包宗華

有人說(shuō)，隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，將有大量農(nóng)民不斷進(jìn)城成為城市居民，他們對(duì)住房的需求是剛性需求。這是城市住房緊缺的一條原因，也是在今后一段時(shí)間內(nèi)每年仍將大量建設(shè)住房的原因。

目前我國(guó)城鎮(zhèn)的一種特殊情況是，大量中中、中低收入者（以及大量進(jìn)城多年急欲在城市定居的農(nóng)民），因?yàn)闊o(wú)力買(mǎi)房而成為“住房難”群體。他們的“住房難”，與上述理念是同一的嗎？

有位友人最近給我發(fā)來(lái)一份遲到的資料。據(jù)有關(guān)方面的統(tǒng)計(jì)，截至2014年底，我國(guó)有物業(yè)管理的住房超過(guò)200億平方米，可供2.6億戶(hù)7.4億居民居住。目前我國(guó)有城鎮(zhèn)戶(hù)口的居民不到5億人。如果我國(guó)從土地緊缺的國(guó)情出發(fā)，做出每戶(hù)只能擁有一套住房的規(guī)定，我國(guó)城鎮(zhèn)的存量住房，至少滿(mǎn)足2.4億進(jìn)城農(nóng)民的住房需求。以上數(shù)字說(shuō)明，單從住房總供應(yīng)量來(lái)說(shuō)，在近幾年內(nèi)，解決進(jìn)城農(nóng)民的剛性需求，已經(jīng)不成問(wèn)題。同理，廣大中中、中低收入者的住房難問(wèn)題也不應(yīng)該成為問(wèn)題。

而我國(guó)城鎮(zhèn)卻存在著大量“住房難”，問(wèn)題在于“成也蕭何，敗也蕭何”。“蕭何”者，住房商品化也。進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)一直以推行住房商品化為主，造成了商品住房建設(shè)規(guī)模的迅猛擴(kuò)展。這是截至2014年城鎮(zhèn)存量住房超過(guò)200億平方米的主要原因，也是主要“成”績(jī)。其主要“敗”績(jī)則是，造成了連年房?jī)r(jià)飛漲，以及每年新建住房以120平方米以上大套型為主。由于中中、中低收入者（含長(zhǎng)期進(jìn)城打工準(zhǔn)備定居的農(nóng)民）買(mǎi)不起住房，雖然住房總建設(shè)量很大，卻不能解決他們的“住房難”問(wèn)題。他們的住房“緊缺”，不是住房建設(shè)量少了，而且沒(méi)有認(rèn)真實(shí)行住房分類(lèi)供應(yīng)政策。

人們要問(wèn)，那樣大量的住房怎么能賣(mài)出去，賣(mài)給了誰(shuí)。答案是：主要賣(mài)給了住房投資者和投機(jī)者。造成人們投資買(mǎi)房的主要原因是，我國(guó)銀行長(zhǎng)期實(shí)行負(fù)利率，錢(qián)存在銀行里會(huì)貶值，而房?jī)r(jià)連年高漲，買(mǎi)房可以大量增值。于是大量有錢(qián)人，不僅是高收入者，還包括一部分中高收入者，都盡力把能擠出的錢(qián)用于買(mǎi)房。目前在城鎮(zhèn)中，擁有兩套以上住房的居民已經(jīng)占有不小的比重，擁有3套至10套住房的居民也有相當(dāng)數(shù)量。押有10套以上甚至100套住房的雖然是少數(shù)，但也不乏其人。據(jù)媒體批露，有個(gè)處級(jí)貪官擁用50套住房，有個(gè)大貪官竟擁有300套住房，在他們沒(méi)有定性為貪官以前，都屬于住房投資。第二個(gè)買(mǎi)房原因是，住房太容易賺錢(qián)，造成了住房投機(jī)泛濫，并由投機(jī)者買(mǎi)走了大量住房。第三個(gè)擁有大量住房的原因是，由于住房高額利潤(rùn)的驅(qū)動(dòng)，各行各業(yè)都紛紛興辦房地產(chǎn)企業(yè)，造成房地產(chǎn)企業(yè)過(guò)萬(wàn)個(gè)。每個(gè)企業(yè)建成的住宅小區(qū)，總要留下十幾二十套條件最好的住房。以上種種，就是前些年建設(shè)大量高價(jià)大套型住宅仍然“暢銷(xiāo)”的原因。由于有錢(qián)人的住房投資，既不入住，又不出租，造成了數(shù)量巨大的“住房銷(xiāo)后閑置”和住房資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。也由于執(zhí)行政策不當(dāng)，造成了這些年建了數(shù)量巨大的住房仍然沒(méi)有解決好弱勢(shì)群體“住房難”的問(wèn)題。

解決上述問(wèn)題的根本辦法是，堅(jiān)決摒棄住房商品化制度，認(rèn)真執(zhí)行住房分類(lèi)供應(yīng)新制度，努力做到廣大中中、中低收入者（含長(zhǎng)期進(jìn)城打工準(zhǔn)備定居的農(nóng)民）買(mǎi)得到和買(mǎi)得起保障房，真正做到人人享有適當(dāng)住房，真正把住房做成民生工程。

由于長(zhǎng)期推行住房商品化造成的后遺癥，給做到人人享有適當(dāng)住房帶來(lái)許多嚴(yán)重的困難，當(dāng)前需要著重解決的有：

一是，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)難。至今我國(guó)尚未把解決好中中、中低收入者（含長(zhǎng)期進(jìn)城打工準(zhǔn)備定居的農(nóng)民）的住房問(wèn)題，放在住房工作重中之重的地位。

2007年以前，每年建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房不到總建房量的5%。由于政府放松管理，反而出現(xiàn)了建房很少、問(wèn)題卻層出不窮的怪事。近幾年建設(shè)保障房數(shù)量有了大幅度增長(zhǎng)，但因沒(méi)有把列入政府工作的重中之重，不認(rèn)真研究保障房的“真諦”，因而仍然問(wèn)題不少。例一，許多城市出現(xiàn)了保障房大量積壓。其中一條重要原因，是沒(méi)有認(rèn)真限定保障房的套型和房?jī)r(jià)。例二，有的城市建設(shè)的保障房住區(qū)，因?yàn)闆](méi)有解決路通、電通、水通這種純屬住房小區(qū)建設(shè)的常識(shí)問(wèn)題，致使這些保障房主體結(jié)構(gòu)已經(jīng)建成了兩年多仍不能竣工投入使用。以上問(wèn)題，只要地方政府高度重視應(yīng)是不難解決的。

二是，解決這些年住房投資多套而空置的大量住房的困難。如果對(duì)一戶(hù)居民擁有多套住房征以較高的房地產(chǎn)稅，他們多數(shù)人會(huì)賣(mài)掉多余的住房。但因多為大套型高房?jī)r(jià)住宅，不適用于中低收入者，有誰(shuí)愿意買(mǎi)？如果由政府回購(gòu)，怎樣合理處置也非常困難。

三是，處理城市政府土地財(cái)政難。人們都知道，不解決土地財(cái)政問(wèn)題很多城市很難維持可持續(xù)發(fā)展，不解決土地財(cái)政問(wèn)題很多城市很可能成為發(fā)展保障房的阻滯力量。困難確實(shí)很大，但已到了下決心解決的時(shí)候。

王春敏/責(zé)任編輯