于敏+牛文彬

【摘 要】 為加速開發(fā)嘉陵江航運(yùn)，分析嘉陵江流域港口建設(shè)現(xiàn)狀，指出嘉陵江航運(yùn)開發(fā)面臨規(guī)劃不協(xié)調(diào)、項(xiàng)目投資效益差、航道及港口設(shè)施閑置等問題，提出建議：加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)，推動(dòng)交通、城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā);創(chuàng)新融資渠道，加快全江渠化進(jìn)程;扶持航電企業(yè)發(fā)展，為航道整治維護(hù)儲(chǔ)備資金;出臺(tái)水運(yùn)引導(dǎo)政策，扶持支流運(yùn)輸發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 嘉陵江;航運(yùn)中心;長江經(jīng)濟(jì)帶;航電樞紐

1 規(guī)劃及現(xiàn)狀

1.1 航道及港口規(guī)劃

嘉陵江及其涪江、渠江兩大支流的主要通航河段總長約 km，重慶市境內(nèi)通航河段總長約376 km。根據(jù)2008年長江水利委員會(huì)編制完成的《嘉陵江流域綜合規(guī)劃報(bào)告》，干流廣元以下航道規(guī)劃了16座梯級(jí)樞紐，其中重慶市境內(nèi)154 km航道規(guī)劃了利澤、草街、井口等3座梯級(jí)樞紐。全江渠化工程完成后，嘉陵江廣元至合川段為Ⅳ級(jí)航道，合川至河口段為Ⅲ級(jí)航道。支流渠江達(dá)州至河口段總長約360 km，在四川省境內(nèi)規(guī)劃了7座梯級(jí)樞紐;重慶市境內(nèi)通航河段總長88 km，嘉陵江草街樞紐回水與上游梯級(jí)樞紐銜接，航道標(biāo)準(zhǔn)為Ⅳ級(jí)。涪江綿陽至河口段總長約375 km，其中重慶市境內(nèi)通航河段為134 km，規(guī)劃有雙江、潼南、富金壩、安居、渭沱等5座梯級(jí)樞紐，航道標(biāo)準(zhǔn)為Ⅴ級(jí)。

根據(jù)《四川省內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃》，四川省將在嘉陵江流域重點(diǎn)建設(shè)以廣安-南充-廣元為代表的川東北港口群，規(guī)劃到2030年建成180個(gè)專業(yè)化泊位，年貨物吞吐能力達(dá)萬t;重慶合川港區(qū)全力打造嘉陵江航運(yùn)中心，規(guī)劃到2020年年貨物吞吐能力達(dá)萬t。

1.2 航道建設(shè)現(xiàn)狀

目前，嘉陵江及其涪江、渠江兩大支流主要通航河段完成渠化的總里程約 km，重慶市境內(nèi)已完成渠化的里程約249 km。嘉陵江干流四川境內(nèi)13座梯級(jí)樞紐已全部建成，達(dá)到Ⅳ級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)。重慶市境內(nèi)已建成草街樞紐，草街至利澤段70 km航道達(dá)到Ⅲ級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)，其中：利澤樞紐正在進(jìn)行可行性研究，規(guī)劃按照Ⅳ級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)渠化;草街至河口段68.3 km航道按照Ⅲ級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整治;為徹底改善下游通航條件，經(jīng)重慶市發(fā)展和改革委員會(huì)批準(zhǔn)，航電企業(yè)正在對(duì)井口樞紐進(jìn)行研究論證，規(guī)劃渠化井口至草街段47 km航道[1]。

渠江四川省境內(nèi)規(guī)劃的7座梯級(jí)樞紐已經(jīng)建成6座，廣安至河口段已達(dá)到Ⅳ級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn);涪江四川段原來的一些電站存在礙航問題，重慶段為此建成富金壩、安居和渭沱等3座樞紐，潼南樞紐也已開工，雙江樞紐正準(zhǔn)備開展前期工作。

1.3 港口建設(shè)現(xiàn)狀

嘉陵江流域已建成廣安港新東門作業(yè)區(qū)、南充港都京作業(yè)區(qū)一期工程、重慶合川港區(qū)石盤沱作業(yè)區(qū)等3個(gè)現(xiàn)代化的規(guī)模港區(qū)，9個(gè)專業(yè)化泊位，設(shè)計(jì)年通過能力分別為件雜貨360萬t、集裝箱43萬TEU。正在建設(shè)的廣元港紅巖作業(yè)區(qū)建有4個(gè)500噸級(jí)多用途泊位，設(shè)計(jì)年通過能力分別為件雜貨90萬t、集裝箱6.5萬TEU。

2 存在的困難和問題

2.1 相關(guān)規(guī)劃不協(xié)調(diào)，水運(yùn)作用難以發(fā)揮

嘉陵江流域航道的渠化整治可改善水上交通環(huán)境，建設(shè)配套港口可提升腹地招商引資能力;同時(shí)，航電樞紐可美化庫區(qū)沿岸自然景觀，促進(jìn)城市濱江地塊土地增值。另外，還可充分利用嘉陵江流域沿岸磁器口、縉云山、北溫泉、釣魚城、淶灘古鎮(zhèn)等旅游資源，開發(fā)旅游地產(chǎn)和水上旅游產(chǎn)業(yè)。但是，嘉陵江流域缺乏系統(tǒng)性的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，相關(guān)規(guī)劃缺乏配套，限制了流域渠化整治社會(huì)效益的充分發(fā)揮。

2.2 航電樞紐投資效益差，資金籌集困難

航電樞紐以渠化航道、提升通航等級(jí)為首要目標(biāo)，其船閘布置和正常蓄水位是根據(jù)航道渠化的總體規(guī)劃布置要求來確定的，社會(huì)公益效益顯著，但經(jīng)濟(jì)效益普遍較差。[2]重慶地處下游，其上游在作規(guī)劃時(shí)，最大限度地利用了四川省水力發(fā)電資源，致使重慶市境內(nèi)樞紐蓄水位受到限制，進(jìn)一步降低了樞紐的發(fā)電效益。按照目前重慶的電價(jià)水平和建設(shè)資本金配套比例，航電樞紐項(xiàng)目單位電能投資不低于3元;在上網(wǎng)電價(jià)扣除增值稅、貸款利息、水資源費(fèi)等剛性成本后，經(jīng)營單位只有在單位電能的經(jīng)營空間高于0.12元的情況下，才能勉強(qiáng)維持企業(yè)的現(xiàn)金流。目前，草街和富金壩樞紐均未達(dá)到上述指標(biāo)，難以依靠自身經(jīng)營實(shí)現(xiàn)梯級(jí)渠化項(xiàng)目的滾動(dòng)開發(fā)。

由于土地征遷成本大幅度上漲，后續(xù)規(guī)劃建設(shè)的潼南、利澤、井口等樞紐項(xiàng)目初步估算總投資需126億元，平均單位電能投資8元左右，其中利澤和潼南樞紐單位電能投資超過10元。為達(dá)到立項(xiàng)和貸款融資要求，利澤和潼南樞紐項(xiàng)目至少需資本金70億元，單憑航電企業(yè)或者交通部門力量，籌資困難。

2.3 支流航運(yùn)市場(chǎng)低迷，港口和航道資源閑置

自嘉陵江流域梯級(jí)渠化整治工作實(shí)施以來，重慶市累計(jì)投入資金近100億元，但嘉陵江航運(yùn)市場(chǎng)仍然持續(xù)低迷。草街船閘年設(shè)計(jì)通過能力為萬t，但自2010年投入運(yùn)行至今，年均過閘貨運(yùn)量不足70萬t，貨種幾乎全部是合川運(yùn)往主城的河沙。上水段通航船舶基本為空載，流域內(nèi)的港口和航道資源出現(xiàn)閑置，而并行的高速公路則時(shí)常出現(xiàn)貨車擁堵的狀況。

造成這種狀況的原因是多方面的：（1）流域的全江渠化工程未完成，跨區(qū)域運(yùn)輸存在瓶頸;（2）沿岸產(chǎn)業(yè)開發(fā)未與港口、航道開發(fā)配套，未體現(xiàn)出水運(yùn)輻射引導(dǎo)作用;（3）港口中轉(zhuǎn)成本高，在運(yùn)輸市場(chǎng)上與公路運(yùn)輸相比，運(yùn)輸距離在160 km以內(nèi)的水路運(yùn)輸不具備價(jià)格優(yōu)勢(shì)。

3 重要意義

3.1 助推長江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)

建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶，旨在依托黃金水道，充分挖掘長江中上游廣闊腹地蘊(yùn)含的巨大內(nèi)需潛力，促進(jìn)沿江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)化布局，縮小東中西部地區(qū)發(fā)展差距。嘉陵江是長江流域面積最大的支流，全流域面積15.98萬km2，占長江流域面積的9%，跨越陜西、甘肅、四川、重慶等4個(gè)省市，腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，具有較大的發(fā)展?jié)摿?。加速嘉陵江流域航運(yùn)開發(fā)，可充分發(fā)揮水運(yùn)效能，引領(lǐng)沿江城鎮(zhèn)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)布局，助推長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。

3.2 服務(wù)五大功能區(qū)戰(zhàn)略

嘉陵江及涪江、渠江等重要支流流經(jīng)重慶市規(guī)劃建設(shè)的城市發(fā)展新區(qū)、都市功能拓展區(qū)和都市功能核心區(qū)等3個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域。在都市功能核心區(qū)，沿岸分布著朝天門、李子壩、磁器口等重要?dú)v史文化景區(qū)及江北嘴中央商務(wù)區(qū);在都市功能拓展區(qū)，兩江新區(qū)的高新技術(shù)、會(huì)展及生態(tài)等產(chǎn)業(yè)林立兩岸，嘉陵江小三峽、縉云山構(gòu)成主城生態(tài)屏障。嘉陵江水上旅游和游艇產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，有助于充分展示重慶歷史及發(fā)展風(fēng)貌，帶動(dòng)兩江新區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在城市發(fā)展新區(qū)，分布著合川、潼南、銅梁等工業(yè)發(fā)展重鎮(zhèn)，具備較大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?。嘉陵江貨運(yùn)的開發(fā)，有助于帶動(dòng)沿江開發(fā)區(qū)的建設(shè)。

3.3 緩解交通擁堵、污染和事故的壓力

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國機(jī)動(dòng)車保有量持續(xù)增長，川渝兩地是我國汽車保有密度較大和增速較快的地區(qū)。機(jī)動(dòng)車保有量的增長造成交通擁堵、污染和事故多發(fā)。與嘉陵江和涪江等通航河流并行的渝武、渝遂高速已經(jīng)面臨著通行的壓力。借鑒歐盟等發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，采取鼓勵(lì)措施，引導(dǎo)中長運(yùn)距的貨運(yùn)從公路轉(zhuǎn)向水路，有利于緩解交通擁堵和污染。

4 建 議

4.1 加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)，推動(dòng)交通、城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)

為充分落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》，推進(jìn)“五大功能區(qū)”建設(shè)，建議市政府綜合交通、規(guī)劃、國土、環(huán)保、旅游等多部門的規(guī)劃意見，結(jié)合“五大功能區(qū)”規(guī)劃出臺(tái)《嘉陵江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》（必要時(shí)可聯(lián)合四川等省市出臺(tái)跨省市發(fā)展規(guī)劃），以嘉陵江黃金水道建設(shè)為引領(lǐng)，統(tǒng)籌布局沿岸城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)。在都市功能核心區(qū)和都市功能拓展區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展游艇、郵輪觀光和旅游地產(chǎn)項(xiàng)目;在城市發(fā)展新區(qū)，按照港口、物流、產(chǎn)業(yè)三者結(jié)合原則，規(guī)劃建設(shè)貨運(yùn)港口、物流園和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，推動(dòng)鐵路、公路、水路綜合交通及產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)的綜合開發(fā)。

4.2 創(chuàng)新融資渠道，加快全江渠化進(jìn)程

航道渠化投資金額大，尤其是土地征遷成本高，發(fā)電回報(bào)率低，但會(huì)給地方政府、電網(wǎng)企業(yè)等單位和部門帶來直接的經(jīng)濟(jì)效益。例如，樞紐渠化蓄水后，可直接帶動(dòng)都市濱江地塊的增值和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;附帶的水電資源可降低電網(wǎng)購電成本;水運(yùn)市場(chǎng)得到發(fā)展后，沿江加油加氣、旅游客運(yùn)港口等服務(wù)業(yè)將迎來發(fā)展機(jī)遇。

建議采用這些經(jīng)濟(jì)效益沖抵建設(shè)成本，加快利澤、井口等樞紐建設(shè)步伐。具體做法如下：（1）鼓勵(lì)沿江城鎮(zhèn)地方政府采用直接補(bǔ)貼、土地征遷包干、土地儲(chǔ)備等多種方式將渠化工程帶來的土地增值收益和稅收補(bǔ)貼到航電樞紐建設(shè)項(xiàng)目上;（2）設(shè)立航電樞紐專項(xiàng)基金，設(shè)定一定的期限，航電企業(yè)水電上網(wǎng)電價(jià)比照同時(shí)期火電標(biāo)桿價(jià)執(zhí)行，差額部分作為專項(xiàng)基金，補(bǔ)助新的航電項(xiàng)目;[3] ?（3）針對(duì)航電企業(yè)沿江加油加氣、旅游港口商鋪、游艇駕駛培訓(xùn)等業(yè)務(wù)給予特許開發(fā)經(jīng)營權(quán)，其收入可用于沖抵建設(shè)成本，提高航電項(xiàng)目投資收益。

4.3 扶持航電企業(yè)發(fā)展，為航道整治維護(hù)儲(chǔ)備資金

嘉陵江及其主要支流在完成全江渠化后，由于水庫淤積，嘉陵江井口至河口及草街庫尾需定期整治，預(yù)計(jì)在2020年前，需增加2億元的航道整治投入資金。航道整治維護(hù)屬于純公益性項(xiàng)目，沒有收入來源，建議給予航電企業(yè)經(jīng)營扶持政策，為航道整治維護(hù)積累資金。

上網(wǎng)電價(jià)是制約航電企業(yè)經(jīng)營效益的關(guān)鍵因素，為了平抑電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營成本，目前我國執(zhí)行水電價(jià)低于火電價(jià)的上網(wǎng)電價(jià)政策。以重慶為例，火電脫硫標(biāo)桿電價(jià)為元/（kW€穐），新投產(chǎn)的水電價(jià)僅為0.33元/（kW€穐）。為了扶持水電企業(yè)發(fā)展，國家正在逐步推行流域電價(jià)政策，其中：湖北、廣西等地對(duì)航電樞紐項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)特殊保護(hù)電價(jià)。建議對(duì)航電企業(yè)航電樞紐項(xiàng)目實(shí)行航電樞紐保護(hù)電價(jià)政策，縮小與火電政策差距;鼓勵(lì)并支持航電企業(yè)收購安居電站或采取聯(lián)合經(jīng)營、統(tǒng)一調(diào)度的模式，由航電企業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營調(diào)度重慶市境內(nèi)嘉陵江流域所有梯級(jí)樞紐，推行流域電價(jià)試點(diǎn)。

航電樞紐投資經(jīng)濟(jì)效益比一般的水電項(xiàng)目差，附著在電價(jià)上的剛性成本有17%的增值稅、0.003元/（kW€穐）的水資源費(fèi)和0.008元/（kW€穐）的庫區(qū)基金。建議向國家爭取，參考大型水電企業(yè)的優(yōu)惠政策，對(duì)航電企業(yè)增值稅負(fù)超過8%的部分實(shí)現(xiàn)即征即退;對(duì)庫區(qū)基金和水資源費(fèi)實(shí)現(xiàn)即征即退或免征政策。

4.4 出臺(tái)水運(yùn)引導(dǎo)政策，扶持支流運(yùn)輸發(fā)展

為緩解交通擁堵、減少污染、低事故傷亡率，建議從新增的燃油消費(fèi)稅中提取綠色運(yùn)輸補(bǔ)助資金，參考主城公交免費(fèi)換乘，對(duì)長江、嘉陵江干支聯(lián)運(yùn)實(shí)現(xiàn)免費(fèi)中轉(zhuǎn);引進(jìn)交通運(yùn)輸部試點(diǎn)的“全球環(huán)境基金”項(xiàng)目，參考?xì)W盟馬可波羅計(jì)劃，鼓勵(lì)嘉陵江沿岸企業(yè)貨物運(yùn)輸由公路轉(zhuǎn)向水路，促使中長距離的貨物運(yùn)輸大部分采用水運(yùn)方式。

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