摘 要：協(xié)商民主與公民有序政治參與高度契合，協(xié)商民主是擴(kuò)大公民有序政治參與的重要形式，協(xié)商民主的實(shí)質(zhì)就是要實(shí)現(xiàn)公民有序政治參與。協(xié)商民主拓寬新興社會(huì)階層和弱勢(shì)群體政治參與的渠道，拓展立法參與的廣度和深度，拓寬基層民眾政治參與渠道，拓寬社會(huì)組織政治參與渠道。協(xié)商民主培育參與型政治文化，培育公民精神和公民意識(shí)。協(xié)商民主減少非制度政治參與，拓展政治參與的制度化渠道，有助于建立維護(hù)群眾權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制。

關(guān)鍵詞：協(xié)商民主；政治參與；政治文化；非制度政治參與

中圖分類號(hào)：D621 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-1502（2016）01-0057-07

協(xié)商民主在現(xiàn)代政治理念和政治實(shí)踐中具有豐富的內(nèi)涵。協(xié)商民主是現(xiàn)代民主政治的一種體制機(jī)制，意指在憲法法律規(guī)范的政治共同體中，自由平等的公民基于理性和權(quán)利，通過對(duì)話、溝通、辯論等互動(dòng)過程最終形成合法決策的民主形式[1]。從某種意義上分析，協(xié)商民主就是民主與協(xié)商的緊密結(jié)合和有機(jī)統(tǒng)一。美國(guó)政治學(xué)家喬恩·埃爾斯特明確指出，協(xié)商民主主要體現(xiàn)在自由且平等的公民通過討論協(xié)商進(jìn)行決策，主要表現(xiàn)在兩方面：其一，協(xié)商民主涉及集體事務(wù)和集體決策，所有受此決策影響的利益相關(guān)者及其代表都應(yīng)該參與協(xié)商，即體現(xiàn)決策是民主的。其二，凡是涉及集體事務(wù)的決策都必須經(jīng)過利益相關(guān)者及其代表的討論和協(xié)商。這些討論和協(xié)商既面向參與者，也來(lái)自參與者，這有助于培養(yǎng)參與者理性和公正的品德，這是達(dá)至民主決策的協(xié)商部分[2]。由此可見，現(xiàn)代政治學(xué)視閾中的協(xié)商民主是民主與協(xié)商有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)物，其中對(duì)協(xié)商的關(guān)注主要體現(xiàn)在決策進(jìn)程中對(duì)各種意見和聲音的權(quán)衡與考量；而對(duì)民主的關(guān)注主要體現(xiàn)在平等對(duì)待受決策影響的所有利益相關(guān)者及其代表的意見和聲音[3]。

政治參與主要意指公民通過一定方式表達(dá)利益訴求、參與公共政治生活、影響公共決策、規(guī)范政治系統(tǒng)的行為。政治參與主要體現(xiàn)在公民個(gè)體或群體廣泛參與社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域、國(guó)家各個(gè)層面的社會(huì)政治生活，充分表達(dá)其利益訴求和政治意愿，并最終影響政治系統(tǒng)與公共權(quán)力的產(chǎn)生和運(yùn)行、公共政策的制定和執(zhí)行。從支持既定政治系統(tǒng)良性運(yùn)行的角度分析，政治參與可分為有序政治參與和無(wú)序政治參與，為維護(hù)政治系統(tǒng)良性運(yùn)行我們應(yīng)追求有序政治參與。有序政治參與主要是指公民通過合法形式和制度化渠道參與政治生活、表達(dá)利益訴求、影響政治決策的行為。切實(shí)擴(kuò)大公民有序政治參與是現(xiàn)代民主政治得以運(yùn)轉(zhuǎn)的核心和基石，是反映政治現(xiàn)代化水平的主要指標(biāo)，是衡量現(xiàn)代政治文明發(fā)展程度的重要標(biāo)志，是影響政治系統(tǒng)持續(xù)性的關(guān)鍵變量，也是維系政治系統(tǒng)良性運(yùn)行的必要條件。

協(xié)商民主與公民有序政治參與高度契合，協(xié)商民主是擴(kuò)大公民有序政治參與的重要形式，協(xié)商民主的實(shí)質(zhì)就是要實(shí)現(xiàn)公民有序政治參與。推進(jìn)協(xié)商民主有助于拓寬政治參與渠道、培育政治參與文化、減少非制度政治參與。

一、協(xié)商民主拓寬政治參與渠道

社會(huì)轉(zhuǎn)型期的社會(huì)政治發(fā)展通常表現(xiàn)為非均衡式發(fā)展，其特征主要體現(xiàn)在利益主體多元化、利益需求多樣化、公民政治參與需求急劇增長(zhǎng)，社會(huì)階層結(jié)構(gòu)急劇分化，不同社會(huì)階層和利益群體在政治情感、政治素質(zhì)、政治文化、政治認(rèn)同和政治心理等諸多方面都分歧明顯、差異巨大，維系政治系統(tǒng)良性運(yùn)行必然要求拓寬政治參與渠道。發(fā)展協(xié)商民主有助于拓寬政治參與渠道，建立多層次、多渠道、寬領(lǐng)域的利益表達(dá)和政治參與格局。

1.發(fā)展協(xié)商民主有助于拓寬弱勢(shì)群體和新興社會(huì)階層有序政治參與的渠道。社會(huì)轉(zhuǎn)型期隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，弱勢(shì)群體和新興社會(huì)階層的利益表達(dá)訴求和政治參與需求大幅度增長(zhǎng)，但弱勢(shì)群體和新興社會(huì)階層在傳統(tǒng)政治框架中表達(dá)利益訴求、實(shí)現(xiàn)政治參與的制度化渠道嚴(yán)重不足，而如果體制內(nèi)的利益表達(dá)和政治參與渠道長(zhǎng)期供給不足，嚴(yán)重滯后，甚至因維護(hù)既定政治系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行的需要而進(jìn)一步窄化，這必然促使弱勢(shì)群體和新興社會(huì)階層不得不尋求體制外的途徑和渠道表達(dá)利益訴求、解決問題，從而導(dǎo)致無(wú)序利益表達(dá)和政治參與的急劇膨脹，危及政治系統(tǒng)的有序運(yùn)行，引發(fā)社會(huì)政治不穩(wěn)定。大力推進(jìn)和發(fā)展協(xié)商民主有助于拓寬弱勢(shì)群體和新興社會(huì)階層的社情民意表達(dá)和有序政治參與渠道，逐步建立完善弱勢(shì)群體和新興社會(huì)階層的權(quán)益保障機(jī)制和輿情匯集分析機(jī)制，將其政治參與的實(shí)踐和利益訴求的維護(hù)納入制度化、規(guī)范化、常態(tài)化的運(yùn)行軌道。利益分配和政治參與不公是社會(huì)不公的重要體現(xiàn)，社會(huì)階層分化和利益群體多元化加劇是社會(huì)轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，但由于舊的利益整合機(jī)制和政治參與機(jī)制逐步瓦解，而新的利益整合機(jī)制和政治參與機(jī)制尚未建立或雖然建立，但運(yùn)行不暢，利益分配和政治參與不均就成為普遍現(xiàn)象。當(dāng)代中國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，通過推進(jìn)和發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，拓寬弱勢(shì)群體和新興社會(huì)階層政治參與和利益表達(dá)渠道是維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的必然要求。

2.發(fā)展協(xié)商民主有助于拓展立法參與的深度和廣度。隨著社會(huì)民主法治進(jìn)程的推進(jìn)，立法越來(lái)越成為現(xiàn)代社會(huì)利益分配的重要杠桿和資源配置的主要手段，立法不僅關(guān)涉巨大的政治效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，甚至在某種程度上還影響和決定著社會(huì)政治的發(fā)展方向。因此，政治參與中的立法參與問題，越來(lái)越被政治學(xué)界所關(guān)注。隨著社會(huì)階層日趨分化、社會(huì)關(guān)系日趨復(fù)雜化、利益群體日趨多元化，傳統(tǒng)政治架構(gòu)中立法僅僅依靠立法代表的體制設(shè)計(jì)已越來(lái)越難以充分反映公眾多元的利益表達(dá)和政治參與訴求。必須推進(jìn)立法協(xié)商，建立完善相應(yīng)的程序和機(jī)制以滿足民眾對(duì)立法的了解、影響和參與。立法協(xié)商是民主立法的重要表現(xiàn)形式，使得法律的制定和修改更加科學(xué)合理。立法協(xié)商體現(xiàn)民眾在立法進(jìn)程中的利益表達(dá)和政治參與，其重要意義在于它能夠充分吸納各個(gè)社會(huì)階層和利益群體的聲音和訴求，充分發(fā)揮各個(gè)社會(huì)階層和利益群體的主體作用，民眾自由平等地參與協(xié)商對(duì)話，充分表達(dá)對(duì)相關(guān)立法的政治態(tài)度和利益訴求，從而使整個(gè)立法進(jìn)程更加匯聚民智、集思廣益，普遍地改善和提升立法的質(zhì)量。從某種意義上分析，現(xiàn)代社會(huì)的立法就是在多元的社會(huì)階層和利益群體之間通過博弈尋求達(dá)至妥協(xié)和平衡，立法協(xié)商通過在立法過程中的對(duì)話協(xié)商，使主要相關(guān)社會(huì)階層和利益群體的基本訴求能得到比較充分的體現(xiàn)，就有可能相互妥協(xié)達(dá)至大家都能接受的目標(biāo)。而且，相關(guān)社會(huì)階層和利益群體如果能夠在立法過程中實(shí)現(xiàn)充分參與，所立之法也就更容易得到民眾普遍認(rèn)可和順利推行。在立法協(xié)商過程中，不同社會(huì)階層的主張和聲音甚至異議都可以得到有效充分表達(dá)，多種利益群體的利益訴求都能夠得到有效均衡和綜合考量，可能導(dǎo)致民眾不滿的因素因立法協(xié)商進(jìn)程中廣泛的政治參與而得以大幅度降低和消解，矛盾爭(zhēng)執(zhí)和利益分歧經(jīng)由立法協(xié)商得以和平解決和有效彌合，這就有效地降低了相關(guān)社會(huì)階層和利益群體因意見和分歧對(duì)立法結(jié)果事后懷疑和對(duì)抗的危險(xiǎn)，極大地提升了立法的有效性、增強(qiáng)了立法的針對(duì)性，同時(shí)也提升了憲法法律的權(quán)威。拓展立法參與的廣度和深度有助于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，化解社會(huì)矛盾，有助于政治系統(tǒng)和公共權(quán)力機(jī)關(guān)更好地回應(yīng)民眾的訴求和主張，更注重維護(hù)民眾的切身利益，使不同社會(huì)階層和利益群體有平等公正的機(jī)會(huì)進(jìn)入憲法法律所主導(dǎo)構(gòu)建的現(xiàn)代政治秩序之中。九屆人大三次會(huì)議通過《立法法》，這代表著我國(guó)的立法協(xié)商已開始在頂層設(shè)計(jì)層面取得實(shí)質(zhì)性的突破，這是建國(guó)以來(lái)我國(guó)促進(jìn)立法參與進(jìn)程取得的重大進(jìn)展，《立法法》首次以國(guó)家法律的形式明確了公民在立法過程中的參與制度和基本規(guī)則。但我國(guó)的公民立法參與仍處于起步階段，有諸多重要方面亟待健全和完善，如《立法法》對(duì)相關(guān)社會(huì)階層和利益群體如何實(shí)質(zhì)性參與立法進(jìn)程的程序性規(guī)定有待明確，尤其是對(duì)數(shù)量龐大、情況復(fù)雜，且與滿足民眾切身利益和政治訴求密切相關(guān)的地方性法律和規(guī)章制定過程中的立法聽證制度沒有作出明確規(guī)定。在公民政治參與實(shí)踐中，真正將法律法規(guī)草案，尤其是地方性法律和規(guī)章召開立法聽證會(huì)或交付公民討論的寥寥無(wú)幾?？偟膩?lái)看，當(dāng)代中國(guó)公民立法參與無(wú)論在制度設(shè)計(jì)還是實(shí)踐操作中的廣度和深度都亟待深化拓展[4]。

3.發(fā)展協(xié)商民主有助于拓寬基層民眾利益表達(dá)和政治參與渠道。大力發(fā)展基層協(xié)商民主，有助于拓寬基層民眾利益表達(dá)和政治參與渠道，切實(shí)保障民眾享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利?；鶎用癖娨婪ㄏ碛泻椭苯有惺姑裰鳈?quán)利，直接管理基層社會(huì)公共事務(wù)和公益事業(yè)，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督、自我教育，是基層民眾參與政治，破解社會(huì)問題最有效的途徑。針對(duì)當(dāng)前基層治理中存在的問題，將民主協(xié)商引入民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督之中。將民主協(xié)商貫穿于民主選舉的全過程，既做好選舉前的準(zhǔn)備又要注重選舉中的規(guī)范，還要關(guān)注選舉后的監(jiān)督?；鶎舆x舉中候選人的產(chǎn)生、選舉程序的確定、選舉中出現(xiàn)問題的解決，都要在法治的框架下經(jīng)歷多次協(xié)商討論，而不是僅僅只關(guān)注投票這個(gè)環(huán)節(jié)，這樣的選舉結(jié)果是多方博弈、協(xié)商溝通的產(chǎn)物，既避免了少數(shù)人操控選舉也預(yù)防了多數(shù)人暴政的發(fā)生，且能提高民眾政治參與的效能感。民主決策在基層自治中處于非常重要的地位，基層民眾政治冷漠的重要原因之一，就是因?yàn)樽约撼３１恢蒙碛跊Q策之外，是被決策。民主協(xié)商引入民主決策，以公共利益為導(dǎo)向，利益相關(guān)方直接、平等、理性地參與到?jīng)Q策過程之中，通過對(duì)話協(xié)商方式達(dá)成共識(shí)。在現(xiàn)代政治中，政治系統(tǒng)公共決策合法性的主要來(lái)源不再基于少數(shù)政治精英或強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)的意志，而主要基于公共決策形成的程序和規(guī)則，基層民眾民主協(xié)商的程序和規(guī)則本身就為決策合法性提供了重要來(lái)源，通過公共協(xié)商形成的決策能得到參與者的普遍支持。在決策環(huán)節(jié)充分發(fā)揮協(xié)商民主的功能，可以大幅度提升決策的合法性和有效性，滿足基層民眾的訴求，符合基層的客觀實(shí)踐，同時(shí)可充分調(diào)動(dòng)基層民主政治參與的主動(dòng)性和積極性。在民主管理和民主監(jiān)督環(huán)節(jié)加強(qiáng)民主協(xié)商，可以有效規(guī)范基層干部行為，避免基層干部濫用職權(quán)，增強(qiáng)相互理解和認(rèn)同，消除信任危機(jī)，培養(yǎng)民眾的主體意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感?；鶎訁f(xié)商民主已有諸多有益探索，如民主懇談會(huì)、民主聽證會(huì)、民主議事會(huì)、民主理財(cái)會(huì)、民主議政會(huì)等民主協(xié)商形式，拓展了民眾有序政治參與渠道，激發(fā)了民眾有序政治參與熱情，切實(shí)維護(hù)了民眾權(quán)益[5] 。

4.發(fā)展協(xié)商民主有助于拓寬社會(huì)組織利益表達(dá)和政治參與渠道?，F(xiàn)有的有關(guān)社會(huì)組織管理制度為社會(huì)組織提供的參與途徑主要是向業(yè)務(wù)主管部門表達(dá)利益訴求、提供決策參考、反映意見建議，但當(dāng)代中國(guó)很大一部分社會(huì)組織自主性和獨(dú)立性缺失，社會(huì)組織在很大程度上依附于業(yè)務(wù)主管單位，因而這些利益訴求、決策參考和意見建議對(duì)公共決策的影響力非常有限，很難得到應(yīng)有的重視?，F(xiàn)代協(xié)商民主的理論和政治實(shí)踐表明，社會(huì)組織在擴(kuò)大公民有序政治參與渠道和拓展公民利益訴求表達(dá)路徑中具有非常重要的獨(dú)特功能，政府應(yīng)不斷拓展社會(huì)組織利益表達(dá)和政治參與的空間，不斷開辟社會(huì)組織利益表達(dá)和政治參與的渠道，尤其是要在了解不同社會(huì)階層和利益群體的意愿以及涉及社會(huì)管理的公共政策制定方面加強(qiáng)同社會(huì)組織的交流與合作，通過談判、協(xié)商、妥協(xié)等途徑，使公共政策能夠反映不同社會(huì)階層和利益群體的社會(huì)政治利益訴求，要特別注重保護(hù)弱勢(shì)群體的基本權(quán)利[6]。

發(fā)展協(xié)商民主拓寬利益表達(dá)和政治參與渠道有助于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和政治秩序。一是大幅度減弱公民政治參與需求膨脹對(duì)既定政治系統(tǒng)的沖擊，使得公民個(gè)體、不同社會(huì)階層和利益群體的利益表達(dá)和政治參與需求大多能找到制度化的渠道和釋放的途徑，避免民眾利益表達(dá)和政治參與需求膨脹超出政治系統(tǒng)的承載能力導(dǎo)致無(wú)序政治參與激增，影響社會(huì)政治穩(wěn)定。二是有助于不同社會(huì)階層和利益群體的競(jìng)爭(zhēng)和博弈在遵守法律法規(guī)和認(rèn)同體制機(jī)制的基本價(jià)值前提下運(yùn)行，遵守法律法規(guī)和競(jìng)爭(zhēng)程序的政治參與才能有助于政治系統(tǒng)的有序發(fā)展和社會(huì)政治穩(wěn)定。

二、協(xié)商民主培育政治參與文化

政治文化是一個(gè)社會(huì)關(guān)于政治問題和政治體系的信念、態(tài)度、情感和價(jià)值的總體傾向，是社會(huì)政治關(guān)系在人們精神領(lǐng)域的投射形式。政治文化體現(xiàn)為內(nèi)在的主觀意識(shí)和心理傾向，政治文化指導(dǎo)、影響甚至決定著公民的政治行為。政治文化作為潛在地影響人們政治行為的心理因素，所涵蓋的范圍非常廣泛。政治文化的內(nèi)容主要包括三個(gè)基本成分，即政治認(rèn)知性成分、政治情感性成分和政治評(píng)價(jià)性成分。在當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展和政治現(xiàn)代化進(jìn)程中，傳統(tǒng)政治文化的影響仍然根深蒂固，公民參與型政治文化缺失，被動(dòng)參與較多，政治冷漠現(xiàn)象普遍，自主性和責(zé)任性不強(qiáng)，擴(kuò)大公民有序政治參與，培養(yǎng)參與型政治文化對(duì)當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。一個(gè)高效和穩(wěn)定的現(xiàn)代政府，公共權(quán)力系統(tǒng)的良性運(yùn)行不能僅僅依賴政治強(qiáng)力和政府架構(gòu)，更為關(guān)鍵的是，還必須依靠民眾所具有的對(duì)政治過程和政治系統(tǒng)的價(jià)值取向——政治文化。除非既定政治系統(tǒng)獲得政治文化的有效支撐，否則政治系統(tǒng)獲得有序穩(wěn)定和持久成功的機(jī)會(huì)是非常渺茫的[7] 。

1.發(fā)展協(xié)商民主有助于培育公民參與型政治文化。公民參與型政治文化是指以公正、平等、參與、效率等價(jià)值理念為核心特征，具備比較完善的對(duì)話、溝通、協(xié)商與制衡機(jī)制的政治文化。推進(jìn)協(xié)商民主，通過多種途徑拓展公民參與社會(huì)政治生活和公共事務(wù)的空間和平臺(tái)，通過平等的對(duì)話、協(xié)商、溝通、辯論，提升政治參與意識(shí)、培育政治參與知識(shí)、熟悉政治參與規(guī)則、激發(fā)政治參與熱情、掌握政治參與技能、提升政治參與能力、提高公民歸屬感和政治責(zé)任感，有利于塑造以參與、平等、責(zé)任、效率、信任、合作等價(jià)值觀念為特征的參與型政治文化。參與型政治文化強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織與政治系統(tǒng)、私人生活與公共生活、社會(huì)關(guān)系與政治關(guān)系、個(gè)體選擇與社會(huì)公德之間的區(qū)別。參與型政治文化注重培育公民的法治精神和守法意識(shí)，塑造理性的政治人格，弘揚(yáng)社會(huì)公共道德準(zhǔn)則。參與型政治文化注重培育民眾清楚了解當(dāng)代中國(guó)基本政治結(jié)構(gòu)和基本政治制度的優(yōu)勢(shì)與特點(diǎn)，基本了解其面臨的主要矛盾、挑戰(zhàn)與問題。參與型政治文化培育之下，公民對(duì)政治參與不再是非理性的極端狂熱抑或極端冷淡，而是伴隨著理性意識(shí)和法治精神的規(guī)范和約束的熱情。民眾所追求的不再是無(wú)政府主義或唯美主義的烏托邦式空想，而是社會(huì)政治生活和公共權(quán)力系統(tǒng)逐步走向更好境界的現(xiàn)實(shí)且合理的愿景。參與型政治文化熏陶出規(guī)則意識(shí)、法治精神和自律性很強(qiáng)、追求權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一和權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一的現(xiàn)代公民。

2.發(fā)展協(xié)商民主有助于培育公民意識(shí)和公共精神。良好的公民意識(shí)和公共精神是現(xiàn)代民主政治的主體條件和重要基礎(chǔ)，發(fā)展協(xié)商民主是培育這一基礎(chǔ)的重要平臺(tái)和途徑。發(fā)展協(xié)商民主能夠使人們更好地學(xué)會(huì)尊重和理解其他參與者的需要、訴求、期望和關(guān)懷，在協(xié)商民主實(shí)踐中促進(jìn)參與者不斷完善自身的人格，學(xué)會(huì)尊重和理解他人，通過尊重和理解他人的利益、愿望和需求，培養(yǎng)人們節(jié)制、寬容和妥協(xié)的公民精神[8]。在不斷的協(xié)商民主實(shí)踐中，人們會(huì)逐漸意識(shí)到個(gè)體是集體和社會(huì)的一部分，人與人之間的利益和需求相互關(guān)聯(lián)，不能僅僅考慮個(gè)人利益，在維護(hù)和實(shí)現(xiàn)自身利益的同時(shí)必須兼顧集體利益和社會(huì)整體利益，從而會(huì)產(chǎn)生一種社會(huì)責(zé)任感，在相互尊重、相互妥協(xié)的基礎(chǔ)上達(dá)成廣泛共識(shí)。在協(xié)商民主過程中逐漸培養(yǎng)起來(lái)的寬容、平等、權(quán)利與責(zé)任感，這是擴(kuò)大公民有序政治參與和發(fā)展現(xiàn)代民主政治的重要前提。

加強(qiáng)公民意識(shí)教育是發(fā)展協(xié)商民主和建構(gòu)參與型政治文化的重要環(huán)節(jié)，也是不斷提升社會(huì)法治化程度和公共理性水平的重要環(huán)節(jié)。公民意識(shí)是現(xiàn)代政治發(fā)展的必然產(chǎn)物，公民意識(shí)主要有兩層含義：其一，當(dāng)民眾直接面對(duì)政治系統(tǒng)的公共權(quán)力運(yùn)作時(shí)，它體現(xiàn)的是民眾對(duì)于這一政治系統(tǒng)權(quán)力的公共性質(zhì)的認(rèn)可及監(jiān)督。其二，當(dāng)民眾側(cè)身面對(duì)公共領(lǐng)域時(shí)，它是對(duì)公共領(lǐng)域的積極參與和有效維護(hù)。因此，公民意識(shí)首先不是姓‘私而是姓‘公，它是在政治系統(tǒng)公共權(quán)力成為公共用品而不是少數(shù)人或群體的特權(quán)，以及在私人領(lǐng)域和政治系統(tǒng)之間發(fā)展出公共領(lǐng)域之后的產(chǎn)物[9]。

發(fā)展協(xié)商民主，培育公民參與型政治文化要求政治參與主體實(shí)現(xiàn)從臣民到公民的根本轉(zhuǎn)變，這個(gè)轉(zhuǎn)變集中表現(xiàn)在四個(gè)方面：第一，強(qiáng)化政治參與意識(shí)。公民對(duì)公共政治和社會(huì)事務(wù)的普遍參與是現(xiàn)代民主政治的基本特征，其目的在于通過參與公共政治生活表達(dá)利益訴求，影響政府決策。公民有序政治參與的廣度和深度體現(xiàn)著社會(huì)民主化的水平，也反映著公共領(lǐng)域和公民社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r，公民有序有效的政治參與是發(fā)揮政治主體地位的重要路徑和主要平臺(tái)。第二，樹立政治主體意識(shí)。實(shí)現(xiàn)從臣民到公民的根本轉(zhuǎn)變，要求個(gè)體應(yīng)徹底擺脫臣屬和依附心理，克服政治冷漠和政治狂熱心理，逐漸培養(yǎng)出獨(dú)立的政治人格意識(shí)，在社會(huì)政治生活中從消極、被動(dòng)的客體轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極、主動(dòng)的主體[10]。第三，確立政治規(guī)則意識(shí)?？朔袊?guó)傳統(tǒng)政治文化中幾千年的“為政在人”的人治思維定勢(shì)，真正樹立起憲法法律的權(quán)威尊嚴(yán)及其在社會(huì)政治生活中的主導(dǎo)地位，依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政，促進(jìn)公民在制度化的軌道內(nèi)合法地表達(dá)利益訴求，實(shí)現(xiàn)國(guó)家政治生活的制度化、法律化，促進(jìn)公民政治參與的理性化、有序化。第四，培育政治監(jiān)督意識(shí)。沒有對(duì)公共權(quán)力腐敗和公共權(quán)力濫用的有效制約和監(jiān)督，就不會(huì)有公民發(fā)揮其主體作用的政治舞臺(tái)，就不會(huì)有公共領(lǐng)域健康成長(zhǎng)的環(huán)境，培育政治監(jiān)督意識(shí)是公民參與型政治文化的重要內(nèi)容。

三、協(xié)商民主減少非制度政治參與

非制度政治參與也稱“非程序化政治參與”或“體制外政治參與”，主要指公民繞開現(xiàn)有的憲法法律以及其他各項(xiàng)制度性的規(guī)定，而采取其他的途徑與程序進(jìn)行的政治參與活動(dòng)；但不能將非制度政治參與完全等同于非法政治參與，實(shí)質(zhì)上二者的內(nèi)涵和外延并不完全一致，而非法政治參與則是與合法政治參與相對(duì)應(yīng)的，非制度政治參與是與制度政治參與相對(duì)應(yīng)的。非制度政治參與并不必定意味著非法政治參與，它僅僅意味著，公民選擇了那些并沒有被現(xiàn)有制度規(guī)則所認(rèn)可的政治參與方式與程序，這些方式與程序可能是非法的，但也可能是合法的。

公民選擇非制度政治參與方式，存在諸多原因，如制度化參與渠道嚴(yán)重缺乏，制度化參與門檻和成本太高，不熟悉制度化參與渠道，法律規(guī)則意識(shí)淡薄等。如果一個(gè)國(guó)家，尤其是轉(zhuǎn)型期國(guó)家不斷發(fā)生規(guī)模較大且強(qiáng)度較高的非制度政治參與事件；那么，這不僅會(huì)危害正常的社會(huì)政治秩序，更會(huì)對(duì)政治系統(tǒng)的合法性形成強(qiáng)烈沖擊，公民非制度政治參與興起本身就是政治合法性水平降低的表現(xiàn)。因此，政治系統(tǒng)應(yīng)客觀理性對(duì)待非制度政治參與，以維護(hù)政治穩(wěn)定，促進(jìn)政治發(fā)展。政治系統(tǒng)應(yīng)深入反思和檢討法律政策的制定與實(shí)施過程，審視是否不同社會(huì)群體和社會(huì)階層的利益獲得了平衡和有效的保障，民眾是否獲得了合理適度的參與機(jī)會(huì)，重大決策和立法是否體現(xiàn)了科學(xué)性和民主性等[11]。

1.發(fā)展協(xié)商民主有助于拓展政治參與的制度化渠道。拓展政治參與的制度化渠道，健全政治參與的體制機(jī)制，是從根本上減少非制度政治參與，擴(kuò)大公民有序政治參與的重要條件。從制度變遷理論分析，只有當(dāng)政治參與和利益表達(dá)以結(jié)構(gòu)化、穩(wěn)定的方式組織起來(lái)時(shí)，交易、妥協(xié)、對(duì)話、合作才有了條件。因此，我們對(duì)政治參與、利益表達(dá)和社會(huì)抗?fàn)帲仨氂糜行У闹贫劝才艁?lái)加以規(guī)范和引導(dǎo)。充分發(fā)揮人民政協(xié)的功能，推進(jìn)協(xié)商民主是減少非制度政治參與的重要途徑。人民政協(xié)集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道，人民政協(xié)組織有別于其他政治機(jī)構(gòu)的顯著特色是由界別組成，人民政協(xié)根據(jù)界別的要求和特點(diǎn)深入開展相關(guān)活動(dòng)，認(rèn)真探索充分發(fā)揮界別作用的方法和途徑，充分調(diào)動(dòng)各界別參政議政的主動(dòng)性和積極性。人民政協(xié)組織通過合理設(shè)置界別，擴(kuò)大團(tuán)結(jié)面，增強(qiáng)向心力，提升包容性。通過界別這個(gè)重要渠道密切聯(lián)系群眾，化解矛盾、表達(dá)訴求、協(xié)調(diào)關(guān)系、理順情緒、增進(jìn)不同社會(huì)階層和利益群體的和諧。

從擴(kuò)大公民有序政治參與的角度分析，人民政協(xié)界別組織具有代表廣泛性、視角專業(yè)性和聯(lián)系對(duì)口性三大特點(diǎn)。一是利用代表廣泛性特點(diǎn)。在不同歷史時(shí)期，人民政協(xié)都集中了社會(huì)各黨派、各民族、各團(tuán)體、各界別的優(yōu)秀人才和代表人物，因而在組織結(jié)構(gòu)上就體現(xiàn)了廣泛的代表性。充分發(fā)揮人民政協(xié)的界別優(yōu)勢(shì)，人民政協(xié)的每個(gè)界別都廣泛聯(lián)系和代表著相應(yīng)界別的群眾，代言本界別的利益，作為人民政協(xié)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的界別設(shè)置，為社會(huì)各界充分表達(dá)其利益訴求，就重大政治問題進(jìn)行民主協(xié)商提供了組織保障。二是利用視角專業(yè)性特點(diǎn)。界別組織對(duì)問題的把握比較準(zhǔn)確，可以從專業(yè)化的角度促使公民政治參與和利益表達(dá)的渠道和機(jī)制更加科學(xué)合理。三是利用聯(lián)系對(duì)口性的特點(diǎn)。界別組織可以向下擴(kuò)展，觸角一直可以延伸至最基層的社會(huì)群體，提高各級(jí)政協(xié)委員對(duì)不同群體政治參與的關(guān)注，建立起有效的溝通、聯(lián)系、代表機(jī)制，使人民政協(xié)真正成為充分表達(dá)人民利益訴求、維護(hù)人民權(quán)利、發(fā)揚(yáng)協(xié)商民主的重要形式[12]。發(fā)揮人民政協(xié)界別組織的作用可以使執(zhí)政黨廣泛吸納不同界別、不同黨派、不同社會(huì)階層的利益訴求和政治資源，有效拓展公民有序政治參與的制度化渠道。

2.發(fā)展協(xié)商民主有助于建立維護(hù)群眾權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制。協(xié)商民主內(nèi)在要求建立有效的群眾利益表達(dá)機(jī)制。馬克思曾深刻指出，人們奮斗所爭(zhēng)取的一切都與利益有關(guān)。當(dāng)前非制度政治參與時(shí)有發(fā)生，從根本上上說是由利益決定和制約的。當(dāng)代中國(guó)已進(jìn)入社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益群體急劇分化的時(shí)代，利益的沖突和表達(dá)，將會(huì)成為一種政治常態(tài)。當(dāng)前迫切需要建立群眾利益表達(dá)的長(zhǎng)效機(jī)制，必須將主要的社會(huì)階層和利益群體的訴求表達(dá)納入制度化的軌道，協(xié)商民主在其中扮演著非常重要的角色，協(xié)商民主的優(yōu)點(diǎn)突出體現(xiàn)在其最大限度地?cái)U(kuò)大、吸納和包容多種利益訴求。利益表達(dá)權(quán)是公民的基本權(quán)利，也是科學(xué)制定政策的重要前提之一。如果一個(gè)政治系統(tǒng)及其政治架構(gòu)不能在最低限度內(nèi)滿足大部分普通民眾的基本訴求；那么，就不可能從根本上阻止民眾發(fā)泄自己深刻的不滿情緒，進(jìn)而危及政治系統(tǒng)的穩(wěn)定[13]。如果利益表達(dá)渠道不暢，一些社會(huì)階層和利益群體的利益訴求長(zhǎng)期得不到真實(shí)有效的表達(dá)，就必然會(huì)導(dǎo)致民意堵塞，甚至爆發(fā)大規(guī)模的非制度政治參與。協(xié)商民主為建立開放、公平、多維的利益表達(dá)機(jī)制，為不同群體表達(dá)利益訴求提供了制度性平臺(tái)，使群眾的愿望、要求和心聲能夠順暢地表達(dá)出來(lái)。

協(xié)商民主承認(rèn)不同社會(huì)階層和利益群體的利益分化和利益沖突，并不試圖抑制不同社會(huì)階層和利益群體的利益沖突、消除利益矛盾。協(xié)商民主作為一種政治實(shí)踐過程，是在尊重不同社會(huì)階層和利益群體，承認(rèn)多元利益沖突和矛盾的前提下，通過多種渠道疏導(dǎo)和化解利益沖突、利益矛盾。協(xié)商民主在建立維護(hù)群眾權(quán)益長(zhǎng)效機(jī)制中的作用具體表現(xiàn)在：一是協(xié)商民主有助于立法和決策的科學(xué)化民主化。公民可以通過協(xié)商民主充分參與立法和決策過程，使不同社會(huì)群體的利益訴求在最基本的制度設(shè)計(jì)層面得到充分體現(xiàn)。立法和決策既照顧多數(shù)又顧及少數(shù)，充分反映民眾利益，提升立法和決策的科學(xué)性，同時(shí)提升了公民的政治認(rèn)同感，促進(jìn)立法和決策的順利執(zhí)行。二是協(xié)商民主有助于維護(hù)公民基本權(quán)利。公民可以通過協(xié)商民主拓展利益表達(dá)渠道，容納利益表達(dá)需求，調(diào)整利益關(guān)系，完善利益表達(dá)機(jī)制，構(gòu)建利益保障體系，使不同社會(huì)群體的利益和基本權(quán)利得到切實(shí)有效的維護(hù)和保障。三是協(xié)商民主有助于增進(jìn)社會(huì)共識(shí)。通過在協(xié)商民主中自由、平等、寬容、互惠和理性的對(duì)話協(xié)商，使不同社會(huì)階層和利益群體克服偏見、縮小分歧、加深理解、相互包容、達(dá)成共識(shí)?；诨セ莨糙A理念，協(xié)商民主基于互相認(rèn)可、互相包容，所以協(xié)商民主不僅僅是民主的決策程序，更具有豐富的實(shí)質(zhì)民主的內(nèi)涵，可以避免政治沖突和政治暴力[14]。與此同時(shí)，協(xié)商民主不是以對(duì)立與競(jìng)爭(zhēng)的方式進(jìn)行，而是基于廣泛充分的對(duì)話協(xié)商，這種運(yùn)行模式有利于彌合社會(huì)分歧，增進(jìn)社會(huì)共識(shí)。四是協(xié)商民主有助于實(shí)現(xiàn)公共利益。民主協(xié)商能激發(fā)民眾從公共利益的互利性視角理性反思，發(fā)揮正面導(dǎo)向作用，公開討論達(dá)成協(xié)商共識(shí)，引導(dǎo)人們?cè)诰S護(hù)自身利益的同時(shí)，充分考慮公共利益和公共需求。協(xié)商民主更像是公共領(lǐng)域的公共論壇而不僅僅是滿足私立的舞臺(tái)和競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，其中，政治協(xié)商和政治討論以公共利益和公共需求為導(dǎo)向[15]。協(xié)商民主的參與者在各種相互影響、相互沖突的利益和矛盾中受制度化規(guī)則的規(guī)范和引導(dǎo)關(guān)注并趨向公共利益和公共需求，而不僅僅局限于個(gè)體自身利益，隨著公共理性的培育和公共精神的發(fā)展，協(xié)商民主的參與者甚至愿意為了集體利益和公共利益而適度犧牲個(gè)人利益，愿意為政治共同體的建設(shè)和政治系統(tǒng)的維系而適當(dāng)調(diào)整個(gè)體利益和群體利益，從而有效緩解政治過程中的公共利益與個(gè)人利益之間的沖突。五是協(xié)商民主有助于規(guī)范權(quán)力。加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督功能，完善民主監(jiān)督的組織領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)益保障、知情反饋、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。通過民主協(xié)商和有序政治參與，還權(quán)于民、賦權(quán)于民，有效限制公共權(quán)力的擴(kuò)張，使公共權(quán)力運(yùn)行的整個(gè)過程受到有效制約和監(jiān)督，從根本上減少權(quán)力異化和權(quán)力尋租，協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)公開公正的協(xié)商，強(qiáng)調(diào)形成共識(shí)的過程，促進(jìn)干群關(guān)系的和諧，維護(hù)政治秩序的穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳家剛.協(xié)商民主研究在東西方的興起與發(fā)展[J].毛澤東鄧小平理論研究，2008（7）.

[2]Jon Elster edited.Deliberative Democracy[M].Cambridge University Press， Introduction，1998：4.

[3]伍俊斌.論互聯(lián)網(wǎng)與協(xié)商民主的契合[J].新華文摘，2014（19）：10.

[4]楊亞佳，劉艷梅.政治參與與政治穩(wěn)定[J].社會(huì)主義研究，2001（3）：51-52.

[5]高偉.協(xié)商民主與農(nóng)民有序政治參與研究[J].湖北社會(huì)科學(xué)，2013（8）：31.

[6]李濤，劉雪煥.擴(kuò)大公民有序政治參與，完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制[J].政治學(xué)研究，2008（3）：15-16.

[7]〔美〕加布里埃爾·A.阿爾蒙德，西德尼·維伯.公民文化：五個(gè)國(guó)家的政治態(tài)度和民主制[M].徐湘林，譯.北京：華夏出版社，1989：545.

[8]〔美〕喬治·M.瓦拉德茲.協(xié)商民主[J].何莉，譯.馬克思主義與現(xiàn)實(shí)，2004（3）：36.

[9]朱學(xué)勤.書齋里的革命[M].北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1999：18.

[10]項(xiàng)國(guó)蘭.由臣民文化到公民文化需要文化自覺——以中國(guó)近一個(gè)半世紀(jì)由傳統(tǒng)社會(huì)到現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型為例[C]∥俞可平，項(xiàng)國(guó)蘭，徐向梅.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公民社會(huì)——中國(guó)與俄羅斯.北京：中央編譯出版社，2005.

[11]戴長(zhǎng)征，余艷紅.我國(guó)流動(dòng)人口非制度性政治參與及其政治風(fēng)險(xiǎn)[J].江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（2）：81.

[12]高洪貴.中國(guó)農(nóng)民工政治參與：制度環(huán)境、現(xiàn)狀分析與實(shí)現(xiàn)路徑[D].長(zhǎng)春：吉林大學(xué)，2013：118-119.

[13]〔美〕戴維·伊斯頓.政治生活的系統(tǒng)分析[M].王浦劬，等，譯.北京：華夏出版社，1999：278.

[14]陳剩勇.協(xié)商民主理論與中國(guó)[J].浙江社會(huì)科學(xué)，2005（1）：29.

[15]陳家剛.協(xié)商民主[M].上海：上海三聯(lián)書店，2004：125.

Abstract： Deliberative democracy highly fits citizens' orderly political participation. Deliberative democracy is an important form of expanding citizens' orderly political participation. The essence of deliberative expand is to achieve citizens' orderly political participation. Deliberative democracy broadens the channels of political participation for the emerging social classes and vulnerable groups， expands the breadth and depth of legislative participation， broadens the channels of grassroots political participation and broadens the channels of social organization political participation. Deliberative democracy fosters participatory political culture， civic spirit and civic awareness. Deliberative democracy reduces non-institutional political participation， broadens the channels of institutionalized political participation and helps establish long-term mechanism to safeguard people's rights.

Keywords： deliberative democracy； political participation； political culture； non-institutional political participation

責(zé)任編輯：王之剛