■ 耿益群　王鵬飛

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數(shù)字環(huán)境下歐盟媒介素養(yǎng)政策演進(jìn)趨勢(shì)

■ 耿益群王鵬飛

【內(nèi)容摘要】 2000年，歐盟啟動(dòng)“里斯本戰(zhàn)略”，極大地推進(jìn)了歐盟媒介素養(yǎng)發(fā)展進(jìn)程。為了使公眾更好地適應(yīng)新的數(shù)字環(huán)境，促進(jìn)整個(gè)歐洲競(jìng)爭(zhēng)力的提升，歐盟推行了一系列超國(guó)家層面的媒介素養(yǎng)政策，并逐步建立起了一個(gè)在歐盟和各成員國(guó)政府雙重框架引導(dǎo)下的自上而下、由政府主導(dǎo)、各部門聯(lián)動(dòng)的媒介素養(yǎng)發(fā)展體系。本文主要審視歐盟媒介素養(yǎng)政策演進(jìn)歷程和動(dòng)因，并對(duì)其政策特點(diǎn)進(jìn)行解析。

【關(guān)鍵詞】數(shù)字環(huán)境；歐盟；媒介素養(yǎng)政策

信息技術(shù)的發(fā)展在世界范圍內(nèi)迅速改變了公眾的媒介使用方式，并進(jìn)而影響到政治參與方式、文化生產(chǎn)和消費(fèi)方式等各個(gè)方面，一個(gè)全新的數(shù)字媒介環(huán)境正在形成，對(duì)公眾的媒介素養(yǎng)提出了新要求。2000年，歐盟通過了“里斯本戰(zhàn)略”，其目標(biāo)是希望通過鼓勵(lì)創(chuàng)新、大力推動(dòng)信息通信技術(shù)的應(yīng)用與發(fā)展，使歐盟在2010年前成為以知識(shí)為基礎(chǔ)的、世界上最有競(jìng)爭(zhēng)力和最具活力的經(jīng)濟(jì)體(1)。媒介素養(yǎng)政策成為推進(jìn)歐洲公眾與成員國(guó)整體媒介素養(yǎng)水平提高的一個(gè)重要維度。歐盟認(rèn)識(shí)到，通過提升信息通訊技術(shù)（ICT）與媒介領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力，有利于建設(shè)更具競(jìng)爭(zhēng)性與包容性的知識(shí)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)歐洲單一信息市場(chǎng)的形成，促進(jìn)社會(huì)融合，提升公共服務(wù)及公眾生活的質(zhì)量(2)。為了使公眾更好地適應(yīng)新的媒介環(huán)境，有效地使用媒介，積極地參與政治與文化生活，歐盟制定了一系列超國(guó)家層面的媒介素養(yǎng)政策，并實(shí)施相關(guān)項(xiàng)目，呼吁各成員國(guó)積極參與、落實(shí)，以推動(dòng)整個(gè)歐洲媒介素養(yǎng)水平的提高。本文所涉及的歐盟的媒介素養(yǎng)政策具有多種形式，包括條例（Regulations）、指令（Directive）、決定（Decision／Resolution）、通訊（Communi-cation）、報(bào)告（Report）、意見和建議（Recommendation）、結(jié)論（Conclusion）、行動(dòng)計(jì)劃（Programme）、白皮書（White paper）和綠皮書（Green paper）等，其中，條例、指令、決定具有法律約束力，其余的只具有指導(dǎo)意義而沒有法律約束力。(3)

一、歐盟媒介素養(yǎng)政策演進(jìn)歷程回顧

歐盟媒介素養(yǎng)政策的發(fā)展歷史可以追溯到形成于20世紀(jì)50年代的歐洲共同體（簡(jiǎn)稱“歐共體”）。從20世紀(jì)50年代到70年代末，歐洲媒介素養(yǎng)相關(guān)政策制定主體主要是獨(dú)立的主權(quán)國(guó)家。這一階段媒介素養(yǎng)的發(fā)展已經(jīng)超越了保護(hù)主義的立場(chǎng)，關(guān)注個(gè)體對(duì)媒介內(nèi)容的甄別和理解成為社會(huì)民主化進(jìn)程的組成部分。20世紀(jì)80年代，歐共體不斷發(fā)展壯大。1986年，歐共體成員國(guó)政府首腦簽訂《單一歐洲法令》，確認(rèn)了創(chuàng)建單一市場(chǎng)的目標(biāo)。1988年，在歐共體理事會(huì)羅德斯峰會(huì)上，來(lái)自各成員國(guó)的首腦一致認(rèn)為有必要制定一項(xiàng)歐洲視聽發(fā)展政策。這促成了1989年歐共體《電視無(wú)疆界指令》這一歐洲傳媒政策的出臺(tái)，該政策旨在建立單一的歐洲視聽市場(chǎng)，促進(jìn)電視節(jié)目的自由傳播，保證大部分電視節(jié)目由歐洲生產(chǎn)。1993年，《歐洲聯(lián)盟條約》生效，歐盟正式形成，并通過了《單一歐洲法令》《馬斯特里赫特條約》及《阿姆斯特丹條約》等，歐盟的權(quán)限范圍得到進(jìn)一步擴(kuò)大，在科研技術(shù)開發(fā)、教育、文化、保護(hù)消費(fèi)者、就業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域獲得了明確的權(quán)力。1994年，歐盟明確提出建設(shè)信息社會(huì)的目標(biāo)，出臺(tái)“歐洲信息高速公路計(jì)劃”，并分別于1997年和2001年對(duì)《電視無(wú)疆界指令》進(jìn)行修訂，增加其中的“保護(hù)未成年人”等內(nèi)容。歐盟實(shí)施了“MEDIA”系列計(jì)劃，促進(jìn)了歐洲視聽產(chǎn)品的生產(chǎn)和傳播。

20世紀(jì)90年代互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展，為了應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全問題，歐盟1996年出臺(tái)了《關(guān)于因特網(wǎng)上非法有害內(nèi)容的通訊》與《關(guān)于在視聽和信息服務(wù)中保護(hù)未成年人和人的尊嚴(yán)的綠皮書》，這兩份文件對(duì)于歐盟成員國(guó)打擊利用網(wǎng)絡(luò)傳播非法有害內(nèi)容的行為具有重要的指導(dǎo)意義。1997年，歐盟還通過了《電信部門對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)處理和隱私保護(hù)的指令》，要求電信運(yùn)營(yíng)商采取適當(dāng)技術(shù)和管理手段應(yīng)對(duì)可能面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)用戶個(gè)人數(shù)據(jù)的安全。歐盟的上述政策，雖然沒有明確使用“媒介素養(yǎng)”的概念，但都包括與媒介素養(yǎng)相關(guān)的政策內(nèi)容，開始關(guān)注網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的網(wǎng)絡(luò)安全問題，突出對(duì)未成年人的保護(hù)。

2000年開始實(shí)施的“里斯本戰(zhàn)略”中明確提出有關(guān)媒介素養(yǎng)的具體內(nèi)容，成為媒介素養(yǎng)政策發(fā)展中的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，媒介素養(yǎng)成為歐盟政策制定中的一個(gè)重要議題。2005年，歐委會(huì)采納“i2010”計(jì)劃，通過對(duì)歐盟所有政策的現(xiàn)代化部署，鼓勵(lì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)信息社會(huì)和媒介產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和就業(yè)。歐盟認(rèn)識(shí)到，公眾媒介素養(yǎng)水平的提高有助于“里斯本戰(zhàn)略”“i2010”等戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2005年9月，歐洲議會(huì)再次對(duì)《電視無(wú)疆界指令》進(jìn)行修訂，要求歐盟理事會(huì)和歐委會(huì)發(fā)展和實(shí)施媒介素養(yǎng)計(jì)劃，以在歐洲范圍內(nèi)促進(jìn)積極和自覺的公民權(quán)。2006，歐盟發(fā)表《歐洲議會(huì)與歐盟理事會(huì)關(guān)于保護(hù)未成年人和人的尊嚴(yán)、保護(hù)與歐洲視聽和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力相關(guān)的答復(fù)權(quán)的建議》，強(qiáng)調(diào)了成員國(guó)發(fā)展媒介素養(yǎng)計(jì)劃的重要性，還為成員國(guó)及歐盟委員會(huì)提供了一些媒介素養(yǎng)行動(dòng)方案(4)。2007年，歐盟發(fā)布了新的傳媒政策《視聽媒介服務(wù)指令》，代替了自1989年以來(lái)實(shí)施的《電視無(wú)疆界指令》。該指令的第26條明確規(guī)定，歐委會(huì)有義務(wù)報(bào)告所有歐盟成員國(guó)的媒介素養(yǎng)水平。這是歐盟政策中第一次明確提出要進(jìn)行媒介素養(yǎng)水平的評(píng)估，并且是一項(xiàng)具有法律效力的政策。在此基礎(chǔ)上，歐委會(huì)信息社會(huì)和媒介總司于2007年12月發(fā)布了首個(gè)歐盟層面的專門媒介素養(yǎng)政策《數(shù)字環(huán)境下的歐洲媒介素養(yǎng)路徑》。該通訊對(duì)媒介素養(yǎng)的概念進(jìn)行了界定，將媒介素養(yǎng)劃分為五個(gè)層次。主要關(guān)注商業(yè)傳播、視聽作品和網(wǎng)絡(luò)三個(gè)方面，并針對(duì)如何發(fā)展媒介素養(yǎng)從歐盟與成員國(guó)兩個(gè)層面給出具體建議。這份文件正式將媒介素養(yǎng)納入歐盟政策范圍，給出了媒介素養(yǎng)的歐洲定義，對(duì)歐盟及其成員國(guó)發(fā)展媒介素養(yǎng)具有指導(dǎo)意義。此后，歐洲議會(huì)、歐盟理事會(huì)、地區(qū)委員會(huì)等紛紛出臺(tái)相關(guān)政策，作為這份政策文件的補(bǔ)充與發(fā)展。

2008年12月16日，歐洲議會(huì)根據(jù)歐洲議會(huì)文化和教育委員會(huì)提出的議案，發(fā)布了《歐洲議會(huì)關(guān)于數(shù)字環(huán)境中的媒介素養(yǎng)的決定》(5)?！稕Q定》提出要將媒介素養(yǎng)作為進(jìn)行終生學(xué)習(xí)所需要的第九種能力，將媒介素養(yǎng)視為公民在信息和傳播社會(huì)的一項(xiàng)重要的、關(guān)鍵的能力，并基于當(dāng)時(shí)媒介素養(yǎng)的現(xiàn)狀提出了信息獲取、信息評(píng)判和信息創(chuàng)造等三大具體發(fā)展目標(biāo)。2009年8月，歐盟委員會(huì)發(fā)表“數(shù)字環(huán)境中的媒介素養(yǎng)2009／625／EC號(hào)建議”，(6)旨在提高歐洲視聽產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和促進(jìn)包容性知識(shí)社會(huì)的建設(shè)。該建議要求成員國(guó)支持?jǐn)?shù)字環(huán)境中的媒介素養(yǎng)研究，組織相關(guān)會(huì)議和公共活動(dòng)促使媒介素養(yǎng)融入教育課程并成為終身學(xué)習(xí)關(guān)鍵能力之一。成員國(guó)需要實(shí)施媒介素養(yǎng)戰(zhàn)略，以提高公眾的文化遺產(chǎn)意識(shí)，培養(yǎng)公眾增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。此外，還希望媒介產(chǎn)業(yè)界能夠提供必要的提高媒介素養(yǎng)水平的工具。2010年，歐盟提出了“歐洲2020戰(zhàn)略”（EUROPE 2020），將智慧增長(zhǎng)作為其三大核心任務(wù)之一，即以知識(shí)和創(chuàng)新作為未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力，建設(shè)數(shù)字化社會(huì)。歐盟進(jìn)一步提出了“歐洲數(shù)字議程”，媒介素養(yǎng)政策開始聚焦于數(shù)字素養(yǎng)。2010年，歐盟發(fā)布了文件《關(guān)于新技能與就業(yè)的議程：促進(jìn)充分就業(yè)的歐洲貢獻(xiàn)》，指出數(shù)字素養(yǎng)和技能應(yīng)該成為工作中優(yōu)先考慮的新技能。

二、歐盟媒介素養(yǎng)政策演進(jìn)的動(dòng)因分析

（一）媒介素養(yǎng)內(nèi)涵的拓展

媒介技術(shù)的發(fā)展使得媒介環(huán)境不斷變化，媒介素養(yǎng)內(nèi)涵也不斷拓展，這要求媒介素養(yǎng)政策重點(diǎn)也發(fā)生相應(yīng)的變化。在媒介素養(yǎng)發(fā)展的不同階段，研究者和研究機(jī)構(gòu)從不同的角度對(duì)媒介素養(yǎng)進(jìn)行了各自的界定。1992年，美國(guó)阿斯彭媒介素養(yǎng)領(lǐng)袖會(huì)議認(rèn)為媒介素養(yǎng)是近用、分析、評(píng)判和創(chuàng)作各種形式媒介的能力(7)。針對(duì)新媒體技術(shù)的發(fā)展，美國(guó)媒介素養(yǎng)中心拓展了這一定義，認(rèn)為媒介素養(yǎng)是21世紀(jì)的一種教育手段，它為近用、分析、評(píng)估、創(chuàng)作和參與各種形式的媒介信息提供了一個(gè)框架——從印刷媒介到影像再到網(wǎng)絡(luò)。媒介素養(yǎng)能夠幫助人們理解媒介在社會(huì)中的作用，是民主社會(huì)公民進(jìn)行質(zhì)疑與自我表達(dá)的必備技能(8)，強(qiáng)調(diào)公民的參與和自我表達(dá)。2007年，歐盟委員會(huì)從整個(gè)歐洲的視野出發(fā)，認(rèn)為媒介素養(yǎng)是近用媒介、理解和批判性地評(píng)估媒介的不同方面和媒介內(nèi)容，以及能夠在不同語(yǔ)境下進(jìn)行創(chuàng)造交流的能力。歐盟認(rèn)為，媒介素養(yǎng)是媒介融合的產(chǎn)物，“素養(yǎng)”的涵義得到拓展，不再僅僅指?jìng)鹘y(tǒng)的讀、寫能力，而是涉及所有媒介形式，包括電視、電影、錄像、錄音、印刷品、網(wǎng)絡(luò)和其他新的數(shù)字技術(shù)等。這個(gè)定義涵蓋了圖像、聲音、文字等各種形式的媒介信息，也涵蓋了傳統(tǒng)媒介與新媒介，強(qiáng)調(diào)媒介素養(yǎng)對(duì)個(gè)人發(fā)展的作用，強(qiáng)調(diào)媒介素養(yǎng)應(yīng)該包括多個(gè)層次。歐盟的媒介素養(yǎng)概念涉及創(chuàng)造性、公民身份、賦權(quán)、社會(huì)融合、批判性思考等眾多要素(9)。隨著媒介素養(yǎng)概念的不斷拓展，歐盟媒介素養(yǎng)政策關(guān)注點(diǎn)、導(dǎo)向和重點(diǎn)也不斷發(fā)生變化。從最初的關(guān)注促進(jìn)個(gè)人的發(fā)展，到通過提高個(gè)體的媒介素養(yǎng)水平和成員國(guó)媒介素養(yǎng)水平，促進(jìn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)、參與式民主以及包容性社會(huì)的發(fā)展，到為了應(yīng)對(duì)在全球化和多元文化的環(huán)境下，新媒介技術(shù)的發(fā)展所帶來(lái)的安全、包容和近用等方面的風(fēng)險(xiǎn)，歐盟媒介素養(yǎng)政策重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到強(qiáng)調(diào)數(shù)字素養(yǎng)。

（二）歐洲一體化進(jìn)程的推動(dòng)

2000年開始實(shí)施的“里斯本戰(zhàn)略”極大地推進(jìn)了歐洲一體化進(jìn)程。圍繞這一戰(zhàn)略，歐盟在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)、科研、教育等多個(gè)方面制定了具體計(jì)劃，推動(dòng)信息技術(shù)的全面發(fā)展。媒介素養(yǎng)政策的制定，是與歐盟一體化進(jìn)程相協(xié)調(diào)的。

歐洲一體化要想真正實(shí)現(xiàn)，不能僅僅成為利益與目的的共同體，還要形成文化觀念上的認(rèn)同，促進(jìn)文化間的相互理解(10)。因此，文化議題開始受到越來(lái)越多的關(guān)注。此外，美國(guó)的電視連續(xù)劇與日本的動(dòng)畫片以低廉的價(jià)格和多樣性的營(yíng)銷手段逐漸向歐洲滲透，給歐洲的視聽產(chǎn)業(yè)帶來(lái)巨大的沖擊，如何提升歐洲視聽產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力、抵御外來(lái)文化的沖擊，也成為歐盟必須考慮的問題。因此，媒介生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)安全等逐漸成為歐盟媒介素養(yǎng)政策議程上的主要議題。

（三）歐洲傳媒政策的變遷

傳媒政策的變遷主要受技術(shù)、經(jīng)濟(jì)邏輯的影響，但社會(huì)文化等也發(fā)揮一定的作用。歐洲傳媒政策經(jīng)歷了產(chǎn)業(yè)初創(chuàng)期和公共利益階段，目前正處在轉(zhuǎn)型階段。該階段的政策特征是全球化的進(jìn)程使政府正逐漸從干預(yù)市場(chǎng)發(fā)展的管制中退出。庫(kù)倫伯格和麥奎爾認(rèn)為，表達(dá)自由、公共利益、多樣性等是歐美國(guó)家傳媒政策的中心范疇，而政治福利、社會(huì)福利、經(jīng)濟(jì)福利與文化福利是其基本目標(biāo)取向。但事實(shí)上，當(dāng)代歐美國(guó)家參與政府傳媒政策偏重于經(jīng)濟(jì)角度醞釀傳媒政策卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。(11)20世紀(jì)80年代以來(lái)，傳媒技術(shù)的快速發(fā)展和跨國(guó)傳播的全球性滲透，促成了歐洲傳媒政策范式轉(zhuǎn)化。1989年，歐共體出臺(tái)了旨在建立單一歐洲視聽市場(chǎng)的《電視無(wú)疆界指令》，以適應(yīng)這一變化的要求，并于1997年、2001年、2005年對(duì)該指令進(jìn)行修改。相應(yīng)地，有關(guān)媒介素養(yǎng)政策也隨之不斷演進(jìn)。如2005年歐洲議會(huì)在修訂的《電視無(wú)疆界指令》中，要求歐盟理事會(huì)與歐盟委員會(huì)發(fā)展和實(shí)施媒介素養(yǎng)計(jì)劃，以在歐洲范圍內(nèi)促進(jìn)積極的和自覺的公民權(quán)。此后，媒介素養(yǎng)被視為一項(xiàng)基本技能。

2007年，歐盟發(fā)布了新的傳媒政策《視聽媒介服務(wù)指令》，有關(guān)媒介素養(yǎng)的議題被正式納入到歐盟傳媒政策之中，對(duì)之后歐盟媒介素養(yǎng)政策的發(fā)展具有里程碑的意義。該指令提出應(yīng)該發(fā)展全社會(huì)各個(gè)階層的媒介素養(yǎng)，并密切關(guān)注媒介素養(yǎng)的發(fā)展進(jìn)程。歐盟發(fā)布的與視聽產(chǎn)業(yè)內(nèi)容相關(guān)的法律框架同樣涉及到媒介素養(yǎng)。2006年12月20日，《歐洲議會(huì)與歐盟理事會(huì)關(guān)于保護(hù)未成年人和人的尊嚴(yán)、保護(hù)與歐洲視聽和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力相關(guān)的答辯權(quán)的建議》被采納。該《建議》強(qiáng)調(diào)了成員國(guó)發(fā)展媒介素養(yǎng)計(jì)劃的重要性，指出成員國(guó)應(yīng)該采取行動(dòng)使未成年人能夠負(fù)責(zé)任地使用視聽和在線信息服務(wù)。同時(shí)，該文件還為成員國(guó)及歐盟委員會(huì)提供了一些媒介素養(yǎng)行動(dòng)方案。

（四）歐洲范圍內(nèi)發(fā)展公民權(quán)

歐盟希望在歐洲范圍內(nèi)發(fā)展更加積極的公民權(quán)，促進(jìn)文化多樣性，并且在媒介發(fā)展中維護(hù)公眾的利益。歐洲議會(huì)敦促歐委會(huì)將推動(dòng)媒介素養(yǎng)作為支持這些更廣泛議程的一部分。媒介素養(yǎng)的目標(biāo)在于增強(qiáng)公眾對(duì)日常生活中遇到的各種形式的媒介信息的認(rèn)識(shí)，其關(guān)系到社會(huì)融合與公民權(quán)。媒介素養(yǎng)不僅僅是年輕人的一項(xiàng)基本技能，也是成年人和老年人、父母、教師、媒介專家等各個(gè)群體都需要具備的基本技能。媒介素養(yǎng)被視為實(shí)現(xiàn)積極和完整公民權(quán)的關(guān)鍵的先決條件。(12)面對(duì)由模擬電視向數(shù)字電視轉(zhuǎn)換所帶來(lái)的困惑，歐洲議會(huì)要求歐委會(huì)確保新的數(shù)字電視平臺(tái)以一種地區(qū)平衡、文化平衡、語(yǔ)言平衡的方式使用，以促進(jìn)媒介多元化，確保所有公民都有可能享受到信息社會(huì)帶來(lái)的好處。在這種背景下，歐盟呼吁委員會(huì)出臺(tái)一份關(guān)于媒介素養(yǎng)的通訊，由信息社會(huì)和媒介總司負(fù)責(zé)發(fā)出關(guān)于媒介素養(yǎng)的倡議。(13)2008年、2009年，歐盟地區(qū)委員會(huì)先后發(fā)布了兩份關(guān)于媒介素養(yǎng)的政策文件，呼吁歐盟理事會(huì)與歐洲議會(huì)繼續(xù)發(fā)展歐盟媒介素養(yǎng)政策，將地區(qū)委員會(huì)的意見與輔助性原則考慮在內(nèi)(14)，并提出一系列的建議，進(jìn)一步闡明了媒介素養(yǎng)與歐洲民主、發(fā)展積極的公民權(quán)之間的關(guān)系。歐委會(huì)于2009年發(fā)布了《關(guān)于數(shù)字環(huán)境中的媒介素養(yǎng)的建議：為了更有競(jìng)爭(zhēng)力的視聽內(nèi)容產(chǎn)業(yè)與包容性的知識(shí)社會(huì)》，為媒介素養(yǎng)的發(fā)展提供更好的政策保障。歐委會(huì)指出，提升版權(quán)意識(shí)、保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)、尊重隱私等內(nèi)容也應(yīng)該成為媒介素養(yǎng)措施中的一部分，鼓勵(lì)在已有的項(xiàng)目中開展媒介素養(yǎng)的研究?！督ㄗh》指出，成員國(guó)、當(dāng)?shù)卣?、民間組織等都應(yīng)該積極地參與其中，但在不同的層次上，應(yīng)該采取不同的方法和措施來(lái)推動(dòng)媒介素養(yǎng)的發(fā)展。(15)歐盟提出的“歐洲數(shù)字議程”主要致力于應(yīng)對(duì)數(shù)字鴻溝問題，在“歐盟2020戰(zhàn)略”以及“歐洲數(shù)字議程”的框架下，歐委會(huì)強(qiáng)調(diào)數(shù)字時(shí)代應(yīng)該是對(duì)公民的賦權(quán)與解放。

三、數(shù)字環(huán)境下歐盟媒介素養(yǎng)政策的特點(diǎn)

（一）歐盟立法、政府規(guī)范與自由市場(chǎng)相結(jié)合的政策運(yùn)作機(jī)制

20世紀(jì)80年代以來(lái)，歐洲國(guó)家開始在傳媒領(lǐng)域奉行從政府規(guī)制到私有化的發(fā)展政策。隨著傳媒領(lǐng)域私有化進(jìn)程的推進(jìn)，也產(chǎn)生了諸多問題，如在跨國(guó)傳播中，自由市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制會(huì)造成少數(shù)傳媒大企業(yè)壟斷歐洲傳媒市場(chǎng)的局面。單純的依靠自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和政府干預(yù)的傳媒政策，均不能有效解決傳媒領(lǐng)域所面臨的問題。為此，歐洲傳媒政策轉(zhuǎn)而尋求超越經(jīng)濟(jì)自由主義和國(guó)家干預(yù)主義、面向“市場(chǎng)—國(guó)家—社會(huì)—媒體”合作治理結(jié)構(gòu)的新政策范式(16)。在此背景下，歐盟媒介素養(yǎng)政策的制定與實(shí)施，主要是通過歐盟立法、政府規(guī)范與自由市場(chǎng)相結(jié)合的政策運(yùn)作模式實(shí)現(xiàn)。20世紀(jì)90年代中期，歐盟的一系列文件，如《全民信息社會(huì)》，倡導(dǎo)媒介素養(yǎng)教育，將重點(diǎn)指向技術(shù)創(chuàng)新和擴(kuò)散，并將基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展交由市場(chǎng)運(yùn)作，歐盟和各成員國(guó)政府提供相應(yīng)的財(cái)政支持和政策規(guī)范。

（二）媒介融合背景下的媒介素養(yǎng)政策融合

隨著新媒介技術(shù)的發(fā)展，數(shù)字化媒介迅速出現(xiàn)，具有移動(dòng)性、用戶生產(chǎn)內(nèi)容、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字產(chǎn)品的易得性等特點(diǎn)，而報(bào)紙、廣播等傳統(tǒng)媒介也并未退出歷史舞臺(tái)，媒介內(nèi)容、媒介形式、傳播平臺(tái)等都在發(fā)生融合。相應(yīng)地，公眾的媒介使用行為也在隨之發(fā)生變化。基于媒介融合所產(chǎn)生的新變化以及其提出的新要求，媒介素養(yǎng)政策與歐盟其他相關(guān)政策之間相互包含、相互呼應(yīng)，出現(xiàn)了媒介素養(yǎng)政策融合的局面。

媒介素養(yǎng)在歐盟政策中的發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)從無(wú)到有、政策領(lǐng)域逐步拓展的過程?！懊浇樗仞B(yǎng)”政策與媒介政策、教育政策、就業(yè)政策、文化政策等多個(gè)政策領(lǐng)域密切相關(guān)。在2006年之前，歐盟尚未從政策的高度提出統(tǒng)一的媒介素養(yǎng)的概念，而是以數(shù)字素養(yǎng)、電影素養(yǎng)等形式各自獨(dú)立發(fā)展，散落在視聽政策、教育、信息技術(shù)等各個(gè)領(lǐng)域。這一階段媒介素養(yǎng)正努力在歐盟政策議程中尋找立足點(diǎn)。2006年之后，歐盟媒介素養(yǎng)政策迅速發(fā)展，不僅出臺(tái)了專門的媒介素養(yǎng)政策，而且還與媒介產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育等更多領(lǐng)域產(chǎn)生交叉，歐洲議會(huì)、地區(qū)委員會(huì)等也紛紛提倡在現(xiàn)有的計(jì)劃或研究中加入媒介素養(yǎng)。如在媒介計(jì)劃、終生學(xué)習(xí)計(jì)劃等已有的計(jì)劃中以子計(jì)劃的方式發(fā)展媒介素養(yǎng)；在就業(yè)政策中強(qiáng)調(diào)提高公眾的ICT技能，通過發(fā)展媒介素養(yǎng)促進(jìn)就業(yè)，激發(fā)創(chuàng)造力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新；在社會(huì)政策中強(qiáng)調(diào)通過發(fā)展媒介素養(yǎng)縮小數(shù)字鴻溝、減少社會(huì)排斥等。這種媒介素養(yǎng)政策融合的局面，有助于形成各部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，有利于媒介素養(yǎng)政策的實(shí)施。歐盟的媒介素養(yǎng)相關(guān)措施既與教育政策相關(guān)，也與社會(huì)政策等其他現(xiàn)有政策相關(guān)，其實(shí)施方向既可以自上而下，也可以自下而上(17)。

（三）媒介素養(yǎng)政策的制定與實(shí)施有賴于多方協(xié)作

在歐盟的推動(dòng)下，各成員國(guó)政府、媒體行業(yè)、教育系統(tǒng)、立法部門以及其他文化機(jī)構(gòu)、非政府組織等都加入到媒介素養(yǎng)運(yùn)動(dòng)中來(lái)。歐盟媒介素養(yǎng)政策的制定與實(shí)施有賴于政府主導(dǎo)下的多方協(xié)作。

1.在歐盟政策框架下，各成員國(guó)政府發(fā)揮主導(dǎo)作用

在歐盟政策框架下，各成員國(guó)政府制定和實(shí)施本國(guó)媒介素養(yǎng)政策。英國(guó)是歐洲也是世界上第一個(gè)通過立法要求監(jiān)管機(jī)構(gòu)推廣媒介素養(yǎng)的國(guó)家。2003年，英國(guó)議會(huì)制定并通過《通信法草案》（Communications Act），設(shè)立通信辦公室（Of-fice of Communication，Ofcom）統(tǒng)一對(duì)英國(guó)的傳媒業(yè)和電信業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。Ofcom還在2004年成立了專門的媒介素養(yǎng)部。德國(guó)各州負(fù)責(zé)制定本州媒介素養(yǎng)相關(guān)政策和法律，旨在建立廣泛的媒介素養(yǎng)培養(yǎng)和實(shí)踐的環(huán)境，促進(jìn)媒介素養(yǎng)與日常生活和社會(huì)發(fā)展的緊密結(jié)合。芬蘭、丹麥、挪威、瑞典等北歐國(guó)家政府相繼出臺(tái)信息社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將數(shù)字素養(yǎng)作為重點(diǎn)，完善媒介素養(yǎng)體系。

2.媒體行業(yè)積極參與媒介素養(yǎng)推廣工作

除了相關(guān)政府部門，媒體行業(yè)被視為推動(dòng)歐洲媒介素養(yǎng)發(fā)展的另一關(guān)鍵力量。歐委會(huì)認(rèn)為，媒體行業(yè)有責(zé)任為公眾媒介素養(yǎng)水平的提升提供必要的支持。具體來(lái)講，媒體行業(yè)應(yīng)系統(tǒng)地向公眾傳遞媒介生產(chǎn)方面的信息，為公眾清晰地解釋為實(shí)現(xiàn)商業(yè)傳播目的而使用的技術(shù)，以便讓公眾能夠更好地辨別營(yíng)銷與內(nèi)容，為公眾尤其是年輕人提供可靠信息，通過組織信息日來(lái)讓公眾了解創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)運(yùn)作特點(diǎn)。在這方面做得比較好的有英國(guó)的BBC公共廣播機(jī)構(gòu)，其長(zhǎng)期致力于提高民眾的媒介素養(yǎng)工作。芬蘭的媒體機(jī)構(gòu)表現(xiàn)也非常突出：2008年，芬蘭媒介企業(yè)聯(lián)盟將開展兒童和青少年媒介素養(yǎng)教育作為其發(fā)展戰(zhàn)略；芬蘭公共廣播公司、芬蘭廣播公司以及各大報(bào)紙，也積極參與媒介素養(yǎng)教育活動(dòng)。

3.教育系統(tǒng)的重要作用

2009年，歐盟理事會(huì)在對(duì)歐盟的媒介素養(yǎng)政策進(jìn)行總結(jié)評(píng)估時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，要重視教育系統(tǒng)在促進(jìn)媒介素養(yǎng)方面的重要作用。歐盟理事會(huì)指出，在終身學(xué)習(xí)的背景下，包括正規(guī)（formal）、非正規(guī)（informal）及不正規(guī)（non-for-mal）學(xué)習(xí)在內(nèi)的教育系統(tǒng)，對(duì)于全體社會(huì)公民，尤其是兒童與年輕人，在發(fā)展促進(jìn)媒介素養(yǎng)、鼓勵(lì)創(chuàng)新和變革方面具有重要作用。(18)很多歐洲國(guó)家都將媒介素養(yǎng)與本國(guó)學(xué)校教育制度密切結(jié)合，教育系統(tǒng)在促進(jìn)媒介素養(yǎng)教育活動(dòng)中發(fā)揮著重要作用。在芬蘭，從20世紀(jì)70年代開始，媒介素養(yǎng)就已經(jīng)成為學(xué)校課程的一部分。主要采用融合式課程，在義務(wù)教育與高中課程中采用“跨課程主題”（cross-curricular theme），將媒介素養(yǎng)的相關(guān)知識(shí)融入到以視覺藝術(shù)、芬蘭語(yǔ)為主的不同學(xué)科內(nèi)。所有學(xué)科的教師都有責(zé)任進(jìn)行媒介素養(yǎng)教育，使媒介素養(yǎng)成為芬蘭學(xué)校文化的一部分。(19)隨著信息技術(shù)的發(fā)展，最近十多年芬蘭在媒介素養(yǎng)教育領(lǐng)域的重心轉(zhuǎn)向數(shù)字素養(yǎng)。

4.研究機(jī)構(gòu)、民間組織的積極參與

除了各成員國(guó)政府部門、媒體行業(yè)、教育系統(tǒng)的行動(dòng)外，媒介素養(yǎng)的推廣還需要其他研究機(jī)構(gòu)、民間組織的積極參與。歐盟理事會(huì)強(qiáng)調(diào)要認(rèn)可一些文化機(jī)構(gòu)、非政府組織和志愿組織等在推廣媒介素養(yǎng)方面發(fā)揮的重要作用，并且要進(jìn)一步促進(jìn)這些機(jī)構(gòu)與組織在媒介素養(yǎng)領(lǐng)域的行動(dòng)。

（四）以學(xué)術(shù)研究為基礎(chǔ)的媒介素養(yǎng)政策制定過程

歐盟媒介素養(yǎng)政策的出臺(tái)，一般基于深入扎實(shí)的學(xué)術(shù)研究。歐盟為了推廣媒介素養(yǎng)教育，于2006年成立了來(lái)自學(xué)術(shù)界和媒介行業(yè)的具有不同背景、不同專業(yè)能力的歐洲媒介素養(yǎng)專家組成的專家組，目的在于分析和明確媒介素養(yǎng)的目標(biāo)和發(fā)展趨勢(shì)，強(qiáng)調(diào)和促進(jìn)歐洲層面媒介素養(yǎng)領(lǐng)域好的做法，提出行動(dòng)計(jì)劃，分析和評(píng)估委員會(huì)的相關(guān)活動(dòng)項(xiàng)目?；诿浇樗仞B(yǎng)專家組的發(fā)現(xiàn)，歐委會(huì)在2006年開展了一項(xiàng)關(guān)于媒介素養(yǎng)的公共咨詢。根據(jù)公共咨詢結(jié)果，歐盟委員會(huì)認(rèn)識(shí)到在兩個(gè)方面進(jìn)行大范圍、長(zhǎng)期研究的緊迫性：建立媒介素養(yǎng)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，以及實(shí)施良好的推動(dòng)媒介素養(yǎng)發(fā)展的措施。《視聽媒介服務(wù)指令》中要求報(bào)告成員國(guó)的媒介素養(yǎng)水平。為了解決這一問題，歐盟主持開展了建立媒介素養(yǎng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的研究。這項(xiàng)研究主要由歐洲觀眾利益協(xié)會(huì)、西班牙巴塞羅那自治大學(xué)、比利時(shí)天主教魯汶大學(xué)、芬蘭坦佩雷大學(xué)、丹麥技術(shù)研究所等非營(yíng)利性組織、高校與相關(guān)研究機(jī)構(gòu)聯(lián)合進(jìn)行，于2009年和2011年相繼發(fā)表兩份有關(guān)媒介素養(yǎng)水平評(píng)估的報(bào)告。

四、結(jié)語(yǔ)

歐洲的媒介素養(yǎng)運(yùn)動(dòng)經(jīng)過起步階段的發(fā)展，正在走向制度性和廣泛性。歐盟在超國(guó)家層面上推出了一系列媒介素養(yǎng)政策，嘗試建立歐洲媒介素養(yǎng)發(fā)展框架。同時(shí)歐盟也強(qiáng)調(diào)，地方與區(qū)域政府是推動(dòng)媒介素養(yǎng)發(fā)展的關(guān)鍵力量，呼吁各成員國(guó)在歐盟媒介素養(yǎng)政策的大框架下，結(jié)合各自的情況出臺(tái)國(guó)家層面的媒介素養(yǎng)政策。目前，歐盟已經(jīng)形成了以數(shù)字素養(yǎng)為重點(diǎn)的媒介素養(yǎng)政策框架，有利于統(tǒng)一各成員國(guó)的行動(dòng)，提高整個(gè)歐洲的媒介素養(yǎng)水平。當(dāng)然，歐盟在媒介素養(yǎng)政策制定與實(shí)施過程中，還存在成員國(guó)媒介素養(yǎng)發(fā)展水平不均、政策落實(shí)不到位等問題，這對(duì)形成統(tǒng)一的媒介素養(yǎng)政策構(gòu)成了挑戰(zhàn)。為此，歐委會(huì)要求各成員國(guó)在在線內(nèi)容、商業(yè)傳播和視聽作品三個(gè)領(lǐng)域內(nèi)，推行有效的媒介素養(yǎng)教育工作。2011年10月，歐委會(huì)通過的《2014—2020新歐洲社會(huì)基金規(guī)則》，將數(shù)字素養(yǎng)與能力置于優(yōu)先發(fā)展的地位，重點(diǎn)發(fā)展個(gè)體的數(shù)字素養(yǎng)與技能，以應(yīng)對(duì)新的全球挑戰(zhàn)。2014年，歐盟提出了“創(chuàng)意歐洲”（Creative Europe）的新框架。這是一個(gè)為發(fā)展文化和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)搭建的新框架，將現(xiàn)有的文化、媒介等項(xiàng)目整合到一個(gè)共同的框架內(nèi)，并創(chuàng)建一個(gè)全新的機(jī)構(gòu)來(lái)改善融資渠道。(20)歐委會(huì)將負(fù)責(zé)媒介素養(yǎng)事務(wù)的主管部門由信息社會(huì)與媒介總司轉(zhuǎn)移到教育和文化總司，將媒介素養(yǎng)納入到“創(chuàng)意歐洲”的框架下。這個(gè)轉(zhuǎn)變意味著歐盟將媒介素養(yǎng)置于更廣闊的文化背景中進(jìn)行考量，使媒介素養(yǎng)政策導(dǎo)向逐漸從市場(chǎng)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向社會(huì)和政治導(dǎo)向。歐盟仍將繼續(xù)致力于推進(jìn)歐洲媒介素養(yǎng)進(jìn)程，不斷完善其媒介素養(yǎng)體系。

注釋：

(1) The European Council（2000）.Lisbon Strategy，Retrieved on March 20th，2014.from：http：／／www.eurofound.europa.eu／areas／industri-alrelations／dictionary／definitions／lisbonstrategy.htm.

(2) Commission of the European Communities（2007）.A European Approach to Media Literacy in the Digital Environment，Retrieved on March 20th，2014.from：http：／／ec.europa.eu／culture／media／media－literacy／policy－initiatives＿en.htm.

(3) 鄭海燕：《歐洲聯(lián)盟信息政策研究》，北京圖書館出版社2004年版，第15頁(yè)。

(4) European Parliament and Council（2006）.Recommendation of the European Parliament and of the Council on the Protection of Minors and Hu-man Dignity and the Right of Reply in Relation to the Competitiveness of the European Audiovisual and Information Services Industry（2006／952／EC），Official Journal of the European Union，December 27th，2006.Retrieved from：http：／／www.eumonitor.nl／9353000／1／j4nvgs5kjg27kof＿j9vvik7m1c3gyxp／vi7jgt3wfxzq／f＝／12920＿06.pdf.

(5) European Parliament（2008）.Resolution on Media Literacy in A Digital World，December 12th 2008.Retrieved on March 20th，2014.from：http：／／www.europarl.europa.eu／sides／getDoc.do？type＝TA＆reference＝P6-TA-2008-0598＆format＝XML＆language＝EN.

(6) Commission of the European Communities（2009）.Commission Recommendation on Media Literacy in the Digital Environment for A More Com-petitive Audiovisual and Content Industry and An Inclusive Knowledge Society，C（2009）6464 final.Retrieved from：http：／／ec.europa.eu／culture／media／media－literacy／policy－initiatives＿en.htm.

(7) Patricia Aufderheide（1992）.Media Literacy：A Report of the National Leadership Conference on Media Literacy，the Aspen Institute Wye Cen-ter，Queenstown Maryland，December 7－9，1992.

(8) Center for Media Literacy.Media Literacy：A Definition and More，Retrieved on March 20th，2014.from：http：／／www.medialit.org／media －literacy－definition－and－more.

(9) David Buckingham（2009）.The Future of Media Literacy in the Digital Age：Some Challenges for Policy and Practice，Retrieved on March 20th，2014.from：http：／／medienimpulse.at／articles／view／143.

(10) 張生祥：《歐盟的文化政策：多樣性與同一性的地區(qū)統(tǒng)一》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2008年版，第94頁(yè)。

(11) 趙瑜：《當(dāng)代歐美傳播政策的演進(jìn)趨勢(shì)》，《新聞界》，2008年第2期。

(12) Matteo Zacchetti（2011）.An European Approach to Media Literacy，Congresso Nacional“Literacia，Media e Cidadania”，pp.25－26.

(13) Brian O’Neill（2010）.Current Policy Developments in European Media Literacy，International Journal of Media and Cultural Politics，Vol.6，No.2.

(14) Committee of the Regions（2008）.Opinion of the Committee of the Regions on“Media Literacy”and“Creative Content Online”，EDUC－IV －023.Retrieved on March 20th.from：http：／／cor.europa.eu／en／Archived／Documents／7c93d8df－f21e－4b62－8e0e －923b2378e8b0.pdf.

(15) Commission of the European Communities（2009）.Commission Recommendation on Media Literacy in the Digital Environment for a More Com-petitive Audiovisual and Content Industry and an Inclusive Knowledge Society，Brussels，C（2009）6464 final.August 20th，2009.

(16) 董天策、陳映：《西方傳媒政策的范式遷移與重建：一個(gè)思想史的考察》，《西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》，2013年第11期。

(17) David Buckingham（2009）.The Future of Media Literacy in the Digital Age：Some Challenges for Policy and Practice，Retrieved on March 20th，2014.from：http：／／medienimpulse.at／articles／view／143.

(18) Council of the European Union（2009）.Council Conclusions on Media Literacy in the Digital Environment，2978th Education，Youth and Culture Council meeting.Brussels，27 November 2009.Retrieved from：http：／／ec.europa.eu／culture／media／media－literacy／policy－initia-tives＿en.htm.

(19) Reijo Kupiainen（2010）.Finnish Media Literacy Policies and Research Tendencies Within a European Union Context，International Journal of Media and Cultural Politics.Vol.6，No.3.

(20) Council and European Parliament（2011）.Creative Europe-A new Framework Programme for the Cultural and Creative Sectors（2014－2020）.Brussels.COM（2011）786／2.Retrieved from：http：／／ec.europa.eu／culture／media／creative－europe／index＿en.htm.

（作者耿益群系中國(guó)傳媒大學(xué)新聞傳播學(xué)部副教授；王鵬飛系中國(guó)傳媒大學(xué)新聞傳播學(xué)部碩士研究生）

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