蔡衛(wèi)華

以前辦理房屋過戶登記，房屋登記機(jī)構(gòu)都要求提供（無）婚姻登記記錄證明。特別是2011年8月13日《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國婚姻法〉若干問題的解釋（三）》（法釋〔2011〕18號(hào)，以下簡稱《〈婚姻法〉司法解釋三》）施行后，房屋登記機(jī)構(gòu)在辦理房屋登記時(shí)確實(shí)需要婚姻登記證明。因?yàn)樵撍痉ń忉尩谑粭l規(guī)定，“一方未經(jīng)另一方同意出售夫妻共同共有的房屋，第三人善意購買、支付合理對(duì)價(jià)并辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，另一方主張追回該房屋的，人民法院不予支持。夫妻一方擅自處分共同共有的房屋造成另一方損失，離婚時(shí)另一方請(qǐng)求賠償損失的，人民法院應(yīng)予支持”。登記機(jī)構(gòu)為了防止登記權(quán)利人一方擅自處分房屋造成登記錯(cuò)誤而要求當(dāng)事人提供（無）婚姻登記記錄證明?，F(xiàn)在統(tǒng)一登記了，是否還需要提供（無）婚姻登記記錄證明呢？

筆者認(rèn)為，辦理不動(dòng)產(chǎn)登記不需要提供（無）婚姻登記記錄證明，理由如下：

一、要求當(dāng)事人提供（無）婚姻登記記錄證明，沒有任何法律依據(jù)。結(jié)婚證、離婚證是證明婚姻關(guān)系存續(xù)或者終止的法定證明，即使要求當(dāng)事人提供相關(guān)證明時(shí)，也只能是要求當(dāng)事人提供結(jié)婚證、離婚證。

二、不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)行的是依申請(qǐng)登記原則，《〈婚姻法〉司法解釋三》不能成為登記機(jī)構(gòu)要求當(dāng)事人提供（無）婚姻登記記錄證明的理由。當(dāng)事人購買不動(dòng)產(chǎn)時(shí)，可以根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)登記在夫妻雙方名下，也可以登記在夫妻一方名下。在當(dāng)事人一方處分不動(dòng)產(chǎn)時(shí)，如果不動(dòng)產(chǎn)登記在雙方名下，則需要另外一方同意的證明；如果當(dāng)事人一方處分不動(dòng)產(chǎn)時(shí)，如果不動(dòng)產(chǎn)僅登記在其一個(gè)人名下，則不需要提供另外一方同意的證明，因?yàn)槌霈F(xiàn)一方擅自處分夫妻共同財(cái)產(chǎn)的，登記機(jī)構(gòu)也無法查明，因此責(zé)任應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人自行承擔(dān)。為了防止夫妻一方擅自處分不動(dòng)產(chǎn)的現(xiàn)象，當(dāng)事人購買不動(dòng)產(chǎn)時(shí)就應(yīng)當(dāng)將不動(dòng)產(chǎn)登記到雙方名下，如果購買時(shí)登記在一方名下的，應(yīng)當(dāng)盡快變更登記到雙方名下。2011年8月31日財(cái)政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于房屋土地權(quán)屬由夫妻一方所有變更為夫妻雙方共有契稅政策的通知》（財(cái)稅〔2011〕82號(hào)）明確規(guī)定，“婚姻關(guān)系存續(xù)期間，房屋、土地權(quán)屬原歸夫妻一方所有，變更為夫妻雙方共有的，免征契稅”，也為變更提供了便利。

三、（無）婚姻登記記錄證明已經(jīng)被取消，當(dāng)事人不可能提供。2015年8月27日《民政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范（無）婚姻登記記錄證明相關(guān)工作的通知》（以下簡稱民政部《通知》）明確規(guī)定，“自文件發(fā)布之日起，除對(duì)涉臺(tái)和本通知附件所列清單中已列出國家的公證事項(xiàng)仍可繼續(xù)出具證明外，各地民政部門不再向任何部門和個(gè)人出具（無）婚姻登記記錄證明”。2015年10月9日《國家稅務(wù)總局關(guān)于簡化契稅辦理流程取消（無）婚姻登記記錄證明的公告》（國家稅務(wù)總局公告2015年第71號(hào)），以下簡稱國家稅務(wù)總局《公告》）規(guī)定，“納稅人在申請(qǐng)辦理家庭唯一普通住房契稅優(yōu)惠時(shí)，無須提供原民政部門開具的（無）婚姻登記記錄證明”。2015年11月27日《國務(wù)院辦公廳關(guān)于簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》（國辦發(fā)〔2015〕86號(hào)，以下簡稱國務(wù)院辦公廳《通知》）再次要求 “堅(jiān)決砍掉各類無謂的證明和繁瑣的手續(xù)。凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié)，原則上一律取消”。

實(shí)踐中如果出現(xiàn)確需當(dāng)事人提供婚姻情況證明情形的，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)可以采取如下措施進(jìn)行審查：

一是由當(dāng)事人提供結(jié)婚證或者離婚證，并結(jié)合戶口簿上的婚姻狀況欄綜合審查。上述國家稅務(wù)總局《公告》就規(guī)定了“如果納稅人為成年人，可以結(jié)合戶口簿、結(jié)婚（離婚）證等信息判斷其婚姻狀況……如果納稅人為未成年人，可結(jié)合戶口簿等材料認(rèn)定家庭成員狀況”。

二是個(gè)人聲明承諾。民政部新聞發(fā)言人陳日發(fā)在例行發(fā)布會(huì)上就建議采取個(gè)人聲明承諾的辦法來解決問題。國家稅務(wù)總局《公告》就規(guī)定了“無法做出判斷的，可以要求其提供承諾書，就其申報(bào)的婚姻狀況的真實(shí)性做出承諾”。國務(wù)院辦公廳《通知》也要求“各地區(qū)、各部門可結(jié)合實(shí)際，探索由申請(qǐng)人書面承諾符合相關(guān)條件并進(jìn)行公示，辦事部門先予以辦理，再相應(yīng)加強(qiáng)事后核查與監(jiān)管，進(jìn)一步減少由申請(qǐng)人提供的證明材料，提高辦事效率”。不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)，當(dāng)需要查清婚姻狀況而登記機(jī)構(gòu)又無法查清時(shí)，完全可以采取當(dāng)事人承諾的方式以減少當(dāng)事人負(fù)擔(dān)。

三是公告。為了防止當(dāng)事人虛假承諾，經(jīng)當(dāng)事人同意，登記機(jī)構(gòu)可以對(duì)當(dāng)事人的承諾以及登記事項(xiàng)在登記機(jī)構(gòu)的門戶網(wǎng)站等進(jìn)行公告，以減少登記錯(cuò)誤風(fēng)險(xiǎn)。公告由登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行，不會(huì)增加當(dāng)事人負(fù)擔(dān)，但可以減少登記錯(cuò)誤。

四是有關(guān)部門之間加強(qiáng)信息共享?！恫粍?dòng)產(chǎn)登記暫行條例》第二十五條明確規(guī)定，“國土資源、公安、民政、財(cái)政、稅務(wù)、工商、金融、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記有關(guān)信息互通共享”。國務(wù)院辦公廳《通知》明確要求，“加快推進(jìn)部門間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，推進(jìn)公共服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，加快推動(dòng)跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)涉及公共服務(wù)事項(xiàng)的信息互通共享、校驗(yàn)核對(duì)。依托‘互聯(lián)網(wǎng)+，促進(jìn)辦事部門公共服務(wù)相互銜接，變‘群眾奔波為‘信息跑腿，變‘群眾來回跑為‘部門協(xié)同辦，從源頭上避免各類‘奇葩證明‘循環(huán)證明等現(xiàn)象，為群眾提供更加人性化的服務(wù)”。2015年8月3日《國土資源部關(guān)于做好不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)工作的通知》（國土資發(fā)〔2015〕103號(hào)）規(guī)定，“各地要緊緊圍繞《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》關(guān)于信息平臺(tái)建設(shè)的要求，依據(jù)《總體方案》，對(duì)各級(jí)各類不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)、信息平臺(tái)、軟件系統(tǒng)及網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行整合集成，確保國家、省、市、縣四級(jí)登記信息的實(shí)時(shí)共享，實(shí)現(xiàn)與相關(guān)部門審批、交易信息的實(shí)時(shí)互通共享，加強(qiáng)與公安、民政、財(cái)政、稅務(wù)等部門間不動(dòng)產(chǎn)登記有關(guān)信息的互通共享，提供不動(dòng)產(chǎn)登記資料的依法查詢”。民政部《通知》也要求，“各地要高度重視婚姻登記信息化建設(shè)工作……各級(jí)婚姻登記機(jī)構(gòu)要加快紙質(zhì)歷史數(shù)據(jù)補(bǔ)錄工作進(jìn)度，為有法律法規(guī)依據(jù)的部門核對(duì)當(dāng)事人的婚姻登記記錄情況提供有力支撐”。只有各部門之間的數(shù)據(jù)真正聯(lián)網(wǎng)共享才能讓百姓少跑腿，讓數(shù)據(jù)多跑路。

陳品祿/責(zé)任編輯