顧東輝

“三社聯(lián)動”的內(nèi)涵解構(gòu)與邏輯演繹*

顧東輝

內(nèi)容提要“三社聯(lián)動”是當(dāng)代中國社會建設(shè)的重要實踐。梳理既有說法，“三社”可以是三個工作主體，也可以是三個實務(wù)要素，從而就有“主體聯(lián)動”和“要素聯(lián)動”兩種解構(gòu)視角，前者含于后者之中。為了切實推進(jìn)“三社聯(lián)動”，應(yīng)該領(lǐng)悟“三社聯(lián)動在場境”，促進(jìn)社區(qū)議題、社會組織和社會工作的合理聯(lián)接和恰當(dāng)互動；應(yīng)該參鑒社會治理的理念，吸納社會工作的智慧，發(fā)揮社區(qū)民眾和黨政部門的特殊作用，體現(xiàn)操作理性和實踐智慧，達(dá)成“三社聯(lián)動”實務(wù)過程的優(yōu)質(zhì)高效。社會工作者也應(yīng)該積極參與其中，并體現(xiàn)“液體角色”。

關(guān)鍵詞三社聯(lián)動內(nèi)涵邏輯

“三社聯(lián)動”是中國近年的社區(qū)建設(shè)、民政工作、社會工作、社會治理和社會建設(shè)的常用術(shù)語。在把握其歷史脈絡(luò)的基礎(chǔ)上，剖析其多元涵義，指出其演繹邏輯，并發(fā)現(xiàn)社會工作在其中的特殊功能，應(yīng)該可以彌補(bǔ)既有研究的薄弱之處，并對“三社聯(lián)動”和社會工作的實踐有所啟迪。

術(shù)語背景：“三社聯(lián)動”的演進(jìn)脈絡(luò)

“三社聯(lián)動”之發(fā)源較難考證，但是應(yīng)該與“兩工聯(lián)動”和“三社互動”有關(guān)。十六屆六中全會提出“建設(shè)宏大的社會工作人才隊伍”之后，社會工作、社會工作者、社工等術(shù)語得到了日益廣泛運(yùn)用。在實踐探索中，“兩工聯(lián)動”和“三社互動”也得以提出。其中，“兩工聯(lián)動”是社工義工聯(lián)動的簡稱，凸顯了兩類主體的合作?！叭缁印笔字干鐓^(qū)、社團(tuán)和社工的互動，后轉(zhuǎn)為社區(qū)、社會組織和社工的互動。鑒于互動產(chǎn)生于主體之間，從而“兩工聯(lián)動”和“三社互動”彰顯了主體間合作，并旨在通過社工的參與而實現(xiàn)更強(qiáng)的整體功能。

無論社工在“兩工聯(lián)動”、“三社互動”和“三社聯(lián)動”中是何涵義，它肯定是“建設(shè)宏大的社會工作人才隊伍”戰(zhàn)略提出后出現(xiàn)的術(shù)語。有資料顯示，“兩工聯(lián)動”是某地基于實踐而于2009年提出的術(shù)語，“三社互動”的說法要晚些，然后才有“三社聯(lián)動”的提法。基于上述信息及葉南客和陳金城的“三社聯(lián)動”研究論文發(fā)表于2010年底的事實，可以推知，“三社聯(lián)動”術(shù)語的提出時間應(yīng)該處于2009-2010年之間。

“三社聯(lián)動”術(shù)語近年來得到了多方關(guān)注。關(guān)于其實踐探索，民政部長李立國2015年10月在全國社區(qū)社會工作暨“三社聯(lián)動”推進(jìn)會上進(jìn)行了總結(jié)說明。他指出，各地在“三社聯(lián)動”的政策、機(jī)制、路徑等方面積極開展創(chuàng)新探索，有效發(fā)揮了“三社聯(lián)動”優(yōu)勢，為加快發(fā)展社區(qū)社會工作、全面推進(jìn)“三社聯(lián)動”奠定了良好基礎(chǔ)。當(dāng)然，“三社聯(lián)動”也引起了學(xué)界的關(guān)注。如，葉南客和陳金城(2010)探索了三社聯(lián)動的模式與策略，呂青(2012)研究了創(chuàng)新社會管理中三社聯(lián)動的路徑，顧東輝(2015)梳理了三社聯(lián)動的內(nèi)涵及社會工作的角色，王思斌(2016)分析了三社聯(lián)動的邏輯與類型。在實踐探索和理論研究的過程中，“三社聯(lián)動”逐步替代“三社互動”，成為社區(qū)建設(shè)、社會工作和民政工作的主導(dǎo)用語。

說文解字：“三社聯(lián)動”的內(nèi)涵解讀

在實踐探索、領(lǐng)導(dǎo)講話、政策文件和學(xué)術(shù)研究中，“三社互動”已得以較多運(yùn)用，并被認(rèn)為在創(chuàng)新社會治理、完善社會服務(wù)、延伸民政臂力、做好群眾工作、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)等方面有其積極功能(李立國，2015，2016)。然而，“三社互動”還沒有公認(rèn)的概念內(nèi)涵和實操細(xì)則，因此有必要對其基本內(nèi)涵進(jìn)行恰當(dāng)領(lǐng)悟。

(一)“三社”之迷局

對于何謂“三社聯(lián)動”，眾說紛紜。在理論研究中，不同時期學(xué)者的內(nèi)涵界定有所不同。如，葉南客和陳金城(2010：75-76)指出，“通過社區(qū)建設(shè)、社會組織培育和社會工作現(xiàn)代化體制建立的三社聯(lián)動，形成三社資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)的良好局面，加快形成政府與社會之間互聯(lián)、互動、互補(bǔ)的社會治理新格局，分層次、分步驟逐步推進(jìn)三社聯(lián)動發(fā)展，從根本上使各種社會矛盾和沖突在基層得到有效地預(yù)防和解決，實現(xiàn)社會的和諧發(fā)展。”可見，他們認(rèn)定的“三社聯(lián)動”指社區(qū)建設(shè)、社會組織培育和社會工作現(xiàn)代化體制建立等三大系統(tǒng)的聯(lián)動。王思斌(2016：61)認(rèn)為，“‘三社’是指社區(qū)居委會、社會組織和社會工作者在社區(qū)服務(wù)、社區(qū)建設(shè)、社區(qū)治理方面聯(lián)合行動、互相促進(jìn)，實踐各自職能和獲得共同發(fā)展的過程?！缏?lián)動’就是在三方理性基礎(chǔ)上的聯(lián)合行動，……是在尋求共同目標(biāo)和最大共識基礎(chǔ)上的協(xié)作與合作?！笨梢?，在王思斌看來，“三社聯(lián)動”是社區(qū)居委會、社會組織和社會工作者等三個主體的聯(lián)動，其內(nèi)涵小于葉南客和陳金城的界定范疇。

在實踐探索中，對于“三社聯(lián)動”也無一致看法。(1)網(wǎng)絡(luò)查閱顯示，關(guān)于“三社聯(lián)動”，較多出現(xiàn)如下說法：實現(xiàn)“社區(qū)、社會組織、社工”的“三社聯(lián)動”，社區(qū)是平臺，社會組織是載體，社會工作人才是支撐。但是，這種說法還沒有成為共識，其“三社”內(nèi)涵也未得到清楚界定。(2)民政部長李立國近期在多個場合言及的“三社聯(lián)動”也并不一致。在社區(qū)社會工作及“三社聯(lián)動”推進(jìn)會上，李立國(2015)指出，“要按照‘四個全面’戰(zhàn)略布局的總體要求，以廣大人民群眾的根本利益為中心，以創(chuàng)新機(jī)制、完善平臺、強(qiáng)化保障為重點，以社區(qū)、社會組織、專業(yè)社會工作協(xié)同發(fā)展為基礎(chǔ)，不斷加快‘三社聯(lián)動’步伐，為創(chuàng)新基層社會治理、完善社區(qū)服務(wù)體系、鞏固黨執(zhí)政基礎(chǔ)提供有力支撐?！痹诖撕蟀l(fā)表于《光明日報》的文章中，李立國(2016)指出，“社區(qū)、社會組織、社會工作專業(yè)人才，都是具有自治性質(zhì)、延伸政府臂力、實現(xiàn)社會協(xié)同、促進(jìn)公眾參與的社會主體。民政部門承擔(dān)社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)、社會組織管理、社會工作職業(yè)規(guī)范等職責(zé)，要做好今后五年這‘三社’工作并加強(qiáng)相互聯(lián)動，讓人民群眾和社會各方有更多機(jī)會參與社會治理，增進(jìn)全民共建共享，增加社會和諧因素，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力。……在社會治理中，社區(qū)是綜合平臺，社會組織是載體依托，社會工作專業(yè)人才是一支不可或缺的專業(yè)力量，三者相互依存、相互交融、相輔相成?！崩盍P(guān)于“三社聯(lián)動”的兩次描述中，社區(qū)和社會組織沒有變化，第三“社”分別是專業(yè)社會工作和社會工作專業(yè)人才，專業(yè)社會工作的內(nèi)涵極其豐富，社會工作專業(yè)人才則只是其元素之一。

綜上，無論是不同時期的不同學(xué)者，還是相近時段的多位人士或同一人士，對于“三社聯(lián)動”有各自領(lǐng)悟，其關(guān)鍵在于“三社”的界定有別。因此，對“三社”進(jìn)而“三社聯(lián)動”進(jìn)行解構(gòu)，可以綱舉目張，為相關(guān)工作開展打下基礎(chǔ)。

(二)“三社”初解

解構(gòu)“三社”的內(nèi)涵，應(yīng)該細(xì)析社區(qū)和社會組織，并弄清第三“社”即社工的明確涵義。

其一，關(guān)于社區(qū)。根據(jù)《民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》(2000)，“社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體。目前城市社區(qū)的范圍，一般是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會轄區(qū)?！鄙鐓^(qū)又設(shè)有正式和非正式組織，前者如居委會(公有組織)、業(yè)委會(服務(wù)組織)和物業(yè)公司(商業(yè)組織)，后者如康樂群團(tuán)(互惠組織)。議題是社區(qū)的抓手，與政府、社區(qū)居民或兩者有關(guān)?！叭缏?lián)動”將社區(qū)視為平臺或綜合平臺，但對于該平臺指地域、居民、組織、議題還是其他，尚未進(jìn)一步說明。

其二，關(guān)于社會組織?！叭缏?lián)動”以社會組織為載體或載體依托，這指具有非國家性和非市場性的組織，還是前述的公有、服務(wù)、商業(yè)和互惠等組織？是地域內(nèi)社會組織、地域外社會組織還是兩者均可？根據(jù)《中華人民共和國城市居民委員會組織法》(1989)，“居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織?！用裎瘑T會協(xié)助不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)開展工作?！被?，居委會具有政社兩性，似乎不是純社會組織。社會工作機(jī)構(gòu)符合非國家性和非市場性，但與“三社聯(lián)動”中社工又有何關(guān)系？

其三，關(guān)于社工。社工在大中華地區(qū)可以是社會工作的簡稱，也可以是社會工作者的簡稱，兩者均具專業(yè)品性?！叭缏?lián)動”之社工，究竟指社會工作還是專業(yè)社會工作？指(作為政治概念的)社會工作人才還是(體現(xiàn)專業(yè)身份的)社會工作者？

可見，在“三社聯(lián)動”中，社區(qū)、社會組織和社工可謂內(nèi)涵豐富且視角多元，很難進(jìn)行單維度說明，只有借助其他信息才可能對其作出進(jìn)一步界定。

(三)“三社”之“聯(lián)”

“聯(lián)”乃動詞，本意是聯(lián)接。聯(lián)接可以是同一層面不同主體的聯(lián)接，是謂“主體聯(lián)接”。(1)從該視角而言，“三社聯(lián)動”之社區(qū)、社會組織和社工可以指某些主體。社區(qū)可以由居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司、康樂群團(tuán)、志愿團(tuán)隊等傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)為代表。社會組織既然獨立于社區(qū)和社工，就既與前述機(jī)構(gòu)不同又與社會工作機(jī)構(gòu)有別，從而可以是社區(qū)內(nèi)外參與社區(qū)事務(wù)的非營利組織。社工可以是具有專業(yè)品性的社會工作機(jī)構(gòu)，社會工作人才是其中的組成因素。(2)從“主體聯(lián)接”看，“三社聯(lián)動”是居委會等傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)、社會工作機(jī)構(gòu)和社區(qū)內(nèi)外非營利組織在主體層面的聯(lián)動。王思斌(2016：61)關(guān)于“三社”指社區(qū)居委會、社會組織和社會工作者的看法，其實也體現(xiàn)了“主體聯(lián)接”某維度的意境。

聯(lián)接也可以是同一系統(tǒng)不同要素的聯(lián)接，此乃“要素聯(lián)接”?！叭缏?lián)動”常常體現(xiàn)在社區(qū)服務(wù)、社區(qū)建設(shè)、社區(qū)治理和民政工作中，這些均可視為某個實務(wù)系統(tǒng)，從而可以有主體、對象、方法、目標(biāo)和倫理等實務(wù)要素。(1)“三社”雖然說法不一，但是無非涉及社區(qū)、社會組織、社工、專業(yè)社會工作、社會工作專業(yè)人才。這些都可以視為某個實務(wù)要素。其中，社區(qū)包含兩個含義，一是社區(qū)是實務(wù)開展的場域，二是社區(qū)議題是實務(wù)開展的對象，從而社區(qū)為平臺本質(zhì)上是“社區(qū)議題為平臺”。社會組織是具體實務(wù)的主體，社會工作專業(yè)人才則是具體實務(wù)的執(zhí)行者。專業(yè)社會工作則可以視為實務(wù)的方法，表現(xiàn)為助“人自助”和促“境”美好的融合。(2)“三社聯(lián)動”從而可以是實務(wù)的主體、對象和方法的合作，而且倫理和目標(biāo)也均融于方法之中，從而“三社聯(lián)動”也可以視為實務(wù)要素層面的聯(lián)動。前文引用的“社區(qū)是平臺，社會組織是載體，社會工作人才是支撐”，“社區(qū)、社會組織、專業(yè)社會工作協(xié)同發(fā)展”以及“社區(qū)、社會組織、社會工作專業(yè)人才加強(qiáng)相互聯(lián)動”等說法，其實表現(xiàn)了“要素聯(lián)接”的某些特性。

(四)“三社”之“聯(lián)”和“動”

從“聯(lián)”的上述解構(gòu)反視，關(guān)于“三社聯(lián)動”的較多說法體現(xiàn)了“要素聯(lián)接”的品味。從實務(wù)要素審視，三社聯(lián)動應(yīng)該表示為社區(qū)議題、社會組織和社工方法的聯(lián)動，社區(qū)議題是工作對象，社會組織是實務(wù)主體，社會工作是專業(yè)方法。

當(dāng)然，“主體聯(lián)接”可以融入“要素聯(lián)接”之中。在“要素聯(lián)接”中，作為實務(wù)主體的社會組織，可以是居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司、康樂群團(tuán)、志愿團(tuán)隊等傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)，可以是既不同于傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)又區(qū)別于社工機(jī)構(gòu)的非營利機(jī)構(gòu)，可以是專業(yè)社工機(jī)構(gòu)(及其專業(yè)社會工作人才)。這些機(jī)構(gòu)在組織層面聯(lián)接，組成“要素聯(lián)接”中的實務(wù)主體。由此可見，“主體聯(lián)接”與“要素聯(lián)接”體現(xiàn)了不同層面，后者可以是一個實務(wù)系統(tǒng)，前者只是后者的一個要素。

“聯(lián)”在“三社聯(lián)動”具有重要地位。王思斌(2016：61)認(rèn)為，“三社各打鑼鼓、相互分離，不利于社區(qū)服務(wù)、社區(qū)建設(shè)、社區(qū)治理目標(biāo)的有效達(dá)成?！边@可以視為從“主體聯(lián)接”視角說明了三社為何“聯(lián)”的動因。從“要素聯(lián)接”角度看，如果社區(qū)議題、社會組織、社會工作等要素不相聯(lián)接，社區(qū)實務(wù)就無法啟動，民眾的問題疏解和需求滿足，以及社會公正追求等社區(qū)發(fā)展目標(biāo)就無法達(dá)成。

“動”即行動或運(yùn)作，與“聯(lián)”并存共生?！奥?lián)”是基礎(chǔ)、體制和結(jié)構(gòu)，“動”是目標(biāo)、機(jī)制和功能?！叭缏?lián)動”的關(guān)鍵在“動”即行動，只有“動”才可能有“聯(lián)動”。

基于前述的“主體聯(lián)接”和“要素聯(lián)接”分析，可以推知，“三社聯(lián)動”至少可以有“主體聯(lián)動”和“要素聯(lián)動”兩種解讀?！叭缏?lián)動”也可以視為“主體聯(lián)動”和“要素聯(lián)動”的整合，其中，社區(qū)傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)、社會工作機(jī)構(gòu)和其他社會機(jī)構(gòu)，針對社區(qū)議題，基于社會理性而協(xié)作行動，并依托社會工作方法，實現(xiàn)社區(qū)發(fā)展任務(wù)。其根本目標(biāo)在于，通過有計劃集體行動，合力解決社區(qū)問題、滿足社區(qū)需要和促進(jìn)成員幸福，并協(xié)助社區(qū)成員在參與過程中悟升自助互助和自我決定的精神，加強(qiáng)社區(qū)參與和影響決策的意識及能力，從而使社會更公平正義與民主和諧。這也應(yīng)該是“三社聯(lián)動”的原始動因和本質(zhì)追求。

演繹策略：“三社聯(lián)動”之整體旋動

“三社聯(lián)動”旨在優(yōu)化社區(qū)服務(wù)、社區(qū)建設(shè)、社區(qū)治理、民政工作等系統(tǒng)的整體功能。這就需要每個要素的功能強(qiáng)化、不同要素的高質(zhì)互動以及工作系統(tǒng)的場境優(yōu)化。

(一)“三社”之要素增能

工作議題要精準(zhǔn)。社區(qū)議題及其處理是社區(qū)服務(wù)、社區(qū)建設(shè)、社區(qū)治理乃至民政工作的出發(fā)點，精準(zhǔn)選擇社區(qū)議題是促進(jìn)“三社聯(lián)動”進(jìn)而實現(xiàn)社區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)。為此，應(yīng)該至少完成如下任務(wù)。其一，要分類把握具體議題。地理社區(qū)的議題分為個人私務(wù)(如個人作息，由居民自行處理)、集體事務(wù)(如小區(qū)衛(wèi)生，可以各方合作)和公家任務(wù)(如征兵工作，由公有機(jī)構(gòu)執(zhí)行)三類。由于中國地理社區(qū)的政社兩性，社區(qū)議題的應(yīng)對處理于政府和民眾各有“有利、無利無害、有害”三種可能結(jié)果；當(dāng)然，至少對一方有利的議題才有可能被應(yīng)對處理。于甲乙雙方均有利時，政府和民眾就合作；于甲方有利且于乙方無利無害時，乙方就放任；于甲方有利但于乙方有害時，雙方就競爭。對此，必須有清醒認(rèn)識。其二，要科學(xué)完成需求評估。對于可以執(zhí)行的社區(qū)議題，首先要列出可能原因、把握原因機(jī)制和發(fā)現(xiàn)核心原因；如果核心原因可以改變，那么就積極促變；否則，就尋找可變原因，并發(fā)現(xiàn)于工作者而言的可控原因。其三，要合理選擇執(zhí)行議題。根據(jù)前述議題的人群覆蓋面、后果嚴(yán)重性、時間緊迫性、操作難易度等，確定可以啟動的社區(qū)議題。

相關(guān)組織要增能。在社區(qū)場域中，傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)、社工機(jī)構(gòu)和其他非營利機(jī)構(gòu)是問題疏解和需求滿足的執(zhí)行主體。其一，要努力提高機(jī)構(gòu)品質(zhì)。根據(jù)各自的事務(wù)規(guī)則提高行政效能，根據(jù)各自的業(yè)務(wù)指引優(yōu)化項目執(zhí)行，根據(jù)各自的財務(wù)制度規(guī)范經(jīng)費(fèi)運(yùn)作，從而實現(xiàn)機(jī)構(gòu)的高質(zhì)運(yùn)作，體現(xiàn)良好的社會責(zé)信。其二，要穩(wěn)步吸收和培養(yǎng)人才。適度吸收社會工作專業(yè)人才加入機(jī)構(gòu)，并注重內(nèi)部人才的綜合培養(yǎng)，積極打造專業(yè)能力出色、綜合素養(yǎng)優(yōu)秀、得到業(yè)界認(rèn)可的領(lǐng)軍人才。從而，依托行政優(yōu)化和人才培養(yǎng)，協(xié)助各類機(jī)構(gòu)實現(xiàn)組織增能。

社工方法要規(guī)范。社會工作及其人才建設(shè)是國家戰(zhàn)略，也是“三社聯(lián)動”不可或缺的重要元素。與主體和對象一樣，方法、目標(biāo)與倫理也是社會工作的要素。在社會工作方法層面，要融合助“人自助”和促“境”美好的智慧，在采用助人自助的臨床技術(shù)時要推動工作對象所處場境的改變，在采用促境美好的宏觀策略時要協(xié)助工作對象的積極改變；從而，體現(xiàn)社會工作與其他助人系統(tǒng)的區(qū)別，協(xié)助老問題的解決和新需求的滿足。在此過程中，要真切體現(xiàn)社會工作中關(guān)于“人”、“社會”和“工作”的倫理(Morales & Sheafor,1989)，將方法、目標(biāo)與倫理貫通融匯，協(xié)助工作對象在問題解決中獲得多元提升。與此同時，要領(lǐng)悟在本土場境中社會工作方法的運(yùn)用智慧，注重外來方法的本土化和本土技術(shù)的規(guī)范化(顧東輝，2009)，以利于提升民眾的整體幸福。

(二)“三社”之主體聯(lián)動

從“要素聯(lián)動”視角看，主體是“三社聯(lián)動”的靈魂。傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)、社工機(jī)構(gòu)和其他非營利機(jī)構(gòu)在自我增能的同時，應(yīng)該進(jìn)行聯(lián)動，以發(fā)揮整體實力。

“主體聯(lián)動”可以參鑒治理理念而行動。治理本指控制、引導(dǎo)和操縱的行動或方式，1980年代之后因多方關(guān)注而成為一個眾說紛紜的概念(羅西瑙，1995；全球治理委員會，1995；Rhodes，1996；俞可平，2000；王思斌，2014，2015；顧東輝，2014，2015)。在顧東輝(2014)看來，治理的基礎(chǔ)品性是“主體多元，總體平等”，即多類主體只要得到認(rèn)可都可以在特定場境下成為權(quán)力中心。上述基礎(chǔ)品性導(dǎo)致了主體間界線和責(zé)任模糊、相互依賴、各展優(yōu)勢、對話互動、伙伴合作等治理的衍生品性?！翱傮w平等”的治理理念，有利于傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)、社工機(jī)構(gòu)和其他非營利機(jī)構(gòu)的相互依存、相互交融和相輔相成，其整體優(yōu)勢和綜合效用會有所增強(qiáng)。

“主體聯(lián)動”需要在治理理念指引下建立平臺并形成相應(yīng)的體制和機(jī)制。(1)既然社區(qū)議題的應(yīng)對處理涉及傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)、社工機(jī)構(gòu)和其他非營利機(jī)構(gòu)等三類組織，并可以具體為若干機(jī)構(gòu)；而治理理念又可以作為倫理指引，“主體聯(lián)動”就可以參鑒非營利組織的理事會領(lǐng)導(dǎo)下的總干事負(fù)責(zé)制，實行“社區(qū)事務(wù)工作委員會領(lǐng)導(dǎo)下的輪值主席負(fù)責(zé)制”。(2)在體制上，三類組織的若干機(jī)構(gòu)可以各派代表，共同組成社區(qū)事務(wù)工作委員會，統(tǒng)攬社區(qū)服務(wù)、社區(qū)建設(shè)、社區(qū)治理、民政工作等具體工作。如有必要，還可以邀請獨立方派出代表加入該委員會。委員會成員在討論交流的基礎(chǔ)上，制訂章程，建立制度，規(guī)范各項工作。(3)在機(jī)制上，為了體現(xiàn)“總體平等”的治理理念，社區(qū)事務(wù)工作委員會實行輪值主席負(fù)責(zé)制，各方代表輪流擔(dān)任執(zhí)行主席。執(zhí)行主席主持委員會的工作，進(jìn)行日常管理，擬訂工作規(guī)劃，召開工作會議，形成具體決議，落實決議事項，并行使章程賦予的其他權(quán)利。

總體而言，基于“社區(qū)事務(wù)工作委員會領(lǐng)導(dǎo)下的輪值主席負(fù)責(zé)制”，傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)、社工機(jī)構(gòu)和其他非營利機(jī)構(gòu)可以并存共生，相互依賴，各展優(yōu)勢，對話互動，伙伴合作，進(jìn)行“主體聯(lián)動”，從而形成超過單個組織或單類機(jī)構(gòu)的綜合實力，為社區(qū)議題、社會組織和社會工作的“要素聯(lián)動”打下良好基礎(chǔ)。

(三)“三社”之整體聯(lián)動

“三社聯(lián)動”的整體聯(lián)動是將“主體聯(lián)動”和“要素聯(lián)動”恰當(dāng)融合，不同類型若干機(jī)構(gòu)針對可以應(yīng)對處理的社區(qū)議題，依托社會工作的專業(yè)方法開展協(xié)作行動，以完成發(fā)展任務(wù)

項目過程是“三社聯(lián)動”整體聯(lián)動的平臺，因為社區(qū)議題的應(yīng)對處理最終都須通過實務(wù)項目才得以實現(xiàn)。在“主體聯(lián)動”中，傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)、社工機(jī)構(gòu)和其他非營利機(jī)構(gòu)處于同一層面；在“要素聯(lián)動”中，社區(qū)議題是對象，社會組織是主體，社會工作是方法，三者是實務(wù)系統(tǒng)的平等要素?？梢?，“主體聯(lián)動”和“要素聯(lián)動”是結(jié)構(gòu)的或橫向的聯(lián)接。這種聯(lián)接如果不體現(xiàn)于項目過程，“三社聯(lián)動”的“動”就難以實現(xiàn)。因此，橫向聯(lián)接只有與縱向過程結(jié)合，“三社聯(lián)動”才會實現(xiàn)立體效應(yīng)，既定目標(biāo)才有可能得以達(dá)成。

就理想狀態(tài)而言，“要素聯(lián)動”及其“主體聯(lián)動”應(yīng)該在治理理念指引下融于實務(wù)項目過程。(1)在需求評估階段，社區(qū)議題的相關(guān)主體秉承治理理念，進(jìn)行伙伴合作，通過多種方式獲取多方各類資料，在把握社區(qū)議題原因機(jī)制的基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)可控原因。(2)在方案制訂階段，前述主體相互依賴，各展優(yōu)勢，加強(qiáng)互動，針對可控原因，設(shè)立總體目標(biāo)并細(xì)化為具體目標(biāo)，再依托集體智慧形成助人自助和促境美好的思路。(3)在計劃推行階段，前述主體基于總體平等原則伙伴互動，動態(tài)搜集過程資料，在協(xié)助工作對象變化中促進(jìn)其場境優(yōu)化，在推動場境變化中協(xié)助工作對象成長，并在動態(tài)評估階段性目標(biāo)達(dá)成情況的基礎(chǔ)上，就后續(xù)工作是否微調(diào)和如何微調(diào)達(dá)成共識。(4)在評估總結(jié)階段，前述主體積極互動，也可邀請獨立第三方參與其中，以工作對象及相關(guān)人員為調(diào)研對象，依托多角度測量法搜集有關(guān)項目結(jié)果與執(zhí)行過程的資料，通過集體研討，把握導(dǎo)致結(jié)果的原因，發(fā)現(xiàn)實務(wù)過程的不足，并提出相應(yīng)后續(xù)建議。總之，在實務(wù)項目的每個階段中，三類主體基于平等原則結(jié)成伙伴，進(jìn)行橫向互動，體現(xiàn)縱向智慧，融匯實務(wù)要素，應(yīng)該有利于社區(qū)各項目標(biāo)的良好達(dá)成。

就理性操作而言，應(yīng)該注重“三社聯(lián)動”的理想與現(xiàn)實的平衡。主體多元平等的治理理念和公共利益最大的治理目標(biāo)，往往難以在社區(qū)實務(wù)項目中順利實現(xiàn)。王思斌(2016：61)在解讀社區(qū)居委會、社會組織和社會工作者的“三社”關(guān)系時認(rèn)為，社會整體利益層面的理性選擇追求，不排除“三社”的各自理性，畢竟他們有各自的角色、任務(wù)和目標(biāo)。所以，“三社聯(lián)動”就是在承認(rèn)三方理性基礎(chǔ)上的聯(lián)合行動。在此基礎(chǔ)上，他提出了工具性聯(lián)動、協(xié)作性聯(lián)動和合作式聯(lián)動等三種方式，前者是把合作方作為自己達(dá)成目標(biāo)的工具，中者是互相借力并通過共同目標(biāo)的達(dá)成來實現(xiàn)自己的目標(biāo)，后者是各方雖有自身目標(biāo)但愿意完成共同目標(biāo)。應(yīng)該說，王思斌的上述說法在當(dāng)代中國是一種可行策略，體現(xiàn)了實踐智慧。本文認(rèn)為，承認(rèn)不同主體在現(xiàn)實狀態(tài)中各有追求的客觀合理性，并在此基礎(chǔ)上促成“主體聯(lián)動”、“要素聯(lián)動”和實務(wù)過程的合理組合，以盡可能達(dá)成社區(qū)整體利益，正是“三社聯(lián)動”必須尊重的本土工作邏輯。

(四)“三社聯(lián)動”在場境

“人在場境”是社會工作的重要概念，其涵義是人要適應(yīng)外在場境，外在場境則對人有所影響，兩者應(yīng)該達(dá)成適應(yīng)性平衡。參鑒此概念的內(nèi)涵意境，可以有“三社聯(lián)動在場境”的說法，相關(guān)各方的參與狀況，很大程度上決定了“三社聯(lián)動”的質(zhì)量和效果。

在“三社聯(lián)動”中，主體及其聯(lián)動具有重要地位。傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)、社工機(jī)構(gòu)、其他非營利機(jī)構(gòu)的組織實力尤其整體理性，很大程度上決定了“主體聯(lián)動”進(jìn)而“要素聯(lián)動”的質(zhì)量。王思斌(2016：61)在探究居民委員會、社會組織和社會工作者的關(guān)系時認(rèn)為，對共同面對目標(biāo)的認(rèn)識和分析、目標(biāo)的利益相關(guān)性、參與者資源或能力會影響三社的參與積極性。本文認(rèn)為，組織實力只是“主體聯(lián)動”的基礎(chǔ)；“三社聯(lián)動”需要這些機(jī)構(gòu)具有整體理性，兼顧機(jī)構(gòu)自身利益和社區(qū)整體利益，愿意相互合作，并進(jìn)行伙伴互動。

社區(qū)民眾是“三社聯(lián)動”的關(guān)鍵人物。無論是“要素聯(lián)動”還是“主體聯(lián)動”，都旨在協(xié)助社區(qū)民眾疏解問題和滿足需求。民眾參與不但有其權(quán)利、責(zé)任、策略、目標(biāo)和效果等方面的合理性，而且是“三社聯(lián)動”的基礎(chǔ)?！叭缏?lián)動”隱含的平等理念，需要社區(qū)民眾在自我增能的基礎(chǔ)上，兼顧自身利益和社區(qū)整體利益，與當(dāng)權(quán)者和其他主體相互依賴，對話互動，根據(jù)社區(qū)議題靈活采用“結(jié)成伙伴”(Arnstein，1969)等參與層級，在“三社聯(lián)動”中體現(xiàn)出應(yīng)有的主觀能動性。

黨政部門對“三社聯(lián)動”有重要影響。(1)在“三社聯(lián)動”內(nèi)部，居委會是“主體聯(lián)動”中傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)的代表，在地理社區(qū)中具有權(quán)威地位，其理念和行為對相關(guān)機(jī)構(gòu)有所作用。(2)在“三社聯(lián)動”外境中，黨政主導(dǎo)是當(dāng)時當(dāng)?shù)乇仨氉鹬氐幕驹瓌t。十八屆三中全會決定論及系統(tǒng)治理時提出，要“加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動?！笔藢梦逯腥珪蔡岢鐾晟泣h委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。民政部長李立國(2015)也指出，在推進(jìn)“三社聯(lián)動”過程中，要明確目標(biāo)任務(wù)、堅持發(fā)展原則、建立聯(lián)動機(jī)制和加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)；其中，堅持發(fā)展原則就是要堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，以人為本、需求導(dǎo)向，優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同共治，因地制宜、開拓創(chuàng)新。可見，黨政主導(dǎo)已融于社區(qū)治理和社會建設(shè)之中，“三社聯(lián)動”必然會感受相應(yīng)的場境功能。(3)從“三社聯(lián)動”的責(zé)任、資源和服務(wù)看，黨政部門作為最大的資源擁有者和分配者，如何認(rèn)定社區(qū)服務(wù)、社區(qū)發(fā)展、社區(qū)治理中各方責(zé)任，如何界定社區(qū)整體利益，如何理解公共利益最大，都決定了其如何安排資源和安排資源多少，從而決定了“三社聯(lián)動”的過程和結(jié)果。

可見，“三社聯(lián)動”在場境。該系統(tǒng)內(nèi)部的某個因素如何表現(xiàn)和外部某些方面怎樣變化，都會有相應(yīng)功能。而社區(qū)民眾和黨政部門的特殊影響，也應(yīng)該予以高度關(guān)注。

社會工作與“三社聯(lián)動”

社會工作在“三社聯(lián)動”中具有重要地位。從發(fā)展脈絡(luò)看，“三社聯(lián)動”是“建設(shè)宏大的社會工作人才隊伍”戰(zhàn)略提出后基于實踐探索而出現(xiàn)的術(shù)語。從“主體聯(lián)動”看，社會工作機(jī)構(gòu)是主體之一；從“要素聯(lián)動”看，社會工作是要素之一。因此，沒有社會工作，也就沒有“三社聯(lián)動”之說。

(一)社會工作要素予“三社聯(lián)動”之啟示

社會工作的內(nèi)涵意境有利于“三社聯(lián)動”的推進(jìn)。社會工作即福利部門和服務(wù)機(jī)構(gòu)針對個人、團(tuán)體(家庭或小組)、社區(qū)、組織、社會等與其外在環(huán)境的不當(dāng)互動而形成的弱勢情況，利用專門的方法和技術(shù)，協(xié)助當(dāng)事人改變或(及)推動環(huán)境改變，促進(jìn)兩者的適應(yīng)性平衡(顧東輝，2005)。(1)從“主體聯(lián)動”看，社會工作倫理的平等、尊重、接納、盡責(zé)、相信潛能、互助、人有共同需要也有特殊需求等理念，不但有利于傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)、社工機(jī)構(gòu)和其他非營利組織的內(nèi)省和成長，而且有利于三方結(jié)成平等伙伴并積極互動，從而提升“三社”的實力和“三社聯(lián)動”的效果。(2)從“要素聯(lián)動”看，社會工作內(nèi)涵予社會組織的啟迪效果、社會工作方法的重要地位均毋庸置疑；與此同時，社會工作還可以細(xì)分社區(qū)議題所及人群和場域，深剖社區(qū)議題的原因機(jī)制，從而對社區(qū)議題的把握更加精準(zhǔn)。(3)社會工作的目標(biāo)和倫理還可以啟發(fā)“三社聯(lián)動”的內(nèi)養(yǎng)提升并完善實務(wù)系統(tǒng)的要素結(jié)構(gòu)。社會工作旨在于協(xié)助工作對象疏解問題和滿足需求的過程中協(xié)助其綜合成長；社會工作倫理倡導(dǎo)“人都有能力和動機(jī)去追求更美好的生活，社會應(yīng)該讓每個人有公平機(jī)會參與，應(yīng)該使個人有最大機(jī)會決定生活方向和方式”等理念；這些目標(biāo)和倫理都有利于提升“三社聯(lián)動”中的社會意識和人文意境，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)的更好推進(jìn)?？梢?，社會工作的要素特性如果能融入“社”、“聯(lián)”、“動”之中，那么“三社聯(lián)動”的整體效果就會更好。

(二)社會工作過程予“三社聯(lián)動”之啟示

誠如前述，“三社聯(lián)動”的關(guān)鍵是“動”，這就需要依托具體過程來實現(xiàn)。社會工作的一般過程體現(xiàn)為需求評估、方案制訂、計劃制訂、評估總結(jié)等四個階段，每個階段的關(guān)鍵技術(shù)都會對“三社聯(lián)動”的推進(jìn)有所啟發(fā)。社會工作實務(wù)階段的需求評估階段把握可控原因的技術(shù)，方案制訂階段將總體目標(biāo)操作化的套路，計劃推行階段動態(tài)評估和微調(diào)的智慧，總結(jié)評估階段測量目標(biāo)達(dá)成情況及剖析其原因的策略，都可以為“三社聯(lián)動”所用，并深化主體之間、要素之間聯(lián)接和互動，從而實現(xiàn)公共目標(biāo)。

(三)社會工作者在“三社聯(lián)動”中的液體角色

既然社會工作在“三社聯(lián)動”中地位特殊，而社會工作者又是社會工作的靈魂，社會工作者就應(yīng)該在“三社聯(lián)動”中體現(xiàn)恰當(dāng)?shù)慕巧δ?。在日常工作和生活中，社會工作者要認(rèn)真領(lǐng)悟書本知識，積極汲取他人經(jīng)驗，真切反省自身工作，全面提升專業(yè)能力和綜合素養(yǎng)。與此同時，社會工作者應(yīng)該積極參與“三社聯(lián)動”，深刻領(lǐng)悟“三社聯(lián)動在場境”，在實務(wù)過程中動態(tài)搜集和分析諸多社區(qū)議題、相關(guān)社會組織和專業(yè)社會工作的信息，根據(jù)“當(dāng)時當(dāng)?shù)亍睜顩r，體現(xiàn)“液體角色”(顧東輝，2008)，從而，促成社區(qū)發(fā)展目標(biāo)的高質(zhì)有效達(dá)成。

綜上所述，“三社聯(lián)動”可以從主體聯(lián)接、要素聯(lián)接等視角進(jìn)行相應(yīng)解構(gòu)。無論“三社聯(lián)動”中“三社”是什么，它們都需要“聯(lián)”，更需要“動”，并在聯(lián)動中體現(xiàn)相應(yīng)的邏輯。直面當(dāng)代中國的現(xiàn)實場境，吸納社會工作的專業(yè)智慧，應(yīng)該是“三社聯(lián)動”良好推進(jìn)的基礎(chǔ)。

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〔責(zé)任編輯：畢素華〕

*本文系教育部新世紀(jì)優(yōu)秀人才計劃項目“社會服務(wù)及其管理：本土實踐的‘專業(yè)’架構(gòu)研究”(項目號：EZH3548505)、教育部哲學(xué)社會科學(xué)重大課題“推進(jìn)以保障和改善民生為重點的社會體制改革研究”(項目號：13JZD025)的階段性成果。

作者簡介：顧東輝，復(fù)旦大學(xué)社會工作學(xué)系教授、博士生導(dǎo)師。上海，200433