蔡松濤

敢于創(chuàng)新勇于擔(dān)當(dāng)確保實(shí)現(xiàn)“率先脫貧”工作目標(biāo)

蔡松濤

2011年，河南省蘭考縣被確定為新一輪國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和大別山特困片區(qū)縣，有131個(gè)貧困村和11.036萬(wàn)建檔立卡貧困人口。通過(guò)兩年的奮力拼搏，到2013年年底，蘭考縣實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困人口減少為7.74萬(wàn)，貧困村減少為115個(gè)。

2014年，蘭考縣作為習(xí)近平總書記學(xué)教活動(dòng)的聯(lián)系點(diǎn)，提出“三年脫貧、七年小康”的奮斗目標(biāo)，率先打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。兩年來(lái)，按照“四個(gè)切實(shí)”、“五個(gè)一批”、“六個(gè)精準(zhǔn)”的要求，堅(jiān)持“轉(zhuǎn)、扶、搬、保、救”五措并舉，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬工作全局，創(chuàng)新機(jī)制，扎實(shí)工作，加快脫貧致富步伐，2014年實(shí)現(xiàn)2.5萬(wàn)貧困人口脫貧，2015年實(shí)現(xiàn)4.5萬(wàn)貧困人口脫貧。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，落實(shí)主體責(zé)任

蘭考縣委、縣政府主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)履責(zé)，做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、督促檢查，與有關(guān)單位和幫扶工作隊(duì)簽署脫貧責(zé)任書。主要領(lǐng)導(dǎo)把精力集中在脫貧攻堅(jiān)上，抓好進(jìn)度安排、項(xiàng)目落地、資金使用、人才調(diào)配、推進(jìn)實(shí)施等工作；對(duì)脫貧工作親自謀劃，而且花費(fèi)時(shí)間最多，投入精力最大，資金上也舍得投入。蘭考縣把扶貧開(kāi)發(fā)工作實(shí)績(jī)作為選拔使用干部的重要依據(jù)，樹(shù)立正確的用人導(dǎo)向激勵(lì)機(jī)制，在提拔的59名干部中有38名都是因駐村工作成績(jī)突出而受到重用。

二、精準(zhǔn)識(shí)別，著力解決“扶持誰(shuí)”的問(wèn)題

蘭考縣嚴(yán)格按照國(guó)家、省貧困人口建檔立卡暨信息動(dòng)態(tài)管理工作程序，采取“四議兩公開(kāi)”的方法，對(duì)全縣的貧困人口進(jìn)行建檔立卡和精準(zhǔn)識(shí)別“回頭看”，做到“戶有卡、村有冊(cè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有簿、縣有平臺(tái)”。對(duì)識(shí)別出來(lái)的貧困戶分類細(xì)化致貧原因，為貧困戶量身制定幫扶措施。

去年10月，根據(jù)國(guó)家和省里的安排，蘭考縣針對(duì)國(guó)家審計(jì)署對(duì)河南省建檔立卡貧困戶審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，依照“應(yīng)進(jìn)則進(jìn)、應(yīng)出盡出”的原則，對(duì)全縣所有行政村排查一遍，將全縣最新因病、因?yàn)?zāi)致貧的貧困戶全部納入貧困戶范圍，給予政策扶持。

今年4月，蘭考縣根據(jù)省委脫貧攻堅(jiān)督導(dǎo)組第一季度督導(dǎo)反饋意見(jiàn)和對(duì)全縣所有行政村的貧困戶進(jìn)行拉網(wǎng)式自查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，制定了《蘭考縣脫貧攻堅(jiān)提升工程實(shí)施方案》，集中人力從4月15日開(kāi)始，用2周的時(shí)間，按照“兩不愁，三保障”的標(biāo)準(zhǔn)，和“不漏一戶，不少一人”、“應(yīng)進(jìn)則進(jìn)、應(yīng)出盡出”的原則，在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展了貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別“回頭看”，確保扶貧對(duì)象精準(zhǔn)。

通過(guò)3次精準(zhǔn)識(shí)別，蘭考縣澄清了貧困人員的底子，摸清了全縣的貧困狀況。

三、扎實(shí)開(kāi)展駐村幫扶，著力解決“誰(shuí)來(lái)扶”的問(wèn)題

一是選準(zhǔn)配強(qiáng)幫扶隊(duì)伍。2014年，蘭考縣成立駐村扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、科級(jí)干部當(dāng)隊(duì)長(zhǎng)、科級(jí)后備干部當(dāng)隊(duì)員的駐村幫扶機(jī)制。從縣鄉(xiāng)兩級(jí)選派345名優(yōu)秀干部，調(diào)整充實(shí)115個(gè)駐村扶貧工作隊(duì)，派駐到全縣115個(gè)貧困村；今年又從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）明確335名優(yōu)秀干部入駐非貧困村，專職從事基層黨建和扶貧工作，按照對(duì)駐村工作隊(duì)員的要求對(duì)其進(jìn)行管理和考核，實(shí)現(xiàn)所有行政村駐村幫扶工作全覆蓋，確保每個(gè)貧困村都有幫扶工作隊(duì)、每個(gè)貧困戶都有幫扶責(zé)任人，村村有脫貧規(guī)劃、戶戶有脫貧措施，切實(shí)做到“不脫貧，不脫鉤”。二是健全制度完善機(jī)制。為使駐村扶貧工作扎實(shí)有序開(kāi)展，確保駐村工作隊(duì)員真蹲實(shí)住、真幫實(shí)扶，蘭考縣對(duì)駐村幫扶工作隊(duì)實(shí)施嚴(yán)格管理，注重加強(qiáng)對(duì)幫扶人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提升幫扶干部開(kāi)展扶貧工作的能力和素質(zhì)。縣里先后出臺(tái)《駐村扶貧工作管理辦法》、《駐村扶貧工作考核辦法》，要求工作隊(duì)在駐村工作期間建立駐村工作臺(tái)賬，實(shí)行銷號(hào)制；印制了《駐村工作指南》、《精準(zhǔn)扶貧應(yīng)知應(yīng)會(huì)》等，指導(dǎo)工作隊(duì)員有序開(kāi)展駐村工作。三是明察暗訪狠抓落實(shí)?？h脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組不定期開(kāi)展明察暗訪，重點(diǎn)檢查駐村隊(duì)員考勤、脫貧規(guī)劃制定、工作臺(tái)賬推進(jìn)等情況，確保每名駐村干部在農(nóng)村住得下、干得好、有發(fā)展。

四、堅(jiān)持因村制宜因戶施策，著力解決“怎么扶”的問(wèn)題

一是積極實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，夯實(shí)脫貧基礎(chǔ)。蘭考縣堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)支撐作為脫貧攻堅(jiān)的抓手，針對(duì)有發(fā)展能力和愿望的人群，以激發(fā)群眾的內(nèi)生動(dòng)力為目的，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，尊重群眾意愿，扶持適合自己發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)。兩年來(lái)，縣財(cái)政拿出2401萬(wàn)元，支持脫貧戶發(fā)展適合自己的“種、養(yǎng)、加”項(xiàng)目，建設(shè)一批貧困人口參與度高的特色農(nóng)業(yè)基地，夯實(shí)穩(wěn)定脫貧的根基。今年，縣財(cái)政列支1000萬(wàn)元產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)示范園、創(chuàng)業(yè)園帶動(dòng)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)或吸納農(nóng)村貧困勞動(dòng)力就業(yè)。

二是大力實(shí)施金融扶貧。將財(cái)政資金和金融資金有機(jī)結(jié)合起來(lái)，探索建立政府、企業(yè)、銀行、保險(xiǎn)“四位一體”金融扶貧模式。2014、2015兩年，共拿出財(cái)政資金2000萬(wàn)元作為風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，撬動(dòng)銀行貸款2億元。支持扶貧企業(yè)發(fā)展，為93家小微企業(yè)發(fā)放貸款8500萬(wàn)元，為貧困戶擔(dān)保貸款2700多萬(wàn)元，帶動(dòng)3200戶貧困群眾穩(wěn)定增收。今年又在簡(jiǎn)化銀行放貸程序、降低貸款門檻、提升貸款額度等方面下功夫，拿出2000萬(wàn)元，撬動(dòng)銀行貸款2億元，培育壯大小微企業(yè)和合作組織，吸納貧困人口就業(yè)，帶動(dòng)貧困戶增收脫貧。

三是積極推進(jìn)實(shí)施就業(yè)扶貧。鼓勵(lì)貧困勞動(dòng)力外出就業(yè)，縣財(cái)政拿出100萬(wàn)元對(duì)外出務(wù)工的貧困人群報(bào)銷往返車票。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)群創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)貧困群眾在家門口就業(yè)。依托縣高級(jí)技工學(xué)校和蘭考職業(yè)技術(shù)學(xué)院，組織開(kāi)展訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)，為富士康、格林美、正大和中部家居產(chǎn)業(yè)園輸送專業(yè)技術(shù)人才。同時(shí)，縣域內(nèi)保潔、保安、綠化等公益性崗位，盡可能多地吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)，提高貧困群眾的自主脫貧能力。

四是開(kāi)展保險(xiǎn)、醫(yī)療、教育救助，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。針對(duì)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的人群，蘭考縣重點(diǎn)在保險(xiǎn)、醫(yī)療、教育三個(gè)方面給予幫扶。保險(xiǎn)扶貧方面，今年拿出1000萬(wàn)元與中原農(nóng)險(xiǎn)公司合作，對(duì)所有建檔立卡貧困人口的財(cái)產(chǎn)、人身、產(chǎn)業(yè)三大類進(jìn)行保險(xiǎn)，防止因病、因?yàn)?zāi)返貧的發(fā)生，確保脫貧路上“零風(fēng)險(xiǎn)”。醫(yī)療救助方面，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，進(jìn)一步降低貧困人口大病費(fèi)用實(shí)際支出；對(duì)精準(zhǔn)再識(shí)別后未脫貧人員實(shí)施醫(yī)療救助，取消起付線，提高報(bào)銷比例；提高新農(nóng)合大病保險(xiǎn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；加大醫(yī)療救助、慈善救助等幫扶力度，切實(shí)緩解“因病致貧”問(wèn)題。教育救助方面，完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策，縣財(cái)政拿出1885萬(wàn)元對(duì)貧困家庭從小學(xué)到研究生的在校生進(jìn)行資助，阻止貧困代際傳遞。危房改造方面，對(duì)建檔立卡戶危房改造實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

五是實(shí)施政策兜底。對(duì)需要兜底的特困群體，全面納入最低生活保障范圍；對(duì)60歲以上的貧困戶，發(fā)放新農(nóng)保每人每月80元；對(duì)達(dá)不到60歲的兜底戶中的貧困人口，縣財(cái)政拿出1000萬(wàn)元設(shè)立臨時(shí)救助基金，每人每年救助1000元，確保年人均純收入都可達(dá)到3200元以上。同時(shí)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，兼顧城區(qū)弱勢(shì)群體，實(shí)現(xiàn)脫貧路上不落一村、不漏一戶、不少一人。

六是開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”。今年春節(jié)前，蘭考縣按照“五不五有”（不能住危房，要有大門和圍墻；不能沒(méi)門窗，要有玻璃和紗窗；不能沒(méi)家具，要有床柜和桌椅；不能沒(méi)家電，要有有線電視和電扇；不能臟和亂，環(huán)境要有大改變）的標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展了社會(huì)扶貧，對(duì)貧困戶的基本生活、居住條件、家庭環(huán)境等方面重點(diǎn)予以幫扶，切實(shí)解決了貧困群眾的生產(chǎn)生活問(wèn)題，轉(zhuǎn)變了貧困戶精神面貌，提振了脫貧信心，拉近了黨和群眾的距離，改善了干群關(guān)系。

五、實(shí)施精準(zhǔn)驗(yàn)證，確保脫貧成效

蘭考縣建立完善了“一二三”精準(zhǔn)脫貧驗(yàn)證機(jī)制，確保脫貧成效經(jīng)得起社會(huì)各界的檢驗(yàn)。一暗訪，即：縣里每季度派出暗訪組，對(duì)有脫貧任務(wù)的所有行政村進(jìn)行暗訪抽查，重點(diǎn)檢查駐村幫扶工作隊(duì)和包村干部履職幫扶情況，暗訪縣直單位行業(yè)扶貧工作情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)脫貧攻堅(jiān)重視情況。二公示，即：對(duì)扶貧對(duì)象認(rèn)定情況在村內(nèi)張榜公示，防止貧困人員遺漏；對(duì)扶貧對(duì)象的幫扶及收入情況進(jìn)行公示，扶貧成效讓群眾算賬、認(rèn)賬。三對(duì)照，即：縣、鄉(xiāng)、村、駐村工作隊(duì)四級(jí)工作臺(tái)賬及扶貧措施相對(duì)照，行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧效果與貧困村貧困戶脫貧成效相對(duì)照，暗訪情況、公示內(nèi)容、扶貧工作臺(tái)賬與信息化公開(kāi)評(píng)估結(jié)果相對(duì)照。

蘭考縣在扶貧工作中盡管取得了一定的成效，但扶貧攻堅(jiān)的任務(wù)依然十分艱巨。下一步，蘭考縣將深入貫徹落實(shí)省委書記謝伏瞻在省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系貧困縣工作動(dòng)員會(huì)上的重要講話精神，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)提升工程，落實(shí)貧困戶實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”的各項(xiàng)扶持措施，掀起新一輪脫貧攻堅(jiān)工作高潮，確保實(shí)現(xiàn)“率先脫貧”的工作目標(biāo)。

一是開(kāi)展精準(zhǔn)識(shí)別動(dòng)態(tài)管理。堅(jiān)持實(shí)事求是、應(yīng)進(jìn)則進(jìn)的原則，及時(shí)將因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W及因其他突發(fā)災(zāi)難而返貧或致貧的家庭納入建檔立卡系統(tǒng)，進(jìn)行救助和扶持，確保“不漏一戶、不少一人”。二是完善聯(lián)系駐村幫扶機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立完善縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系貧困村（社區(qū)）、縣直單位分包貧困村等制度，根據(jù)工作需要，及時(shí)調(diào)整充實(shí)駐村工作隊(duì)員，確保“因村派人精準(zhǔn)”。三是選準(zhǔn)選好扶貧項(xiàng)目。按照“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜商則商”的原則，支持培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)集群、扶貧創(chuàng)業(yè)園和示范園區(qū)建設(shè)等，找準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)富民產(chǎn)業(yè)，確?！绊?xiàng)目安排精準(zhǔn)”。四是用足用活扶貧資金。嚴(yán)格項(xiàng)目資金使用管理，按照“村決策、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、縣監(jiān)管”的原則，由農(nóng)戶自愿申請(qǐng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為主體責(zé)任承擔(dān)者，嚴(yán)把扶貧項(xiàng)目論證關(guān)、實(shí)施關(guān)、驗(yàn)收關(guān)、資金發(fā)放關(guān)，確?！百Y金使用精準(zhǔn)”。五是嚴(yán)格落實(shí)扶貧措施。針對(duì)不同貧困群體，因戶施策，加大“春風(fēng)行動(dòng)”、兜底戶家庭成員低保全覆蓋政策、普惠性保險(xiǎn)扶貧政策等各項(xiàng)扶貧措施的落實(shí)力度，確?！按胧┑綉艟珳?zhǔn)”。六是扎實(shí)做到脫貧成效精準(zhǔn)。各行政村（社區(qū)）“兩委”為責(zé)任主體，駐村工作隊(duì)員（包村干部）積極協(xié)助村干部開(kāi)展工作。同時(shí)，要讓貧困戶算好土地經(jīng)營(yíng)性收入、低保收入、新農(nóng)保收入“三筆收入賬”，確?！懊撠毘尚Ь珳?zhǔn)”。

（作者系中共開(kāi)封市委常委、蘭考縣委書記）

責(zé)任編輯 羅文