浙江省金華市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作辦公室 (321000) 鄭俊杰　何　婕

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金華市“十三五”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)對(duì)策研究

浙江省金華市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作辦公室 (321000) 鄭俊杰何婕

浙江省委、省政府2003年作出了實(shí)施“千村示范、萬村整治”工程的重大決策。十三年來，金華市緊緊圍繞這一決策部署，“一張藍(lán)圖繪到底、一任接著一任干”，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)始終保持轉(zhuǎn)型提升態(tài)勢(shì)?！笆濉睍r(shí)期是建設(shè)高質(zhì)量全面小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)全域美麗、全面美麗目標(biāo)的攻堅(jiān)時(shí)期，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，理清發(fā)展思路至關(guān)重要。

1.主要成效

(1)空間布局優(yōu)化全市所有縣(市、區(qū))均完成村莊布局規(guī)劃。經(jīng)過村莊整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，全市行政村數(shù)量由2003年的5 707個(gè)整合為2013年底的4 803個(gè)，縮減15.82%，村莊小、散、亂的問題得到有效改觀。啟動(dòng)中心村建設(shè)128個(gè)，其中省重點(diǎn)培育示范中心村82個(gè)，撤并自然村323個(gè)，集聚農(nóng)村人口3.12萬人，涌現(xiàn)出東陽市花園村、金東區(qū)下范村、永康市寺口呂村、義烏市七一村等典型。通過政策推動(dòng)，累計(jì)拆除農(nóng)村破舊房2234.6萬平米，探索了舊村改造的節(jié)約集約用地安置模式，為村莊內(nèi)部布局調(diào)整、道路交通優(yōu)化、公共設(shè)施興建騰出了空間。

(2)人居環(huán)境優(yōu)化自2003年實(shí)施“千村示范、萬村整治”工程以來，全市4 803個(gè)行政村中，4 467個(gè)開展了村莊環(huán)境綜合整治，3 446個(gè)實(shí)施了農(nóng)村生活污水治理，所有行政村都建立了衛(wèi)生保潔和垃圾收集長效管理制度。全市基本建成美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線21條、精品村140個(gè)、秀美村240個(gè)。義烏市、磐安縣、金東區(qū)、永康市、東陽市先后獲評(píng)“浙江省美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建先進(jìn)縣”，一鎮(zhèn)三村(金東區(qū)澧浦鎮(zhèn)、東陽市花園村、義烏市何斯路村、永康市園周村)獲評(píng)首屆“浙江最美鄉(xiāng)村(鎮(zhèn))”。

(4)社區(qū)服務(wù)優(yōu)化結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)同步推進(jìn)，農(nóng)村的教育、商貿(mào)和金融等社區(qū)服務(wù)協(xié)調(diào)完善。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度基本建立，學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃有序推進(jìn)，建成農(nóng)村社區(qū)便民服務(wù)中心3 600個(gè)，農(nóng)家書屋做到全覆蓋，建成農(nóng)村文化禮堂433家，所有行政村都建有文化室和文體隊(duì)伍，建成農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心2 057家。

2.當(dāng)前面臨的新形勢(shì)

(1)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從追求速度向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變金華市已進(jìn)入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的攻堅(jiān)期，農(nóng)村的生態(tài)資源、田園風(fēng)光、農(nóng)耕文化、特色產(chǎn)業(yè)、人文景觀等優(yōu)勢(shì)，都將成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的發(fā)力點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要支撐。低碳生態(tài)工業(yè)、高效生態(tài)農(nóng)林業(yè)、農(nóng)村電子商務(wù)、民俗經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村小微金融已是大勢(shì)所趨。然而，政策實(shí)施落地有限、農(nóng)村改革推進(jìn)慢、公共資源配置偏低、社會(huì)資本進(jìn)入少、農(nóng)民素質(zhì)偏低等原因影響了農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

(2)環(huán)境治理倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整金華市大力推進(jìn)“千萬工程”“三改一拆”“四邊三化”等工作，突出抓好生活污水、生活垃圾和“赤膊房”治理，加大了鄉(xiāng)村污染企業(yè)關(guān)閉、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)搬遷和“低小散”企業(yè)整治力度，生態(tài)優(yōu)勢(shì)更加突出，農(nóng)村環(huán)境大為改善。但是村容村貌不夠干凈整潔、村莊布局無序、農(nóng)村建設(shè)水平低等現(xiàn)象仍然存在，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展村的環(huán)境治理問題更是明顯。

(3)城鄉(xiāng)收入差距不斷拉近隨著城鄉(xiāng)收入比減少、政府強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策傾斜、社會(huì)投入的增加，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展加快，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷優(yōu)化，公共服務(wù)配套顯著增強(qiáng)。但不能否認(rèn)的是，全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作力度還不夠，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化仍是重點(diǎn)。如農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施依然落后，許多農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、功能老化；農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系尚不完善，農(nóng)民“單打獨(dú)斗”現(xiàn)象普遍存在。

(4)農(nóng)民收入不斷多元化全市農(nóng)村居民收入穩(wěn)步增長，從務(wù)工工資收入為主到工資收入、自主創(chuàng)業(yè)、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移收入多元化轉(zhuǎn)變。來料加工業(yè)、農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅游等不僅帶動(dòng)村民自主創(chuàng)業(yè)提高收入，更吸納了大量農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)分紅、房屋出租、集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)分紅等財(cái)產(chǎn)性收入成為農(nóng)民增收的重要補(bǔ)充。農(nóng)村電子商務(wù)先發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入增加。但是目前城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大，全市農(nóng)民人均純收入僅為城鎮(zhèn)居民的40%左右，結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期小微企業(yè)發(fā)展困難、機(jī)器換人等引起的農(nóng)民失業(yè)潮，農(nóng)業(yè)收入增長緩慢、農(nóng)民收入差異大等問題都使得農(nóng)民持續(xù)增收困難。

3.十三五建設(shè)目標(biāo)和思路

(1)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治一是全面完成農(nóng)村生活污水治理。因地制宜采用處理方式和技術(shù)工藝，全面規(guī)范開展隱蔽工程、終端工程和接戶工程等農(nóng)村生活污水治理工程建設(shè)，做到農(nóng)村的人糞尿、洗滌、洗浴和廚用后廢水等應(yīng)納盡納、應(yīng)集盡集、應(yīng)治盡治、達(dá)標(biāo)排放。以縣為責(zé)任主體、明確主管部門，普遍建立 “第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)為服務(wù)主體、縣鄉(xiāng)村戶各司其職”的“五位一體”農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理體系，確保污水治理設(shè)施正常運(yùn)行、長久運(yùn)行。積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與，通過投資、捐助、認(rèn)建等形式助推農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)。

二是全域開展農(nóng)村生活垃圾分類。鞏固“戶集、村收、有效處理”的農(nóng)村垃圾集中收集處理體系，做好村道沿線、河溝池塘的衛(wèi)生保潔、清淤清理，做到垃圾日產(chǎn)日清，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村衛(wèi)生保潔的全域化、長效化、一體化。探索實(shí)施建立健全 “農(nóng)戶一級(jí)分類+村保潔員二級(jí)分類+有機(jī)垃圾村就地處理+可回收垃圾資源利用”四位一體的衛(wèi)生長效保潔機(jī)制。完善相關(guān)政策制度，動(dòng)員社會(huì)參與，多元化籌集美麗家園維護(hù)基金，做到 “有人做事、有錢辦事、有章理事”，保障垃圾分類減量工作的持續(xù)長效開展。全面開展垃圾分類合格村創(chuàng)建，進(jìn)一步規(guī)范提升分類減量水平。

三是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理。加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)施規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化改造，按照農(nóng)牧結(jié)合、生態(tài)循環(huán)要求，建設(shè)一批與美麗鄉(xiāng)村相適應(yīng)、適度規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)型家庭農(nóng)場(chǎng)。推廣測(cè)土配方施肥，減少化肥使用量。提升科學(xué)施藥水平，農(nóng)藥用量實(shí)現(xiàn)逐年縮減，實(shí)施廢棄農(nóng)藥包裝物回收處置；開展土壤污染治理與修復(fù)，土壤質(zhì)量得到改善提升。

四是整體實(shí)施治亂美化專項(xiàng)行動(dòng)。以“三改一拆”“無違建鄉(xiāng)村”創(chuàng)建為載體，深入開展農(nóng)村亂搭亂建整治。加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)的引導(dǎo)、管控和服務(wù)，繼續(xù)實(shí)施赤膊房整治，實(shí)現(xiàn)空間布局合理、農(nóng)房整齊美觀。

(2)提升農(nóng)村整體環(huán)境面貌一是深化美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線創(chuàng)建。按照“村點(diǎn)出彩、沿線美麗、面上潔凈”的總體要求，本著建設(shè)鄉(xiāng)村休閑旅游景區(qū)的目標(biāo)，根據(jù)沿線村莊的自然生態(tài)、建筑特色、民俗風(fēng)情等提煉規(guī)劃建設(shè)主題，以立面統(tǒng)一、綠化彩化、水系流通、景觀打造等為建設(shè)重點(diǎn)，突出精品村、歷史文化村落、秀美村等重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)培育提升，努力建設(shè)各具風(fēng)情的美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線。

二是加強(qiáng)歷史文化村落保護(hù)利用。繼續(xù)實(shí)施歷史文化村落保護(hù)利用工作，圍繞“修復(fù)優(yōu)雅傳統(tǒng)建筑、弘揚(yáng)悠久傳統(tǒng)文化、打造優(yōu)美人居環(huán)境、營造悠閑生活方式”目標(biāo)要求，持續(xù)實(shí)施100個(gè)左右歷史文化村的建設(shè)工作。實(shí)施“婺派民居”改造，修復(fù)1 000幢有價(jià)值的古民居，保護(hù)修復(fù)村落的格局、風(fēng)貌、以及存有環(huán)境的空間形態(tài)。規(guī)范歷史文化村落的新建、改建行為，完善提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套，使保護(hù)與更新和諧統(tǒng)一。在條件成熟的歷史文化村開發(fā)旅游產(chǎn)品，配套旅游接待設(shè)施，適度發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，形成保護(hù)、利用良性循環(huán)。

三是協(xié)調(diào)完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通，實(shí)施農(nóng)村公路改造提升工程，到2017年力爭實(shí)施農(nóng)村公路等級(jí)提升600公里、農(nóng)村公路維修800公里、完善農(nóng)村公路安保設(shè)施600公里、建設(shè)港灣式?？空? 000個(gè)。統(tǒng)籌農(nóng)村路網(wǎng)、電網(wǎng)改造與管線下地、飲用水提升、生活污水治理等項(xiàng)目建設(shè)，減少路面開挖修復(fù)，改善提升農(nóng)村安全飲水人口60萬人。

四是統(tǒng)籌提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)教育資源布局調(diào)整，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡配置。完善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建較為完善的農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人群覆蓋，提升城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)水平和低保救助水平，建立科學(xué)合理的調(diào)整機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，形成20分鐘左右的居家養(yǎng)老服務(wù)圈，探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的新型養(yǎng)老服務(wù)模式。

(3)激發(fā)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力一是培育新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展高效生態(tài)精品農(nóng)業(yè)，培育新型經(jīng)營主體，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化市場(chǎng)營銷，推動(dòng)農(nóng)家樂特色村(點(diǎn))發(fā)展，到2017年，力爭創(chuàng)建鄉(xiāng)村3A級(jí)以上景區(qū)10個(gè)，培育發(fā)展100個(gè)鄉(xiāng)村旅游精品村(基地)、100個(gè)民宿精品點(diǎn)(戶)。扶持培育一批電子商務(wù)集中村、來料加工特色村，搭建好創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺(tái)，2017年建成20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園、1 000個(gè)村級(jí)電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)。

二是提升鄉(xiāng)風(fēng)文明。堅(jiān)持物質(zhì)遺產(chǎn)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)并重，通過開展“千村故事”編寫、家訓(xùn)家規(guī)挖掘，全面挖掘、整理歷史文化村落里的建筑形式、社會(huì)習(xí)俗、傳統(tǒng)工藝、制度禮法等非物質(zhì)文化遺存，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，豐富鄉(xiāng)村記憶，構(gòu)筑鄉(xiāng)村精神家園。以農(nóng)村文化禮堂建設(shè)為載體，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推動(dòng)群眾道德教化，提升鄉(xiāng)風(fēng)文明水平，力爭每年建設(shè)農(nóng)村文化禮堂100個(gè)。

三是完善治理體系。以平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建、民主法治村創(chuàng)建、農(nóng)村法律顧問聘任、村規(guī)民約范本推廣等工作為抓手，深入開展農(nóng)村法治宣傳教育，完善農(nóng)村公共法律服務(wù)體系，提高基層干部法治思維和依法辦事能力，引導(dǎo)和支持農(nóng)民群眾合法維權(quán)、理性表達(dá)，妥善處理各類矛盾糾紛，推進(jìn)基層依法治理。明確村級(jí)組織的權(quán)利和責(zé)任邊界，完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，擴(kuò)大民主懇談、民情溝通、民主聽證等民意表達(dá)方式，充分發(fā)揮民智民力在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的作用。

四是促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)開發(fā)扶持、農(nóng)民異地搬遷、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、社會(huì)幫扶關(guān)愛、金融服務(wù)支持、改革創(chuàng)新促進(jìn)、公共服務(wù)提升七大行動(dòng)，提高扶貧開發(fā)的精準(zhǔn)性、有效性、持續(xù)性，逐步縮小收入差距、優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)。

(本欄編輯：張竹葉潮)