高建軍

找準(zhǔn)著力點(diǎn)抓住關(guān)鍵處扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作見(jiàn)成效

高建軍

習(xí)近平總書(shū)記指出，扶貧開(kāi)發(fā)成敗系于精準(zhǔn)，要找準(zhǔn)窮根、明確方向、對(duì)癥下藥，真正扶到點(diǎn)上、扶到根上。省委書(shū)記謝伏瞻強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，高度關(guān)注和有效解決不精準(zhǔn)問(wèn)題，切實(shí)促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧落地生根。河南省汝州市共有省定貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)，貧困村55個(gè)，識(shí)別建檔立卡的貧困戶7093戶、貧困人口26249人，占全市總?cè)丝诘?.18%。汝州市堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為最大的政治工程、民生工程、發(fā)展工程，按照“四個(gè)切實(shí)、五個(gè)一批、六個(gè)精準(zhǔn)”的要求，結(jié)合貧困村、貧困戶的實(shí)際和現(xiàn)狀，找準(zhǔn)致貧原因，精準(zhǔn)施策，確保今年完成1.5萬(wàn)人的脫貧任務(wù)，預(yù)期到2017年可實(shí)現(xiàn)全部貧困人口脫貧。

一、堅(jiān)持市場(chǎng)化融資，解決“錢從哪里來(lái)”問(wèn)題

汝州市積極發(fā)揮金融在精準(zhǔn)扶貧中的作用，堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，市財(cái)政列支5000萬(wàn)元作為注冊(cè)資本金，成立扶貧開(kāi)發(fā)投資有限公司，加強(qiáng)與河南省農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)公司、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的合作，多渠道進(jìn)行融資，用于異地扶貧搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。目前，河南省農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)公司把汝州市作為全省扶貧開(kāi)發(fā)異地搬遷試點(diǎn)，批準(zhǔn)1.8億元專項(xiàng)資金。這樣，加上向上級(jí)爭(zhēng)取和整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，汝州市可確保每年用于扶貧開(kāi)發(fā)資金不少于3億元。汝州市貧困村95%以上位于南北兩部山區(qū)，自然風(fēng)光好，歷史文化古跡遺存多。根據(jù)這一實(shí)際和現(xiàn)狀，汝州市策劃包裝文化旅游、觀光休閑等美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，采用PPP等市場(chǎng)化運(yùn)作模式，吸引社會(huì)資本進(jìn)行保護(hù)性開(kāi)發(fā)建設(shè)，南天門(mén)農(nóng)業(yè)、九峰山旅游等6個(gè)億元以上項(xiàng)目順利推進(jìn)，可增加貧困人口土地流轉(zhuǎn)、在企業(yè)就業(yè)、閑置房屋租賃出讓三部分收入。

二、堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)，解決“人往哪里去”問(wèn)題

汝州市堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)就業(yè)作為最根本、最有效、最穩(wěn)定的精準(zhǔn)扶貧措施，利用被評(píng)為全國(guó)第一批結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開(kāi)展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)市的政策機(jī)遇，設(shè)立鄉(xiāng)賢榜，表彰100名新鄉(xiāng)賢人士，實(shí)施能人回歸工程，啟動(dòng)建設(shè)機(jī)繡產(chǎn)業(yè)園，圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“園中園”、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、扶貧開(kāi)發(fā)異地搬遷試點(diǎn)園區(qū)的發(fā)展定位，吸引汝州籍浙江紹興人士在創(chuàng)辦的100余家電腦機(jī)繡企業(yè)近1000條生產(chǎn)線成功入駐。在機(jī)繡產(chǎn)業(yè)園現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立扶貧培訓(xùn)就業(yè)基地，對(duì)18歲以上45歲以下的貧困人口，市財(cái)政拿出專項(xiàng)資金，免費(fèi)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，優(yōu)先推薦到機(jī)繡產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)企業(yè)上班，人均工資每月3000元以上，實(shí)現(xiàn)了從貧困人口到產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變，達(dá)到了“就業(yè)一人、全家脫貧”的效果。目前，有468名貧困勞動(dòng)力通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)到機(jī)繡產(chǎn)業(yè)園上班。同時(shí)，汝州市把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)1284套安置房作為第一批異地扶貧搬遷安置小區(qū)，并規(guī)劃建設(shè)了第二批占地200畝的扶貧開(kāi)發(fā)搬遷安置小區(qū)，按照“先行先試抓探索、以點(diǎn)帶面強(qiáng)推進(jìn)”的原則，篩選9個(gè)愿意搬遷的貧困村作為整村異地搬遷試點(diǎn)，列入今年第一批重點(diǎn)項(xiàng)目，加快推進(jìn)實(shí)施，確保貧困群眾搬得出、住得下、能就業(yè)，有穩(wěn)定的收入。

三、堅(jiān)持企業(yè)化結(jié)對(duì)幫扶，解決“脫貧無(wú)門(mén)路”問(wèn)題

汝州市積極動(dòng)員包括非公有制經(jīng)濟(jì)人士在內(nèi)的各方力量，開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧合力攻堅(jiān)，先后組織宏翔生物、坤元農(nóng)牧等11家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)企業(yè)，按照“公司+基地+農(nóng)戶”的模式，與貧困村結(jié)對(duì)幫扶，鼓勵(lì)企業(yè)結(jié)合自身發(fā)展方向，發(fā)揮項(xiàng)目、資金、技術(shù)、信息等方面的優(yōu)勢(shì)，為貧困群眾提供肉鴨、生豬、肉羊養(yǎng)殖和高產(chǎn)玉米、杜仲種植等增收致富項(xiàng)目，既解決了貧困群眾致富無(wú)門(mén)的問(wèn)題，也滿足了企業(yè)生產(chǎn)加工對(duì)原材料的需求，企業(yè)積極參與，群眾熱情很高，實(shí)現(xiàn)雙方共贏。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，僅此一項(xiàng)，今年就能夠幫扶6400名貧困群眾脫貧。

四、堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧重教育，解決“貧困代際傳遞”問(wèn)題

汝州市堅(jiān)持把教育扶貧作為精準(zhǔn)扶貧的重要途徑，市財(cái)政每年拿出1200萬(wàn)元專項(xiàng)資金對(duì)貧困村和偏遠(yuǎn)山區(qū)的中小學(xué)生按照小學(xué)生每人每天3.5元、初中生每人每天4元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助，拿出1800萬(wàn)元對(duì)初中、高中住校學(xué)生發(fā)放生活費(fèi)，拿出900萬(wàn)元對(duì)文明村和貧困高中生、中等職業(yè)教育學(xué)生全免學(xué)雜費(fèi)，拿出60萬(wàn)元對(duì)考上大學(xué)的貧困學(xué)生給予學(xué)習(xí)獎(jiǎng)勵(lì)，確保貧困學(xué)生有學(xué)上、上好學(xué)，有好的前途和出路，阻斷貧困的代際傳遞。

五、堅(jiān)持基層黨建規(guī)范化，解決“誰(shuí)來(lái)領(lǐng)、誰(shuí)來(lái)帶”問(wèn)題

汝州市堅(jiān)持把基層黨建作為精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研究制定關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村（社區(qū)）黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)，明確村支部書(shū)記帶領(lǐng)農(nóng)民致富、聯(lián)系服務(wù)群眾、著力改善民生等十項(xiàng)職責(zé)，按照有責(zé)任擔(dān)當(dāng)、有優(yōu)良品德、有服務(wù)意識(shí)等“六有”標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步拓寬村支部書(shū)記選拔使用渠道，真正把有能力、有責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)、得到群眾公認(rèn)的人，推選到村支部書(shū)記的崗位上。市財(cái)政每年列支2500萬(wàn)元資金用于村支部書(shū)記、村主任的待遇提高和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)標(biāo)兵村支部書(shū)記、優(yōu)秀村支部書(shū)記，給予表彰重獎(jiǎng)，并在提拔副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)、解決事業(yè)編制、繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面給予傾斜，夯實(shí)村支部書(shū)記的責(zé)任，激發(fā)他們的工作積極性，發(fā)揮他們?cè)诰珳?zhǔn)扶貧中的引領(lǐng)帶動(dòng)和服務(wù)作用。建立機(jī)關(guān)干部聯(lián)系分包貧困戶、市直重點(diǎn)委局分包貧困村制度，深入研究分析脫貧方法，在信息、技術(shù)、資金等方面，全方位提供支持和幫助，做到不脫貧不脫鉤。同時(shí)，按照“有辦公場(chǎng)所、有文化廣場(chǎng)、有圖書(shū)閱覽室、有警務(wù)聯(lián)防室、有便民服務(wù)站、有電商服務(wù)點(diǎn)”“六有”標(biāo)準(zhǔn)，采取政府投資、市場(chǎng)融資、社會(huì)捐助等方式，投入資金8000萬(wàn)元，新建、改擴(kuò)建模范村室126個(gè)，搭建便民服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮基層黨組織在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧中的戰(zhàn)斗堡壘作用。

（作者系中共平頂山市委常委、汝州市委書(shū)記）

責(zé)任編輯 羅文