姜俊宇

(沈陽理工大學(xué)，遼寧 沈陽 110000)

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政府績效審計綜述——之中國政府績效審計綜述

姜俊宇

(沈陽理工大學(xué)，遼寧 沈陽 110000)

摘要：政府績效審計源起于 20 世紀(jì) 30 年代，70 年代之后在美國、加拿大等國蓬勃發(fā)展，出臺了相關(guān)法律將其定為法定審計,并取得了一些成果。而我國對政府績效審計的研究總體上處于起步階段,正在逐步替代傳統(tǒng)的財務(wù)審計。本文對國內(nèi)績效審計研究情況進行了整理，按照研究文獻的內(nèi)容，結(jié)合我國這一現(xiàn)象進行分析，對我國的政府績效審計進行綜合論述,并針對其存在的問題提出一些對策。

關(guān)鍵詞：政府績效審計； 我國政府績效審計； 問題和對策

1文獻檢索一般情況

本文按期刊檢索方法，對中國期刊數(shù)據(jù)庫，以“政府績效審計”為篇名，對具有代表性的核心期刊《審計研究》的文章數(shù)據(jù)作為樣本進行精確檢索，另外包括少量其他期刊具有代表性的研究性成果。從側(cè)面可以發(fā)現(xiàn)理論研究與審計實踐還沒有很好的銜接，不能給審計實務(wù)強有力的支撐，該方面的研究及其成果已滯后于績效審計實踐，難為績效審計實踐提供有力的理論支持指導(dǎo)。

具體選取2篇相關(guān)論文進行分析概述

1.1《國際政府績效審計研究一個文獻綜述》 。劉秋明 (審計研究 2007 年 1 期)。

1.2《我國政府績效審計綜述》 。譚文超 (山西財經(jīng)大學(xué))。

(《行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)》2015年第一期)

2政府績效審計內(nèi)涵

2.1國外績效審計內(nèi)涵：。最早于1977 年，最高審計機關(guān)國際組織發(fā)表的《利馬宣言— 審計規(guī)則指南》 就提出了績效審計的概念。美國最早提出“ 3E”審計，后又改稱績效審計；加拿大稱綜合審計；澳大利亞稱效率性審計。1986 年，最高審計機關(guān)國際組織發(fā)表的《總聲明》 統(tǒng)稱為績效審計，其核心就是“ 3E” 審計， 即經(jīng)濟性、 效率性、 效果性。

2.2國內(nèi)績效審計內(nèi)涵。各機構(gòu)和學(xué)者對績效審計定義的說法不盡相同。 王會金(《發(fā)展中的我國政府績效審計》2004)提出：政府績效審計是指由獨立的審計機構(gòu)和人員對政府部門、單位或項目的經(jīng)濟活動進行審查，分析評價其公共資源的使用效益以及所取得的效果是否與預(yù)期目標(biāo)相一致，以進一步改善經(jīng)濟管理工作，提高政府部門、單位或項目績效的經(jīng)濟監(jiān)督活動。陳朝暉 (《淺談西方政府績效審計的理論缺陷》) 認(rèn)為定義存在理論缺陷：績效審計的定義中隱藏著太多的理想狀態(tài)的假設(shè)。 績效審計師迄今還沒有一套公認(rèn)的,可接受的管理標(biāo)準(zhǔn)可以使用， 僅依靠原有的經(jīng)驗做出判斷。

3中國政府績效審計的現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，我國審計工作以傳統(tǒng)的財務(wù)審計為主，缺乏績效審計。 隨著市場經(jīng)濟的逐步完善，政府審計工作的重點也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，績效審計工作逐步展開。但起步較晚，我國目前政府績效審計處在小規(guī)模視點的階段。審計機關(guān)現(xiàn)在的首要任務(wù)仍然是將反腐敗放在第一位，政府績效審計工作的工作難度經(jīng)常是由于人力、物力以及財力和時間的不夠充裕而導(dǎo)致績效審計工作不能正常順利的展開。

4中國政府績效審計發(fā)展問題

首先是對政府績效審計缺乏科學(xué)的認(rèn)知，部分審計人員素質(zhì)不高。部分審計人員對績效審計的認(rèn)知還停留在基礎(chǔ)審計，而且審計人員存在知識結(jié)構(gòu)單一， 視野相對狹窄、 缺乏評價政府工作績效意識、知識及技能不高等缺陷。

其次是法律法規(guī)不健全， 缺乏一套科學(xué)的績效審計評價體系。社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展要求政府對人民托付的資金進行完整、 有效的經(jīng)營和管理， 而現(xiàn)有法律法規(guī)的欠缺，以及相關(guān)制度的滯后，使這種受托責(zé)任關(guān)系難以得到保障。因為績效審計存在復(fù)雜性和特殊性， 導(dǎo)致我國目前還沒有形成一套完整的法律法規(guī)體系適用于績效審計。

5構(gòu)建中國特色政府績效審計的對策

首先，提高廣大政府審計工作者對績效審計的科學(xué)認(rèn)識。在政府審計部門從審計工作人員的思想及工作態(tài)度上開展績效審計的宣傳，；并且需要對審計人員的結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，提高審計人員綜合素質(zhì)，培養(yǎng)能夠獨當(dāng)一面的績效審計工作人員。加強對審計人員后續(xù)教育工作的培訓(xùn)，提高審計人員的專業(yè)水平，這樣不僅能夠優(yōu)化績效審計的理論研究，更能突出績效審計的實踐工作研究。

其次建立健全的政府績效審計的法律法規(guī)以及制度體系。審計的基本原則就是依據(jù)相關(guān)制度和法規(guī)來開展績效審核，只有將績效審計給規(guī)范化，審計人員才能做到有法可依。

6結(jié)論和思考

我國政府目前的績效審計理論基礎(chǔ)帶構(gòu)建，評價體系待探索，運行機制待完善，執(zhí)業(yè)人員待提升。正如上文所述狀況，我國的績效審計理論研究滯后導(dǎo)致績效審計實踐也不能很好地發(fā)展，兩部分研究力量不能很好銜接，對此可以把專業(yè)的高素質(zhì)審計實務(wù)人員與專家學(xué)者有機地結(jié)合，組建全新的研究力量。研究機構(gòu)可以吸收社會審計組織和政府審計部門人員，研究機構(gòu)的專家學(xué)者也可到審計實務(wù)工作前沿承接績效審計項目，探索審計實踐中的問題，兩種力量形成良好循環(huán)互動關(guān)系。

總之，我們要把政府績效審計作為一個獨立的審計類型來進行探索。既要積極借鑒國外經(jīng)驗又必須從我國實際國情出發(fā)，積極探索中國特色的政府績效審計之路。

參考文獻:

[1]湯云為. 國家經(jīng)濟效益審計的幾個概念.審計研究，1986. 4

[2]王會金. 發(fā)展中的我國政府績效審計.中州審計，2004.11

[3]陳朝暉，淺議西方政府績效審計的理論缺陷.江西審計，1997(9)

[4]資料查閱相關(guān)網(wǎng)站 ：中國知網(wǎng)cnki

中圖分類號:F239

文獻標(biāo)志碼：A

文章編號：1671-1602(2016)02-0112-01

作者簡介：姜俊宇(1992-)，男，漢族，遼寧省鞍山市海城市人，在讀研究生，所在院校：沈陽理工大學(xué)，研究方向：會計專業(yè)碩士。