浙江省麗水市農(nóng)辦(市扶貧辦) (323000) 李煬德

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實(shí)踐與探索麗水市推進(jìn)扶貧改革試驗(yàn)的

浙江省麗水市農(nóng)辦(市扶貧辦) (323000) 李煬德

麗水市既是全國首批扶貧開發(fā)改革試驗(yàn)的三大地級(jí)市之一，又是浙江省扶貧工作的重點(diǎn)區(qū)域。麗水“扶貧改革試驗(yàn)”搞得好不好，關(guān)系到麗水廣大低收入農(nóng)戶的切身利益，攸關(guān)改革樣本的有效性、可推廣程度，影響到全省高水平小康社會(huì)的同步建成。近年來，麗水市扶貧改革試驗(yàn)已初步形成了“麗水模式”，2015年全市農(nóng)村常住居民人均可支配收入15 000元，同比增長10%，增幅列全省各市第一位，全市低收入農(nóng)戶人均純收入8 401元，同比增長21%，增幅列全省第四位，62.48%的低收入農(nóng)戶(低保戶除外)家庭人均純收入超過8 000元。

1.主要做法和成效

(1)創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式，異地搬遷化農(nóng)民為市民一是規(guī)劃引領(lǐng)、政策引導(dǎo)。制定麗水市農(nóng)民異地搬遷規(guī)劃，開展異地搬遷小區(qū)建設(shè)與中心鎮(zhèn)中心村建設(shè)、村莊整治建設(shè)、農(nóng)房改造建設(shè)、低丘緩坡開發(fā)等相融合的建設(shè)模式。實(shí)行差異化搬遷補(bǔ)助機(jī)制，完善搬遷安置以國有土地劃撥性質(zhì)為主供地機(jī)制，出臺(tái)《關(guān)于異地搬遷購建住房和農(nóng)房改造建設(shè)使用住房公積金的若干規(guī)定》，組建農(nóng)民異地搬遷政府性公司，加快推進(jìn)農(nóng)民城鎮(zhèn)化進(jìn)程。2000年至今，共搬遷農(nóng)民34.4萬人。今年，全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)民異地搬遷5 886戶18 281人，整村搬遷117個(gè)自然村。

二是保護(hù)權(quán)益、統(tǒng)一戶籍。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化步伐，逐步取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分，按經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，農(nóng)民進(jìn)城落戶變?yōu)槭忻窈?，繼續(xù)保留其原有土地(山林)承包經(jīng)營權(quán)，其在原戶籍所在村村經(jīng)濟(jì)合作社中的集體資產(chǎn)收益分配等權(quán)益保持不變，擁有的股權(quán)可依法繼承或流轉(zhuǎn)。進(jìn)城落戶農(nóng)民與當(dāng)?shù)厥忻裣碛型葯?quán)利，分享同等利益，獲得同等待遇。截至目前，全市已有近萬名農(nóng)民在縣城落戶。

三是成立新社區(qū)、創(chuàng)新管理。在異地搬遷安置小區(qū)成立新社區(qū)，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，開展社區(qū)培訓(xùn)和社區(qū)文化活動(dòng)，社區(qū)居民委員會(huì)主任采取直接選舉方式產(chǎn)生，在任期內(nèi)享受社區(qū)專職工作者同等待遇。

(2)全面推進(jìn)產(chǎn)權(quán)改革，分權(quán)賦權(quán)化固產(chǎn)為動(dòng)產(chǎn)一是著力推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。建立完善“1+X”農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革政策體系，全市累計(jì)完成實(shí)測(cè)面積107.7萬畝，土地確權(quán)登記率達(dá)73.41%，工作進(jìn)度位居全省第一；農(nóng)村住房所有權(quán)登記發(fā)證7.91萬本，完成率158.19%；小型水庫確權(quán)發(fā)證57本，完成率132.56%，萬方以上山塘確權(quán)發(fā)證414本，完成率151.65%；土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證發(fā)證643本，完成率128.6%；林地流轉(zhuǎn)面積12.03萬畝，完成率120.03%，林地流轉(zhuǎn)辦證面積3.59萬畝，完成計(jì)劃的119.54%。

二是加快推進(jìn)村經(jīng)濟(jì)合作社股份化改革。通過“清產(chǎn)核資、摸清家底，界定成員、明確股東，確權(quán)固化、量化股權(quán)，搭建平臺(tái)、規(guī)范流轉(zhuǎn)”四步推進(jìn)村經(jīng)濟(jì)合作社股份化改革。截至目前，村股改數(shù)達(dá)到2 727個(gè)，實(shí)現(xiàn)村股改工作全覆蓋，工作進(jìn)度全省第一。

三是穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村宅基地使用權(quán)改革。在符合“一戶一宅”法律規(guī)定的前提下，該縣允許本縣農(nóng)村村民在縣域范圍內(nèi)跨村進(jìn)行農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，允許由村民委員會(huì)統(tǒng)一有償收回農(nóng)村空閑宅基地，通過公開掛牌競(jìng)標(biāo)方式有償流轉(zhuǎn)。截至目前，宅基地發(fā)證數(shù)5.67萬本，超額完成年初3.69萬宗預(yù)測(cè)數(shù)的153.71%；云和縣已流轉(zhuǎn)宅基地使用權(quán) 178宗。

四是系統(tǒng)構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺(tái)。建立市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系，實(shí)行統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一交易鑒證、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)操作、統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)等“五個(gè)統(tǒng)一”管理模式。截至目前，全市建立市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)172個(gè)，新增農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評(píng)估業(yè)務(wù)開展數(shù)247宗，新增農(nóng)村產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)人212人，有效促進(jìn)了農(nóng)民資產(chǎn)變資金。

(3)創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，保權(quán)活權(quán)化資源為資本一是積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款。以林權(quán)抵押貸款為切入點(diǎn)，在市縣兩級(jí)建立了以林權(quán)管理中心、森林資源收儲(chǔ)中心、林權(quán)交易中心、森林調(diào)查評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)為主要架構(gòu)的“三中心一機(jī)構(gòu)”服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新設(shè)計(jì)了林農(nóng)小額循環(huán)貸款等多種貸款方式，建立了從林權(quán)評(píng)估、登記、抵押擔(dān)保到發(fā)生不良貸款處置的一系列制度機(jī)制，形成了林權(quán)抵押貸款“麗水模式”。全市三權(quán)抵押貸款累計(jì)發(fā)放16.83萬筆、202.11億元，余額達(dá)到82.77億元，比年初增加19.6億元，完成今年新增15億元目標(biāo)的131%。

二是積極創(chuàng)新金融扶貧產(chǎn)品。下發(fā)《關(guān)于加快土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)(林、漁)業(yè)發(fā)展的意見》等文件，全面推進(jìn)“三權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)，初步構(gòu)建了較為完整的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資體系。創(chuàng)建了127個(gè)“三權(quán)”抵押貸款村級(jí)示范點(diǎn)，推動(dòng)“三權(quán)”抵押貸款擴(kuò)面增量。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)集群創(chuàng)新推出茶園、石雕抵押貸款，小水電股權(quán)、農(nóng)副產(chǎn)品倉單質(zhì)押貸款，農(nóng)民工扶持貸款等新產(chǎn)品，幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)增收。

三是積極推進(jìn)擔(dān)保體系建設(shè)。推進(jìn)財(cái)政出資、行業(yè)協(xié)會(huì)組建、商業(yè)性運(yùn)作、村級(jí)擔(dān)?；?個(gè)層次的農(nóng)村擔(dān)保體系建設(shè)，推廣資金類、資產(chǎn)類、信用類、預(yù)期收益類4類擔(dān)保模式。全市已建立170個(gè)村級(jí)擔(dān)保組織，共為農(nóng)戶提供貸款擔(dān)保7.55億元。同時(shí)，建立資金互助會(huì)，為農(nóng)戶提供貸款服務(wù)。創(chuàng)新食用菌等特色險(xiǎn)種，率先在全國實(shí)現(xiàn)森林、水稻、油菜、自然災(zāi)害公眾責(zé)任險(xiǎn)等政策性保險(xiǎn)全覆蓋。

(4)完善大扶貧格局，“三位一體”化分力為聚力一是切實(shí)增強(qiáng)專項(xiàng)扶貧的針對(duì)性。首先完善結(jié)對(duì)幫扶體系。全市1 569個(gè)扶貧重點(diǎn)村由省、市、縣三級(jí)開展結(jié)對(duì)幫扶，2014年家庭人均純收入4 600元以下農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)干部結(jié)對(duì)全覆蓋。其次，大力發(fā)展來料加工。推進(jìn)“麗水麗人”來料加工基地品牌建設(shè)，發(fā)展“麗人”來料加工發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，幫助低收入農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)家門口就業(yè)。第三，實(shí)施殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶專項(xiàng)行動(dòng)。近年來，累計(jì)扶持建立各級(jí)殘疾人扶貧基地111個(gè)，培育殘疾人來料加工點(diǎn)45個(gè)，全市農(nóng)村殘疾人穩(wěn)定從業(yè)達(dá)到7萬人。

二是不斷提高行業(yè)扶貧的有效性。大力培育發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持把發(fā)展生態(tài)精品農(nóng)業(yè)作為加快農(nóng)民脫貧致富奔小康的重要基礎(chǔ)工程，按照“生態(tài)化規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營、電商化營銷”要求，全市累計(jì)創(chuàng)建生態(tài)精品農(nóng)業(yè)示范縣3個(gè)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)40個(gè)、示范企業(yè)和合作社203家、示范家庭農(nóng)場(chǎng)870家、生態(tài)精品農(nóng)產(chǎn)品887個(gè)，注冊(cè)并打響了全國首個(gè)覆蓋全區(qū)域、全產(chǎn)業(yè)、全品類的農(nóng)產(chǎn)品公用品牌“麗水山耕”，培育了茶葉、食用菌、高效筍竹林3個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增加值增幅連續(xù)6年居全省第二，鞏固了農(nóng)民持續(xù)增收的基礎(chǔ)。同時(shí)，加大低收入農(nóng)戶免費(fèi)培訓(xùn)力度，提升農(nóng)民素質(zhì)。“十二五”期間，累計(jì)培訓(xùn)32萬人次，培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才7.5萬人。2015年共培訓(xùn)農(nóng)民74 153人，其中農(nóng)村實(shí)用人才15 339人。注重打造人才品牌。以“1+x”模式深化“麗水農(nóng)師”和職業(yè)農(nóng)民培育工作，打響了縉云燒餅師傅、云和師傅、松陽茶師等品牌，增強(qiáng)了農(nóng)民外出就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

三是努力營造參與社會(huì)扶貧的積極性。積極培育發(fā)展農(nóng)家樂(民宿)鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。依托秀美山水、本土鄉(xiāng)村、特質(zhì)人文三大優(yōu)勢(shì)，以創(chuàng)建“健康、人本、精致”農(nóng)家樂綜合體和鄉(xiāng)村特色民宿為引領(lǐng)，以助推農(nóng)民增收為核心，全力推進(jìn)農(nóng)家樂(民宿)鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。截至目前，全市累計(jì)創(chuàng)建農(nóng)家樂綜合體36家，發(fā)展農(nóng)家樂經(jīng)營戶(點(diǎn))2 107家，從業(yè)人員2.65萬人。2015年共接待游客1 700萬人次，成為農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)和脫貧致富的重要產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)業(yè)。積極創(chuàng)建全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范市，推廣遂昌“趕街”模式，與阿里巴巴集團(tuán)一起主辦了“第三屆淘寶村高峰論壇”，全市共創(chuàng)建中國淘寶村15個(gè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售和創(chuàng)業(yè)就業(yè)增收。全市已培育農(nóng)村電子商務(wù)網(wǎng)店(企業(yè))9 624 家，從業(yè)人員24 322人。2015年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電子商務(wù)銷售額60.61億元，同比增長58.75%，其中農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售額為23.41億元，同比增長41.89%。創(chuàng)新社會(huì)扶貧方式。如蓮都區(qū)開展了村企結(jié)對(duì)；青田縣成立“村級(jí)慈善幫扶基金”“僑石教育”發(fā)展扶貧基金，開展了“百名浙商(青商)結(jié)百村”活動(dòng)；慶元縣在搬遷安置小區(qū)建設(shè)廉租房，創(chuàng)建了70個(gè)“村級(jí)慈善愛心基金”。

2.主要困難和問題

(1)農(nóng)民異地搬遷難度加大據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市農(nóng)民異地搬遷人數(shù)呈減少趨勢(shì)，其中整村搬遷人數(shù)占比更呈遞減趨勢(shì)。主要原因：一是有搬遷意愿且有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的農(nóng)民大部分已搬遷，未搬遷的大多數(shù)無能力搬遷。二是農(nóng)民購(建)房成本增加。三是轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)難度較大。四是城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)障礙還沒有完全突破。

(2)扶貧精準(zhǔn)性有待加強(qiáng)一是低收入農(nóng)戶量多面廣，造成扶貧工作難以精確瞄準(zhǔn)、因戶施策。二是低收入農(nóng)戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力較弱，因?yàn)?zāi)、因病返貧現(xiàn)象依然存在。三是扶貧重點(diǎn)村區(qū)位條件較差，發(fā)展后勁不強(qiáng)，扶貧效果不明顯。四是產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)不強(qiáng)。五是精準(zhǔn)性金融扶貧較少。六是扶貧資金缺口大、管理分散。

(3)地方財(cái)政配套壓力很大體制機(jī)制創(chuàng)新涉及面廣、政策性強(qiáng)，許多改革還需要大量的財(cái)政資金配套。據(jù)云和縣測(cè)算，僅今年5 300人的戶籍變更、社會(huì)保障、公共服務(wù)配套等方面，就將增加800多萬元的財(cái)政支出，人口大縣的財(cái)政支出更大。

(4)扶貧改革合力氛圍不夠一是扶貧參與模式較為剛性。目前的扶貧開發(fā)模式以政府為主導(dǎo)，社會(huì)力量參與度不充分，低收入農(nóng)戶自身作用難以充分發(fā)揮。二是部分干部認(rèn)識(shí)不到位，存在畏難情緒。一些地方少數(shù)同志認(rèn)為，改革試驗(yàn)勞神費(fèi)時(shí)、得不償失。三是群眾參與改革的積極性不高。

3.對(duì)策建議

(1)努力提高扶貧開發(fā)的精準(zhǔn)性即精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理、政策兜底。精準(zhǔn)識(shí)別，在現(xiàn)有戶籍人口識(shí)別基礎(chǔ)上，根據(jù)省規(guī)定的扶貧對(duì)象識(shí)別辦法，精確摸清常住低收入農(nóng)戶底數(shù)，按動(dòng)態(tài)分類(戶籍、常住)電子化建檔立卡，做到有的放矢。精準(zhǔn)幫扶，深入分析扶貧對(duì)象致貧原因，逐村逐戶制定幫扶計(jì)劃，落實(shí)幫扶措施，特別注重“低保戶”“五保戶”“代際扶貧戶”等特殊群體扶貧，更加注重文化扶貧、衛(wèi)生扶貧。精準(zhǔn)管理，對(duì)貧困人口要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，使穩(wěn)定脫貧的村與戶及時(shí)退出，使應(yīng)該扶持的扶貧對(duì)象及時(shí)納入。扶貧工作是一項(xiàng)長期性、常態(tài)化工作。政策兜底，要確保貧困現(xiàn)象不出現(xiàn)反復(fù)，必須加強(qiáng)低保、救助等社會(huì)保障兜底。要進(jìn)一步整合專項(xiàng)救助資源，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)助盡助、需助即助”，尤其是全市醫(yī)療救助比例同比要繼續(xù)提高，病種在原來基礎(chǔ)上要繼續(xù)增加。要進(jìn)一步完善“支出型貧困”救助制度，對(duì)城鄉(xiāng)居民中因患病和教育支出較大的困難家庭，給予基本生活救助。要在低保、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助的基礎(chǔ)上，開展教育、住房、就業(yè)、養(yǎng)老等救助，構(gòu)建全面、立體的社會(huì)救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

(2)不斷創(chuàng)新“三大扶貧”開發(fā)機(jī)制一是創(chuàng)新搬遷扶貧機(jī)制。一方面要適時(shí)提高差異化補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，另一方面建議降低這方面的考核指標(biāo)，把搬遷的重點(diǎn)集中在10戶左右的自然村上，并且鼓勵(lì)就近搬遷、公寓式集中安置。而對(duì)于保留的行政村，要通過提升鄉(xiāng)村公路、通訊網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施級(jí)別，提高其發(fā)展的承載力。另外，房屋拆除要全面理解和執(zhí)行上級(jí)規(guī)定，可參考松陽的做法，將村居收歸集體所有，并將其進(jìn)行修復(fù)改造，用于鄉(xiāng)村旅游開發(fā)、生產(chǎn)用房或應(yīng)急使用。

二是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制。一要把提升發(fā)展農(nóng)家樂民宿、來料加工、農(nóng)村電商等新興產(chǎn)業(yè)作為幫扶和帶動(dòng)低收入農(nóng)戶增收的“新引擎”。二要支持經(jīng)濟(jì)薄弱村和扶貧重點(diǎn)村發(fā)展集體物業(yè)經(jīng)濟(jì)、資源經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村級(jí)集體收入。三要深入實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工程，打造一批可就業(yè)、有保障的項(xiàng)目培訓(xùn)品牌。四要建立政府性抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)基金、保險(xiǎn)基金，對(duì)因自然災(zāi)害或市場(chǎng)波動(dòng)造成的低收入農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行補(bǔ)助，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

三是創(chuàng)新社會(huì)扶貧機(jī)制。一要加大教育扶貧力度，完善對(duì)低收入農(nóng)戶，特別是孤寡傷殘戶、獨(dú)生子女戶和女兒戶的助學(xué)、助困、助醫(yī)、助業(yè)、安老機(jī)制。二要完善“因村制宜、因人制宜，分級(jí)負(fù)責(zé)、分類幫扶，幫扶到戶、責(zé)任到人”幫扶機(jī)制，健全“一村一計(jì)一單位”“一戶一策一干部”等單位結(jié)對(duì)、干部結(jié)對(duì)、黨建結(jié)對(duì)、村企結(jié)對(duì)、僑戶結(jié)對(duì)等幫扶措施。三要建立扶貧志愿者制度，充分發(fā)揮各類慈善組織、社會(huì)團(tuán)體作用，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)設(shè)立扶貧公益基金，引導(dǎo)社會(huì)力量參與扶貧事業(yè)。另外，近期可推廣“幸福食堂”模式、三級(jí)聯(lián)動(dòng)的村級(jí)慈善基金模式。

(3)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革一是加強(qiáng)保權(quán)。借鑒“云和股改”程序和經(jīng)驗(yàn)，在全市全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革，將集體資產(chǎn)量化到人，發(fā)放股權(quán)證。有序開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作，在此基礎(chǔ)上，通過發(fā)放社員證形式以“一證”保“五權(quán)”，確保農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)和原有涉及權(quán)益得到保障，以便農(nóng)民帶“資產(chǎn)”進(jìn)城入戶。

二是加快活權(quán)。健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，培育專業(yè)產(chǎn)權(quán)評(píng)估組織、擔(dān)保組織，協(xié)調(diào)推進(jìn)市縣間、部門間流轉(zhuǎn)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化“接口”建設(shè)，探索將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)對(duì)接電商平臺(tái)，以拓寬流轉(zhuǎn)渠道、提升流轉(zhuǎn)效率。

三是促進(jìn)流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)具備條件的縣(市、區(qū))可以進(jìn)一步探索宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。借鑒云和試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)農(nóng)村空閑宅基地，可穩(wěn)妥地開展流轉(zhuǎn)，以優(yōu)化土地資源配置，拓寬農(nóng)民異地搬遷渠道，保障宅基地用益物權(quán)，增加村集體和農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。

(4)深化創(chuàng)新農(nóng)村金融體制機(jī)制一是完善征信體系。加大對(duì)準(zhǔn)市場(chǎng)化的相應(yīng)機(jī)制培育力度，在原“農(nóng)戶信用信息數(shù)據(jù)庫”的基礎(chǔ)上，擴(kuò)充產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)信息、動(dòng)態(tài)交易記錄等征信內(nèi)容，加入林權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)等內(nèi)部“疊加增信”，以及加入機(jī)構(gòu)擔(dān)保、個(gè)人信用擔(dān)保等外部“疊加增信”，有機(jī)合成標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)村信用增進(jìn)(增級(jí))機(jī)制，提升農(nóng)戶貸款額度。二是增強(qiáng)金融支持。增強(qiáng)扶貧“普惠”的精準(zhǔn)性，加快具有身份識(shí)別和金融服務(wù)功能的“愛心卡”的授信和貸款力度，加大為低收入農(nóng)戶小額貼息貸款的貼息力度，讓扶貧金融政策真正惠及低收入農(nóng)戶。三是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)保障。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，如爭(zhēng)取把茶葉納入省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種、提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助比例等。

(5)繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)民異地搬遷安置小區(qū)管理服務(wù)創(chuàng)新一是在加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)確權(quán)、保權(quán)工作，這是推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍制度改革，讓農(nóng)民帶“資產(chǎn)權(quán)益”進(jìn)城“安家落戶”的前置條件。二是認(rèn)真梳理和加快推進(jìn)與戶籍性質(zhì)相關(guān)的配套制度改革，使有關(guān)政策與戶口性質(zhì)相分離。三是落實(shí)安置小區(qū)屬地管理，讓異地搬遷進(jìn)城農(nóng)民不再“邊緣化”，真正實(shí)現(xiàn)生活方式轉(zhuǎn)變，無差別地融入社區(qū)和城市。四是財(cái)政要安排一定的資金，用于安置小區(qū)日常管理、工作人員待遇。五是在安置小區(qū)開展主任直選試點(diǎn)，進(jìn)一步提升民主自治水平。六是結(jié)合需求，有針對(duì)性開展“就業(yè)創(chuàng)業(yè)”“融入社區(qū)”等各類主題培訓(xùn)和社區(qū)文化活動(dòng)，提升社區(qū)居民技能與文化素養(yǎng)。

(本文作者系中共麗水市委副秘書長、市農(nóng)辦主任)

(本欄編輯：陳妙貞)