李帥 衛(wèi)航 郭慶祝

上世紀(jì)70年代，歐美、日本等高度依賴國外漁場(chǎng)、發(fā)展海洋捕撈業(yè)的國家實(shí)施海洋200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)管理，同時(shí)受國際石油危機(jī)、油價(jià)暴漲等因素的影響，不得不進(jìn)行海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整：控制海洋捕撈強(qiáng)度，發(fā)展養(yǎng)殖漁業(yè)，尋求新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑，濱海旅游垂釣漁業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。

1 濱海旅游垂釣漁業(yè)概念

濱海旅游垂釣漁業(yè)是指利用海洋漁業(yè)資源、漁具漁法、漁業(yè)設(shè)施及漁民生產(chǎn)方式等元素，使民眾利用休閑時(shí)間體驗(yàn)漁業(yè)活動(dòng)達(dá)到休閑娛樂目的，同時(shí)提高漁民收入、豐富漁業(yè)內(nèi)涵的一種新型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)?？梢哉f，垂釣漁業(yè)是漁業(yè)第一產(chǎn)業(yè)的延伸和發(fā)展，同時(shí)也是第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的有機(jī)結(jié)合。

長(zhǎng)期以來，由于傳統(tǒng)漁業(yè)發(fā)展形式單一，人們單純追逐經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)，忽略自然環(huán)境承受能力，過度開發(fā)近岸漁業(yè)資源，導(dǎo)致漁業(yè)資源日益衰退。國家規(guī)定休漁減船轉(zhuǎn)產(chǎn)，漁民收入水平下降，調(diào)整漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)勢(shì)在必行，發(fā)展濱海旅游垂釣漁業(yè)已正當(dāng)時(shí)機(jī)。

2 我國濱海旅游垂釣漁業(yè)發(fā)展特點(diǎn)

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們?cè)跐M足基本生活需要之后，對(duì)休閑娛樂、旅游觀光的需求日益增加，將傳統(tǒng)漁業(yè)與休閑娛樂活動(dòng)相結(jié)合的垂釣漁業(yè)的發(fā)展是大勢(shì)所趨。濱海旅游垂釣漁業(yè)是整個(gè)濱海旅游的一個(gè)重要組成部分，同時(shí)，也是休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)一項(xiàng)重要的存在形式和內(nèi)容。垂釣漁業(yè)在拓寬漁業(yè)發(fā)展空間，開辟漁業(yè)新增長(zhǎng)領(lǐng)域，增加漁區(qū)就業(yè)崗位和漁民收入的同時(shí)，又可加快捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，壯大漁業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，具有良好的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。

目前，我國的濱海旅游垂釣漁業(yè)還處于初級(jí)階段，存在著許多不可忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1 管理規(guī)制滯后

近年來，垂釣漁業(yè)呈現(xiàn)民間積極，管理層面信心不足、管理相對(duì)滯后的被動(dòng)狀態(tài)。大部分地區(qū)旅游及漁業(yè)主管部門對(duì)垂釣漁業(yè)尚未引起足夠的重視，甚至沒有明確的職能管理或?qū)徟幨摇Ｓ绕浞ㄒ?guī)建設(shè)方面明顯滯后、甚至缺失。目前，國家層面還沒有一部規(guī)范垂釣漁業(yè)發(fā)展的管理制度及辦法。

2.2 統(tǒng)一規(guī)劃缺乏

當(dāng)前，垂釣漁業(yè)大多為群眾自發(fā)，存在盲目性、低水平，缺乏頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃指導(dǎo)。有的只顧個(gè)人利益，惡意開發(fā)，不注重環(huán)境保護(hù)，破壞了海洋生態(tài)環(huán)境，破壞了漁業(yè)資源。有的甚至相互打壓，無序競(jìng)爭(zhēng)，無形內(nèi)耗，限制了正常發(fā)展，難以形成大產(chǎn)業(yè)、大結(jié)構(gòu)、大市場(chǎng)。

2.3 政策資金薄弱

垂釣漁業(yè)的發(fā)展需要大量的資金支持和政策扶持。垂釣漁業(yè)的投入主要來自社會(huì)民眾的自我投入，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后，安全管理各項(xiàng)保障措施不盡完善，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展隱患較多。對(duì)垂釣漁業(yè)國家和地方各級(jí)財(cái)政、發(fā)展、金融等部門尚未出臺(tái)相關(guān)的扶持政策，也沒有明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)措施。

2.4 科技支撐不力

漁業(yè)科研院所、高等院校、

技術(shù)推廣等單位及部門尚未將垂釣漁業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策與思路提上日程，多個(gè)層面都缺乏技術(shù)支撐和相應(yīng)技術(shù)指導(dǎo)。作為新型產(chǎn)業(yè)有許多未知領(lǐng)域如休閑垂釣船設(shè)計(jì)與建造工藝、海洋釣場(chǎng)、釣點(diǎn)建設(shè)等都需要進(jìn)一步去研究、探索，形成集成性理論，指導(dǎo)工作實(shí)踐。

3 發(fā)展濱海旅游垂釣漁業(yè)的對(duì)策

3.1 嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入制度

漁業(yè)屬于直接利用自然資源性產(chǎn)業(yè)，不可無限開發(fā)，必須建立準(zhǔn)入制度，規(guī)范從業(yè)行為，有條件、有限度發(fā)展。要建立以確權(quán)水域?yàn)榛A(chǔ)的準(zhǔn)入制度，凡開展休閑垂釣漁業(yè)的經(jīng)營主體必須擁有一定規(guī)模的確權(quán)海域。沒有確權(quán)海域的個(gè)體從事休閑垂釣漁業(yè)活動(dòng)的需選擇有確權(quán)海域的公司，采取公司+漁戶的形式開展經(jīng)營。利用公共海域資源開展休閑垂釣漁業(yè)的應(yīng)獲得漁政部門的許可。休閑垂釣漁業(yè)經(jīng)營公司注冊(cè)資金、游釣漁船數(shù)量和公司+漁戶組合數(shù)應(yīng)達(dá)到一定規(guī)模。游釣漁船登記、建造必須經(jīng)漁港監(jiān)督和漁船檢驗(yàn)部門批準(zhǔn)及漁船規(guī)范檢驗(yàn)要求。針對(duì)游釣品種、時(shí)間、海域，游釣的數(shù)量、規(guī)格，游釣使用的漁具等要嚴(yán)格制定出相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁破壞資源行為。

3.2 解決政策資金短板

發(fā)展垂釣漁業(yè)，需要資金投入和政策扶持。應(yīng)在政府的扶持下，開辟多種融資渠道，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的多元化投資格局。要爭(zhēng)取財(cái)政投入，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展之初，應(yīng)給予必要的投入。如在漁村、漁區(qū)建立鼓勵(lì)垂釣漁業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)基金、補(bǔ)助資金等。政府資金主要用于基礎(chǔ)性、公益性設(shè)施等建設(shè)和投資數(shù)額較大的項(xiàng)目，如人工漁場(chǎng)改造、人工魚礁投放等，促進(jìn)垂釣漁業(yè)快速發(fā)展，造福地方民眾百姓。另外，政府也可通過實(shí)行漁業(yè)稅費(fèi)調(diào)整和減輕漁民負(fù)擔(dān)等政策，間接幫助解決發(fā)展垂釣漁業(yè)資金短缺問題。同時(shí)，有關(guān)部門也應(yīng)制定相關(guān)政策促進(jìn)和規(guī)范垂釣漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的融資環(huán)境，搞好垂釣漁業(yè)互助保險(xiǎn)，必要時(shí)可予以擔(dān)保，加強(qiáng)信貸支持力度。協(xié)調(diào)好稅務(wù)、工商、旅游、漁業(yè)、海事、邊防等各方面的關(guān)系，在用海、用地、稅收、項(xiàng)目審批和管理等方面實(shí)行優(yōu)惠政策，并積極申報(bào)省和國家級(jí)垂釣漁業(yè)示范基地，爭(zhēng)取政策支持。

3.3 協(xié)調(diào)理順管理瓶頸

旅游垂釣漁業(yè)屬新型產(chǎn)業(yè)，在行業(yè)內(nèi)和行業(yè)外都有一些需要明確和理順的問題。垂釣漁業(yè)與旅游業(yè)存在產(chǎn)業(yè)和管理上的交叉，需要協(xié)調(diào)界定。明確旅游垂釣漁業(yè)的概念和產(chǎn)業(yè)界限，明確行使垂釣漁業(yè)管理的審批部門、管理部門，并制定出總體規(guī)劃和措施。要解決好船只管理交叉問題，普通船舶、游艇未涉漁垂釣的海上休閑旅游活動(dòng)由海事部門或旅游部門協(xié)調(diào)管理。涉漁垂釣的，應(yīng)由漁業(yè)主管部門審批、管理。漁業(yè)部門要進(jìn)一步明確旅游垂釣船只的管理職責(zé)，并將其作為一種新型漁船業(yè)體，與傳統(tǒng)漁船區(qū)別對(duì)待，規(guī)范、簡(jiǎn)化審批手續(xù)，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。

3.4 加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范管理

要抓住當(dāng)前建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)的有利時(shí)機(jī)，研究制定行業(yè)及產(chǎn)業(yè)管理制度或初步方案，作為政府規(guī)章或部門規(guī)范性文件發(fā)布實(shí)施，并在實(shí)踐中不斷完善。鼓勵(lì)涉漁龍頭企業(yè)大膽經(jīng)營休閑產(chǎn)業(yè)，積極推廣“公司+漁戶”的經(jīng)營模式，對(duì)現(xiàn)有利用生產(chǎn)漁船開展旅游垂釣的漁戶要積極引導(dǎo)，規(guī)范操作，納入休閑垂釣漁業(yè)正常管理軌道。要加大海上執(zhí)法力度，加強(qiáng)漁業(yè)法律法規(guī)的宣傳教育，強(qiáng)化全社會(huì)旅游垂釣漁業(yè)法制觀念和資源保護(hù)意識(shí)，嚴(yán)厲打擊各種違規(guī)休閑垂釣漁業(yè)活動(dòng)，特別是對(duì)偷捕、電魚、毒魚、炸魚、污染水域等嚴(yán)重破壞資源的行為要予以嚴(yán)懲，遏制各種不法行為。

（收稿日期：2015-11-20；修回日期：2015-12-01）