地區(qū)的漢族干部對(duì)待，而應(yīng)從穩(wěn)定多民族地區(qū)漢族干部隊(duì)伍出發(fā)，解決他們的待遇問(wèn)題。從現(xiàn)在的情況看，一方面，因東部地區(qū)優(yōu)厚的工作、生活條件的吸引力，使一些漢族干部，特別是具有中高級(jí)職稱(chēng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和具有突出才干的黨政干部，千方百計(jì)往東部發(fā)達(dá)地區(qū)調(diào)動(dòng)；另一方面，極少數(shù)工作能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、具有領(lǐng)導(dǎo)才能的漢族干部長(zhǎng)期不被任用而背上了思想包袱，產(chǎn)生了失落感，最終放棄了在多民族地區(qū)工作。

2.將對(duì)于少數(shù)民族干部的比例照顧原則絕對(duì)化

1981年，中共中央提出在培養(yǎng)少數(shù)民族干部方面，要使每個(gè)民族自治地方逐步做到少數(shù)民族干部的構(gòu)成與當(dāng)?shù)孛褡迦丝诘谋壤篌w相當(dāng)。鑒于此，我國(guó)民族自治地方和民族事務(wù)部門(mén)在招考公務(wù)員時(shí)可以采取下列有限競(jìng)爭(zhēng)的做法：其一，盡量使同一民族在同一崗位競(jìng)爭(zhēng)考試時(shí)適當(dāng)降低少數(shù)民族參試人員試卷的難度，減少題量，并適當(dāng)控制少數(shù)民族干部的比例；其二，在不分民族的試卷中，對(duì)少數(shù)民族考生適當(dāng)加分照顧，貫徹“同一尺度、適當(dāng)照顧”原則；其三，規(guī)定報(bào)考少數(shù)民族的錄取比例，在少數(shù)民族競(jìng)爭(zhēng)者中擇優(yōu)錄取。在日常干部選調(diào)配備方面，不少地方存在不同程度的對(duì)“無(wú)、知、少、女”(無(wú)黨派人士、知識(shí)分子、少數(shù)民族、婦女)干部的照顧，甚至不少地方將其作為硬指標(biāo)固定下來(lái)?！爱?dāng)前，全國(guó)少數(shù)民族干部人才總量進(jìn)一步增加，已有約 300 萬(wàn)人。截至 2011 年底，全國(guó)少數(shù)民族黨政干部占全國(guó)黨政干部的比例已高于少數(shù)民族人口占全國(guó)總?cè)丝诘谋壤?，全?guó)市、縣兩級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中配備少數(shù)民族干部的班子比例都呈上升趨勢(shì)?！?許鑫：《我們致力于少數(shù)民族干部的培養(yǎng)》，《中國(guó)民族》2012年第8期。少數(shù)民族干部的增多一方面反映了黨和國(guó)家對(duì)少數(shù)民族干部的關(guān)注，地方在貫徹少數(shù)民族干部政策方面有硬性規(guī)定；另一方面也反映了一些地方在貫徹少數(shù)民族干部政策時(shí)的指標(biāo)化、絕對(duì)化現(xiàn)象。從發(fā)展的視角看，我們選用少數(shù)民族干部是落實(shí)少數(shù)民族權(quán)利，更是為了推進(jìn)少數(shù)民族自身的發(fā)展。新中國(guó)成立以來(lái)，大量援邊援疆的漢族干部為邊疆多民族地區(qū)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。所以，在多民族區(qū)域選用漢族干部與適當(dāng)照顧原則并不矛盾。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，一些少數(shù)民族干部除了民族身份與漢族不同之外，在其他方面與漢族基本相同，在這種情況下如果再予以特殊對(duì)待，將照顧原則絕對(duì)化則很難說(shuō)是明智之舉。這種做法從某種意義上理解是對(duì)漢族干部的不公平和對(duì)少數(shù)民族干部的歧視(因?yàn)檎疹櫼话闶轻槍?duì)弱勢(shì)群體)，所以，在少數(shù)民族干部選用實(shí)踐中要堅(jiān)持照顧原則，也要堅(jiān)持干部選用標(biāo)準(zhǔn)的普遍性。

3.將少數(shù)民族干部解決自身民族問(wèn)題教條化

黨和政府重視選用少數(shù)民族干部是基于如下認(rèn)識(shí)：其一，少數(shù)民族為國(guó)家和社會(huì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，社會(huì)的發(fā)展離不開(kāi)少數(shù)民族；其二，少數(shù)民族有獨(dú)特的文化背景和歷史傳統(tǒng)，少數(shù)民族干部更了解自身、更便于處理自身內(nèi)部事務(wù)。但是，如果將多民族地區(qū)的發(fā)展完全寄托在少數(shù)民族干部身上則有失偏頗。如程守艷指出的，在干部選用方面過(guò)于崇尚民族化標(biāo)準(zhǔn)，則難以規(guī)避“干部民族化”的悖論：一個(gè)民主制度的實(shí)施卻導(dǎo)致了“反”民主和不公平的結(jié)果——從微觀視角看，“干部民族化”運(yùn)行環(huán)節(jié)中的利益干擾扭曲了制度的運(yùn)作模式和少數(shù)民族干部的行為邏輯，而族群認(rèn)同卻成為實(shí)現(xiàn)特權(quán)可資利用的政治資本；從中觀視角看，制度設(shè)計(jì)上的固有缺陷，如族別限制及黨政結(jié)構(gòu)內(nèi)的體制弊端，導(dǎo)致“干部民族化”這一制度安排不能實(shí)現(xiàn)其價(jià)值預(yù)設(shè)，有悖于最基本的民主要求；從宏觀視角看，我國(guó)傳統(tǒng)政治文化中公民意識(shí)的缺失形成了一些與“干部民族化”這一正式規(guī)則不兼容的非正式規(guī)則，草根民眾的非理性影響了“干部民族化”的實(shí)際運(yùn)作效果。*程守艷：《民族自治地方“干部民族化”運(yùn)作中的“三重張力”分析》，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》2012年第32期。從我們黨的民族干部政策來(lái)看，除了強(qiáng)調(diào)少數(shù)民族干部要照顧和保持適當(dāng)比例外，還應(yīng)強(qiáng)調(diào)漢族與少數(shù)民族“兩個(gè)離不開(kāi)”的思想，在選用少數(shù)民族干部過(guò)程中將漢族干部的選用同時(shí)考慮，防止將選用少數(shù)民族干部教條化，克服干部選用方面的地方民族主義傾向。多民族地區(qū)要熱忱歡迎漢族干部前來(lái)傳經(jīng)送寶、積極要求黨和政府適當(dāng)配備德才兼?zhèn)涞臐h族干部以支持多民族地區(qū)的發(fā)展。黨的各級(jí)組織要注意調(diào)動(dòng)和保護(hù)漢族干部的積極性，幫助他們解決一些實(shí)際困難。各族干部之間，要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)互相尊重，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同進(jìn)步的良好風(fēng)氣。

4.將少數(shù)民族干部選用標(biāo)準(zhǔn)政策規(guī)定務(wù)虛化

少數(shù)民族干部選用標(biāo)準(zhǔn)需要政策規(guī)定，但是不能以政策來(lái)落實(shí)政策、以文件來(lái)落實(shí)文件，政策的落實(shí)離不開(kāi)制度的完善與工作機(jī)制的推動(dòng)。目前，少數(shù)民族干部選用政策的落實(shí)主要缺失兩大機(jī)制：其一是切合少數(shù)民族干部實(shí)際的選拔任用機(jī)制。主要包括選舉與選拔兩個(gè)方面，也內(nèi)含了干部正常的淘汰問(wèn)題。在少數(shù)民族干部選舉或選拔方面，沒(méi)有根據(jù)少數(shù)民族干部的情況細(xì)化符合其身份和區(qū)域?qū)嶋H的選用標(biāo)準(zhǔn)，選用標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定與漢族干部及非多民族區(qū)域一致，對(duì)于少數(shù)民族干部的德才規(guī)定務(wù)虛化；應(yīng)改進(jìn)和完善選用方式，將選舉與選拔結(jié)合、選用與淘汰結(jié)合，拓寬培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部的渠道和途徑，確保少數(shù)民族干部能上能下。其二是切合少數(shù)民族干部實(shí)際的考核機(jī)制。落實(shí)少數(shù)民族干部選用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)建立和完善少數(shù)民族干部的考核機(jī)制，堅(jiān)持通過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)人才，堅(jiān)持從品德、知識(shí)、能力等方面綜合考察少數(shù)民族干部，著重考察其在重大政治問(wèn)題上的原則性；對(duì)多民族地區(qū)的干部還要注重考察其在少數(shù)民族群眾中的威信和影響力，在改變少數(shù)民族聚居區(qū)落后面貌、改善少數(shù)民族群眾生活方面所作的努力和成績(jī)。正如少數(shù)民族干部選用標(biāo)準(zhǔn)需要?jiǎng)?wù)實(shí)化、具體化一樣，少數(shù)民族干部考核標(biāo)準(zhǔn)也需要?jiǎng)?wù)實(shí)化。為此，還需要加強(qiáng)少數(shù)民族干部選用科學(xué)化的落實(shí)能力和有效制度的執(zhí)行力，定期研究少數(shù)民族干部培養(yǎng)選拔工作制度、少數(shù)民族干部選拔任用部門(mén)工作協(xié)調(diào)機(jī)制和監(jiān)督檢查機(jī)制，等等。我國(guó)少數(shù)民族干部大都在條件比較艱苦的地方工作，工作中面臨的困難很多，黨和國(guó)家要切實(shí)解決他們工作和生活中的困難，尤其要為他們提供學(xué)習(xí)和發(fā)展的機(jī)會(huì)，為他們升遷晉升提供條件。

二、規(guī)避少數(shù)民族干部選用標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識(shí)誤區(qū)的原則

1.針對(duì)性原則

其一，少數(shù)民族干部選用標(biāo)準(zhǔn)必須針對(duì)其成長(zhǎng)規(guī)律。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，推進(jìn)少數(shù)民族干部選用標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)化既離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)支撐，也離不開(kāi)黨和國(guó)家法律規(guī)范的政策支撐。具體要求為：一要加快多民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐，努力提高少數(shù)民族群眾的生活水平，為少數(shù)民族干部的成長(zhǎng)提供充足、持續(xù)的物質(zhì)條件；二要繼續(xù)加大黨的少數(shù)民族干部政策的宣傳力度，進(jìn)一步探索、健全少數(shù)民族干部的工作機(jī)制，從依靠領(lǐng)導(dǎo)重視轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪訌?qiáng)少數(shù)民族干部隊(duì)伍的建設(shè)工作；三要大力發(fā)展少數(shù)民族聚居區(qū)的教育事業(yè)，努力提高教育質(zhì)量，提高少數(shù)民族群眾的文化素質(zhì)，增加少數(shù)民族人口受高等教育的比重，為少數(shù)民族干部的成長(zhǎng)奠定較好的基礎(chǔ)。從當(dāng)前來(lái)看，推進(jìn)少數(shù)民族干部選用標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)化既要澄清少數(shù)民族干部選用方面的理論誤區(qū)，也要規(guī)避少數(shù)民族干部選用方面的實(shí)踐誤區(qū)。具體要求為：一要解決少數(shù)民族干部選用標(biāo)準(zhǔn)的理論認(rèn)識(shí)問(wèn)題，這既要促使各級(jí)黨委和政府提高認(rèn)識(shí)、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，又要各級(jí)民族事務(wù)工作部門(mén)認(rèn)真貫徹黨的民族干部政策，當(dāng)好各級(jí)黨委和政府的參謀和助手，加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)和溝通，解決目前存在的有些多民族地區(qū)少數(shù)民族干部數(shù)量偏少、比例偏低、干部人事制度改革工作與民族干部政策銜接不好等問(wèn)題。二要解決少數(shù)民族干部選用標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)踐保證問(wèn)題，“一方面注重在實(shí)踐中，特別是地方和基層一線實(shí)踐中，培養(yǎng)、鍛煉和提高少數(shù)民族干部，切實(shí)加強(qiáng)少數(shù)民族優(yōu)秀年輕干部的培養(yǎng)選拔工作；另一方面要繼續(xù)有計(jì)劃、分層次組織安排少數(shù)民族干部到黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、民族干部院校進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)抓好發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)、履行好維護(hù)穩(wěn)定這個(gè)第一責(zé)任的本領(lǐng)”*習(xí)近平：《進(jìn)一步做好少數(shù)民族干部培訓(xùn)工作》，《人事天地》2010年第23期。。

其二，少數(shù)民族干部選用標(biāo)準(zhǔn)必須針對(duì)客觀現(xiàn)實(shí)。針對(duì)少數(shù)民族干部的特殊性要做到“三個(gè)區(qū)別開(kāi)來(lái)”：第一，將少數(shù)民族干部與漢族干部區(qū)別開(kāi)來(lái)。其一，從國(guó)情看，我們承認(rèn)少數(shù)民族在革命建設(shè)中的貢獻(xiàn)，并且長(zhǎng)期給予政策傾斜，這種經(jīng)驗(yàn)不能丟。其二，從現(xiàn)實(shí)看，國(guó)際上我國(guó)經(jīng)常受到資本主義陣營(yíng)的干擾，西方國(guó)家干擾中國(guó)的慣常做法就是利用我們的民族問(wèn)題；國(guó)內(nèi)我國(guó)民族分裂勢(shì)力還存在，并且與國(guó)外反華勢(shì)力、國(guó)際恐怖主義勢(shì)力、原教旨主義等極端惡勢(shì)力相互勾結(jié)，嚴(yán)重影響國(guó)內(nèi)的穩(wěn)定與發(fā)展。第二，將多民族區(qū)域的少數(shù)民族干部與非多民族區(qū)域的少數(shù)民族干部區(qū)別開(kāi)來(lái)。非多民族地方的少數(shù)民族干部同樣具有一般少數(shù)民族干部的性格特點(diǎn)，由于工作中漢族干部占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，往往會(huì)強(qiáng)化他們的民族意識(shí)，將自己的成敗榮辱與本民族聯(lián)系起來(lái)。由于非多民族區(qū)域與多民族區(qū)域的政策要求和少數(shù)民族干部的自身體驗(yàn)及素養(yǎng)不同，在制定少數(shù)民族干部選用標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)充分發(fā)揮非多民族區(qū)域少數(shù)民族干部的優(yōu)勢(shì)，讓其成為少數(shù)民族聚居地方配備領(lǐng)導(dǎo)干部的“人才庫(kù)”“智囊團(tuán)”和“搭橋人”。第三，將不同門(mén)類(lèi)和層級(jí)的少數(shù)民族干部區(qū)別開(kāi)來(lái)。不同的行業(yè)、崗位或?qū)蛹?jí)對(duì)于德才的要求也不盡相同，可能制定符合要求的具體、科學(xué)和可操作的少數(shù)民族標(biāo)準(zhǔn)，才可能做到大才大用、小才小用、專(zhuān)才專(zhuān)用、奇才奇用、怪才怪用。基于此，一方面，在推進(jìn)少數(shù)民族干部選用標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)化時(shí)應(yīng)關(guān)注三個(gè)方面：一是行業(yè)崗位及層級(jí)、二是人才素養(yǎng)的層次性、三是以上兩者的有機(jī)結(jié)合；另一方面要特別關(guān)注少數(shù)民族干部的特殊性，對(duì)此習(xí)近平在中央民族工作會(huì)議上提出了“三個(gè)特別”的要求，即明辨大是大非的立場(chǎng)特別清醒、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的行動(dòng)特別堅(jiān)定、熱愛(ài)各族群眾的感情特別真誠(chéng)。*《中央民族工作會(huì)議暨國(guó)務(wù)院第六次全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)在北京舉行》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年9月30日。

2.科學(xué)性原則

少數(shù)民族干部選用標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性原則包括兩個(gè)方面：一是選用標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中，不同類(lèi)別、不同層級(jí)的干部要配套科學(xué)，不能僅制定某一類(lèi)別或?qū)蛹?jí)的標(biāo)準(zhǔn)而不顧及其他類(lèi)別或?qū)蛹?jí)，因?yàn)樵陂_(kāi)放社會(huì)中人才是流動(dòng)的。只有在制定選用標(biāo)準(zhǔn)體系過(guò)程中關(guān)注不同門(mén)類(lèi)與層級(jí)人才的德才要求、細(xì)化或量化這些要求，才能為人才的流動(dòng)提供科學(xué)、客觀的依據(jù)。二是選用標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中，同一門(mén)類(lèi)與層級(jí)的德與才的標(biāo)準(zhǔn)要求要符合崗位需求和民眾期盼。之所以強(qiáng)調(diào)民眾期盼，不僅僅因?yàn)槊癖姷难酃庖话愣允强茖W(xué)、正確的，還在于民眾的認(rèn)可有利于提高“能位相應(yīng)”的合法性。為了達(dá)到科學(xué)性原則，在少數(shù)民族干部選用標(biāo)準(zhǔn)體系制定過(guò)程中需要關(guān)注以下幾條：

一是擬定標(biāo)準(zhǔn)的普適性。干部標(biāo)準(zhǔn)的普適性，首先是指少數(shù)民族與漢族有共同的標(biāo)準(zhǔn)，習(xí)近平在全國(guó)組織工作會(huì)議上提出的信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔20字標(biāo)準(zhǔn)無(wú)疑也適用于少數(shù)民族干部。其次，少數(shù)民族干部選用標(biāo)準(zhǔn)的普適性主要指同一門(mén)類(lèi)與層級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于所有人都是適用的。所不同的是：針對(duì)性是講在門(mén)類(lèi)職責(zé)既定的條件下，選用人才一定要針對(duì)崗位職責(zé)；普適性是指在門(mén)類(lèi)職責(zé)既定的條件下，選用人才的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于適合這一要求的所有人員都適用。職位類(lèi)別的特殊性要求在堅(jiān)持這一標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)崗位適應(yīng)性，而決不能以任何職位特殊性、專(zhuān)業(yè)性的理由而弱化這一標(biāo)準(zhǔn)。

二是擬定標(biāo)準(zhǔn)的平等性。少數(shù)民族干部選用標(biāo)準(zhǔn)的平等性是指標(biāo)準(zhǔn)一旦制定出來(lái)，對(duì)任何人都應(yīng)一視同仁。目前，在不同門(mén)類(lèi)與層級(jí)的人才選用過(guò)程中，雖然標(biāo)準(zhǔn)是一致的，但適用標(biāo)準(zhǔn)時(shí)往往出現(xiàn)不平等、不公平，甚至異化了標(biāo)準(zhǔn)本身的規(guī)定性，出現(xiàn)所謂“蘿卜招聘”，即針對(duì)特定的招聘者解釋既定標(biāo)準(zhǔn)，讓其他人只能充當(dāng)陪榜者。正是基于這種“蘿卜招聘”，不少地方的“官二代”“富二代”在競(jìng)爭(zhēng)中占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，甚至出現(xiàn)了招聘“拼老子”的現(xiàn)象。

三是擬定標(biāo)準(zhǔn)的相對(duì)穩(wěn)定性。相對(duì)穩(wěn)定性不是絕對(duì)穩(wěn)定性，應(yīng)注意因時(shí)代變化適當(dāng)調(diào)適標(biāo)準(zhǔn)要求。例如，隨著改革開(kāi)放的深入發(fā)展，鄧小平認(rèn)為革命化的重要標(biāo)準(zhǔn)就是堅(jiān)持改革開(kāi)放，提出“要選人民公認(rèn)是堅(jiān)持改革開(kāi)放路線并有政績(jī)的人”*《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第381頁(yè)。。同時(shí)，也要著眼于標(biāo)準(zhǔn)體系本身的相對(duì)穩(wěn)定性。因?yàn)?，一般而言，人才的培養(yǎng)工作既是能力本位，貫徹以人為本的要求，也是就業(yè)取向，著眼于人自身的成長(zhǎng)與發(fā)展。承認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的相對(duì)穩(wěn)定性，也就否認(rèn)了標(biāo)準(zhǔn)的不斷變化性?？梢韵胂螅绻贁?shù)民族干部選用標(biāo)準(zhǔn)朝令夕改的話，其教育培養(yǎng)的引導(dǎo)功能就會(huì)打折扣。

3.操作性原則

正確評(píng)判少數(shù)民族干部的選用標(biāo)準(zhǔn)必須在設(shè)定德才指標(biāo)時(shí)就考慮其可量化性、區(qū)別性與可評(píng)判性，從各方面對(duì)干部德才進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，才能推進(jìn)少數(shù)民族干部選用標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)化的實(shí)現(xiàn)。

其一，標(biāo)準(zhǔn)的可量化性。少數(shù)民族干部選用標(biāo)準(zhǔn)的可量化性除了一般意義上講的德才指標(biāo)體系需要量化之外，還有更為宏觀層面的理解，即少數(shù)民族干部選用標(biāo)準(zhǔn)必須考慮少數(shù)民族干部的配備比例問(wèn)題。1957 年 8 月，周恩來(lái)在《關(guān)于我國(guó)少數(shù)民族政策的幾個(gè)問(wèn)題》中指出：“民族干部應(yīng)當(dāng)有一定的比例”，強(qiáng)調(diào)少數(shù)民族干部的比例要與其人口所占比例大體相適應(yīng)。但是，就目前少數(shù)民族干部選用方面而言，這一比例問(wèn)題不能作理解方面的絕對(duì)化。從總體上看，少數(shù)民族干部在全部干部中所占的比例應(yīng)與其人口在國(guó)家總?cè)丝谥兴嫉谋壤噙m應(yīng)，但具體到一個(gè)地方，少數(shù)民族干部是否合適關(guān)鍵不在于是否與其人口相適應(yīng)，而在于其素質(zhì)是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。在這樣一個(gè)宏觀層面之下，少數(shù)民族干部的選用標(biāo)準(zhǔn)量化還要具體到德與才的素養(yǎng)方面。

其二，標(biāo)準(zhǔn)間的區(qū)別性。少數(shù)民族干部選用標(biāo)準(zhǔn)間的區(qū)別性體現(xiàn)在兩個(gè)層次：其一是德與才的標(biāo)準(zhǔn)要有所區(qū)別，落實(shí)德才兼?zhèn)?，必須?jiān)持以德為先。對(duì)于在重大事件中，政治立場(chǎng)不堅(jiān)定、民族觀點(diǎn)不正確，輕視政治理論學(xué)習(xí)、政策水平較差，對(duì)上級(jí)決策部署陽(yáng)奉陰違，搞小圈子、拉幫結(jié)派，自私自利或與民爭(zhēng)利、拒不履行公共義務(wù)，生活方式不健康、參與黃賭毒行為，不孝敬父母或存在家庭暴力、生活不檢點(diǎn)，參與封建迷信活動(dòng)等道德淪喪者，不管其才能多高也不能使用。其二，針對(duì)不同崗位德與才的要求要有所區(qū)別。一般而言，對(duì)于政治類(lèi)、決策類(lèi)少數(shù)民族干部必須特別強(qiáng)調(diào)以德為先，強(qiáng)調(diào)大局意識(shí)和戰(zhàn)略眼光；對(duì)于技術(shù)類(lèi)和執(zhí)行類(lèi)少數(shù)民族干部，由于方向已經(jīng)有人把握，在監(jiān)督比較完善的基礎(chǔ)上更應(yīng)強(qiáng)調(diào)其技能水平。其三，標(biāo)準(zhǔn)的可評(píng)判性。少數(shù)民族干部選用標(biāo)準(zhǔn)量化是可評(píng)判的前提，選用標(biāo)準(zhǔn)的可評(píng)判性實(shí)際上也包括兩個(gè)方面：一是可以評(píng)判，標(biāo)準(zhǔn)務(wù)實(shí)化而非務(wù)虛化，標(biāo)準(zhǔn)可以測(cè)量；二是能夠科學(xué)地評(píng)判，在民主條件下，科學(xué)的評(píng)判一方面是指評(píng)判的科學(xué)性，評(píng)判的結(jié)果盡量符合實(shí)際；三是評(píng)判的合法性，評(píng)判的人員必須有評(píng)判的資格，使評(píng)判結(jié)果盡可能為多數(shù)人認(rèn)可。當(dāng)然，評(píng)判的合法性有時(shí)與評(píng)判的科學(xué)性并不吻合。一般而言，在民主制度之下，作為執(zhí)政黨長(zhǎng)期執(zhí)政的首要選擇是評(píng)判的合法性。所以，在設(shè)定少數(shù)民族干部選用標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，必須將多數(shù)人參與列為重要的一條。

當(dāng)然，規(guī)避少數(shù)民族干部選用標(biāo)準(zhǔn)方面的現(xiàn)實(shí)誤區(qū)不僅要堅(jiān)守科學(xué)的原則，還要建立健全少數(shù)民族干部選用標(biāo)準(zhǔn)體系，正確處理少數(shù)民族干部選用標(biāo)準(zhǔn)與漢族干部選用標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系、少數(shù)民族干部選用標(biāo)準(zhǔn)中德才能績(jī)的關(guān)系以及多民族地區(qū)對(duì)干部要求與少數(shù)民族自身狀況的關(guān)系，科學(xué)構(gòu)建少數(shù)民族干部選用的有效機(jī)制。

責(zé)任編輯：劉 欣

*本文系國(guó)家民委委托項(xiàng)目“少數(shù)民族干部選用標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)化問(wèn)題研究”(2012-GM-099)、山東省社科規(guī)劃項(xiàng)目“中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政道路研究”(2014bzzj02)的階段性研究成果。

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1009-5330(2016)04-0063-05

于學(xué)強(qiáng)，法學(xué)博士，聊城大學(xué)政治與公共管理學(xué)院、廉政研究中心教授(山東聊城 252059)。