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國務院辦公廳關于健全生態(tài)保護補償機制的意見(摘編)

1.總體要求

(1)指導思想(略)

(2)基本原則權責統(tǒng)一、合理補償；政府主導、社會參與；統(tǒng)籌兼顧、轉型發(fā)展；試點先行、穩(wěn)步實施。

(3)目標任務到2020年，實現(xiàn)森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等重點領域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域生態(tài)保護補償全覆蓋，補償水平與經(jīng)濟社會發(fā)展狀況相適應，跨地區(qū)、跨流域補償試點示范取得明顯進展，多元化補償機制初步建立，基本建立符合我國國情的生態(tài)保護補償制度體系，促進形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。

2.分領域重點任務

(4)森林健全國家和地方公益林補償標準動態(tài)調整機制。完善以政府購買服務為主的公益林管護機制。合理安排停止天然林商業(yè)性采伐補助獎勵資金。(國家林業(yè)局、財政部、國家發(fā)展改革委負責)

(5)草原擴大退牧還草工程實施范圍，適時研究提高補助標準，逐步加大對人工飼草地和牲畜棚圈建設的支持力度。實施新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策，根據(jù)牧區(qū)發(fā)展和中央財力狀況，合理提高禁牧補助和草畜平衡獎勵標準。充實草原管護公益崗位。(農(nóng)業(yè)部、財政部、國家發(fā)展改革委負責)

(6)濕地穩(wěn)步推進退耕還濕試點，適時擴大試點范圍。探索建立濕地生態(tài)效益補償制度，率先在國家級濕地自然保護區(qū)、國際重要濕地、國家重要濕地開展補償試點。(國家林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部、水利部、國家海洋局、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、財政部、國家發(fā)展改革委負責)

(7)荒漠開展沙化土地封禁保護試點，將生態(tài)保護補償作為試點重要內容。加強沙區(qū)資源和生態(tài)系統(tǒng)保護，完善以政府購買服務為主的管護機制。研究制定鼓勵社會力量參與防沙治沙的政策措施，切實保障相關權益。(國家林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部、財政部、國家發(fā)展改革委負責)

(8)海洋完善捕撈漁民轉產(chǎn)轉業(yè)補助政策，提高轉產(chǎn)轉業(yè)補助標準。繼續(xù)執(zhí)行海洋伏季休漁漁民低保制度。健全增殖放流和水產(chǎn)養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境修復補助政策。研究建立國家級海洋自然保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)生態(tài)保護補償制度。(農(nóng)業(yè)部、國家海洋局、水利部、環(huán)境保護部、財政部、國家發(fā)展改革委負責)

(9)水流在江河源頭區(qū)、集中式飲用水水源地、重要河流敏感河段和水生態(tài)修復治理區(qū)、水產(chǎn)種質資源保護區(qū)、水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)、大江大河重要蓄滯洪區(qū)以及具有重要飲用水源或重要生態(tài)功能的湖泊，全面開展生態(tài)保護補償，適當提高補償標準。加大水土保持生態(tài)效益補償資金籌集力度。(水利部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)部、財政部、國家發(fā)展改革委負責)

(10)耕地完善耕地保護補償制度。建立以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)生態(tài)治理補貼制度，對在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴重退化地區(qū)實施耕地輪作休耕的農(nóng)民給予資金補助。擴大新一輪退耕還林還草規(guī)模，逐步將25度以上陡坡地退出基本農(nóng)田，納入退耕還林還草補助范圍。研究制定鼓勵引導農(nóng)民施用有機肥料和低毒生物農(nóng)藥的補助政策。(國土資源部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護部、水利部、國家林業(yè)局、住房城鄉(xiāng)建設部、財政部、國家發(fā)展改革委負責)

3.推進體制機制創(chuàng)新

(11)建立穩(wěn)定投入機制中央財政考慮不同區(qū)域生態(tài)功能因素和支出成本差異，通過提高均衡性轉移支付系數(shù)等方式，逐步增加對重點生態(tài)功能區(qū)的轉移支付。中央預算內投資對重點生態(tài)功能區(qū)內的基礎設施和基本公共服務設施建設予以傾斜。各省級人民政府要完善省以下轉移支付制度，建立省級生態(tài)保護補償資金投入機制，加大對省級重點生態(tài)功能區(qū)域的支持力度。完善森林、草原、海洋、漁業(yè)、自然文化遺產(chǎn)等資源收費基金和各類資源有償使用收入的征收管理辦法，逐步擴大資源稅征收范圍，允許相關收入用于開展相關領域生態(tài)保護補償。完善生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制，加強對生態(tài)保護補償資金使用的監(jiān)督管理。(財政部、國家發(fā)展改革委會同國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部、農(nóng)業(yè)部、稅務總局、國家林業(yè)局、國家海洋局負責)

(12)完善重點生態(tài)區(qū)域補償機制健全國家級自然保護區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、國家級風景名勝區(qū)、國家森林公園和國家地質公園等各類禁止開發(fā)區(qū)域的生態(tài)保護補償政策。將青藏高原等重要生態(tài)屏障作為開展生態(tài)保護補償?shù)闹攸c區(qū)域。將生態(tài)保護補償作為建立國家公園體制試點的重要內容。(國家發(fā)展改革委、財政部會同環(huán)境保護部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國務院扶貧辦負責)

(13)推進橫向生態(tài)保護補償鼓勵受益地區(qū)與保護生態(tài)地區(qū)、流域下游與上游通過資金補償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉移、人才培訓、共建園區(qū)等方式建立橫向補償關系。鼓勵在具有重要生態(tài)功能、水資源供需矛盾突出、受各種污染危害或威脅嚴重的典型流域開展橫向生態(tài)保護補償試點。在長江、黃河等重要河流探索開展橫向生態(tài)保護補償試點。繼續(xù)推進南水北調中線工程水源區(qū)對口支援、新安江水環(huán)境生態(tài)補償試點，推動在京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)、廣西廣東九洲江、福建廣東汀江—韓江、江西廣東東江、云南貴州廣西廣東西江等開展跨地區(qū)生態(tài)保護補償試點。(財政部會同國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國家海洋局負責)

(14)健全配套制度體系加快建立生態(tài)保護補償標準體系，根據(jù)各領域、不同類型地區(qū)特點，以生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)出能力為基礎，完善測算方法，分別制定補償標準。研究建立生態(tài)保護補償統(tǒng)計指標體系和信息發(fā)布制度。加強生態(tài)保護補償效益評估，積極培育生態(tài)服務價值評估機構。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，建立統(tǒng)一的確權登記系統(tǒng)和權責明確的產(chǎn)權體系。強化科技支撐，深化生態(tài)保護補償理論和生態(tài)服務價值等課題研究。(國家發(fā)展改革委、財政部會同國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國家海洋局、國家統(tǒng)計局負責)

(15)創(chuàng)新政策協(xié)同機制穩(wěn)妥有序開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點，加快形成損害生態(tài)者賠償?shù)倪\行機制。健全生態(tài)保護市場體系，完善生態(tài)產(chǎn)品價格形成機制，使保護者通過生態(tài)產(chǎn)品的交易獲得收益，發(fā)揮市場機制促進生態(tài)保護的積極作用。建立用水權、排污權、碳排放權初始分配制度，完善有償使用、預算管理、投融資機制，培育和發(fā)展交易平臺。探索地區(qū)間、流域間、流域上下游等水權交易方式。推進重點流域、重點區(qū)域排污權交易，擴大排污權有償使用和交易試點。逐步建立碳排放權交易制度。建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識等體系，完善落實對綠色產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)、運輸配送、購買使用的財稅金融支持和政府采購等政策。(國家發(fā)展改革委、財政部、環(huán)境保護部會同國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部、稅務總局、國家林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部、國家能源局、國家海洋局負責)

(16)結合生態(tài)保護補償推進精準脫貧生態(tài)保護補償資金、國家重大生態(tài)工程項目和資金按照精準扶貧、精準脫貧的要求向貧困地區(qū)傾斜，向建檔立卡貧困人口傾斜。重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付要考慮貧困地區(qū)實際狀況，加大投入力度，擴大實施范圍。加大貧困地區(qū)新一輪退耕還林還草力度，合理調整基本農(nóng)田保有量。開展貧困地區(qū)生態(tài)綜合補償試點，創(chuàng)新資金使用方式，利用生態(tài)保護補償和生態(tài)保護工程資金使當?shù)赜袆趧幽芰Φ牟糠重毨丝谵D為生態(tài)保護人員。對在貧困地區(qū)開發(fā)水電、礦產(chǎn)資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權方式進行補償。(財政部、國家發(fā)展改革委、國務院扶貧辦會同國土資源部、環(huán)境保護部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國家能源局負責)

(17)加快推進法制建設研究制定生態(tài)保護補償條例。(國家發(fā)展改革委、財政部、國務院法制辦會同國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部、農(nóng)業(yè)部、稅務總局、國家林業(yè)局、國家海洋局、國家統(tǒng)計局、國家能源局負責)

4.加強組織實施

(18)強化組織領導(略)

(19)加強督促落實(略)

(20)加強輿論宣傳(略)

(本欄編輯：周慧華)