摘 要：高校的養(yǎng)老體制改革將何去何從成了教師普遍關注的一個問題，為了更好地研究這一課題，探索高校養(yǎng)老制度改革的方向，筆者就高校教師養(yǎng)老體制改革可能會涉及的主要問題，對南京3所高校的教師進行了抽樣調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查結果對改革的困境做了具體的分析，也對未來改革的方向做了一定的探究。

關鍵詞：養(yǎng)老制度;高校;改革;調(diào)查表

收稿日期：2015-11-05

作者簡介：劉劍鋒（1978—），男，中國藥科大學信息化技術中心副主任，中級實驗師，碩士，主要研究方向是教育管理。

一、調(diào)查表內(nèi)容設計思路

（1）調(diào)查內(nèi)容設計。養(yǎng)老制度改革最重要的兩個難點是養(yǎng)老制度雙軌制的合并和延遲退休。問卷就圍繞這兩個中心問題展開。調(diào)查表前面加了背景介紹，讓受調(diào)查者更加了解公眾對這兩個問題的普遍看法，在問題設計上盡量避免局限于高校本身，啟發(fā)被調(diào)查者從國家全局視野考慮問題。

（2）調(diào)查方法。訪談法、問卷調(diào)查法。除了對問卷進行統(tǒng)計分析外，還對部分教師進行了訪談，了解他們對這些問題的意見和建議。

（3）調(diào)查目的。本次調(diào)查是為了真實客觀地了解高校教職工對養(yǎng)老制度改革的看法，希望對有關部門實施改革能起到參考作用。

二、問卷調(diào)查表統(tǒng)計結果

根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計結果，可知80%的高校教師認為廢除養(yǎng)老金雙軌制時機尚未成熟，60%的教師擔心改革會減少福利或收入。99%的教師認為退休后納入社會保障體系，需要一定的補償機制，96%的高校教職工認為養(yǎng)老制度改革應該和公務員同時進行。另外也有66%的教師擔心收入降低會影響工作的積極性。贊同高校推行企業(yè)年金制度的教師占42%。但是也有73%的高校教師承認養(yǎng)老金雙軌制不利于社會公平。從這個數(shù)據(jù)也可以看出高校教職工的矛盾心態(tài)，他們既意識到養(yǎng)老雙軌制改革有利于促進社會公平與正義，又擔心自己成為改革的犧牲品。

通過調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，高校教師在是否延遲退休這一問題上，意見分歧較大。退休的老同志再就業(yè)的有23%，認為延遲退休能夠勝任工作的達到76%。但希望延遲退休的只有20%，而退休后希望再就業(yè)的為34%（這兩個數(shù)據(jù)差異主要是因為很多教師在學校領取一份退休金后，可以到外面單位再領取一份工資）。據(jù)進一步深度了解，很多一定級別的行政管理人員和部分教授支持延遲退休，也有一部分教授不支持的原因是希望退休后到公司去就業(yè)。普通行政人員和后勤工人大多數(shù)持反對意見。

三、高校養(yǎng)老雙軌制改革的難點與方案

（1）養(yǎng)老制度改革需要共識。改革措施必須廣泛征求民意，特別是利益受損群體的意見。如果在沒有充分達成共識時，強行推動改革，在執(zhí)行過程中會遇到很大阻力，甚至導致政策流產(chǎn)。高校教師和其他事業(yè)單位人員的退休金靠財政補貼，企業(yè)的退席金現(xiàn)在也不夠，需要財政補貼。目前一年財政補貼為近三千億元，蛋糕給哪一部分群體多劃一些，必然會產(chǎn)生矛盾。所以雙軌制改革問題是一個嚴重的社會問題，處理不好會導致尖銳的社會矛盾，危及社會的和諧穩(wěn)定。

（2）養(yǎng)老雙軌制改革的實質(zhì)問題是工資問題。高校等事業(yè)單位的退休金模式是一種工資延期支付的模式，養(yǎng)老金其實就是延遲支付的薪酬。高校等事業(yè)單位和政府工作人員在就業(yè)時選擇相關的崗位，也有一個待遇的承諾預期，這也是吸收優(yōu)秀人才的有力保障。而企業(yè)職工的退休金模式其實是一種社會保險。為不同的群體，設立不同的制度，養(yǎng)老金雙軌制也是職業(yè)差別的反應。例如，英國、德國、加拿大等國家，除了基本養(yǎng)老保險制度外，都對公職人員實行單獨的補充養(yǎng)老保險計劃。[1]所以最關鍵一點在于不同群體待遇差異的大小是否合理，養(yǎng)老金問題說到底就是工資問題。

（3）教育行業(yè)的工資標準。隨著黨中央對教育事業(yè)高度重視，各級政府對教育的投入逐年加大，教師的工資待遇有了很大提高，這對教育事業(yè)的長遠發(fā)展，對國家的長遠發(fā)展都有著重要的意義。但同時我們也應該看到教師待遇因地方經(jīng)濟發(fā)展不平衡差別很大，貧窮地區(qū)的教師待遇仍舊很低，即使富裕地區(qū)的教師待遇也是近兩年剛剛有所提高。

在國外，公務員、醫(yī)生、教師都是高收入階層，他們的工資、退休金收入和普通的企業(yè)員工相比，往往高出幾倍。這是因為這些工作涉及一個前期投入的問題，一般來說受教育時間越長，工作技術含量越高，收入也應該越高。但這一點在我國教育行業(yè)并不明顯，高校教職工的收入一般會低于同等條件下在企業(yè)的收入，只有工資和養(yǎng)老金總數(shù)加起來計算，才勉強和企業(yè)的收入相當。

養(yǎng)老金目前起到了社會財富重新分配的作用，和社會貢獻應該是成正比的。高校教師和企事業(yè)單位的工資高低應該有標準，標準公平才是最重要的。所以高校教師的工資水平和企業(yè)如何去比較，如何來確定一個合理的工資水平是一個需要研討的問題。這個問題不解決，廢除雙軌制，很可能是財政把錢從一個腰包拿到另一個腰包，甚至還需要增加額外的支出，勢必會拆東墻補西墻。財政將很難負擔負起改革的成本，也很難讓公眾滿意。

（3）改革不能影響教育事業(yè)的發(fā)展。保證和提高教師的待遇和福利優(yōu)勢，可以更好地保證教師的工作積極性，吸引更多的優(yōu)秀人才投身教育事業(yè)。相反，如果教師的待遇降低會嚴重影響到教師隊伍的穩(wěn)定性，甚至有可能出現(xiàn)部分教師集體向政府施壓。如果出現(xiàn)這種局面，既降低了政府公信力，又會給教育事業(yè)造成無法彌補的傷害。另外學校屬于公益性質(zhì)單位，一定要避免他們能像企業(yè)一樣把盈利當作首要任務，所以在制訂政策時，也要考慮到二者的差別。

（4）雙軌制改革的思路。①高校教師等事業(yè)單位和公務員的改革應該同時進行，工資改革首先要進行機構的改革，這是一個長期的過程，但機構改革不完成，工資標準不確定，養(yǎng)老制度改革很難完成。②建立多支柱、多層次的養(yǎng)老體系，完善改革的配套措施：首先高校教職工和企業(yè)人員一樣去交費、去領取基礎的養(yǎng)老金。然后在這個制度的基礎上，再加上一個補充制度。補充制度將確保教師工資、福利待遇水平基本不變，至少不會大幅下降。比如，“在保障公共養(yǎng)老金給付的基礎上，根據(jù)地方和高校自身的財力情況建立教師年金制度”“同時鼓勵教師增加個人養(yǎng)老儲蓄或參加商業(yè)人壽保險，逐步形成公共養(yǎng)老金、教師年金、個人儲蓄和商業(yè)人壽保險三層次的高校教師養(yǎng)老保險體系”。[2]③高校的教職工一般都屬于高知群體，教育各方面的前期投入高，選擇工作種類的時候，就是待遇確定型。養(yǎng)老制度改革可以從采取“老人老辦法，新人新辦法”的原則進行必要的過度，保證改革執(zhí)行之前參加工作的人總體待遇不下降，將會減小改革阻力。④高等學校內(nèi)部應該率先在自身進行機構改革：后勤、校醫(yī)院、校辦企業(yè)必須加快社會化的腳步，甩掉財政包袱;行政機關精簡機構，在相對不重要的崗位增加聘用非事業(yè)編制人員的人數(shù);教師建立競爭上崗的機制，在獎金的發(fā)放方面更加靈活，建立一套科學的激勵制度。

四、延遲退休改革

相比養(yǎng)老雙軌制，延遲退休所受的爭議甚至更多，多數(shù)民眾都反對延遲退休政策。但確實有相當一部分的高校教職工還有很好的工作能力，具備豐富的知識、教學經(jīng)驗或管理經(jīng)驗，并且也有工作的意愿。高校教師屬于高知群體，很早退休是巨大的人才浪費，所以在退休時間上不應該簡單地“一刀切”。

參考文獻：

[1]劉福奇，李志福.對事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的思考[J].消費導刊，2009，（5）：16-17.

[2]陳博文.淺談高校養(yǎng)老制度的現(xiàn)狀和發(fā)展.當代經(jīng)濟[J]，2010， （8）：90-91.