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高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定方法的研究——基于中國海洋大學(xué)的案例分析

一、選題背景

隨著我國高等教育體制的改革及高校的不斷擴(kuò)張，我國高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生（以下簡稱“困難生”）的數(shù)量也在逐年增加。國務(wù)院于2007年對高校學(xué)生資助體系進(jìn)行了調(diào)整，中央和地方對于學(xué)生資助的財(cái)政投入大幅增加，僅2008年一年，中央和地方財(cái)政投入就高達(dá)308億元左右。[1]在這種情況下，困難生的認(rèn)定作為資助工作的基礎(chǔ)顯得尤為重要。因此作者對中國海洋大學(xué)的困難生認(rèn)定方法進(jìn)行了調(diào)研，以現(xiàn)行的以學(xué)生自主申請?jiān)u價(jià)為基礎(chǔ)、多級(jí)審批困難生的認(rèn)定方法為例分析目前認(rèn)定方法存在的普遍性問題，并有針對性地提出建議。

二、目前困難生認(rèn)定的常用方法及問題

教育部、財(cái)政部的相關(guān)文件對困難生作了明確的界定，“所謂家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，是指學(xué)生本人及其家庭所能籌集到的資金，難以支付其在校學(xué)習(xí)期間的學(xué)習(xí)和生活基本費(fèi)用的學(xué)生”。[2]針對學(xué)生是否困難和困難程度的描述，目前基本只停留在定性層面，而各高校在具體工作過程中的認(rèn)定方法也各不相同，其發(fā)展變化主要如下：1.生源所在地政府確定式。2.班級(jí)調(diào)查式。3.民主評(píng)議式。民主評(píng)議式目前被各高校普遍采用。[1]

然而，在困難生認(rèn)定的實(shí)際操作中，困難生認(rèn)定不準(zhǔn)確的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，困難生認(rèn)定工作中存在的問題需要引起重視。

1.認(rèn)定依據(jù)較單一。當(dāng)前，對困難生的認(rèn)定的依據(jù)主要是學(xué)生生源地村（居）委會(huì)、民政部門的證明。在這種情況下，往往會(huì)有一些家庭經(jīng)濟(jì)情況相對較好的學(xué)生通過各種方法獲得當(dāng)?shù)卮澹ň樱┪瘯?huì)、民政部門出具的此類證明。由于各方面原因，高校不可能去走訪調(diào)查數(shù)量如此之大的困難生家庭，只有相信學(xué)生開來的證明，依據(jù)單一且“由于缺乏必要的監(jiān)督與約束機(jī)制，人為影響因素較大，不具有真實(shí)性、可信性與可比性”。[3]

2.認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)性。當(dāng)前，困難生的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)通常采用三種：家庭（人均）年收入情況、學(xué)生在校消費(fèi)支出情況以及居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)生家庭總體經(jīng)濟(jì)情況雖然可以通過家庭人均年收入這一指標(biāo)反映出來，但是由于我國不同地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活、消費(fèi)水平差異較大，因此該指標(biāo)不具有橫向可比性；學(xué)生在校消費(fèi)支出情況方面，學(xué)生日常消費(fèi)情況主要通過其同學(xué)來了解，準(zhǔn)確性不高，此外一些學(xué)生往往將手機(jī)，甚至電腦等高消費(fèi)物品歸為親戚相贈(zèng)，難以考證[4]；居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)將學(xué)生月生活費(fèi)的來源（含家庭或親友資助及各種補(bǔ)貼）與所在地政府規(guī)定的城市居民最低生活水準(zhǔn)線作比較，低于或持平標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定其為困難生。但這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)線的制定忽視了區(qū)域內(nèi)部高校之間以及高校內(nèi)部貧困生之間的差別：不同高校所需伙食費(fèi)并不一致，在大中城市的高校學(xué)生消費(fèi)水準(zhǔn)線也不能同居民的最低生活水準(zhǔn)線相吻合。

3.認(rèn)定程序不規(guī)范。長期以來，我國大多數(shù)高校對困難生從認(rèn)定到資助的主要模式是“學(xué)生說——教師定——學(xué)校批”。由于某些學(xué)生干部和教師的工作態(tài)度不夠端正，工作責(zé)任心不夠強(qiáng)，同時(shí)缺乏深入細(xì)致的調(diào)查，不熟悉、不掌握情況、不按困難生認(rèn)定的辦法與程序辦事，工作隨意性較大，使得高校有限的貧困資助資源“輪流享受”或“平均享受”現(xiàn)象屢見不鮮。

三、困難生認(rèn)定方法分析要要要以中國海洋大學(xué)為例

認(rèn)真做好困難生認(rèn)定工作是全面貫徹落實(shí)各項(xiàng)學(xué)生資助政策的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，是學(xué)生工作的重要內(nèi)容。經(jīng)過多年的研究和實(shí)踐，中國海洋大學(xué)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定于2007

年9月出臺(tái)《中國海洋大學(xué)困難生認(rèn)定工作細(xì)則》，在認(rèn)定機(jī)構(gòu)、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序等方面都進(jìn)行了明確的規(guī)定，將困難生分為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、家庭經(jīng)濟(jì)特殊困難學(xué)生兩類，并明確了各類困難生的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。在本研究中，作者制作了《關(guān)于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定方法的調(diào)查問卷》，面向全校學(xué)生、班主任、輔導(dǎo)員等基層工作人員下發(fā)問卷250份，回收223份，并對問卷問題進(jìn)行了數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，下面將具體分析認(rèn)定方法的特點(diǎn)及問題并提出參考意見。

（一）認(rèn)定時(shí)限

現(xiàn)行的認(rèn)定時(shí)間為每學(xué)年進(jìn)行一次認(rèn)定，每年各班級(jí)認(rèn)定的困難生會(huì)根據(jù)其家庭情況及班級(jí)整體情況有所改變，若學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生顯著變化，學(xué)?；?qū)W院可做出及時(shí)調(diào)整。困難生認(rèn)定工作是資助工作的基礎(chǔ)，人員名單理應(yīng)可以動(dòng)態(tài)管理，以保證真正經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生獲得資助。

（二）認(rèn)定比例

據(jù)全國學(xué)生資助管理中心網(wǎng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2008年全國公辦和民辦全日制普通高等學(xué)校在校生（包括全日制本?？茖W(xué)生、研究生和第二學(xué)士學(xué)位學(xué)生）總數(shù)為2103.27萬人，其中，困難生約為473.96萬人，占在校生總數(shù)的22.53%。目前中國海洋大學(xué)現(xiàn)行的認(rèn)定比例原則上認(rèn)定為家庭經(jīng)濟(jì)困難的本科生不超過本科生總數(shù)的25%，家庭經(jīng)濟(jì)特殊困難的本科生不超過本科生總數(shù)的5%，合計(jì)30%，這個(gè)比例基本可以覆蓋全部經(jīng)濟(jì)相對困難的學(xué)生。然而在問卷中“您認(rèn)為困難生的認(rèn)定是否應(yīng)該有比例限制”問題，有40%的受調(diào)查者認(rèn)為不應(yīng)設(shè)置比例，這反映了目前師生對于未獲認(rèn)定的家庭貧困學(xué)生的同情，也反映出師生對于認(rèn)定政策的不熟悉。

（三）認(rèn)定方法

中國海洋大學(xué)現(xiàn)行的困難生認(rèn)定方法為由學(xué)生本人提出申請，實(shí)行民主評(píng)議和學(xué)校評(píng)定相結(jié)合的方法。民主評(píng)議以班級(jí)為單位，成立以班主任任組長，學(xué)生輔導(dǎo)員、學(xué)生代表擔(dān)任成員的認(rèn)定評(píng)議小組，負(fù)責(zé)認(rèn)定的民主評(píng)議工作，班級(jí)評(píng)議小組認(rèn)定的名單是困難生認(rèn)定工作的基礎(chǔ)。在問卷中“您覺得在困難生評(píng)定過程中班主任是否起到明顯的積極作用”、“您認(rèn)為在困難生民主評(píng)議過程中班級(jí)評(píng)議小組是否起到了明顯的積極作用”的問題，分別有70%和74%的被調(diào)查者認(rèn)為“有，班主任能在評(píng)定過程中積極協(xié)調(diào)，主持公道，不失原則”、“有，評(píng)議小組能在評(píng)定過程中積極協(xié)調(diào)，主持公道，不失原則”。另有16%和21%的被調(diào)查者不清楚，可見目前班級(jí)評(píng)議小組在履行職責(zé)時(shí)總體情況較好。

定量指標(biāo)家庭固定資產(chǎn)情況 　　家庭年收入情況 　家庭年支出情況 家庭每月可提供費(fèi)用 個(gè)人大件物品情況1.住房情況2.車輛情況3.其他固定資產(chǎn)1. 種植作物情況2. 養(yǎng)殖牲畜情況3. 務(wù)工收入情況4. 工資、生意等收入情況5. 其他收入1. 教育支出2. 贍養(yǎng)支出3. 病患支出4. 其他支出1. 400元以下2. 400-600元3. 600-800元4. 800元以上1. 個(gè)人電腦2. 個(gè)人手機(jī)3. 其他情況說明

困難生認(rèn)定定量評(píng)價(jià)模型A類情況 　B類情況 　C類情況 　D類情況A1、孤兒且無“有固定收入親友”資助A2、家中遭受重大災(zāi)害或突然變故，損失慘重B1、家庭為西部省份農(nóng)村特困戶B2、除本人外，家中2人以上（含）高中以上（含）在讀B3、父親大部分或完全喪失勞動(dòng)能力B4、母親大部分或完全喪失勞動(dòng)能力B5、單親或父母離異且未再婚，無固定工作，缺少經(jīng)濟(jì)來源B6、除本人外，家中1人高中以上（含）在讀，且2人以上（含）初中以上（含）在讀C1、家中遭受災(zāi)害或突然變故，損失較大C2、父親長期患病在治療且開銷較大的C3、母親長期患病在治療且開銷較大的C4、本人或其他家人患病在治療且開銷巨大的C5、家庭人口在5人以上，除本人外，1人以上（含）初中以上（含）在讀C6、孤兒，有“有固定收入親友”資助C7、軍烈屬、城市低保戶、農(nóng)村特困戶及艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)子女C8、家中有2人以上（含）無收入老人需贍養(yǎng)D1、家庭位于偏遠(yuǎn)農(nóng)村，收入較低D2、家庭位于城鎮(zhèn)，收入較低

困難等級(jí)選項(xiàng)條件A特困一等 一個(gè)或多個(gè)A類情況選項(xiàng)，其他選項(xiàng)不限；無A類情況選項(xiàng)，兩個(gè)及以上B類情況，其他不限；B特困二等 一個(gè)或多個(gè)B類情況選項(xiàng)，其他選項(xiàng)不限；無B類情況，三個(gè)及以上C類情況，其他不限；C困難一等 一個(gè)或二個(gè)C類情況選項(xiàng)，其他不限；D困難二等 一個(gè)D類情況選項(xiàng)。

（四）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及材料

根據(jù)中國海洋大學(xué)現(xiàn)行規(guī)定，困難生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)可參照以下條款執(zhí)行：1.本人月生活費(fèi)低于青島市城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)；2.家庭遭受重大自然災(zāi)害或遇突發(fā)性事件造成本人經(jīng)濟(jì)困難；3.本人因患疾病，醫(yī)療費(fèi)數(shù)額較大，家庭無力承擔(dān)；4.父母雙亡、殘疾或長期患?。?.其他原因造成本人經(jīng)濟(jì)困難；同時(shí)民主評(píng)議過程中應(yīng)重點(diǎn)考慮孤殘學(xué)生、烈士子女，以及家庭成員長期患重病、家庭遭遇自然災(zāi)害或突發(fā)事件等特殊情況的學(xué)生。

由于以上標(biāo)準(zhǔn)均為定性指標(biāo)，根據(jù)學(xué)校在困難生認(rèn)定和管理工作的實(shí)際情況，中國海洋大學(xué)又提出了定性分析和定量計(jì)算相結(jié)合的科學(xué)認(rèn)定方法，使得認(rèn)定工作更加可靠。

定量指標(biāo)以具體認(rèn)定材料為基礎(chǔ)，包括《中國海洋大學(xué)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定申請表》、《中國海洋大學(xué)學(xué)生家庭情況調(diào)查表》、《中國海洋大學(xué)家庭經(jīng)濟(jì)困難證明表》，后兩個(gè)需要當(dāng)?shù)孛裾块T蓋章核實(shí)。為適應(yīng)時(shí)代要求，中國海洋大學(xué)學(xué)生工作處于2010年建立“海大助學(xué)在線”資助網(wǎng)上管理系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)困難生認(rèn)定工作的數(shù)據(jù)化、系統(tǒng)化，建立困難生數(shù)據(jù)庫，經(jīng)班級(jí)評(píng)議小組認(rèn)定的為經(jīng)濟(jì)困難生的學(xué)生須在網(wǎng)上填寫《中國海洋大學(xué)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定申請表》內(nèi)容，并由學(xué)院學(xué)校逐級(jí)審核。為更準(zhǔn)確地了解困難生狀況，2014年5月學(xué)校大幅度更新了需要網(wǎng)上填寫的《中國海洋大學(xué)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定申請表》內(nèi)容，從而建立了較規(guī)范的家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定定量評(píng)價(jià)模型，為改進(jìn)和提高認(rèn)定水平提供具體有力的依據(jù)，各類指標(biāo)將作為認(rèn)定審核的重要參照（見表1）。

在制定定量指標(biāo)的基礎(chǔ)上，依托“海大助學(xué)在線”系統(tǒng)，形成了較規(guī)范的家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定定量評(píng)價(jià)模型。該模型分為

4個(gè)一級(jí)指標(biāo)，18個(gè)二級(jí)指標(biāo)（見表2），一級(jí)指標(biāo)中A、B、C、D困難程度逐漸降低，每個(gè)二級(jí)指標(biāo)需申請學(xué)生勾選，系統(tǒng)則根據(jù)勾選指標(biāo)情況給出建議的困難等級(jí)（見表3），等級(jí)將之前的“家庭經(jīng)濟(jì)特殊困難”、“家庭經(jīng)濟(jì)困難”又分別細(xì)分兩級(jí)。具體如下：

在實(shí)際認(rèn)定過程中，有時(shí)系統(tǒng)自動(dòng)匹配的困難等級(jí)會(huì)與班級(jí)和學(xué)院推薦的困難等級(jí)有出入，系統(tǒng)認(rèn)定的結(jié)果是最終結(jié)果的參考，可以根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行調(diào)整。

（五）公示及隱私

困難生的認(rèn)定過程保護(hù)好學(xué)生家庭隱私是必要的，這需要班級(jí)評(píng)議小組及院校負(fù)責(zé)人員的共同負(fù)責(zé)；然而對名單的公示過程也是必需的，這樣才能保證認(rèn)定過程公平公正。目前中國海洋大學(xué)對于困難生名單的公示過程為院系在審核通過班級(jí)認(rèn)定的名單后，需將困難生名單在班級(jí)內(nèi)公示5個(gè)工作日。如師生有異議，可通過有效方式向本院（系）認(rèn)定工作組提出質(zhì)疑。如對院（系）認(rèn)定工作組的答復(fù)仍有異議，可通過有效方式向?qū)W生資助工作辦公室提請復(fù)議。然而在問卷中“您認(rèn)為在學(xué)院和班級(jí)困難生公示是否有效果”、“您認(rèn)為困難生評(píng)選時(shí)是否保護(hù)了學(xué)生的隱私”的問題中，分別有22%和15%的被調(diào)查者選擇了“班級(jí)中無人關(guān)注公示”和“未保護(hù)隱私”，這與各個(gè)班級(jí)工作方式及學(xué)生觀念有關(guān)。筆者認(rèn)為對于公示的方法及范圍應(yīng)作統(tǒng)一的明確規(guī)定，同時(shí)班級(jí)學(xué)院應(yīng)該在怎樣使同學(xué)更加相互了解上多做工作，只有這樣才能就這個(gè)問題治本。

（六）動(dòng)態(tài)管理及復(fù)查

中國海洋大學(xué)對困難生數(shù)據(jù)庫實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，隨時(shí)關(guān)注學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況的變動(dòng)。學(xué)校每學(xué)年定期對全部困難生進(jìn)行一次資格復(fù)查，對所有困難生家庭和生源地，通過信件、電話、問卷調(diào)查、實(shí)地走訪等方式進(jìn)行核實(shí)，如發(fā)現(xiàn)弄虛作假現(xiàn)象，一經(jīng)核實(shí)，取消資助資格。

四、增強(qiáng)高校困難生認(rèn)定方法合理性的政策建議

針對此次研究分析的困難生認(rèn)定方法及問題，結(jié)合中國海洋大學(xué)實(shí)例，筆者嘗試提出有助于提高認(rèn)定合理性和有效性的建議，以期對推進(jìn)高校困難生認(rèn)定工作有所幫助。

（一）建立困難生認(rèn)定方法的國家標(biāo)準(zhǔn)

目前全國各高校對于困難生的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和方法不盡相同，國家教育與財(cái)政主管部門應(yīng)結(jié)合各地最低生活保障線與高校學(xué)生消費(fèi)水平線，盡快出臺(tái)各地區(qū)具體困難生國家認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并每年根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出適時(shí)調(diào)整，確保國家困難生認(rèn)定工作有據(jù)可依，從而提高困難生認(rèn)定的準(zhǔn)確度和困難生資助資金的使用效率。

（二）建立健全困難生認(rèn)定網(wǎng)絡(luò)信息管理平臺(tái)

困難生認(rèn)定網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)可以將包含學(xué)生的家庭人均月收入、當(dāng)?shù)鼐用裨律钭畹捅Ｕ暇€標(biāo)準(zhǔn)等家庭經(jīng)濟(jì)狀況以及學(xué)生在校衣食住行消費(fèi)情況、交費(fèi)情況、個(gè)人生活狀態(tài)等生活表現(xiàn)情況重點(diǎn)采集，必要時(shí)對學(xué)生的個(gè)人信息面向有權(quán)限的人員進(jìn)行公開和共享，便于各方對學(xué)生的監(jiān)督。

（三）建立健全動(dòng)態(tài)回饋及審查機(jī)制

困難生認(rèn)定結(jié)果出來以后不是一成不變的，學(xué)生本人的家庭經(jīng)濟(jì)情況會(huì)隨時(shí)發(fā)生改變，同時(shí)也存在困難生因自卑心理等情況不申請，或已認(rèn)定的學(xué)生存在夸大困難程度的情況。針對這些問題，我們需要建立一種動(dòng)態(tài)回饋及審查機(jī)制，做到困難生的實(shí)時(shí)管理和更新，讓資助真正落實(shí)。

（四）加強(qiáng)對學(xué)生的誠信教育和感恩教育，強(qiáng)化義務(wù)和責(zé)任意識(shí)

高?？稍谡J(rèn)定過程中增加簽訂“誠信承諾書”的過程，以及對造假者的適度懲罰制度，如取消評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)資格、取消入黨資格，將不誠信情況記錄到其檔案中等等。同時(shí)通過教育培養(yǎng)學(xué)生的感恩意識(shí)，感恩父母、感恩社會(huì)，真正達(dá)到資助育人的目標(biāo)。

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張麗王曉鵬暴曉彤遲瑞娟楊柳
（中國海洋大學(xué)，山東青島266100）

摘要：近年來國家、各高校對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助工作越來越重視，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定作為資助工作的基礎(chǔ)顯得尤為重要。本文以中國海洋大學(xué)為研究對象，重點(diǎn)分析了認(rèn)定方法的合理性及其存在問題，介紹了中國海洋大學(xué)現(xiàn)行的以學(xué)生自主申請?jiān)u價(jià)為基礎(chǔ)、多級(jí)審批困難生的認(rèn)定方法，并提出合理化建議。

關(guān)鍵詞：高校；家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生；認(rèn)定方法；合理性

Abstract:In recent years, both the country and the universities attach more importance to the financial assistance to the students with economic difficulties. Therefore, the identification of students with financial difficulties is the pre-requisite and basis for handling the subsidizing work. This paper focuses on the rationality and problems of the iden-tifying method, introduces the present applying method in Ocean University of China, which is based on the evaluation of students' independent application and verified by multiple levels, and provides the reasonable suggestions and ad-vice.

Keywords:colleges and universities; students with financial difficulties; identification; rationality

作者簡介：張麗（1976，11-），女，漢，山東招遠(yuǎn)人，碩士，化學(xué)化工學(xué)院黨委副書記，副教授，思想政治教育。

中圖分類號(hào)：G647

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：2096-000X（2016）02-0162-03