孫苗++徐鵬杰++李佳芮

摘 要：21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，不僅是我國海洋事業(yè)和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要時期，也是我國海島發(fā)展的重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)。海島作為大陸領(lǐng)土在海上的延伸，在海洋發(fā)展的關(guān)鍵時刻，因島制宜，提高海島在戰(zhàn)略價值地位、區(qū)位條件和資源優(yōu)勢的特殊作用，加快對特殊區(qū)域和重點(diǎn)區(qū)域的海島戰(zhàn)略價值評價工作，逐步挖潛海島的軍事中轉(zhuǎn)補(bǔ)給和通道保障作用，開拓海島地區(qū)發(fā)展和管理新模式，進(jìn)一步促進(jìn)海上絲綢之路建設(shè)。

關(guān)鍵詞：海上絲綢之路；海島；戰(zhàn)略價值；保障；新模式

中圖分類號：P7

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

海洋是各國經(jīng)貿(mào)文化交流的天然紐帶。建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路是習(xí)近平總書記在2013年10月訪問東盟國家時提出的戰(zhàn)略構(gòu)想。2014年3月，李克強(qiáng)總理在政府工作報告提出，抓緊規(guī)劃建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”。由此可見，一帶一路建設(shè)是國家在新環(huán)境下對于國家地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)的新思考，共建21世紀(jì)海上絲綢之路，是中國連接世界的新型貿(mào)易之路。

南海，作為太平洋和印度洋之間的航運(yùn)要沖，具有極其重要的戰(zhàn)略地位，是21世紀(jì)海上絲綢之路的重要源頭海域，也將是我國實(shí)現(xiàn)全方位對外開放的重要通道[1]。目前，我國已經(jīng)與南海周邊國家建立了30多項海上合作相關(guān)機(jī)制，在海洋科研、環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、海洋漁業(yè)、航道安全、海上搜救等領(lǐng)域開展了富有成效的合作，為海上絲綢之路建設(shè)鋪墊了良好基礎(chǔ)，有利于一帶一路建設(shè)的順利發(fā)展。

目前，南海中諸多海島爭端不斷，各國在加大海洋發(fā)展的同時更加注重對島嶼建設(shè)的關(guān)注度，在重要領(lǐng)域里海島將發(fā)揮著不可替代的作用。作為一帶一路建設(shè)新時期，如何開拓海島發(fā)展新模式成為關(guān)鍵。

1 海島發(fā)展新模式研究和分析

我國是一個海洋大國，擁有約470萬km2的內(nèi)海和邊海海域，其中分布著大大小小島嶼11 900多個。作為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中一個非常特殊的區(qū)域，海島是陸地向海洋的延伸，其周邊海域不但具有特有的自然環(huán)境和豐富的生物資源，還是我國沿海地區(qū)對外開發(fā)的重要門戶，在國家權(quán)益維護(hù)、資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮著十分重要的作用[2]。

21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)是我國海洋事業(yè)和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要時期，同時也為我國海島發(fā)展帶來了機(jī)遇與挑戰(zhàn)。目前海島政策主要以保護(hù)為主，在盡可能保持海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)不被破壞前提下，合理開發(fā)利用海島，利用海島的地緣優(yōu)勢，因島制宜，加大海島在港口、商業(yè)貿(mào)易、旅游、物流、科技、教育等領(lǐng)域的投資力度，充分發(fā)揮和挖掘海島自身價值，分析研究新形勢下海島的發(fā)展模式，提高海島地區(qū)人居生活水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，成為海上絲綢之路建設(shè)的有力支點(diǎn)。根據(jù)“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略和海上絲綢之路建設(shè)構(gòu)思，在保障基地建設(shè)、補(bǔ)給中轉(zhuǎn)和新型旅游模式等方面，海島存在著巨大潛力，將發(fā)揮出獨(dú)特的作用。

1.1 依托海島建立海上戰(zhàn)略保障基地

海上運(yùn)輸航線密集、且遠(yuǎn)離大陸，經(jīng)常受到臺風(fēng)、油料短缺、技術(shù)障礙甚至海上恐怖襲擊等因素影響，將直接導(dǎo)致海上事故發(fā)生，航行安全難以保障。因此，在海上絲綢之路建設(shè)的關(guān)鍵海域和重要節(jié)點(diǎn)都需要有相應(yīng)的物資、技術(shù)、安防等基礎(chǔ)保障基地。而海島的地域特殊性決定了它不僅是海上的戰(zhàn)略要塞和屏障，更是海上保障基地建立的天然平臺[3]。因此，在關(guān)鍵航道和重要海域內(nèi)海島上建立戰(zhàn)略保障基地對于絲綢之路建設(shè)至關(guān)重要。

在諸多發(fā)達(dá)國家，海島作為戰(zhàn)略基地建設(shè)的天然平臺這一特性一直被政府所關(guān)注和利用。美國曾將夏威夷群島稱為“太平洋的十字路口”，并在此建立了太平洋地區(qū)主要的海空軍基地；將其管轄的薩摩亞群島作為“二戰(zhàn)”中美軍在南太平洋部署艦隊的大本營；在威克島和豪蘭島等島嶼建有中途航空補(bǔ)給站[4]。由此可見，海島不僅在軍事戰(zhàn)略中具有不可小覷的地位，在海上運(yùn)輸和物資保障過程中也發(fā)揮了巨大作用。

隨著世界政治格局和地區(qū)形勢的變化，各國對海洋領(lǐng)域的重視程度與日俱增。海上絲綢之路建設(shè)可能會遭遇更加復(fù)雜的外部環(huán)境。建議國家和沿海各級人民政府加大對海島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，出臺有利于海島快速發(fā)展的管理規(guī)定和政策方針，使海島的戰(zhàn)略保障作用切實(shí)發(fā)揮出來。特別是偏遠(yuǎn)海島，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對薄弱，島外和島內(nèi)交通情況不佳，將給基地建設(shè)增加一定困難，阻礙海島保障作用的體現(xiàn)。先期應(yīng)根據(jù)海上絲綢之路建設(shè)的發(fā)展方向，海島自身特點(diǎn)和地理位置，選取部分海島作為保障基地的建設(shè)對象，最終在全國海域形成“以點(diǎn)帶面，從線到片”的保障局勢。

1.2 依托海島發(fā)展中心港口建設(shè)

港口是海上絲路航線的交匯點(diǎn)，承擔(dān)著中轉(zhuǎn)、補(bǔ)給、貿(mào)易等重要職責(zé)。雖然陸地港口設(shè)施齊備、功能完善，但受地理位置的影響，無法滿足遠(yuǎn)洋運(yùn)輸?shù)男枨?，而海島港口可以作為陸地港口的重要補(bǔ)充。

我國海島岸線漫長，深水岸線居多，具有建港條件的海島約300多處，港口資源豐富。目前，全國約有海島港口近50個，但以中小型居多，僅在舟山群島、廈門島和海南島建有萬噸級以上的泊位，特別是在南海地區(qū)，海上中轉(zhuǎn)補(bǔ)給港口極度匱乏。

因此，在海上絲綢之路建設(shè)中，可以依托海島建立海島港口、海島倉庫或海島補(bǔ)給中轉(zhuǎn)站等，以緩解內(nèi)陸發(fā)展的空間壓力，增強(qiáng)海上公共服務(wù)能力，提高海上絲綢之路發(fā)展的彈性，推動海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)向縱深推進(jìn)。沿海地區(qū)應(yīng)充分掌握各轄區(qū)內(nèi)重要海島周邊水域情況，積極勘測和開發(fā)適宜建港的海島，加強(qiáng)重點(diǎn)海島的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，借助“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，加快海島地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對一些面積較大、離大陸較近、自然資源豐富、基礎(chǔ)設(shè)施較好、人口數(shù)量達(dá)到一定規(guī)模的海島，加大港口建設(shè)發(fā)展力度；對于位于交通要塞、地理位置優(yōu)越的海島，積極發(fā)展港口補(bǔ)給和中轉(zhuǎn)貿(mào)易。全方位增強(qiáng)海島港口的核心競爭力，打造以海島為中心港口的國際貿(mào)易、航運(yùn)和物流中轉(zhuǎn)站服務(wù)，有效降低海運(yùn)成本，提高海上公共服務(wù)能力，吸引更多“一帶一路”沿線國家和地區(qū)經(jīng)由此發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易。

1.3 發(fā)展海島特色旅游新模式

外交部長王毅曾指出，“一帶一路”戰(zhàn)略的主線是經(jīng)濟(jì)合作和人文交流，未來“一帶一路”建設(shè)中的很多項目，都將為產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、旅游、金融、交通等領(lǐng)域的擴(kuò)張?zhí)峁┬碌陌l(fā)展機(jī)遇。

濱海旅游業(yè)作為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要組成部分，在“一帶一路”建設(shè)中也將得到更大的發(fā)展空間。海島因其豐富的自然風(fēng)光資源、得天獨(dú)厚的旅游資源和優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，也將成為新形勢的重要發(fā)展方向[5]。廣西湄洲島、廈門鼓浪嶼、福建平潭島、東山島、崳山島等已是目前十分著名旅游勝地。

但因海島的特殊性和局限性，海島旅游業(yè)發(fā)展較為緩慢[6]。一是由于我國約96%的海島為無居民海島，海島人文底蘊(yùn)較為缺乏。二是大多海島遠(yuǎn)離大陸，受海洋氣候、自然災(zāi)害影響顯著，生態(tài)環(huán)境較為脆弱。三是島上和島外的交通設(shè)施相對缺乏。四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，仍需進(jìn)一步完善。五是現(xiàn)有的海島旅游項目缺乏特色，競爭力較弱。

因此要想發(fā)展海島旅游業(yè)，先期需要加大對海島基礎(chǔ)建設(shè)的資金投入，完善交通、通信、餐飲等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為海島旅游的長遠(yuǎn)、可持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。并根據(jù)不同海島的旅游資源特點(diǎn)，發(fā)展區(qū)域性、合作性旅游模式，通過聯(lián)合性開發(fā)，增強(qiáng)海島旅游競爭力。不斷推出具有當(dāng)?shù)靥厣暮u旅游路線和產(chǎn)品，明確旅游發(fā)展定位，在保持海島及周邊海域生態(tài)環(huán)境不被破壞的前提下，適度開發(fā)，加大對外宣傳，增強(qiáng)海島對國內(nèi)外旅游人群的熟知度，打開海島旅游新格局。

2 海島發(fā)展面臨的問題

21世紀(jì)海上絲綢之路為海島發(fā)展帶來了巨大的機(jī)遇和強(qiáng)勁的動力，但是要實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的海島利用模式向新型海島可持續(xù)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，還將面臨著一些問題。

一是如何協(xié)調(diào)開展海島保護(hù)管理工作與開發(fā)利用。由于大多數(shù)海島地域面積較小，生態(tài)環(huán)境相對脆弱，國家提倡以海島整治修復(fù)、保護(hù)管理為主，保持海島原生態(tài)發(fā)展。若要加快海島開發(fā)建設(shè)力度，必然會對海島地理形態(tài)和生態(tài)環(huán)境造成影響和破壞，因此尋找海島保護(hù)與利用的平衡點(diǎn)，在保持海島環(huán)境基本不被破壞的前提下發(fā)揮出海島優(yōu)勢和價值，是一個首先要解決的問題。

二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)難度較大。因?yàn)楹u特殊性，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要投入很大的人力物力，且由于遠(yuǎn)離大陸，經(jīng)常受海洋災(zāi)害的影像，后期的設(shè)施維護(hù)和保養(yǎng)更加困難，給海島的經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加了難度。因此，僅僅依靠國家和地方政府財政投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)加大海島對外宣傳力度，吸引國內(nèi)知名企業(yè)或外資企業(yè)發(fā)展海島經(jīng)濟(jì)，在海島開發(fā)的同時也擴(kuò)大海島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源，但在項目引進(jìn)時，保持海島生態(tài)環(huán)境不被破壞是重要前提。

3 結(jié)論

在海上絲綢之路建設(shè)新形勢下，海島發(fā)展將迎來更多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在這股強(qiáng)大的驅(qū)動力和海洋發(fā)展戰(zhàn)略背景下，將更多的優(yōu)秀人才、技術(shù)、企業(yè)和資金等關(guān)鍵要素引入海島地區(qū)，充分利用我國“漁、港、景”等海島優(yōu)勢資源，在不破壞海島生態(tài)壞境的前提下，合理開發(fā)利用，突出海島地區(qū)特色，創(chuàng)新海島發(fā)展模式，為海島發(fā)揮它在戰(zhàn)略保障基地和中心港口建設(shè)中的天然優(yōu)勢提供重要保障。

參考文獻(xiàn)：

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To explore the new development model of islands

To assist the maritime silk road construction