李雙清,劉建平,王昕偉

(湘潭大學(xué) 公共管理學(xué)院，湖南 湘潭 411105；湘潭大學(xué) 旅游管理學(xué)院,湖南 湘潭 411105)

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全面從嚴(yán)治黨與地方政府廉政文化建設(shè)*

李雙清,劉建平,王昕偉

(湘潭大學(xué) 公共管理學(xué)院，湖南 湘潭 411105；湘潭大學(xué) 旅游管理學(xué)院,湖南 湘潭 411105)

全面從嚴(yán)治黨是以習(xí)近平總書記為核心的新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國(guó)理政的重要戰(zhàn)略設(shè)計(jì),是當(dāng)前黨的建設(shè)和政府廉政建設(shè)的根本遵循。廉政文化建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨思想建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是新時(shí)期全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的內(nèi)在要求和根本任務(wù)。堅(jiān)持以全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略為指導(dǎo)，通過闡述全面從嚴(yán)治黨與政府廉政文化建設(shè)的內(nèi)在邏輯，結(jié)合社會(huì)形勢(shì)深入分析廉政文化建設(shè)的新任務(wù)和新要求，提出地方政府廉政文化建設(shè)的創(chuàng)新思維和實(shí)踐舉措。

全面從嚴(yán)治黨；地方政府；廉政文化建設(shè)

一、全面從嚴(yán)治黨的基本內(nèi)涵與現(xiàn)實(shí)要求

2014年12月，習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化邁上新臺(tái)階。”這是習(xí)總書記首次提出“全面從嚴(yán)治黨”的新概念新范疇，由此，從嚴(yán)治黨作為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的一部分，被提升到一個(gè)全新的戰(zhàn)略高度。[1]全面從嚴(yán)治黨是“四個(gè)全面”的根本保證。

習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治。”這對(duì)新時(shí)期廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提出了新的更高的要求：一是基礎(chǔ)在“全面”。就是要求全方位、全覆蓋、全過程，就是管全黨、治全黨，面向全體黨員、所有黨組織，覆蓋黨的建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面、各個(gè)部門，重點(diǎn)是抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。第二，關(guān)鍵在“嚴(yán)”。就是要求真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)。真正做到思想教育從嚴(yán)，干部管理從嚴(yán)，黨內(nèi)政治生活從嚴(yán)，紀(jì)律約束從嚴(yán)，作風(fēng)要求從嚴(yán)，制度建設(shè)從嚴(yán)。第三，要害在“治”。就是要求從黨中央到地方黨委，從中央部委到基層黨支部全方位治理，突出“領(lǐng)導(dǎo)干部”這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)的核心作用和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。[2]

二、全面從嚴(yán)治黨形勢(shì)下地方政府廉政文化建設(shè)的重要現(xiàn)實(shí)意義

十八大明確指出，加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，健全反腐敗法律制度，更加科學(xué)有效地防治腐敗。習(xí)近平總書記指出，堅(jiān)持以廉政文化建設(shè)為重要抓手，推進(jìn)依法治國(guó)和以德治國(guó)。特別是十八屆六中全會(huì)以全面從嚴(yán)治黨為主題，會(huì)議再次指出，"必須筑牢拒腐防變的思想防線和制度防線，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部必須帶頭踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，講修養(yǎng)、講道德、講誠(chéng)信、講廉恥。"這充分體現(xiàn)了廉政文化建設(shè)在預(yù)防腐敗和建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系中現(xiàn)實(shí)價(jià)值和重大意義。

中國(guó)特色社會(huì)主義廉政文化是以馬克思主義理論為指導(dǎo)、以全民族共同理想為主題、以弘揚(yáng)民族精神為目的、以樹立社會(huì)主義榮辱觀為宗旨的廉政文化，其本質(zhì)特征概括為"為民、務(wù)實(shí)、清廉"[1]。廉政文化建設(shè)是引導(dǎo)政府官員樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀的重要思想武器。[2]地方政府加強(qiáng)廉政文化建設(shè)對(duì)于塑造清正廉明的政治環(huán)境發(fā)揮著極其重要的作用，可以從最基層、最底層為約束公共權(quán)力形成一種價(jià)值倫理的標(biāo)尺，形成為民的政治道德倫理、務(wù)實(shí)的社會(huì)環(huán)境風(fēng)氣和廉潔的思想道德品質(zhì)。

當(dāng)前社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種腐敗思潮、權(quán)欲觀念、墮落思想、圈子文化、規(guī)則文化不斷沖擊官員頭腦，廉政文化教育遇到現(xiàn)實(shí)瓶頸，導(dǎo)致權(quán)力缺乏監(jiān)督、思想缺乏引導(dǎo)、行為缺乏制約，地方政府腐敗現(xiàn)象呈現(xiàn)蔓延態(tài)勢(shì)，成為了我黨執(zhí)政發(fā)展的嚴(yán)重危害和巨大沖擊。為此，習(xí)近平總書記在十八屆中紀(jì)委二次全會(huì)上特別強(qiáng)調(diào)，"我們要堅(jiān)定決心，有腐必反、有貪必肅，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，以實(shí)際成效取信于民。"[3]由此可見，當(dāng)前地方政府廉政文化建設(shè)不僅是全面從嚴(yán)治黨的根本要求，更是化解當(dāng)前反腐嚴(yán)峻形勢(shì)和社會(huì)矛盾，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)向基層延伸的重要途徑。

三、地方政府廉政文化建設(shè)與全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的內(nèi)在關(guān)系

(一)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略為地方政府廉政文化建設(shè)提供了根本遵循

黨的十八大特別強(qiáng)調(diào)“黨要管黨”、“從嚴(yán)治黨”，將黨的純潔性、黨員自身的先進(jìn)性建設(shè)提高到黨的建設(shè)“主線地位”，在思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)等諸多方面向我們提出了新要求，以增強(qiáng)全黨的緊迫感、責(zé)任感，不斷提升黨的執(zhí)政能力和水平。習(xí)近平總書記指出：“要煉就‘金剛不壞之身’，必須用科學(xué)理論武裝頭腦，不斷培植我們的精神家園?！眻?jiān)持全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)政府廉政文化建設(shè)，必須堅(jiān)持不懈抓好思想理論武裝，加強(qiáng)馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)黨性觀念和宗旨意識(shí)，提升廉政理念和反腐意識(shí)，為全面從嚴(yán)治黨構(gòu)筑堅(jiān)不可摧的思想防線。習(xí)總書記也指出:“對(duì)黨員、干部來說，思想上的滑坡是最嚴(yán)重的病變，‘總開關(guān)’沒擰緊……各種出軌越界、跑冒滴漏就在所難免了?！盵6]廉政文化建設(shè)作為廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，也是潛移默化持續(xù)影響廣大黨員干部端正世界觀、人生觀、價(jià)值觀的有效途徑。因此，地方政府廉政文化建設(shè)必須要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)總書記的重要講話精神，嚴(yán)格遵循黨的全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略方針，嚴(yán)格服從和服務(wù)于全面從嚴(yán)治黨的思想建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的根本要求。

(二)地方政府廉政文化建設(shè)是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的重要舉措

黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體面對(duì)新時(shí)期、新情況、新問題，將全面從嚴(yán)治黨上升到治國(guó)理政思想的新高度，強(qiáng)調(diào)以黨的先進(jìn)性和純潔性為“主線”，以全面從嚴(yán)治黨為抓手，從整體上帶動(dòng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)等。[7]廉政文化建設(shè)作為廉政建設(shè)的重要組成部分，也是廉政建設(shè)和文化建設(shè)相結(jié)合的產(chǎn)物。廉政文化以廉政為思想內(nèi)涵、以文化為表現(xiàn)形式，在反腐倡廉、凈化心靈、打造清正廉潔的政治環(huán)境、塑造良好的社會(huì)氛圍等諸多方面發(fā)揮著積極作用。特別是廉政文化所具有的導(dǎo)向功能、凝聚功能、教化功能、監(jiān)督功能、熏陶功能和約束功能等，使得它作為一種潛在的、無形的力量，為反腐倡廉提供了強(qiáng)有力的智力支持和思想保證。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨重大戰(zhàn)略的重要舉措，是消除我國(guó)腐敗文化的必經(jīng)之路，也是推動(dòng)黨中央反腐倡廉工作的重要步驟。新時(shí)期突出地方政府廉政文化制度建設(shè)，“形成拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制”，[8]對(duì)于從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題，更好地為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和“兩個(gè)一百年”的偉大目標(biāo)具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

(三)地方政府廉政文化建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略思想的題中要義

習(xí)近平總書記指出:“從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力?！边@就要求我們?cè)谕七M(jìn)全面從嚴(yán)治黨的過程中始終堅(jiān)持思想建黨和制度建設(shè)緊密結(jié)合?！八枷虢逃Y(jié)合落實(shí)制度規(guī)定來進(jìn)行，抓住主要矛盾，不搞空對(duì)空。”可見，思想建設(shè)和制度建設(shè)兩者密切聯(lián)系、相互促進(jìn)，構(gòu)成了全面從嚴(yán)治黨的兩大根本支柱，而思想建設(shè)是反腐倡廉建設(shè)和其它各方面建設(shè)的靈魂。因而要推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨必須首先從思想上嚴(yán)起來，需要大力加強(qiáng)黨員干部的廉政理念、宗旨意識(shí)、理論修養(yǎng)、服務(wù)意識(shí)、民主意識(shí)和法制觀念等方面的教育，以理論上的信仰保證政治上的堅(jiān)定，以思想上的端正保證工作上的忠誠(chéng)。廉政文化建設(shè)是推進(jìn)反腐倡廉、提高政府的公信力以及加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，是建立健全反腐敗體系的重要組成部分。[9]強(qiáng)化地方政府廉政文化建設(shè)，在廣大黨員和干部中形成一種濃厚的廉政文化氛圍，凈化社會(huì)環(huán)境、糾正不正之風(fēng)，必然能夠促使黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部自覺抵制社會(huì)不良風(fēng)氣的影響，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部反腐防腐的警覺性和免疫力。

(四)地方政府廉政文化建設(shè)是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要步驟

近年來地方腐敗案件頻發(fā)，腐敗勢(shì)頭持續(xù)蔓延，給黨和政府以及社會(huì)造成了嚴(yán)重危害和影響。主要表現(xiàn)在部分地方黨政干部經(jīng)受不住功利思想、享樂主義、拜金主義等不良思想和腐敗文化的影響，宗旨意識(shí)、自律意識(shí)、廉潔意識(shí)日漸喪失，嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己的黨性原則蕩然無存，導(dǎo)致腐敗不斷發(fā)生。如遼寧集體賄選案、四川南充拉票賄選案、湖南衡陽的破壞選舉案以及當(dāng)前各省市一系列“雁過拔毛”式腐敗、損害群眾利益等地方案件；還有十八大以來各省市違反中央八項(xiàng)規(guī)定的案件十分突出。這些案件折射出的深層次的原因，還是地方政府廉政文化建設(shè)出了問題，廉政教育不夠，廉政懲戒不力，廉政監(jiān)管不嚴(yán)，廉政執(zhí)法松軟等造成的結(jié)果。由此可見，將全面從嚴(yán)治黨真正落到實(shí)處，扎實(shí)推進(jìn)地方政府廉政文化建設(shè)迫在眉睫。深入推進(jìn)地方政府廉政文化建設(shè)，有利于宣傳和落實(shí)中央全面反腐的政策精神，有利于增強(qiáng)地方黨政干部廉潔從政的思想理念和規(guī)矩意識(shí)，對(duì)深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向地方和基層延伸具有十分重要的意義。

四、全面從嚴(yán)治黨形勢(shì)下地方政府廉政文化建設(shè)的新要求和新任務(wù)

近年來，我國(guó)各級(jí)政府黨政機(jī)關(guān)在廉政文化建設(shè)方面取得了一定的成績(jī)，在弘揚(yáng)廉政文化、加強(qiáng)警示教育、凈化社會(huì)環(huán)境、促進(jìn)思想建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用，但反腐倡廉形勢(shì)依然嚴(yán)峻，受腐敗文化的影響，道德淪喪和理想信念迷失導(dǎo)致的政府腐敗案件引起了社會(huì)強(qiáng)烈的震撼，為黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家的命運(yùn)和前途帶來了巨大的危害。十八大以來，面對(duì)新情況、新問題，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央將全面從嚴(yán)治黨上升到治國(guó)理政戰(zhàn)略新高度，為地方政府廉政文化建設(shè)提出了新的任務(wù)和要求。

(一)豐富內(nèi)容體系，注入新的時(shí)代內(nèi)涵

廉政文化建設(shè)作為我國(guó)防腐拒變的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程，事關(guān)我黨的生死存亡和我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的興衰成敗。十八大以來，在全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略框架下，地方政府進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)和廉政思想文化建設(shè)，對(duì)促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，提升黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政地位意義重大。因而，在新時(shí)期黨和政府高度重視廉政文化建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。廉政文化建設(shè)作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要人力、物力和財(cái)力支持，需要科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃。[10]一方面要加強(qiáng)廉政文化制度的建設(shè)，提高反腐制度的威懾力，將權(quán)利放進(jìn)制度的籠子；另一方面加強(qiáng)廉政思想教育，加強(qiáng)政府官員的廉政理念和道德建設(shè)，提高他們的精神境界和思想水平，使他們不屑于和不愿做出有悖廉潔的行為。

同時(shí)，新的歷史形勢(shì)將賦予廉政文化建設(shè)新的內(nèi)涵和新特點(diǎn)。近日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》。《方案》強(qiáng)調(diào)，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。[11]由此可見，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)向黨風(fēng)廉潔建設(shè)的轉(zhuǎn)變，是全面從嚴(yán)治黨的新戰(zhàn)略、新思維和新舉措，為當(dāng)前地方廉政文化建設(shè)注入了新的內(nèi)涵，將廉政文化建設(shè)的外延拓展到整個(gè)國(guó)家和整個(gè)社會(huì)公務(wù)人員和從業(yè)人員的廉潔從政、廉潔用權(quán)、廉潔修身、廉潔齊家的良好廉潔理念、職業(yè)道德、家庭美德等一套完整的內(nèi)容體系。此外，地方政府廉政文化建設(shè)需要緊扣時(shí)代主題，根據(jù)黨的任務(wù)要求，牢牢把握新時(shí)期黨的紀(jì)律和政治規(guī)矩要求，將其深刻融入廉政文化建設(shè)的核心體系，與中華民族復(fù)興偉大“中國(guó)夢(mèng)”融為一體，不斷熔鑄新的時(shí)代內(nèi)涵和精神力量。

(二)擴(kuò)大對(duì)象范圍，治理對(duì)象全面覆蓋

全面從嚴(yán)治黨是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分和實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的根本政治保障。“全面”就是管黨治黨要全方位、全覆蓋，每一個(gè)黨組織、每一名黨員都在其中不能例外；“從嚴(yán)”就必須具體地而不是抽象地、認(rèn)真地而不是敷衍地落實(shí)到位。要求我們必須切實(shí)搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)，在廉政文化建設(shè)過程中不斷擴(kuò)大對(duì)象范圍，使得治理對(duì)象全面覆蓋。不能“一葉障目，不見森林”，片面關(guān)注黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)管治理，而忽視普通黨員的教育培養(yǎng)。

最近，中央提出黨風(fēng)廉政建設(shè)向黨風(fēng)廉潔建設(shè)轉(zhuǎn)變，其對(duì)象范圍不斷擴(kuò)大，由黨、政系統(tǒng)拓展到整個(gè)國(guó)家和社會(huì)的公共部門和機(jī)關(guān)單位。廉政文化建設(shè)作為廉潔文化建設(shè)和黨風(fēng)廉潔建設(shè)的重要內(nèi)容，必將成為貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉潔建設(shè)由黨政內(nèi)部向整個(gè)國(guó)家和整個(gè)社會(huì)拓展延伸的重要舉措。廉政文化建設(shè)的對(duì)象也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，由黨政系統(tǒng)逐步拓展到整個(gè)國(guó)家和整個(gè)社會(huì)的公務(wù)部門和機(jī)關(guān)單位，包括普通黨員和社會(huì)從業(yè)人員。

因此，地方政府廉政文化建設(shè)必須從實(shí)際出發(fā)，不斷擴(kuò)大廉政文化建設(shè)治理對(duì)象及其范圍，不留死角，不留盲區(qū)，確保治理對(duì)象的全面覆蓋。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。確實(shí)如此，“關(guān)鍵少數(shù)”的廉政理念和價(jià)值取向決定了地方政府廉政文化建設(shè)的力度和效度?！叭娓采w”是對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”的延伸和推進(jìn)，體現(xiàn)了新時(shí)期全面反腐的根本原則和方向。

(三)強(qiáng)化主體責(zé)任，黨委紀(jì)委 “一崗雙責(zé)”

十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央通過加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，不斷推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的實(shí)施，先后頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》等一系列規(guī)章制度。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出“黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的有力保障” 、“從嚴(yán)治黨，最根本的就是要使全黨各級(jí)組織和全體黨員、干部都按照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨的各項(xiàng)規(guī)定辦事?！边M(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了制度法規(guī)建設(shè)對(duì)于全面從嚴(yán)治黨的重要性，也為地方政府廉政文化建設(shè)提出了新要求，必須要加強(qiáng)廉政文化制度建設(shè)，明確責(zé)任主體，強(qiáng)化黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，完善懲防結(jié)合的綜合治理體系。

(四)拓展實(shí)踐路徑，強(qiáng)化德、紀(jì)、法三維治理

廉政文化建設(shè)是構(gòu)建廉政文化、實(shí)施廉政教育的一種動(dòng)態(tài)過程，其主要任務(wù)在于將廉政文化“入腦入心”，根本目的在于對(duì)貪腐文化“零容忍”。廉政文化建設(shè)根據(jù)廉政文化的內(nèi)涵，可以分為精神性構(gòu)建、制度性構(gòu)建、生活化構(gòu)建三個(gè)層面。精神性構(gòu)建包括廉政理念、社會(huì)道德和職業(yè)操守等，為廉政文化建設(shè)提供了思想上的理論指導(dǎo)，能夠形成對(duì)腐敗堅(jiān)決抵制的情緒及正確的價(jià)值取向。制度性建構(gòu)包括廉政文化建設(shè)法規(guī)制度、組織紀(jì)律、監(jiān)督考核制度等，是廉政文化建設(shè)的重要推力和根本保證，特別是當(dāng)前黨的紀(jì)律和政治規(guī)矩，成為了政府官員極其重要的廉政行為準(zhǔn)則和制度規(guī)定。生活化建構(gòu)包括廉政文化活動(dòng)建構(gòu)、物質(zhì)載體建構(gòu)等，是廉政文化建設(shè)的實(shí)踐形式和最終環(huán)節(jié)。精神構(gòu)建和制度構(gòu)建是最為核心的部分，是廉政文化建設(shè)的靈魂和保障。習(xí)總書記在加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)方面特別強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置”。遵守黨的紀(jì)律和政治規(guī)矩被再次提到歷史的新高度，成為了當(dāng)前廉政文化建設(shè)的關(guān)鍵引擎。在全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略框架下，推進(jìn)政府廉政文化建設(shè)，我們必須與時(shí)俱進(jìn)，遵照黨中央的最新指示，強(qiáng)化黨的紀(jì)律和政治規(guī)矩意識(shí)，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制，努力營(yíng)造“不敢腐”的良好氛圍，優(yōu)化“不能腐”的制度環(huán)境，筑牢“不想腐”的思想根基。

五、全面從嚴(yán)治黨形勢(shì)下地方政府加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的新思維與新舉措

全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略具有鮮明的時(shí)代性，集中體現(xiàn)了新形勢(shì)下對(duì)我黨建設(shè)的新要求，特別是新時(shí)期我們黨所面臨的“四大危險(xiǎn)”和“四種考驗(yàn)”，迫切要求我們一定要“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”。因而，地方政府必須在全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略背景下不斷創(chuàng)新廉政文化建設(shè)的核心理念，豐富廉政建設(shè)的內(nèi)容體系，強(qiáng)化干部的政治規(guī)矩意識(shí)，嚴(yán)格中央“巡視”制度，切實(shí)以“兩學(xué)一做”推進(jìn)地方政府廉政文化建設(shè)再上新臺(tái)階。

(一)以“五大理念”推進(jìn)地方政府廉政文化建設(shè)的理念創(chuàng)新

黨的十八屆五中全會(huì)提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，是“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展的新思路和新方向。地方政府廉政文化建設(shè)必須牢牢把握全面從嚴(yán)治黨這條主線，牢固樹立和貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，把廉政文化建設(shè)放到全面從嚴(yán)治黨大框架和“四個(gè)全面”的總體戰(zhàn)略總體部署之中，有條不紊、有章可循的去謀劃、去開展、去推進(jìn)。首先，力求方式方法創(chuàng)新。注重人文關(guān)懷、加強(qiáng)心理疏導(dǎo)、突出思想引導(dǎo)，堅(jiān)持因人施教、分類施教，以理服人、以情感人、以事動(dòng)人，把廉政文化建設(shè)貼近廣大黨員干部的現(xiàn)實(shí)生活、日常工作和思想實(shí)際，力求做到入眼、入心、入腦，真學(xué)、真信、真用。其次，強(qiáng)化形式載體創(chuàng)新。既要充分利用文學(xué)、音樂、繪畫、民間藝術(shù)等傳統(tǒng)的普及形式，又要高度重視互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信、短信、郵件等新媒體的傳播方式，力求做到形式豐富、題材多樣、生動(dòng)活潑，源于生活而又高于生活。最后，主題內(nèi)涵與時(shí)俱進(jìn)。在廉政文化建設(shè)的實(shí)際過程中，既要充分借鑒國(guó)內(nèi)外廉政教育的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和方式方法，又要不斷拓寬廉政文化教育的實(shí)踐路徑，“深入挖掘地方特色歷史文化、紅色文化、傳統(tǒng)文化等，不斷賦予廉政文化建設(shè)以時(shí)代精神，與時(shí)俱進(jìn)、常建常新。”[13]

(二)以“全面覆蓋”完善地方政府廉政文化建設(shè)的內(nèi)容體系

完善的內(nèi)容體系是地方政府廉政文化建設(shè)的基礎(chǔ)和條件。時(shí)代的發(fā)展為廉政文化建設(shè)賦予了新的內(nèi)涵和特征，加強(qiáng)地方政府廉政文化就是必須與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)時(shí)代形勢(shì)不斷豐富內(nèi)容體系。

一是注入時(shí)代元素，豐富理論體系。注重將中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系融入新時(shí)期地方政府廉政文化建設(shè)的核心內(nèi)容。堅(jiān)持用馬克思主義中國(guó)化最新成果即中國(guó)特色社會(huì)主義理論武裝全黨，引導(dǎo)廣大政府機(jī)關(guān)干部深刻領(lǐng)會(huì)黨的理論創(chuàng)新成果，堅(jiān)定理想信念。二是圍繞核心理念，深化思想內(nèi)涵。以理想信念、道德修養(yǎng)、價(jià)值觀念、行為準(zhǔn)則、生活情操為核心，不斷提升政府機(jī)關(guān)黨員干部的思想境界、文化素養(yǎng)和道德情操，教育引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民。三是創(chuàng)新內(nèi)容主題，拓展對(duì)象領(lǐng)域。根據(jù)政府機(jī)關(guān)不同層次、不同群體對(duì)廉政文化建設(shè)的需求，確定各種主題鮮明、內(nèi)容豐富的文化活動(dòng)，與廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭的“六進(jìn)”活動(dòng)緊密結(jié)合起來，開展寓教于樂、豐富多彩的廉政文化文藝活動(dòng)，提高地方政府廉政文化建設(shè)的滲透力、感染力。四是創(chuàng)新教育形式，提升示范效應(yīng)。大力建設(shè)廉政文化示范點(diǎn)，進(jìn)一步形成以點(diǎn)帶面的示范效果，充分發(fā)揮“警示教育、法紀(jì)教育、示范教育、革命傳統(tǒng)教育、社會(huì)實(shí)踐教育”等教育基地的作用，增強(qiáng)廉政文化示范點(diǎn)對(duì)地方政府廉政文化建設(shè)和廉政教育的功能，不斷提高廉政文化對(duì)新時(shí)期政府黨政干部的影響力和有效性。

(三)以“規(guī)矩意識(shí)”強(qiáng)化地方政府黨員干部的廉政思想建設(shè)

黨的各項(xiàng)規(guī)章、制度的建立和執(zhí)行，是我黨優(yōu)良作風(fēng)和紀(jì)律的保障，也是我黨不斷從勝利走向勝利的重要法寶。十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的中央集體多次強(qiáng)調(diào)黨的紀(jì)律和政治規(guī)矩的極端重要性。政治規(guī)矩是黨的建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的“鐵一樣的保障”。在中紀(jì)委十八屆五次全會(huì)上全面闡述了政治規(guī)矩的內(nèi)涵和重大意義，還特別強(qiáng)調(diào)，“要將黨的紀(jì)律和政治規(guī)矩放在首位。”習(xí)近平總書記在湖南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)對(duì)黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，讓大家都明白哪些事能做、哪些事不能做，哪些事該這樣做、哪些事該那樣做，自覺按原則、按規(guī)矩辦事。”面對(duì)新時(shí)期、新情況、新問題，特別是面對(duì)“四大危險(xiǎn)”和“四種考驗(yàn)”，如何拒腐防變，強(qiáng)化地方政府黨員干部的廉政思想，保持黨的先進(jìn)性和純潔性關(guān)乎著國(guó)家和民族的未來。新時(shí)期培育和塑造黨員干部的新的“政治規(guī)矩”，是地方政府廉政文化建設(shè)的核心內(nèi)容。遵循規(guī)矩、尊崇規(guī)矩、敬畏規(guī)矩，讓“規(guī)矩意識(shí)”融入每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾的血脈，在社會(huì)上形成人人守規(guī)則、個(gè)個(gè)講規(guī)矩的良好局面，這是地方政府廉政文化建設(shè)重要目的，也是全面從嚴(yán)治黨思想建設(shè)的根本任務(wù)。

(四)以“巡視制度”倒逼地方政府廉政文化建設(shè)的監(jiān)督考核

貪污腐敗的一個(gè)直接原因便是權(quán)力機(jī)制設(shè)置不合理，缺乏有效的監(jiān)督和制約。十八大以來，以習(xí)總書記為核心的黨中央多次強(qiáng)調(diào)要“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)的監(jiān)管，要形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制，“巡視制度”便是新時(shí)期實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督的創(chuàng)新舉措。當(dāng)前我國(guó)地方政府的廉政文化建設(shè)剛剛起步，不少地方和部門還沒有完全將廉政文化建設(shè)納入到核心工作，各地方政府廉政文化建設(shè)的開展與否、力度大小、層次高低均有很大差異，基本取決于主要領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)和重視程度，缺少巡視和監(jiān)督等剛性約束環(huán)節(jié)。同時(shí)，在廉政文化建設(shè)過程中存在一些“共性”問題，如紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“一肩挑”，難以形成有關(guān)部門齊抓共管的格局；一些部門往往被動(dòng)應(yīng)付，缺少紀(jì)委的督促，廉政文化建設(shè)效力大打折扣或者形同虛設(shè)等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響和滯緩了廉政文化建設(shè)的健康持續(xù)深入開展。因此，必須要建立健全廉政文化建設(shè)的考評(píng)機(jī)制，以“巡視制度”保障地方政府廉政文化建設(shè)的考核實(shí)施。將廉政文化建設(shè)納入巡視組考察和黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，量化考核、雙項(xiàng)管理，促使廉政文化建設(shè)走上正?；?、規(guī)范化和制度化的軌道。[14]

(五)以“兩學(xué)一做”提升地方政府廉政文化建設(shè)的實(shí)踐效能

思想理論解決的是旗幟問題、靈魂問題，是一切問題的“總開關(guān)”。開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，把學(xué)習(xí)系列講話作為理論武裝的重中之重，積極引導(dǎo)黨員干部讀原著、學(xué)原文、悟原理，正本清源、固本培元，堅(jiān)定“三個(gè)自信”，補(bǔ)足“精神之鈣”，加強(qiáng)“信仰之修”，熔鑄“廉政之魂”。[15]

“兩學(xué)一做”是黨的群眾路線實(shí)踐教育活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育的深化和延續(xù)，是黨的思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)向基層延伸的重要步驟，更是反腐倡廉建設(shè)和錘煉黨性堅(jiān)定廉政理念的重要實(shí)踐舉措。地方政府作為“兩學(xué)一做”的直接執(zhí)行者和重要踐行者，錘煉黨員干部的思想觀念、道德品質(zhì)、生活作風(fēng)，引導(dǎo)地方政府官員自覺將清正廉潔、無私奉獻(xiàn)、艱苦樸素這些高尚的情操內(nèi)化為個(gè)人品質(zhì)，在堅(jiān)定的馬克思主義理想信念的指導(dǎo)下，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性，真正做到廉潔從政、為民服務(wù)是應(yīng)有之義，應(yīng)盡之責(zé)。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要帶頭廉潔自律，鞏固和拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，自覺依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)”。[16]政治生態(tài)的好壞，影響地方政府干部的價(jià)值追求和從政取向，影響地方政府干部的廉政理念和精神文化。為了構(gòu)建良好的政治生態(tài)，營(yíng)造地方政府清正廉潔的精神文化氛圍，開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育就是重要的實(shí)踐舉措。首先，通過“兩學(xué)”，學(xué)黨章和習(xí)總書記系列講話，強(qiáng)化地方政府黨員干部的政治規(guī)矩和廉政意識(shí)；其次“一做”，全體政府官員都要扎根工作崗位，認(rèn)真履行黨員義務(wù)和莊嚴(yán)承諾，爭(zhēng)做講政治、有信念，講規(guī)矩、有紀(jì)律，講道德、有品行，講奉獻(xiàn)、有作為的合格黨員，在工作中自覺按照黨員標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范言行，廉潔自律，心存敬畏，手握戒尺，筑牢拒腐防變的思想防線、文化堡壘和精神底線，[17]為新時(shí)期地方政府廉政文化建設(shè)提供強(qiáng)有力的思想指導(dǎo)和制度保障。

[1]四個(gè)全面：繼往開來的重大戰(zhàn)略布局[J].光明網(wǎng)，2015-02-09.

[2]曲青山.準(zhǔn)確把握全面從嚴(yán)治黨的新內(nèi)涵新要求[J].求是，2016-11-16.

[3]李雙清，顏佳華，劉建平.紅色基因與新時(shí)期廉政文化建設(shè)[J].光明日?qǐng)?bào)(理論周刊)，2015.

[4]孫立軍，焦嵐.廉政文化的挖掘與探索[J].中共中央黨校學(xué)報(bào)，2014(08).

[5] 習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào),2014-10-09.

[6]習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào),2014-10-09.

[7] 蒯正明.習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨思想研究[J].中國(guó)特色社會(huì)主義研究,2015(2).

[8]中共中央關(guān)于全而推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定[N].人民日?qǐng)?bào),2014-10-29.

[9]劉光英.新時(shí)期我國(guó)廉政文化建設(shè)面臨的困境及其破解[J].理論導(dǎo)刊，2014(10).

[10]馬華.建設(shè)廉政文化 營(yíng)造廉潔環(huán)境[N].人民日?qǐng)?bào),2015-03-02.

[11]新華網(wǎng).中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》[EB.OL].http://news.xinhuanet.com/politics.2016-11-07.

[12]曲青山.全面從嚴(yán)治黨新階段新經(jīng)驗(yàn)新要求[J].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào),2016-11-07.

[13]楊志平，楊昕.新形勢(shì)下廉政文化建設(shè)的路徑[N].光明日?qǐng)?bào)(理論周刊)，2014-03-22.

[14]張麗霞.構(gòu)建廉政文化建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制[J].唯實(shí),2010(12).

[15]陳娟新.新時(shí)期加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的路徑選擇[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2012(16).

[16]曲新英，張作祥.發(fā)揮廉政文化與廉政制度的反腐敗作用[N].光明日?qǐng)?bào)(理論周刊),2013-10-07.

[17]李桂紅.中國(guó)特色廉政文化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)價(jià)值與路徑突破[J].學(xué)術(shù)交流，2014(08).

責(zé)任編輯：熊先蘭

Comprehensive Governing Party and the Honest Cultural Construction of Local Government

LI Shuang-qing，LIU Jian-ping，WANG Xin-wei

(SchoolofPublicAdministration,XiangtanUniversity，Xiangtan，Hunan411105；InstituteofTourismManagement,XiangtanUniversity,Xiangtan,Hunan411105,China)

Comprehensive governing Party is the important strategic design of the central collective leadership of a new generation with the core of Xi Jinping's general secretary in governing, which is the basic follow of the Party's construction and building a clean government.Honest cultural construction is the key of the construction about comprehensive governing Party, which is the inherent requirement and basic task of the strategy of comprehensive governing Party in the new period.Adhering to the comprehensive governing Party strategy as the instruction, the paper explained the inherent logic of comprehensively governing Party and the government honest culture construction, analyzed the new tasks and new requirements of the cultural construction combining with the social situation, put forward innovative thinking and practical measures of local government honest cultural construction.

comprehensive governing Party; local government; honest cultural construction

2016-09-28

李雙清(1978—)，男，常德澧縣人，湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生，湘潭大學(xué)旅游管理學(xué)院講師，湖南省廉政建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新中心研究成員，湖南省紅色旅游研究基地研究成員，主要從事行政文化與黨的思想理論建設(shè)研究;劉建平(1963—)，男，湖南南岳人，湘潭大學(xué)旅游管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，湖南省紅色旅游研究基地首席專家，湖南省思想政治工作研究基地研究員，主要從事中共黨史與紅色文化研究；王昕偉(1994—)，男，陜西漢中人，湘潭大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生。

湘潭大學(xué)毛澤東思想研究中心招標(biāo)項(xiàng)目“毛澤東廉政思想研究”(編號(hào)：15MY07)；2016年教育部人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“思想政治理論課教師社會(huì)實(shí)踐模式研究”(編號(hào)：16JD2K021)階段性成果。

D262.6

A

1001-5981(2016)06-0156-05