顧祖成，李紅陽(yáng)

（西藏民族大學(xué)民族研究院 陜西咸陽(yáng) 712082）

咸豐七年藏軍營(yíng)制變革研究
——以《整飭藏軍營(yíng)制章程六條》的提出、頒行和基本廢止為中心

顧祖成，李紅陽(yáng)

（西藏民族大學(xué)民族研究院 陜西咸陽(yáng) 712082）

藏軍營(yíng)制的完善與否直接關(guān)系到藏軍的發(fā)展和西藏地方的穩(wěn)定，因此在清代西藏地方史上占據(jù)了重要的地位。咸豐五年廓爾喀第三次侵藏戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)及之后《中尼條約》的簽訂暴露出西藏地方軍備廢弛的客觀局面，駐藏辦事大臣赫特賀面對(duì)這一形勢(shì)于咸豐七年提出了《整飭藏軍營(yíng)制章程六條》這一變革藏軍營(yíng)制的方案?！墩啿剀姞I(yíng)制章程六條》是咸豐年間在治藏政策上的一次重要嘗試，但是這一整飭主張最終卻被基本廢止，其廢止表明清代后期西藏地方局面之復(fù)雜性和咸豐年間在治藏政策上的不穩(wěn)定性。

咸豐七年；《整飭藏軍營(yíng)制章程六條》；治藏政策

咸豐五年（1855）春，廓爾喀先后占領(lǐng)西藏的聶拉木、吉隆、宗喀等地，西藏地方面臨著廓爾喀大舉入侵的危險(xiǎn)，史稱廓爾喀第三次侵藏戰(zhàn)爭(zhēng)。由于當(dāng)時(shí)清廷受到太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)的猛烈沖擊而無(wú)法調(diào)兵入藏和藏軍力量的薄弱，不得不于咸豐六年（1856）三月與廓爾喀簽訂了一項(xiàng)多達(dá)十款的和約，和約本身是不平等的，是對(duì)西藏地方的勒索和敲詐。［1］時(shí)任駐藏辦事大臣的赫特賀經(jīng)歷了廓爾喀入侵和雙方講和的全過(guò)程，在這一過(guò)程中他逐漸認(rèn)識(shí)到藏軍的羸弱和藏軍營(yíng)制的諸多問(wèn)題，因此于咸豐七年（1857）向清廷正式提出了旨在提高藏兵戰(zhàn)斗力的《整飭藏軍營(yíng)制六條》。

一、廓爾喀第三次侵藏戰(zhàn)爭(zhēng)簡(jiǎn)述

廓爾喀第三次侵藏戰(zhàn)爭(zhēng)是在廓爾喀上層的策劃下對(duì)西藏地方的武裝侵略，西藏地方軍民所進(jìn)行的一系列反擊措施是正義的反侵略斗爭(zhēng)。但是由于19世紀(jì)中期的清廷正忙于鎮(zhèn)壓愈演愈烈的太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)，無(wú)法組織大規(guī)模的軍事力量防衛(wèi)西南邊疆，因此戰(zhàn)爭(zhēng)最終以不平等的條約形式結(jié)束?！吨心釛l約》的簽訂是清代中國(guó)在保衛(wèi)西南邊疆歷史上的第一次妥協(xié)，這也充分表明日益削弱的清政府在管控西南邊境局勢(shì)上的力不從心。

（一）廓爾喀第三次侵藏戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)的主要因素

1、19世紀(jì)中期的清王朝和廓爾喀王室

19世紀(jì)中期的清王朝面對(duì)日益嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，1840年第一次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)極大地摧毀了清王朝“天朝上國(guó)”的尊嚴(yán)，而1851年洪秀全所領(lǐng)導(dǎo)的金田起義則使得清王朝的對(duì)內(nèi)統(tǒng)治能力受到極大的挑戰(zhàn)。這一時(shí)期的西藏地方局面也不容樂(lè)觀，七世班禪剛剛?cè)ナ?，十一世達(dá)賴?yán)镞€是個(gè)孩童，西藏地方僧俗官員缺乏強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心。因此，19世紀(jì)中期的清王朝和其統(tǒng)治下的西藏地方局面都不容樂(lè)觀，已經(jīng)疲憊不堪的清廷實(shí)際上已無(wú)法妥善對(duì)付外來(lái)勢(shì)力的侵?jǐn)_和內(nèi)部起義的發(fā)生。

19世紀(jì)中期的廓爾喀已經(jīng)淪為英國(guó)的附庸，其與清王朝的“朝貢”關(guān)系逐漸瓦解。1846年9月15日，廓爾喀王室被迫任命英國(guó)支持的鐘·巴哈杜爾為首相兼總司令，他積極推行親英政策，進(jìn)一步擴(kuò)充軍備，準(zhǔn)備對(duì)我國(guó)西藏地方展開(kāi)武裝侵略。［2］此時(shí)的廓爾喀王室已經(jīng)大權(quán)旁落，完全被鐘·巴哈杜爾所控制，不得不實(shí)行依附英國(guó)的政策以充當(dāng)英國(guó)侵略西藏的急先鋒。廓爾喀第三次侵藏戰(zhàn)爭(zhēng)是近代英國(guó)執(zhí)行侵略亞洲各國(guó)、挑撥他們之間關(guān)系的政策所產(chǎn)生的惡果之一。［3］（P54）總的來(lái)講，英國(guó)強(qiáng)有力的支持和鐘·巴哈杜爾的勃勃野心成為此時(shí)的廓爾喀侵略西藏的決定性因素。

2、商務(wù)糾紛、民事沖突和邊界矛盾

廓爾喀與中國(guó)西藏地方的邊境貿(mào)易由來(lái)已久，是兩國(guó)政府所認(rèn)可的合法交流形式。然而，在雙方進(jìn)行貿(mào)易的過(guò)程中也不免會(huì)產(chǎn)生一系列沖突和矛盾，在廓爾喀國(guó)王看來(lái)這些商務(wù)糾紛和民事沖突主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是西藏地方邊境口岸（例如吉隆、宗喀等）的營(yíng)官不遵守雙方的通商章程而多征稅米，導(dǎo)致廓爾喀商人的實(shí)際利益受到損害；二是廓爾喀商民被西藏地方各口岸的營(yíng)官欺負(fù)，另外索取財(cái)物，并釀成了一些典型的民事案件；三是雙方邊境番民械斗，廓爾喀人受到了不公正的待遇和處理。［4］（P299-230）實(shí)際上，廓爾喀國(guó)王所陳列的這些典型的商務(wù)糾紛和民事沖突在雙方交往中都是難以避免的，不足以成為發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的原因，充其量只是借口罷了。

歷史上的中國(guó)西藏地方和廓爾喀是沒(méi)有正式劃定邊界的，只有一條傳統(tǒng)的習(xí)慣邊界線。乾隆五十六年（1792）第二次廓爾喀戰(zhàn)爭(zhēng)期間，西藏地方在?？蛋矎?qiáng)大軍事力量的支持下奪回了被廓爾喀占領(lǐng)的庫(kù)提和吉隆兩個(gè)地區(qū)，這引起了廓爾喀王室的長(zhǎng)期不滿情緒。因此，廓爾喀發(fā)動(dòng)第三次侵藏戰(zhàn)爭(zhēng)的一個(gè)主要目標(biāo)便是企圖收回庫(kù)提和吉隆。［2］因?yàn)槔獱柨椭袊?guó)政府都認(rèn)為這兩個(gè)地區(qū)屬于本國(guó)固有領(lǐng)地，因此必然會(huì)引起外交爭(zhēng)端和邊界沖突。

（二）廓爾喀第三次侵藏戰(zhàn)爭(zhēng)的進(jìn)程和結(jié)局

1、廓爾喀第三次侵藏戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)和推進(jìn)

咸豐五年春，廓爾喀備戰(zhàn)工作基本完成，于是向西藏地方提出割地、賠款等等無(wú)理要求，并以武力相威脅，西藏地方隨即拒絕了廓爾喀提出的所有要求。［2］同年三月，鐘巴·巴哈杜爾派兵數(shù)千人侵入西藏，由于藏軍防御兵力極其薄弱，導(dǎo)致吉隆、聶拉木、宗喀、普蘭、定結(jié)五地先后被廓爾喀占領(lǐng)。［3］（P51）時(shí)任駐藏辦事大臣的赫特賀奉命前往后藏查看形勢(shì)，并嚴(yán)詞指責(zé)廓爾喀的侵略行徑，但是廓爾喀卻越來(lái)越囂張，有持續(xù)進(jìn)軍之勢(shì)。［4］（P297）清廷為遏制廓爾喀對(duì)西藏地方的侵略，決定抽調(diào)四川、湖北等處的軍隊(duì)赴藏抗擊廓爾喀侵略，但是由于當(dāng)時(shí)的清軍正在與太平軍鏖戰(zhàn)和天氣寒冷等原因，派兵進(jìn)藏的計(jì)劃最終破產(chǎn)。［5］（94237-4238）

西藏地方軍民面對(duì)上述形勢(shì)，懷著對(duì)廓爾喀的義憤和保衛(wèi)家國(guó)的決心，將抗擊廓爾喀入侵的責(zé)任主動(dòng)地扛在了自己的肩上。咸豐五年十月間，藏軍在噶倫的指揮下收復(fù)聶拉木，西藏地方政府也在積極調(diào)兵2000多人增兵邊境地區(qū)。［4］（P300）由此，廓爾喀軍隊(duì)與藏軍在聶拉木、吉隆等地成對(duì)峙之勢(shì)，雙方互有勝負(fù)。咸豐六年年初，由于天氣寒冷和西藏地方軍民的頑強(qiáng)抵抗，廓爾喀提出和談；而清廷則由于太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)的持續(xù)發(fā)展，也希望中廓雙方早日結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)。

2、《中尼條約》的簽訂和影響

咸豐六年三月，經(jīng)過(guò)西藏地方官員和廓爾喀官員的談判，《中尼條約》簽字并生效。這一條約總共有10條，主要內(nèi)容包括了以下幾方面：首先是賠款和領(lǐng)土問(wèn)題，西藏地方需每年賠付廓爾喀一萬(wàn)盧比銀錢，同時(shí)吉隆、聶拉木等地全部歸還西藏；其次是關(guān)于商務(wù)糾紛解決方案，其中規(guī)定廓爾喀商民在西藏經(jīng)商不再收取商稅、路稅和其他捐稅，廓爾喀可以在拉薩開(kāi)設(shè)店鋪，雙方均不能對(duì)其民眾進(jìn)行報(bào)復(fù)；第三是關(guān)于民事沖突的解決辦法，條約規(guī)定西藏官員不能審理廓爾喀商民的爭(zhēng)端，同時(shí)西藏官員有義務(wù)保護(hù)廓爾喀商民的財(cái)產(chǎn)安全；最后是廓爾喀派高級(jí)官員一名駐在拉薩。［6］（P1001-1002）

《中尼條約》的簽訂是清代中國(guó)在保衛(wèi)西南邊疆歷史上的第一次妥協(xié)退讓，實(shí)質(zhì)上表明19世紀(jì)的清廷已經(jīng)逐漸喪失了往日的光輝?！吨心釛l約》的一系列規(guī)定嚴(yán)重?fù)p害了中國(guó)政府和西藏地方的利益，大量的賠款實(shí)際上是對(duì)西藏人民的極端壓榨，而對(duì)廓爾喀商民的巨大優(yōu)惠政策又使得西藏地方的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)受到西方廉價(jià)商品的沖擊；廓爾喀從這一條約中所取得“領(lǐng)事裁判權(quán)”是對(duì)中國(guó)內(nèi)政的嚴(yán)重踐踏，同時(shí)也表明中國(guó)地方官員法制觀念的淡薄。

廓爾喀第三次侵藏戰(zhàn)爭(zhēng)的發(fā)生本身就表明清代中央政府在西南邊疆力不從心的守勢(shì)，而藏軍差強(qiáng)人意的表現(xiàn)也暴露出西藏地方在軍備上的不足。從咸豐七年的中國(guó)形勢(shì)來(lái)講，西藏地方所出現(xiàn)的不穩(wěn)定局面并不算是一件大事，因?yàn)榈蹏?guó)的首要目的是鎮(zhèn)壓太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)和穩(wěn)定清廷在長(zhǎng)江中下游的統(tǒng)治局面。但是，廓爾喀第三次侵藏戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)咸豐年間的治藏政策提出了更高的要求，相關(guān)制度需要而且有必要進(jìn)行革新?？傊?，廓爾喀第三次侵藏戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)和《中尼條約》的簽訂既表明清代西藏地方軍事力量薄弱，同時(shí)也表明咸豐年間的西藏局面仍然有較大的回旋余地。

二、《整飭藏軍營(yíng)制章程六條》的主要內(nèi)容

廓爾喀第三次侵藏戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，駐藏辦事大臣赫特賀面對(duì)清代后期西藏地方軍備廢弛的現(xiàn)實(shí)，于咸豐七年三月提出了《整飭藏軍營(yíng)制章程六條》。這是咸豐年間所提出的一個(gè)重要的治藏文件，它經(jīng)過(guò)理藩院、軍機(jī)大臣的多方會(huì)商后于咸豐七年六月間下令在西藏頒行，但卻在實(shí)施不到六個(gè)月后的咸豐七年十二月末被基本廢止?！墩啿剀姞I(yíng)制章程六條》的提出具有深刻的歷史背景和現(xiàn)實(shí)夙求，它蘊(yùn)含著一個(gè)駐藏官員對(duì)于解決西藏地方軍備廢弛局面的施政方案，而其最終被基本廢止也表明晚清西藏地方局面的復(fù)雜性和當(dāng)時(shí)中央政府在治藏政策上的不穩(wěn)定性。

（一）《整飭藏軍營(yíng)制章程六條》所解決的突出問(wèn)題

《整飭藏軍營(yíng)制章程六條》是在西藏地方軍隊(duì)羸弱和在廓爾喀戰(zhàn)爭(zhēng)中失利后提出的，所解決的突出問(wèn)題就在于藏軍營(yíng)制在運(yùn)行中所暴露的弊病，這些問(wèn)題直接制約著藏軍的戰(zhàn)斗力和西藏地方的穩(wěn)定。

1、兵士不足，役占普遍

藏軍營(yíng)制的運(yùn)行自從琦善改奏并確立“藏漢軍分理制”以來(lái)，?？蛋菜~設(shè)的三千名士兵無(wú)法得到保障，主要原因在于管理藏兵的將領(lǐng)遇有出缺便停止補(bǔ)充，經(jīng)年累月的拖延使得兵士長(zhǎng)期得不到補(bǔ)充，而噶倫則已經(jīng)習(xí)以為常而沒(méi)有抓緊辦理；另外由于西藏地方，從19世紀(jì)50年代開(kāi)始便不斷遭遇內(nèi)憂外患性的戰(zhàn)亂，每當(dāng)遇到緊急情況時(shí)，這三千名士兵各守一處，不可能從速集結(jié)以面對(duì)突發(fā)的狀況，因此三千名士兵對(duì)于保持西藏的穩(wěn)定和安全的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。［4］（P305）赫特賀從這兩個(gè)角度出發(fā)表述了西藏兵士不足的現(xiàn)狀，認(rèn)為這樣的狀態(tài)使得藏兵從數(shù)量上就不足以防御西藏地方所面臨的內(nèi)外緊張形勢(shì)。

“役占”在藏軍史上是一個(gè)十分普遍的現(xiàn)象，將士兵役占為奴仆，這種現(xiàn)象在?？蛋怖宥ú乇鵂I(yíng)制之前便普遍存在。［4］（P278）到了咸豐年間，“役占”的現(xiàn)象甚為嚴(yán)重，使得部分士兵無(wú)法正常的進(jìn)行軍事訓(xùn)練。［4］（P305）役占的出現(xiàn)使得在數(shù)量上本身就無(wú)法得到保證的藏兵人數(shù)大打折扣，成為赫特賀所特別強(qiáng)調(diào)的突出問(wèn)題之一。

2、軍械陳舊，軍備廢弛

軍械的鋒利與否對(duì)于古代戰(zhàn)爭(zhēng)的影響是巨大的，在19世紀(jì)中期的西藏地方，還沒(méi)有普及長(zhǎng)槍大炮，藏軍的基本配置仍然是原始的大刀長(zhǎng)矛和弓箭鳥槍。藏軍的軍械自從1792年配備從查抄沙瑪爾巴家族而得到的軍械以來(lái)，基本沒(méi)有得到有效的更新，到了赫特賀擔(dān)任駐藏大臣之時(shí)早已銹損不堪，且軍械的數(shù)量也無(wú)法滿足藏軍的需求。［4］（P305）軍械的陳舊銹損，是藏軍在之前廓爾喀犯邊中無(wú)法取勝的重要原因，也將制約之后的西藏地方防務(wù)。因此，武器不足已經(jīng)成為藏軍營(yíng)制運(yùn)行中的主要問(wèn)題之一，但是如何解決、怎樣獲得配備藏兵軍械所需要的軍餉，是擺在赫特賀面前最棘手的難題。

實(shí)際上，軍械的不足和“役占”的發(fā)生，暴露了藏軍在軍備方面的諸多問(wèn)題，再加上稽查不力和互相推諉，加劇了西藏地方的軍備廢弛狀態(tài)。軍備廢弛使得藏軍在一旦遇到像廓爾喀那樣的武力犯邊，則根本無(wú)法應(yīng)對(duì)。西藏地方軍備廢弛的狀況已經(jīng)成為制約西藏安定、和平的因素，整頓西藏地方軍備廢弛的現(xiàn)狀刻不容緩。駐藏大臣是清廷中央政府派駐西藏地方的最高官員，擁有西藏地方行政事務(wù)中的最高權(quán)力，當(dāng)然也有義務(wù)提出改進(jìn)西藏治理方案的具體舉措。因此，赫特賀提出《整飭藏軍營(yíng)制章程六條》既是西藏地方軍備長(zhǎng)期廢弛的結(jié)果，也是他的分內(nèi)之事。

（二）《整飭藏軍營(yíng)制章程六條》所提出的整飭方案

駐藏辦事大臣赫特賀在充分了解西藏地方藏軍營(yíng)制運(yùn)行方面所出現(xiàn)的重大弊病的前提下，為整頓藏軍軍備廢弛的情況而提出了他的整飭方案。具體的舉措表現(xiàn)在赫特賀寫給咸豐皇帝的一份奏折內(nèi)，因?yàn)榭偣灿辛鶙l，因此我們稱之為《整飭藏軍營(yíng)制章程六條》［4］（P305-307）。赫特賀所提出的這六條整飭措施，飽含著他對(duì)藏軍營(yíng)制“成例”的變革主張和加強(qiáng)西藏地方軍事能力的期許，具體如下：

1、“禁曠缺以足防額也”

這條舉措意在通過(guò)禁止藏兵數(shù)量長(zhǎng)期不足的方式使得藏兵數(shù)量達(dá)到額定標(biāo)準(zhǔn)，即要保證藏兵的數(shù)量在三千名的額定數(shù)。赫特賀進(jìn)而指出，以后如果遇到藏營(yíng)兵缺，將官、噶倫、代本等官要秉公挑選補(bǔ)充，并造冊(cè)存于游擊、都司衙門，以備稽查，這樣可以使藏兵數(shù)量不足的局面達(dá)到初步解決。赫特賀將挑選并補(bǔ)充藏兵的任務(wù)交給將官、噶倫和代本共同承擔(dān)的方案實(shí)際上是通過(guò)整飭吏治的方式達(dá)到預(yù)期的效果，實(shí)際上藏兵數(shù)量長(zhǎng)期達(dá)不到額定標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀所反映的正是官吏的不作為。

2、“廣招募以壯聲威也”

赫特賀在汲取咸豐四年（1854）到咸豐六年藏兵在廓爾喀犯邊中所表現(xiàn)出的羸弱之教訓(xùn)，進(jìn)而提出應(yīng)該招募大約2615名的預(yù)備兵士以備不時(shí)之需。具體而言，就是要宗本從各宗選拔精良的預(yù)備士兵，并恰當(dāng)發(fā)給口糧和免除徭役，同時(shí)要加強(qiáng)訓(xùn)練，一旦藏兵數(shù)額不足的時(shí)候，就可以從預(yù)備兵士中直接挑選入伍。實(shí)際上，赫特賀所額定的2615名預(yù)備藏兵，是沒(méi)有正式登記造冊(cè)的，只是普通百姓成為藏兵的一個(gè)過(guò)渡階段。當(dāng)然，一旦西藏地方遇到突發(fā)情況，這部分士兵就可以沖鋒陷陣了，因此這是解決藏兵數(shù)量不足的有效方案之一。

3、“互稽查以杜役占也”

針對(duì)琦善改奏并確立“藏漢軍分理制”以來(lái)所引起的“漢官既無(wú)統(tǒng)屬，番官益無(wú)顧忌”的狀況，赫特賀提議廢止并仍沿用1792年所制定的章程。具體而言，就是如果噶倫、代本等有操防不嚴(yán)和欺凌兵士的舉動(dòng)，將領(lǐng)有稟明駐藏大臣并嚴(yán)格究辦的義務(wù)；如果將領(lǐng)有徇私舞弊的情形，則噶倫和代本也有義務(wù)告知駐藏大臣并隨時(shí)處理。這條舉措實(shí)際上是通過(guò)噶倫和將領(lǐng)互相糾察的辦法以使他們互相鉗制，以使駐藏大臣能夠隨時(shí)處理藏兵營(yíng)制運(yùn)行中的弊端，同時(shí)也能杜絕“役占”的發(fā)生。

4、“精器械以資利用也”

如前所述，藏軍所使用的軍械已經(jīng)長(zhǎng)期沒(méi)有得到更新，嚴(yán)重制約了戰(zhàn)斗力。赫特賀在提出整飭藏兵武器裝備的同時(shí)，提出了一系列具體的實(shí)施方案：敕令噶倫及西藏地方的世家大族共同捐資籌辦藏兵軍械，并會(huì)同內(nèi)地熟悉制作程序的兵丁督同監(jiān)造；如果西藏地方的世家大族能夠踴躍參與并捐資督造，還可以效仿內(nèi)地制造大炮；這樣只要藏兵能夠配備足夠的精良武器，那么不久必將成為一支勁旅。赫特賀在咸豐年間中央財(cái)政無(wú)法給予西藏地方大量軍備銀兩的情況下，提出了捐資督辦軍務(wù)的主張，這顯然觸犯了西藏地方大族世家的利益，因此這一方案必將遭到他們的強(qiáng)烈抵制。

5、“定巡哨以肅邊防也”

赫特賀認(rèn)為，駐藏大臣分初秋兩季巡視邊境的成例無(wú)法達(dá)到稽查和督辦軍務(wù)的效果，因此提議要在形勢(shì)緊急的狀況下派得力的將領(lǐng)到邊境實(shí)力巡查并督辦操防和訓(xùn)練藏兵新的技術(shù)，這些派出將領(lǐng)的任期為五年。這些將領(lǐng)如果在五年里能夠嚴(yán)密稽查、認(rèn)真督辦，則嘉獎(jiǎng)并給予擢升；如果欺凌藏地百姓、貪婪瀆職，則嚴(yán)懲不貸。赫特賀希望通過(guò)派遣得力將領(lǐng)駐邊查辦軍務(wù)的方法提升藏軍的戰(zhàn)斗力，并使邊防得以安寧。

6、“嚴(yán)約束以彌邊患也”

赫特賀認(rèn)為，導(dǎo)致廓爾喀犯邊都是一些細(xì)微的小事，例如咸豐四年到咸豐六年的廓爾喀入侵就是因?yàn)槲鞑剡吘扯嗍斩愩y和邊民搶掠廓爾喀的牛馬。因此他指出從此之后噶倫要約束藏地百姓使其無(wú)事不要與廓爾喀交往，以免生出事端；如果有違反此項(xiàng)規(guī)定的，噶倫和邊地將領(lǐng)可以依據(jù)漢制給予處罰。赫特賀希望通過(guò)約束藏地百姓和藏兵的方法來(lái)規(guī)范西藏地方與廓爾喀的交往，同時(shí)避免因小事而導(dǎo)致的邊境憂患。實(shí)際上，廓爾喀出兵西藏主要是擴(kuò)張和掠奪，而細(xì)微事件導(dǎo)致的矛盾只是其進(jìn)兵的借口而已。

《整飭藏軍營(yíng)制章程六條》所提出的整飭方案通過(guò)“足防額”、“壯聲威”、“杜役占”、“肅邊防”、“彌邊患”等的具體主張以提高西藏地方在邊境防御方面的實(shí)力，進(jìn)而改變西藏地方在邊境地區(qū)被動(dòng)挨打的局面。赫特賀所提出方案是有遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)的，同時(shí)也不失為解決西藏地方所面臨之困境的有效措施，但是這些措施實(shí)際上蘊(yùn)含著對(duì)于琦善改訂章程的修正和加重世家大族的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，因此這些主張從提出的那一刻起邊隱含著無(wú)法全面推行的危險(xiǎn)。

綜上，我們具體敘述了《整飭藏軍營(yíng)制章程六條》所解決的突出問(wèn)題和整飭方案，并就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了史學(xué)考量。需要指出的是，《整飭藏軍營(yíng)制章程六條》不是赫特賀一個(gè)人的主張，而是以赫特賀為首的駐藏官員集體謀劃的結(jié)果，它代表了中央派駐西藏地方官員對(duì)于整飭藏兵營(yíng)制的基本主張，但是《整飭藏軍營(yíng)制章程六條》的實(shí)行之路卻充滿坎坷，以致最終被冠以“變通”執(zhí)行的名義遭基本廢止。

三、《整飭藏軍營(yíng)制章程六條》的頒行和基本廢止

赫特賀的奏稿呈遞給咸豐帝時(shí)，咸豐帝只是在他的奏折上朱筆寫下一個(gè)“覽”字；后咸豐帝命令軍機(jī)處和理藩院對(duì)這份奏折進(jìn)行會(huì)議并提出建議。他的這份奏折經(jīng)過(guò)理藩院會(huì)同軍機(jī)大臣的協(xié)同會(huì)商，最后經(jīng)過(guò)咸豐帝的朱筆御批后于咸豐七年六月前后開(kāi)始在西藏地方頒行；同年十月新任駐藏辦事大臣滿慶上奏咸豐帝表明了西藏僧俗官員對(duì)此方案的抵制和不滿，同年十二月二十三日該方案被基本廢止。我們將結(jié)合文獻(xiàn)對(duì)這一方案從頒行到基本廢止的歷史過(guò)程經(jīng)行具體論述，同時(shí)就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行分析解讀。

（一）《整飭藏軍營(yíng)制章程六條》的頒行

在清代，任何一個(gè)治藏方案從提出到執(zhí)行需要經(jīng)過(guò)理藩院、軍機(jī)大臣和皇帝的重重審核批準(zhǔn)方能生效?！墩啿剀姞I(yíng)制章程六條》也必須經(jīng)過(guò)這樣的過(guò)程才能夠?qū)嵭?，這一方面表明清代在治藏政策制定中的嚴(yán)密制度保障，從另一方面也說(shuō)明清代中央政府對(duì)于西藏地方事務(wù)的最后決定權(quán)。因此，《整飭藏軍營(yíng)制章程六條》是否能執(zhí)行取決于中央政府對(duì)其具體方案的態(tài)度。

1、中央政府對(duì)《整飭藏軍營(yíng)制章程六條》的態(tài)度

中央政府對(duì)《整飭藏軍營(yíng)制章程六條》的態(tài)度集中表現(xiàn)在軍機(jī)大臣彭蘊(yùn)章于咸豐七年五月二十四日上奏的一份奏折里，［4］（P307-309）這份奏折由清廷主管滿蒙事務(wù)的理藩院和清廷軍機(jī)大臣彭蘊(yùn)章聯(lián)合上奏，實(shí)際表明了中央政府對(duì)于《整飭藏軍營(yíng)制章程六條》的基本態(tài)度。在這份超過(guò)4500字的奏折里，理藩院和軍機(jī)大臣彭蘊(yùn)章并沒(méi)有提出過(guò)多的建設(shè)性意見(jiàn)，只是通過(guò)清廷所謂的“祖制”對(duì)赫特賀的方案進(jìn)行一一解釋并認(rèn)為可行，最明顯的一處變動(dòng)是根據(jù)“西藏通制”的有關(guān)條款對(duì)于第六條提出了具體的實(shí)行意見(jiàn)。

以理藩院和軍機(jī)大臣為代表的中央政府，對(duì)《整飭藏軍營(yíng)制章程六條》的意見(jiàn)分別是：第一條實(shí)為整飭營(yíng)伍，使一兵得一兵之用而不至于有名無(wú)實(shí)，這對(duì)于鞏固邊防是有益的，故應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許執(zhí)行；第二條雖然與綠營(yíng)兵制有矛盾（綠營(yíng)兵制規(guī)定余丁無(wú)定額），但也屬于因地制宜，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予執(zhí)行，另外駐藏大臣要督飭將官嚴(yán)格操練，余?。瓷衔奶岬降念A(yù)備士兵）不能超過(guò)2165名；第三條雖然有改變舊制的地方，但是為了使士兵免受欺凌而鼓舞士氣，其互相稽查的目的也是為了使藏軍盡快成為一支勁旅，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許其執(zhí)行；第四條所提出的由世家大族捐資制造兵器、均輸制造槍炮的主張是為了改變藏軍器械陳舊的現(xiàn)狀，另外新造器械的分配原則雖與綠營(yíng)兵制相左但仍符合西藏地方的狀態(tài)，故這兩項(xiàng)主張應(yīng)該準(zhǔn)其執(zhí)行；第五條所提出的稽查方案，駐藏大臣應(yīng)當(dāng)體察情形而“酌量辦理”，其實(shí)就是說(shuō)派出將領(lǐng)巡查是必要的，但多長(zhǎng)時(shí)間巡查一次由駐藏大臣經(jīng)理，這實(shí)際上給了駐藏大臣自由的空間；第六條方案應(yīng)當(dāng)仿造兵部定例并嚴(yán)格執(zhí)行，即如果駐藏將領(lǐng)與廓爾喀私自往來(lái)、暗通信息則立刻革退，如果駐邊將領(lǐng)對(duì)于士兵私通廓爾喀的現(xiàn)象失察、徇私則會(huì)受到降職、革職的處分，這條規(guī)定實(shí)際上是對(duì)赫特賀所提舉措的具體化。［4］（P307-309）

2、《整飭藏軍營(yíng)制章程六條》的獲準(zhǔn)頒行

通過(guò)上文分析我們可以得知，中央政府對(duì)《整飭藏軍營(yíng)制章程六條》的態(tài)度十分明確，即肯定了赫特賀對(duì)藏軍營(yíng)制所提出的變革主張，不僅批準(zhǔn)了他所提出的全部方案，并且對(duì)具體實(shí)施內(nèi)容進(jìn)行了補(bǔ)充。咸豐帝對(duì)于理藩院和軍機(jī)大臣的奏折朱筆御批“依議”兩個(gè)字［4］（P309），即同意其主張并準(zhǔn)許執(zhí)行。通過(guò)這樣一種程序，赫特賀的主張得到了皇帝的首肯并被批準(zhǔn)“均應(yīng)如所擬辦理”［5］（P4265）。

我們從現(xiàn)有文獻(xiàn)資料里無(wú)法得出《整飭藏軍營(yíng)制章程六條》在西藏地方開(kāi)始正式實(shí)行的具體日期，但是我們知道理藩院和軍機(jī)處大臣認(rèn)可該法例的日期是在咸豐七年五月二十四日，因此我們推斷大約在咸豐七年六月間，接任赫特賀為駐藏辦事大臣滿慶收到中央政府準(zhǔn)許執(zhí)行《整飭藏軍營(yíng)制章程六條》的諭旨。滿慶隨即發(fā)出告示并將章程下發(fā)到西藏各地，同時(shí)諭令前后藏漢番各營(yíng)之官兵嚴(yán)格執(zhí)行。［4］（P314）至此，《整飭藏軍營(yíng)制章程六條》經(jīng)過(guò)駐藏大臣赫特賀的提議、理藩院會(huì)同軍機(jī)大臣的厘定、咸豐帝的朱筆御批、滿慶的下發(fā)文告，終于在咸豐七年六月間正式得以頒行。

（二）《整飭藏軍營(yíng)制章程六條》的基本廢止

一種制度是否能夠執(zhí)行除了考慮其遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)外，最重要的是是否具有可行性。顯然，《整飭藏軍營(yíng)制章程六條》所提出的一系列方案是有遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)的，但因觸犯了西藏世家大族的現(xiàn)實(shí)夙求而缺乏可行性。就這樣，《整飭藏軍營(yíng)制章程六條》在實(shí)行后，遭到西藏僧俗官員和世家大族的強(qiáng)烈不滿，認(rèn)為這種方案不利于西藏的穩(wěn)定和發(fā)展，因此他們請(qǐng)求予以“變通”執(zhí)行。

1、西藏地方僧俗官員和世家大族對(duì)《整飭藏軍營(yíng)制章程六條》的態(tài)度

咸豐七年六月二十五日，清廷批準(zhǔn)了駐藏大臣赫特賀因病回旗調(diào)養(yǎng)的奏折，同年七月由西藏返京，幫辦大臣滿慶接任駐藏辦事大臣并接手處理西藏一切事宜。［4］（P314）同年十月二十四日，駐藏大臣滿慶給咸豐皇帝上奏請(qǐng)求不再執(zhí)行《整飭藏軍營(yíng)制章程六條》，在這份奏折里，滿慶特別提出了西藏僧俗官員和世家大族對(duì)于該法例的態(tài)度。西藏地方僧俗官員和世家大族認(rèn)為該條例將使得西藏地方日漸衰弱的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更加頹敗，因此請(qǐng)求廢除《整飭藏軍營(yíng)制章程六條》所提出的六條變革主張。

西藏地方僧俗官員和世家大族所提出的免行理由主要有：首先是在與廓爾喀爭(zhēng)戰(zhàn)的過(guò)程中，達(dá)賴?yán)?、班禪額爾德尼以及其他大小寺院的財(cái)物已經(jīng)用盡，而且西藏地方連年遭受瘟疫、蝗災(zāi)、痘癥，沒(méi)有足夠的財(cái)力支持《整飭藏軍營(yíng)制章程六條》所提出的實(shí)施方案；其次是《整飭藏軍營(yíng)制章程六條》所提出的更改舊章、添設(shè)巡哨等都增加了西藏地方的負(fù)擔(dān)；第三是西藏地方并沒(méi)有廢弛營(yíng)伍、停壓兵糧的事情，不然藏兵就不可能在彈壓波窩、森巴和廓爾喀的戰(zhàn)斗中取得勝利。［4］（P314-315）同時(shí)他們還強(qiáng)調(diào)，藏軍營(yíng)制的舊制沿用已久，如果驟然改變恐怕會(huì)有觀望的情況，因此要求仍按照舊制執(zhí)行。我們發(fā)現(xiàn)西藏地方僧俗官員和世家大族實(shí)際上是反對(duì)執(zhí)行《整飭藏軍營(yíng)制章程六條》這一新方案的，在他們所提出的免行理由里，絲毫沒(méi)有涉及藏兵武器不足且嚴(yán)重銹損這一情況，顯然是避重就輕的。實(shí)際上，他們的態(tài)度是對(duì)新章程嚴(yán)重危害其利益的本能反應(yīng)，雖然其理由也一定程度上反映了清代后期西藏地方經(jīng)濟(jì)的頹廢和人民生活水平的極端低下。

2、駐藏大臣滿慶對(duì)《整飭藏軍營(yíng)制章程六條》的態(tài)度

駐藏幫辦大臣滿慶是《整飭藏軍營(yíng)制章程六條》的制定者之一，他在參與制定該章程之時(shí)應(yīng)該是十分認(rèn)可其中所提出的具體舉措的。但是，當(dāng)他于咸豐七年六月接任駐藏辦事大臣，尤其是同年十月十六日收到西藏地方僧俗官員及世家大族對(duì)于廢止該章程的信札后，便改變了原有的態(tài)度。此時(shí)的他同西藏地方勢(shì)力持相似的態(tài)度，也認(rèn)為《整飭藏軍營(yíng)制章程六條》所提出的方案應(yīng)當(dāng)免行。

據(jù)滿慶奏報(bào)，經(jīng)他詳細(xì)核實(shí)《整飭藏軍營(yíng)制章程六條》的各項(xiàng)規(guī)定，發(fā)現(xiàn)藏兵營(yíng)伍廢弛、訓(xùn)練不足的狀況純屬子虛烏有，是他一時(shí)疏忽所致；其次他認(rèn)為整飭章程各款若執(zhí)行則有益于邊防，若不執(zhí)行也不會(huì)對(duì)西藏地方的大局構(gòu)成大的損害；最后他指出，西藏地方出現(xiàn)了邊境和平、人心安寧的景象，如果強(qiáng)制推行此項(xiàng)規(guī)定，則會(huì)使西藏地方相關(guān)勢(shì)力出現(xiàn)波動(dòng)進(jìn)而帶來(lái)嚴(yán)重的事端。鑒于上述理由，駐藏大臣滿慶認(rèn)為《整飭藏軍營(yíng)制章程六條》應(yīng)該立即免行，自己的疏忽行為應(yīng)當(dāng)交由吏部處分。［4］（P315）滿慶從否定《整飭藏軍營(yíng)制章程六條》中所提出的藏兵營(yíng)制所出現(xiàn)的諸多問(wèn)題入手，從維護(hù)西藏地方穩(wěn)定的高度建議免行赫特賀所提出的變革主張。同西藏地方僧俗官員和世家大族一樣，滿慶仍然沒(méi)有明確提出藏兵武器裝備所存在的巨大缺陷，只是肯定了藏軍的純熟的作戰(zhàn)技術(shù)。顯然，他也是在故意回避藏軍營(yíng)制運(yùn)行中的突出問(wèn)題。

我們發(fā)現(xiàn)，駐藏大臣滿慶雖然與西藏地方僧俗官員和世家大族對(duì)于《整飭藏軍營(yíng)制章程六條》的態(tài)度基本上是一致的，可以說(shuō)他們站在了一條戰(zhàn)線上。但是他們所提出的免行理由卻存在巨大的差距，前者是站在中央政府治藏維護(hù)地方政局穩(wěn)定的高度加以否定的；而后者則主要是從自身所面臨的實(shí)際困難加以否定的。因此在歷史上，社會(huì)個(gè)體或者社會(huì)群體在發(fā)表自己的觀點(diǎn)時(shí)，一定與他們所處的歷史地位有極大的關(guān)系。駐藏大臣滿慶從認(rèn)可《整飭藏軍營(yíng)制章程六條》到否定這一施政方案，實(shí)際上與他所處的地位有關(guān)。

3、《整飭藏軍營(yíng)制章程六條》的“變通”執(zhí)行和基本廢止

咸豐七年十一月初，咸豐帝看到了滿慶奏請(qǐng)免行《整飭藏軍營(yíng)制章程六條》的奏折。在大約五個(gè)月之前，咸豐帝批準(zhǔn)了赫特賀提出的藏兵營(yíng)制變革方案，而現(xiàn)在收到的卻是讓他否定自己的決策，顯然他很難立即做出決斷。此時(shí)的咸豐帝心里充滿矛盾，他既期待通過(guò)整飭藏兵營(yíng)制的方式提高西藏地方的軍事實(shí)力，但他又不希望由于《整飭藏軍營(yíng)制章程六條》這樣一個(gè)方案的實(shí)行使得西藏地方出現(xiàn)不穩(wěn)定的情況，猶豫不決的他在滿慶的奏折上批示“原議大臣議奏”。［4］（P315）這也就意味著，咸豐帝將是否執(zhí)行《整飭藏軍營(yíng)制章程六條》的權(quán)利再次交給了理藩院和軍機(jī)大臣彭蘊(yùn)章，而在這種情況下歷史留給他們所選擇的空間已經(jīng)很小了，他們只能選擇妥協(xié)的方案。

咸豐七年十二月二十三日，軍機(jī)大臣彭蘊(yùn)章會(huì)同理藩院共同完成的對(duì)于是否執(zhí)行《整飭藏軍營(yíng)制章程六條》的奏折出爐，這份奏折的主要內(nèi)容有三條：一是簡(jiǎn)要回顧了赫特賀和滿慶對(duì)于藏兵營(yíng)制及其變革方案的態(tài)度，基本上摘抄了兩位駐藏大臣的奏折；二是認(rèn)為《整飭藏軍營(yíng)制章程六條》所提出的第二條（即“廣招募以壯聲威也”）、第四條（即“精器械以資利用也”）、第五條（即“定巡哨以肅邊防也”）由于增加了西藏地方百姓的負(fù)擔(dān)，而且西藏地方僧俗官員和世家大族請(qǐng)求免行之心急切，故應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許免行；三是肯定了其余三條（即第一條“禁曠缺以足防額也”、第三條“互稽查以杜役占也”、第六條“嚴(yán)約束以彌邊患也”）對(duì)于西藏地方軍務(wù)的整頓有益處且沒(méi)有增加西藏地方負(fù)擔(dān)，因此應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。在這份奏折里，彭蘊(yùn)章還提出，赫特賀沒(méi)有細(xì)心辦理，應(yīng)當(dāng)交兵部議處。之后，咸豐帝批準(zhǔn)了這份奏折所提出的“變通”方案，赫特賀被交給兵部處理。［4］（P317）至此，赫特賀最終沒(méi)有實(shí)現(xiàn)自己在變革藏軍營(yíng)制方面所提出的設(shè)想，中央政府最終認(rèn)定駐藏大臣赫特賀所提出的《整飭藏軍營(yíng)制章程六條》應(yīng)當(dāng)予以“變通”執(zhí)行。

實(shí)際上，所謂的“變通”執(zhí)行，放棄了《整飭藏軍營(yíng)制章程六條》中所提出的所有建設(shè)性方案，而這些主張本身就是《整飭藏軍營(yíng)制章程六條》的核心內(nèi)容，放棄了核心內(nèi)容的這一方案已經(jīng)基本沒(méi)有意義了?！白兺ā眻?zhí)行的背后只是給以咸豐帝、理藩院和軍機(jī)大臣為代表的中央政府一點(diǎn)顏面罷了；西藏地方僧俗官員和世家大族在這輪關(guān)于藏軍營(yíng)制變革的較量中很好地維護(hù)了自身的利益，但卻沒(méi)有顧及西藏地方的長(zhǎng)久利益。因此，《整飭藏軍營(yíng)制章程六條》實(shí)際上被基本廢止了，那些保留下來(lái)的方案也很難得到切實(shí)執(zhí)行。

四、小 結(jié)

《整飭藏軍營(yíng)制章程六條》的內(nèi)容不僅包含了兵制的整飭，而且還有關(guān)于解決西藏地方吏治腐敗的一些具體方案，因此它是咸豐年間在整頓西藏地方政務(wù)和軍務(wù)方面的一次有益嘗試，這次嘗試蘊(yùn)含了以駐藏大臣為代表的西藏地方官員的殷切期待和中央政府對(duì)于實(shí)現(xiàn)西藏穩(wěn)定、安寧的基本設(shè)想。駐藏大臣赫特賀為起草這份整飭方案殫精竭慮，不僅全面闡釋了西藏地方兵制所面臨的困頓局面，而且還文采飛揚(yáng)的提出六條變革主張，他在整飭西藏地方兵制、吏治上的努力是應(yīng)該得到肯定的。軍機(jī)大臣和理藩院在咸豐七年兩次關(guān)于《整飭藏軍營(yíng)制章程六條》的討論、會(huì)商，雖然對(duì)于同一方案做出了截然相反的意見(jiàn)，但仍顯示了中央政府對(duì)于西藏局勢(shì)的悉心關(guān)注和西藏治理在清代政治上的重要地位。

但是當(dāng)我們重新審視咸豐七年中央政府和西藏地方官員在審視《整飭藏軍營(yíng)制章程六條》時(shí)所顯示出的不同態(tài)度以致這一方案最終被基本廢除的歷史過(guò)程時(shí)，不難發(fā)現(xiàn)清代后期西藏地方所面臨的復(fù)雜局面，一方面西藏地方面臨內(nèi)部軍備不整、外部入侵威脅的嚴(yán)重局面，亟須整飭吏治和兵制以實(shí)現(xiàn)真正邊疆穩(wěn)定；但是另一方面，清代治藏的“成例”沿用已久，任何損害僧俗官員和世家大族利益的革新都將受到他們的強(qiáng)烈反對(duì)甚至抵制，所以任何體制的變革都必須考慮到他們的現(xiàn)實(shí)夙求。從中央政府來(lái)看，咸豐年間的清政府早已失去了盛世的光輝，此時(shí)清政府不僅要承受第一次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)所帶來(lái)的賠款壓力，又要面對(duì)太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)如火如荼的燎原之勢(shì)。因此，清政府不可能拿出巨額的財(cái)政來(lái)支持西藏地方在兵制上的變革方案，此時(shí)中央政府對(duì)西藏地方的要求就是安寧，這顯然是當(dāng)時(shí)中央政府最大的心愿。《整飭藏軍營(yíng)制章程六條》需要西藏僧俗官員和世家大族貢獻(xiàn)大量財(cái)物以實(shí)現(xiàn)裝備更新的方案，是不可能得到西藏地方歡迎的；而咸豐帝也不希望看到一個(gè)妨礙西藏穩(wěn)定的條款繼續(xù)實(shí)行，因此其被基本廢止是必然的。

制度文明是人類文明的重要組成部分，是社會(huì)得以穩(wěn)定發(fā)展的重要構(gòu)件。我們?cè)诳疾臁墩啿剀姞I(yíng)制章程六條》的提出、頒行和基本廢止的歷史過(guò)程時(shí)，也深切體會(huì)到制度文明的發(fā)展不僅是一個(gè)歷史過(guò)程，而且其變革也必須符合歷史的發(fā)展要求和參與者的切身利益，否則任何人所主導(dǎo)的制度安排都必將被歷史所淘汰。在歷史的發(fā)展過(guò)程中，不是所有正確的、符合歷史規(guī)律的制度都會(huì)被社會(huì)個(gè)體和群體所接受，有時(shí)候歷史發(fā)展就是這樣的自私，只有那些符合統(tǒng)治階層基本利益的制度安排才能得到長(zhǎng)期的執(zhí)行。

［1］馮智.清朝用兵駐兵西藏制度的形成、發(fā)展和影響［J］.西藏研究，2005（2）.

［2］黃維忠.論廓爾喀第三次侵藏戰(zhàn)爭(zhēng)［J］.西藏大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013（1）.

［3］周偉洲.英國(guó)、俄國(guó)與中國(guó)西藏［M］.北京：中國(guó)藏學(xué)出版社，2000.

［4］張羽新，張雙志（主編）.唐宋元明清藏事史料匯編（第二十七冊(cè)）［M］.北京：學(xué)苑出版社，2009.

［5］顧祖成等.清實(shí)錄藏族史料［M］.拉薩：西藏人民出版社，1982.

［6］中國(guó)藏學(xué)研究中心，中國(guó)第一歷史檔案館，中國(guó)第二歷史檔案館，西藏自治區(qū)檔案館，四川省檔案館（合編）.元以來(lái)西藏地方與中央政府關(guān)系檔案史料匯編［M］.北京：中國(guó)藏學(xué)出版社，1994.

［責(zé)任編輯 陳立明］

［校 對(duì) 陳鵬輝］

K297.5；E295

A

1003-8388（2016）04-0022-08

2015-11-04

顧祖成（1935-），男，江蘇興化人，原為西藏民族大學(xué)民族研究院教授，已退休，主要研究方向?yàn)槲鞑氐胤脚c中央政府關(guān)系。

李紅陽(yáng)（1989-），男，山西晉城人，現(xiàn)為西藏民族大學(xué)民族研究院在讀碩士研究生，主要研究方向?yàn)槲鞑氐胤脚c中央政府關(guān)系。