浙江省仙居縣委縣政府農(nóng)村工作辦公室 (317300) 馮夷錦

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農(nóng)民合作新體系仙居探索“三位一體”的

浙江省仙居縣委縣政府農(nóng)村工作辦公室 (317300) 馮夷錦

“三位一體”農(nóng)村新型合作體系是將現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷合作社、信用合作社結(jié)為一體，構(gòu)建一個分工明確、優(yōu)勢互補(bǔ)的聯(lián)合服務(wù)平臺。在我國步入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)的背景下，做好這項(xiàng)工作意義重大。2015年，浙江省仙居縣被省委、省政府列入全省6個構(gòu)建“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系試點(diǎn)縣之一，仙居縣將這一改革作為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、健全“三農(nóng)”治理體系的重要機(jī)遇來抓。通過努力，縣“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系框架形成，縣、協(xié)作區(qū)兩級農(nóng)合聯(lián)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)行階段，為農(nóng)服務(wù)職能得到整合與拓展，相關(guān)配套改革穩(wěn)步推進(jìn)，加快了農(nóng)民組織化和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展。

1.做法及成效

(1)強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作，探索建立協(xié)作區(qū)農(nóng)合聯(lián)仙居共有街道3個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個。為有效整合資源，促進(jìn)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，該縣以一個中心鎮(zhèn)統(tǒng)籌周邊若干個鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)作發(fā)展的方式，建立協(xié)作區(qū)，將中心鎮(zhèn)和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源集中起來，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、差異發(fā)展。在試點(diǎn)中，考慮到有些小鄉(xiāng)鎮(zhèn)不具備直接建立農(nóng)合聯(lián)的條件，就從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合協(xié)作區(qū)機(jī)制，組建了6個協(xié)作區(qū)農(nóng)合聯(lián)，共吸納會員1 325個。在協(xié)作區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別設(shè)立農(nóng)合聯(lián)服務(wù)工作站，作為協(xié)作區(qū)農(nóng)合聯(lián)理事會的派出機(jī)構(gòu)。協(xié)作區(qū)農(nóng)合聯(lián)由中心鎮(zhèn)黨委政府管理，接受縣農(nóng)合聯(lián)及涉農(nóng)部門業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)服務(wù)工作站由本鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府管理，接受縣級涉農(nóng)部門和本協(xié)作區(qū)農(nóng)合聯(lián)業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)和監(jiān)督。

(2)堅(jiān)持重心下移，做好基層聯(lián)合文章構(gòu)建“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系，形成范圍更廣、層次更高的產(chǎn)業(yè)共同體，關(guān)鍵要做好基層的聯(lián)合文章。為此，仙居一開始就堅(jiān)持重心下移，把工作重點(diǎn)放在協(xié)作區(qū)農(nóng)合聯(lián)的建設(shè)上，注重農(nóng)合聯(lián)的實(shí)體化運(yùn)行。協(xié)作區(qū)農(nóng)合聯(lián)以統(tǒng)籌協(xié)作區(qū)內(nèi)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的為農(nóng)服務(wù)工作為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)服務(wù)工作站具體負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的為農(nóng)服務(wù)工作，把各種為農(nóng)服務(wù)力量集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，努力讓農(nóng)民和合作社等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體方便、及時、有效地得到服務(wù)。

(3)注重職能拓展，搭建綜合服務(wù)平臺縣農(nóng)合聯(lián)的基本服務(wù)范圍涵蓋了生產(chǎn)、供銷、信用三大領(lǐng)域，同時拓展了電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑旅游、勞務(wù)就業(yè)、再生資源回收利用等服務(wù)功能。參與的職能有農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)和農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)民合作社和相關(guān)行業(yè)協(xié)會管理，財(cái)政涉農(nóng)資金、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放、扶持項(xiàng)目申報，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)，指導(dǎo)管理農(nóng)民資金互助會及聯(lián)合會、農(nóng)民保險互助會開展信用服務(wù)等。仙居還成立了縣農(nóng)合聯(lián)“三位一體”服務(wù)中心和縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，農(nóng)合聯(lián)“三位一體”服務(wù)中心將統(tǒng)一集中辦理農(nóng)民需要的各類服務(wù)，讓百姓得到方便和實(shí)惠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)將農(nóng)經(jīng)、農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、林業(yè)、畜牧獸醫(yī)站、水產(chǎn)技術(shù)推廣站職能進(jìn)行整合，成立了經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心，撤銷的“七站八所”，全部納入?yún)f(xié)作區(qū)農(nóng)合聯(lián)這一平臺。

(4)推進(jìn)配套改革，穩(wěn)步走好創(chuàng)新轉(zhuǎn)型之路一是組建農(nóng)民資金互助會。堅(jiān)持試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)，制定出臺農(nóng)民資金互助會管理辦法，按照“封閉運(yùn)行、專業(yè)運(yùn)營、賬款分離、余缺互補(bǔ)、互利互惠”的要求，開展資金互助試點(diǎn)。如仙居雞產(chǎn)銷專業(yè)合作社成立首家農(nóng)民資金互助會，注冊資本100萬元，首批會員20人。仙居縣六合種養(yǎng)殖專業(yè)合作社成立農(nóng)民資金互助會，有會員17名，出資入會金60萬元。目前兩家資金互助會共發(fā)放借款108萬元。二是架起金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)戶的金融合作紐帶。積極與縣信用聯(lián)社、農(nóng)行、臺州銀行對接，簽訂金融合作協(xié)議，給予農(nóng)合聯(lián)會員和農(nóng)戶在貸款利率、貸款時間等方面的優(yōu)惠，方便了農(nóng)戶的資金需求，縣農(nóng)行已為會員辦理貸款1 970萬元。三是推進(jìn)供銷社改革?？h農(nóng)合聯(lián)依托縣供銷社組建，供銷社按照農(nóng)合聯(lián)的功能定位進(jìn)行改革，有效增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)的能力和活力。現(xiàn)有的7家基層供銷社以成員單位身份加入所在協(xié)作區(qū)農(nóng)合聯(lián)，強(qiáng)化了為農(nóng)服務(wù)職能?？h供銷社所屬金融公司積極創(chuàng)新涉農(nóng)金融產(chǎn)品，為農(nóng)民融資提供全方位服務(wù)。目前為農(nóng)業(yè)企業(yè)對接資金1 200多萬元，有效地支持了農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展。

(5)對接農(nóng)民需求，努力服務(wù)三農(nóng)一是著力提高農(nóng)合聯(lián)會員和廣大農(nóng)民的綜合素質(zhì)。把農(nóng)合聯(lián)會員分成機(jī)關(guān)干部組、村級合作社組、糧食蔬菜組、果樹園藝組、畜禽養(yǎng)殖組、藥材油類組六大組，按組分班，對400多名農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)場經(jīng)營管理、葡萄生產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖、果樹園藝、合作社資產(chǎn)管理員培訓(xùn)。二是搭建電子商務(wù)平臺，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。積極與淘寶仙居館運(yùn)營商和浙江省趕街電子商務(wù)有限公司仙居分公司等對接，引導(dǎo)專業(yè)合作社、種植大戶開拓電子商務(wù)渠道，突破冷藏物流、深加工等技術(shù)，進(jìn)一步擴(kuò)大楊梅、柑橘、葡萄等精品農(nóng)產(chǎn)品銷售范圍。三是農(nóng)合聯(lián)與平湖市供銷社、平湖市東茂供銷有限公司、蕭山區(qū)供銷社萬豐電子商務(wù)有限公司合作，努力擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售，其中銷售楊梅1 200多噸，銷售額2 100多萬元。

2.存在的問題

(1)基層思想認(rèn)識存在偏差“三位一體”建設(shè)的初衷是在堅(jiān)持和穩(wěn)定農(nóng)村統(tǒng)分結(jié)合這一雙重經(jīng)營體制基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升農(nóng)民參與市場競爭的層次與能力，為農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)一步走向市場、促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展開拓新的空間。但目前基層對“三位一體”農(nóng)村合作體系建設(shè)的認(rèn)識有困惑，工作不夠主動，“三位一體”缺乏整體把握及統(tǒng)籌可持續(xù)的推進(jìn)措施。

(2)農(nóng)民主體地位有待提高無論在農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會還是農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會，工作思路與實(shí)施情況基本由縣相關(guān)部門主導(dǎo)，農(nóng)民參與不充分。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了完成任務(wù)以重點(diǎn)工作的方式，簡單下指標(biāo)、搞驗(yàn)收、抓考核，這樣去推行“三位一體”有可能產(chǎn)生適得其反的效果。

(3)服務(wù)平臺建設(shè)亟待加強(qiáng)“三位一體”農(nóng)村新型合作體系建設(shè)的著眼點(diǎn)是整合各類為農(nóng)服務(wù)資源，提高效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)。但目前參與的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會、農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會、各類產(chǎn)業(yè)協(xié)會及供銷社、信用社、政府部門等配合不夠密切，從自身的工作職責(zé)范圍內(nèi)去考慮，易造成社會服務(wù)資源的浪費(fèi)。各類組織之間缺乏有效溝通與合作的平臺，影響了“三位一體”工作的運(yùn)行實(shí)效。

3.對策建議

(1)凝聚社會共識，營造良好氛圍各級黨委政府應(yīng)對“三位一體”工作的重要性加大宣傳力度，加深認(rèn)識。各有關(guān)部門要做到思想認(rèn)識到位，職能轉(zhuǎn)變到位，以務(wù)實(shí)創(chuàng)新的精神，不斷促進(jìn)信息共享和資源整合，吸引廣大農(nóng)民自愿參與合作，為農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度的發(fā)展和完善做出積極的貢獻(xiàn)。

(2)規(guī)范合作體系，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)要重點(diǎn)扶持和促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⑿б婊?，大力培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；改進(jìn)財(cái)政支農(nóng)方式，縣級重點(diǎn)對規(guī)范的合作組織以獎代補(bǔ)，省級重點(diǎn)扶持“三位一體”合作平臺建設(shè)。

(3)尊重市場規(guī)律，完善運(yùn)行機(jī)制要創(chuàng)新合作組織運(yùn)行機(jī)制，參照現(xiàn)代企業(yè)管理制度，建立“三權(quán)分工”的“三位一體”合作經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制。要明確各級“三位一體”的建設(shè)職能。要建立一個貫穿縣、協(xié)作區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層三級的“三位一體”組織體系，三級組織在職能上應(yīng)各有側(cè)重。

(4)搭建融資平臺，做好融資服務(wù)金融是經(jīng)濟(jì)的核心，農(nóng)村合作金融是“三位一體”合作體系的核心。要加強(qiáng)對資金互助會的輔導(dǎo)和監(jiān)管，明確監(jiān)管主體，實(shí)行誰審批、誰負(fù)責(zé)。要轉(zhuǎn)變觀念，大膽創(chuàng)新，發(fā)展農(nóng)民信用合作組織要因地制宜，鼓勵多種形式的存在。要在農(nóng)村合作金融過程中提升農(nóng)民的金融意識，讓農(nóng)民在了解金融的基礎(chǔ)上認(rèn)識自己的真正需求。

(本欄編輯：張竹葉潮)