張洪明

探索仍在繼續(xù)，效果卻已顯現(xiàn)，不斷探索中的“三化三進(jìn)”工程讓市北老百姓得到了實(shí)實(shí)在在的便利。

“遠(yuǎn)親不如近鄰”，是中國人對(duì)鄰里關(guān)系重要性的概括，而由“近鄰”組成的社區(qū)的重要性更是不言而喻，它是城市的細(xì)胞，是城市工作的基礎(chǔ)，社區(qū)管理的好壞和居民生活質(zhì)量密切相關(guān)。因此很多城市都推出過社區(qū)管理的新舉措。青島市市北區(qū)也實(shí)施了“三化三進(jìn)”工程（基層治理網(wǎng)格化、治安防控立體化、社會(huì)服務(wù)便捷化、政務(wù)中心進(jìn)社區(qū)、互聯(lián)平臺(tái)進(jìn)社區(qū)、矛盾調(diào)解進(jìn)社區(qū)），構(gòu)建起社區(qū)管理“新常態(tài)”，其中亮點(diǎn)頗多。

實(shí)現(xiàn)“全區(qū)一張網(wǎng)”

張翀是市北區(qū)臺(tái)東派出所的一名網(wǎng)格警。自從今年6月開始擁有這個(gè)身份之后，每天上午9點(diǎn)至到11點(diǎn)，下午3點(diǎn)到5點(diǎn)和另外一名同事在自己管轄的“網(wǎng)格”威海路步行街社區(qū)內(nèi)進(jìn)行巡邏，便成了他既定的工作內(nèi)容。

像張翀這種網(wǎng)格警，市北區(qū)總共有540名。他們分布于全區(qū)的135個(gè)社區(qū)、31個(gè)派出所中。成為“三化三進(jìn)”工程中的重要一環(huán)。所謂的網(wǎng)格是這一工程中被重新定義的一種新的社會(huì)單位。根據(jù)不同的地理環(huán)境，每300-500戶組成一個(gè)網(wǎng)格，在市北區(qū)65.4平方公里的土地上，19個(gè)街道的135個(gè)社區(qū)被分為1053個(gè)網(wǎng)格。

“為了實(shí)現(xiàn)基層管理網(wǎng)格化，我們從轉(zhuǎn)變社會(huì)管理服務(wù)理念入手，創(chuàng)新了‘1+1+2的工作機(jī)制?！鼻鄭u市公安局市北分局的康隊(duì)長告訴記者，“兩個(gè)‘1分別代表了網(wǎng)格警和網(wǎng)格員，‘2代表的是治安巡邏隊(duì)和志愿者服務(wù)隊(duì)?！睘榱藵M足每個(gè)網(wǎng)格擁有一名網(wǎng)格警的要求，市北區(qū)今年就增加了180名網(wǎng)格警。每個(gè)網(wǎng)格警都會(huì)有綠色、橙色、紅色三種不同的網(wǎng)格管轄區(qū)。

在臺(tái)東派出所，社區(qū)民警張法猛向記者展示了一張網(wǎng)格管理示意圖，在這張圖片上，臺(tái)東街道威海路步行街社區(qū)范圍內(nèi)的63個(gè)樓座及486個(gè)駐街單位被紅、橙、綠三個(gè)色塊清晰地區(qū)分成6個(gè)網(wǎng)格?！熬G色代表了日常管理，多為封閉小區(qū)及有物業(yè)管理的居民小區(qū)；橙色區(qū)域?yàn)橐患?jí)防范，是管理基本到位，群眾滿意度較高的區(qū)域；紅色網(wǎng)格則為重點(diǎn)治理，指管理秩序相對(duì)混亂，重點(diǎn)人員較多的區(qū)域?！睆埦俳忉尩?。而且三種等級(jí)的網(wǎng)格劃定是動(dòng)態(tài)的，“就像利津路這個(gè)網(wǎng)格，最初是紅色，案件數(shù)量降下來之后，就變成了現(xiàn)在的橙色?！?/p>

這種網(wǎng)格的劃分，使得轄區(qū)情況一目了然，問題和矛盾可以提前監(jiān)控和預(yù)防。而張警官對(duì)于網(wǎng)格劃分的作用有著更為直觀的感受，“有針對(duì)性的網(wǎng)格管理可以更深入地了解社區(qū)情況，雖然管轄范圍縮小了，但同事共享信息之后，了解的情況反而增多了?！?/p>

新華里大院是臺(tái)東的一處老居民小區(qū)，由于周圍大多為老建筑，人員結(jié)構(gòu)又相對(duì)復(fù)雜，治安問題一直是困擾大院居民的問題。在大院居住多年的李大爺對(duì)此印象深刻，“那時(shí)候時(shí)不時(shí)地就會(huì)有鄰居被盜，人多手雜根本沒法管?！蓖菩芯W(wǎng)格化管理之后，成為網(wǎng)格員的李大爺和張警官每天都會(huì)在小區(qū)和周圍巡邏，居民的各種信息他們都了然于心，這家店鋪的老板是哪里人，小區(qū)的人員組成是什么樣子，這些信息都牢牢記在他們心里。這種走街串巷式的巡邏讓小區(qū)的治安環(huán)境有了很大的改觀，“從年初到現(xiàn)在，我們院里還沒聽說過有案件發(fā)生?！?/p>

網(wǎng)格化管理并非市北區(qū)獨(dú)創(chuàng)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，廣州、成都、杭州等城市都實(shí)行過類似的管理模式，并且都取得了顯著的效果。雖然形式各有不同，但其內(nèi)在依然有相似之處。比如社區(qū)居民參與社區(qū)管理程度的改變。在一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，居民一直都是主動(dòng)參與社區(qū)建設(shè)中的，像我國的香港地區(qū)，社工會(huì)引導(dǎo)幫助居民管理好自己的社區(qū)，居民一直是行動(dòng)者。而此前我國的城市社區(qū)建設(shè)中，居民只是作為活動(dòng)的被動(dòng)接收者存在。這些城市在實(shí)行網(wǎng)格化管理之后，此前“被動(dòng)接收”的觀念開始有所改變。經(jīng)常見諸報(bào)端的“朝陽群眾”和“西城大媽”都是例證。

市北網(wǎng)格員的作用也在于此。網(wǎng)格員是由一名專職社工擔(dān)任，他們擔(dān)負(fù)著“格”里大大小小各類事務(wù)，借助計(jì)生、安監(jiān)、勞動(dòng)保障等平臺(tái)，了解網(wǎng)格中不同類型居民的信息。社區(qū)為每一位網(wǎng)格員制作了聯(lián)系卡，上面都有網(wǎng)格員的聯(lián)系電話，在入戶走訪過程中，將卡片送到網(wǎng)格內(nèi)的每一戶居民家中，方便及時(shí)聯(lián)系。

“雖然各地都有推行網(wǎng)格管理的案例，但我們的獨(dú)特之處在于統(tǒng)籌管理，避免資源浪費(fèi)。信息采集之后，公安、民政、司法等各部門可以共享，不存在以前部門之間出現(xiàn)壁壘的情況。這樣就可以把全區(qū)通過網(wǎng)格整合到一張大網(wǎng)之下?！笔斜眳^(qū)綜治辦的工作人員介紹。

讓互聯(lián)社區(qū)成為聯(lián)系群眾的“最后100米”

看過電視劇《閑人馬大姐》的朋友都會(huì)對(duì)馬大姐的街道大媽形象印象深刻，拎著馬扎，搖著蒲扇，在小區(qū)里傳遞各種政策和消息，或者是在晚飯后組織鄰居們討論大家關(guān)心的問題。每個(gè)社區(qū)都會(huì)有這么一個(gè)“馬大姐”，大家生活圈100米內(nèi)的事情他們“無所不知，無所不能”。而隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，市北區(qū)的“馬大姐們”的工作方式卻隨之發(fā)生了改變。

小趙是新華里社區(qū)的工作人員，最近她需要給社區(qū)80歲以上的老人發(fā)放高齡服務(wù)卡。如果在以前，需要挨家挨戶的通知，工作量可想而知?，F(xiàn)在她需要做的就是在社區(qū)網(wǎng)站上把相關(guān)通知發(fā)放出去，社區(qū)成員就會(huì)在網(wǎng)站—匕看到。

“我們小區(qū)停車難的問題就是在網(wǎng)絡(luò)上商量解決解決的，這種方式相對(duì)來說更節(jié)省時(shí)間，大家參與度也高?！鄙鐓^(qū)居民小高告訴記者。而此前作為朝九晚五的上班族，他根本就沒有時(shí)間參與社區(qū)的任何事情，哪怕一些事情跟自己密切相關(guān)。

這些變化都得益于互聯(lián)社區(qū)的建設(shè)。

“我們從2014年開始通過線上信息互動(dòng)、線下服務(wù)保障的方式，以居民小區(qū)為基本單位，建立起‘互聯(lián)社區(qū)信息平臺(tái)，最早在同德路社區(qū)、恩波社區(qū)、敦化路社區(qū)、伊春路社區(qū)、威海路步行街社區(qū)、新華里社區(qū)等6個(gè)社區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，今年年底則將覆蓋全區(qū)135個(gè)社區(qū)?！笔斜眳^(qū)民政局工作人員說，“這種信息平臺(tái)主要由小區(qū)網(wǎng)站、手機(jī)APP、微信客戶端以及青島市12349社區(qū)便民服務(wù)中心的服務(wù)熱線所構(gòu)成?！?/p>

居民通過互聯(lián)社區(qū)這一渠道，線上可以查看便民服務(wù)信息、進(jìn)行內(nèi)部討論、預(yù)約訂購蔬菜配送、月嫂、拼車、殘疾人托管等服務(wù)，線下則通過實(shí)體服務(wù)點(diǎn)讓預(yù)約蔬菜配送等線上內(nèi)容實(shí)現(xiàn)。

自從社區(qū)有了預(yù)約訂購蔬菜的服務(wù)之后，電話預(yù)定現(xiàn)在成了盧阿姨買菜的主要方式。由于自己上了年紀(jì)，加上還要照顧孫子，實(shí)在沒有去菜市場的時(shí)間，“現(xiàn)在每天都會(huì)通過12349熱線訂購蔬菜，不但方便，而且便宜?！倍朴谑褂镁W(wǎng)絡(luò)的年輕人則更加方便，在社區(qū)e家互聯(lián)平臺(tái)上訂購的蔬菜，第二天下班就可以直接去便民公益配送中心取。

據(jù)市北區(qū)民政局工作人員介紹，社區(qū)便民公益配送中心內(nèi)的糧油蔬菜，都是直接引入糧油加工生產(chǎn)合作商和蔬菜合作社，簡化了中間商和批發(fā)環(huán)節(jié)，所有農(nóng)副產(chǎn)品都是凈菜包裝，價(jià)格也比超市、早、夜市價(jià)格便宜10%以上，深受居民喜愛和好評(píng)。

在《市北民生專報(bào)》上，我們可以看到“社情民意大家談——居委會(huì)主任上線”活動(dòng)的安排表，密密麻麻的表格上標(biāo)注著各個(gè)社區(qū)居委會(huì)主任的訪談時(shí)間和地點(diǎn)，而最顯著的一欄是訪談內(nèi)容，小廣告該怎么清理？廣場舞該不該跳？大中型犬嚴(yán)重?cái)_民問題如何解決？社區(qū)防盜門壞了誰來修？當(dāng)這些發(fā)生在居民百米以內(nèi)的事情都通過網(wǎng)絡(luò)得到解決的時(shí)候，足以能夠證明互聯(lián)平臺(tái)的效率夠高，效果夠好。

在相關(guān)工作人員看來，互聯(lián)社區(qū)的發(fā)展和推廣還存在很大的潛力，“下一步將會(huì)通過調(diào)研、問卷的方式，摸清社區(qū)居民實(shí)際需求，由各類社會(huì)組織在社區(qū)普遍開設(shè)殘疾人托管中心、老年人日間照料中心、便民公益配送中心、助老公益食堂、互聯(lián)廣場等線下配套服務(wù)項(xiàng)目，讓‘互聯(lián)社區(qū)成為社區(qū)居民日常生活的得力助手”，“定期組織便民服務(wù)大集、電影進(jìn)社區(qū)、友鄰互助等廣場公益活動(dòng)，提高‘互聯(lián)社區(qū)的知曉率、參與率?！?/p>

探索仍在繼續(xù)，效果卻已顯現(xiàn)。不斷探索中的“三化三進(jìn)”工程讓市北老百姓得到了實(shí)實(shí)在在的便利，幸福指數(shù)不斷提升，也讓平安、和諧幸福社區(qū)的形成不再單單是愿景，而是必然結(jié)果。