張程錦
(山東大學政治學與公共管理學院 山東濟南250100)
論中俄爭議領(lǐng)土的劃界對中印領(lǐng)土爭端的啟示
——以黑瞎子島為例
張程錦
(山東大學政治學與公共管理學院山東濟南250100)
摘要2004年中俄兩國完成了黑瞎子島的劃界,妥善地解決了兩國之間多年的領(lǐng)土爭端問題。中俄雙方成功解決領(lǐng)土爭端的案例為中印和談提供了有益的啟示。文章通過對比2014年中俄和近期中印的發(fā)展戰(zhàn)略、國家實力、國際環(huán)境、務(wù)實和談等要素,力求找出兩者之間的異同處,為未來中印兩國解決領(lǐng)土爭端提供借鑒與參考。
關(guān)鍵詞中國;俄羅斯;印度;領(lǐng)土爭端
中國與印度是有著漫長邊境線的鄰國,然而由于歷史原因,現(xiàn)在兩國邊境地區(qū)仍舊存在著大片爭議領(lǐng)土。兩國之間的領(lǐng)土爭端一直是橫亙在兩國之間,嚴重影響兩國雙邊關(guān)系的一個不容回避的客觀現(xiàn)實。同印度相似,俄羅斯也曾經(jīng)和中國在邊境地區(qū)有著大片爭議領(lǐng)土,但2004年中俄兩國完成了對兩國之間最后一塊爭議領(lǐng)土——黑瞎子島的劃界,至此中俄之間妥善地解決了兩國之間的領(lǐng)土爭端問題,兩國雙邊關(guān)系由此進入了發(fā)展的快車道。
中俄對黑瞎子島的成功劃界對未來中印兩國解決領(lǐng)土爭端有著很大的啟示作用。黑瞎子島的劃界成功表明兩國相互妥協(xié)、良性互動是解決領(lǐng)土爭端的基礎(chǔ)和關(guān)鍵所在。仔細分析中俄解決黑瞎子島劃界的多個要素,與當今中印領(lǐng)土爭端中相應(yīng)的多個要素進行對比,可以發(fā)現(xiàn)兩組關(guān)系中多個要素之間的相似及差異。基于現(xiàn)實中印兩國發(fā)展戰(zhàn)略以及中俄解決爭議領(lǐng)土的良好示范效應(yīng),會加大中印兩國解決領(lǐng)土爭端的意愿。這需要中印兩國共同努力,積極創(chuàng)造兩國談判的條件,早日完成造福于兩國的劃界談判。
(一)中俄黑瞎子島爭端的由來及劃界概述
位于中俄邊界的黑瞎子島,得名于中國東北地區(qū)稱謂黑熊的方言“黑瞎子”,又稱撫遠三角洲,俄語中把黑瞎子島稱為大烏蘇里島。該島位于黑龍江和烏蘇里江的交匯處,全島面積約327平方千米,具有重要的戰(zhàn)略地位和價值。黑瞎子島自古以來就為中國領(lǐng)土的一部分。中國早在清代就在該島設(shè)立了類似于當今邊防哨卡之類的烏蘇里昂哥卡倫,把該島劃歸黑龍江省撫遠縣管轄,與當時的沙俄因為該島的歸屬問題產(chǎn)生了糾紛。[1]
在中華民國時期,中國東北地區(qū)的將領(lǐng)張學良,由于對蘇聯(lián)長久控制其前任沙俄政府在中國境內(nèi)修建的東清鐵路不滿,將蘇方相關(guān)職員遣送回國。中俄兩國由此爆發(fā)了武裝沖突,結(jié)果中國軍隊戰(zhàn)敗,張學良派代表于1929年12月20日與蘇聯(lián)簽訂了《伯力協(xié)定》。蘇聯(lián)趁此機會占領(lǐng)了該島,并將其非法地劃入了本國版圖。后來中國先是忙于內(nèi)戰(zhàn),后遭遇日本大規(guī)模入侵,抗戰(zhàn)勝利之后又接連內(nèi)戰(zhàn),根本無暇顧及該島。[2]中華人民共和國成立后,中國政府與前蘇聯(lián)以及后來的俄羅斯政府,從上世紀六十年代起,雙方為解決黑瞎子島問題進行了多次談判,在此期間,中蘇因為領(lǐng)土爭端也曾兵戎相見,最終于2004年10月達成協(xié)議,以“大體平分”的方式解決了黑瞎子島的劃界問題。至此中俄兩國之間再無爭議領(lǐng)土,中俄邊界問題徹底解決。[3]
(二)中俄完成領(lǐng)土劃界后雙邊關(guān)系獲得重大突破的示范性
縱觀自2004年中俄在完成領(lǐng)土劃界之后至今的外交關(guān)系,無論是在兩國的雙邊關(guān)系還是多邊合作領(lǐng)域都取得了突飛猛進的進展。雙方戰(zhàn)略互信進一步加強,兩國在相鄰的邊境地區(qū)的軍事力量的部署大幅度縮減。在當今國際環(huán)境下,移除了巨大絆腳石的中俄兩國在越來越多的共同戰(zhàn)略利益的驅(qū)使下進一步加深了各個方面的戰(zhàn)略合作。諸如中俄大規(guī)模的聯(lián)合軍演、中俄長期的能源協(xié)議等令人矚目的深度合作。中國國家主席習近平當選國家主席后選擇了俄羅斯作為自己的首個出訪國。過去有爭議的邊界地區(qū)在完成劃界后開始真正造福于兩國人民。兩國對黑瞎子島的深度開發(fā)合作已經(jīng)提上議程??梢栽O(shè)想如果中國和印度這兩個世界人口大國解決了領(lǐng)土爭端,戰(zhàn)略互信自然會進一步提高,在各個方面的合作會在深度和廣度上進一步加強。
(一)中印領(lǐng)土爭端的由來及其現(xiàn)狀概述
中國與印度尚未完成劃界的爭議領(lǐng)土可分為東段、中段和西段三個部分,其中東段和中段位于中國西藏和印度接壤的地區(qū),西段位于中國新疆和印度接壤的地區(qū)。中印兩國之間有較大爭議的問題主要存在于東段和西段兩個部分。東段主要是所謂的“麥克馬洪線”問題,西段主要是所謂的“約翰遜線”問題。[4]
19世紀以前,中印兩國只有傳統(tǒng)的勢力范圍的模糊分界線,那時的中印兩國處于和平共處的狀態(tài)。后在1914年中國新舊政府交替之際,英國殖民者麥克馬洪代表英國殖民當局,在當時的民國政府并不知情的情況下非法炮制了所謂的“麥克馬洪線”,侵占了中國約9萬平方千米的領(lǐng)土。歷屆中國政府一直不予承認。19世紀60年代,英國一個名為約翰遜的測繪軍官,在新疆進行探險旅行時把阿克賽欽視為無主之地,將大約3萬平方千米的土地劃入了英屬印度的殖民范圍之內(nèi)。當時英國殖民當局并未告知清政府,更不存在承認與否的問題。中國在上世紀50年代末期才得知印度對該地區(qū)有領(lǐng)土要求,但中方認為該地區(qū)自古以來就是中國領(lǐng)土,一直對印方在該地區(qū)的領(lǐng)土要求斷然拒絕。[5]
印度在1947年成為獨立國家之后,繼承了前英國殖民當局的所謂邊界,以“麥克馬洪線”、“約翰遜線”向中國提出領(lǐng)土要求。自上世紀50年代開始,中印雙方就邊界問題進行了多次談判。中印雙方曾經(jīng)在上世紀60年代、80年代兵戎相見。印度通過各種途徑搶占兩國爭議領(lǐng)土,現(xiàn)在實際控制的地區(qū)占到兩國爭議領(lǐng)土面積總數(shù)的7成以上。[6]
(二)中印解決領(lǐng)土爭端的迫切性
及早完成領(lǐng)土劃界對于中印兩國和平發(fā)展均具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。縱觀中印交往的歷史,領(lǐng)土爭端的久拖不決一直是影響兩國進行雙邊或多邊合作的大障礙,是影響兩國關(guān)系健康發(fā)展的重要因子。當今的國際環(huán)境需要兩國加強合作以應(yīng)對共同的國際難題,過去中國“擱置爭議”,以“拖”的方法將領(lǐng)土爭端暫時懸置起來,有等本國綜合國力強于對方后再解決的考量。[7]現(xiàn)在看來,中國雖然發(fā)展速度很快,未來的發(fā)展?jié)摿σ埠艽?,但印度也已?jīng)展現(xiàn)出了世界矚目的發(fā)展速度和發(fā)展?jié)摿?,同樣屬于發(fā)展中國家的兩個大國,在近期和以后相當長的時期內(nèi)綜合國力不可能拉開很大差距。
十八大以來,中國更加注重發(fā)展同周邊國家的關(guān)系,更加注重中國周邊和平穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境的創(chuàng)建。[8]中國和平發(fā)展需要一個和平穩(wěn)定的國際環(huán)境,在中國的“一帶一路”大戰(zhàn)略中,在美日圍堵、遏制中國的國際環(huán)境中,印度是一個可以起到促進或制約作用的重要國家。而近期印度頻頻和日本、越南等與中國存在領(lǐng)土爭端的國家聯(lián)合,插手南海問題,形成聯(lián)手制華的態(tài)勢。此外,原教旨主義最近一段時間也在國際上死灰復燃,印度境內(nèi)的達賴集團今后仍為干擾中國發(fā)展的一個不穩(wěn)定因素。長遠看來,不及早談判劃定邊界,直接影響爭議地區(qū)的和平發(fā)展和穩(wěn)定。
從印度方面來看,及早和中國完成劃界也同樣大有裨益。印度的發(fā)展同樣需要一個和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境。兩國穩(wěn)定的雙邊關(guān)系會為兩國的經(jīng)貿(mào)合作保駕護航。在當今的國際舞臺上,中印在經(jīng)濟合作方面有著很多相互需求,中國和印度皆為雙方重要的貿(mào)易伙伴。不僅如此,二者同為新興國家,在面對西方國家主導的國際秩序方面有著很多共同訴求,比如在提升新興國家的話語權(quán)方面等。一些新興國家成立的金磚國家銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)銀行都有中國和印度的身影,并且兩國皆為其中的不可或缺的重要角色。在多邊合作方面,二者也有著較大的相互需求,比如最近印度多年來一直有意加入由中國、俄羅斯等國建立的上海合作組織。在中國的認可下,上海合作組織在2015年7月作出啟動印度和巴基斯坦加入上海合作組織的程序。上合組織也將在成立14年后首次擴容,吸納印度、巴基斯坦兩國為正式成員國。
(一)發(fā)展戰(zhàn)略對比
一個國家在國家安全不受現(xiàn)實嚴重威脅的前提下選擇優(yōu)先發(fā)展本國經(jīng)濟的戰(zhàn)略稱之為“經(jīng)濟優(yōu)先主義”,如果國家秉承經(jīng)濟優(yōu)先主義,那么這些國家在領(lǐng)土爭端問題上往往呈現(xiàn)出克制的一面,并愿意做出妥協(xié)讓步。[9]進入21世紀以來俄羅斯和中國都是以發(fā)展經(jīng)濟當作本國戰(zhàn)略的優(yōu)先選項。中國自上世紀七十年代末就確定了以經(jīng)濟建設(shè)為中心的發(fā)展戰(zhàn)略,2004年在與俄羅斯解決領(lǐng)土爭端的階段以及現(xiàn)階段,中國一直把發(fā)展經(jīng)濟置于各項國家發(fā)展戰(zhàn)略中的重中之重,并在未來這一發(fā)展戰(zhàn)略會一直持續(xù)下去。在2004年俄羅斯也是堅持發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟,堅持經(jīng)濟優(yōu)先主義。俄羅斯在普京執(zhí)政后至2014年克里米亞事件前的一個時期內(nèi)經(jīng)濟一度好轉(zhuǎn),也曾經(jīng)呈現(xiàn)出令世界矚目的經(jīng)濟增長速度,被稱為“金磚國家”。印度在過去幾十年里同樣堅持經(jīng)濟優(yōu)先主義,經(jīng)濟增長速度名列世界各國前茅,同中國、俄羅斯一樣也贏得了“金磚國家”的美譽,并且其發(fā)展?jié)摿敖?jīng)濟增長速度繼續(xù)被國際社會看好。2014年5月新當選的印度總理莫迪被人們認為能夠抓好經(jīng)濟,在其執(zhí)政后的一年里對中國等多個國家和地區(qū)進行了訪問,促進經(jīng)貿(mào)往來從而推動了本國經(jīng)濟增長。
通過分析對比2004年中俄兩國與2015年中印兩國的國家發(fā)展戰(zhàn)略,可以看出經(jīng)濟優(yōu)先主義在兩組關(guān)系的國家發(fā)展戰(zhàn)略中均居顯著地位,將會加大中印兩國未來在領(lǐng)土爭端問題上和解的可能性。
(二)相對實力對比
2004年中國處于國力上升期,俄羅斯處于國力恢復期。兩國都有著廣袤的領(lǐng)土、豐富的自然資源。中國經(jīng)過二十多年的改革開放,自上世紀七十年代末開始每年保持著快速的經(jīng)濟增長速度,已經(jīng)嶄露崛起態(tài)勢。俄羅斯自1991年之后,雖然繼承了前蘇聯(lián)的強大的軍事力量,但經(jīng)濟基礎(chǔ)仍然薄弱,在獨立初期可謂困難重重,經(jīng)過幾年發(fā)展已經(jīng)逐漸恢復國家在世界強國中的地位。2004年在軍事方面,中俄兩國均為擁核國家,俄羅斯在軍事力量方面相比中國占有很大優(yōu)勢,但經(jīng)濟總量不及中國。同屬大國的中國和俄羅斯在短時期內(nèi)不可能在綜合國力方面拉開很大差距。
2015年中國與印度均處于國力上升期,中國經(jīng)過改革開放三十多年的高速經(jīng)濟增長,中國GDP 在2010年超過日本躍居世界第二,成為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟體。中國平均年經(jīng)濟增長速度位居世界前列,而印度平均年經(jīng)濟增長速度也很快。中國和印度皆屬于領(lǐng)土廣袤、資源豐富、人口眾多的發(fā)展中的大國。在軍事方面,中國雖然整體強于印度,但兩國均為擁核國家,且印度能夠購買一些西方的先進武器。在經(jīng)濟方面,中國經(jīng)濟總量占據(jù)優(yōu)勢,而印度經(jīng)濟發(fā)展速度和發(fā)展?jié)摿σ彩俏痪邮澜缜傲?。以中印目前的發(fā)展態(tài)勢以及可以預(yù)見的各方面的發(fā)展?jié)摿Γm然中國在某些方面占有優(yōu)勢,但中印雙方的綜合國力不大可能在短時期內(nèi)拉開巨大差距。
2004年中俄綜合國力的對比結(jié)果與2015年中印綜合國力的對比結(jié)果有著比較大的相似性。中俄兩國在相對實力對比并不懸殊的情形下成功的解決了領(lǐng)土劃界問題,事實表明,并不懸殊的國家實力是促成兩國和解談判的一個重要因素。為未來中印兩國解決領(lǐng)土爭端提供了可以借鑒的經(jīng)驗和參考。
(三)國際環(huán)境對比
2014年的俄羅斯,雖然普京總統(tǒng)在美國911事件后加大了與美國在反對恐怖主義方面的合作,與美國為首的西方國家改善了關(guān)系,并且美國當時深陷伊拉克戰(zhàn)爭和阿富汗戰(zhàn)爭的泥潭,把戰(zhàn)略重點放在了中東地區(qū)。早前俄羅斯也加入了G8集團,但是北約在2004年又正式吸納了7個國家完成了第二輪的東擴,這種部署引發(fā)了俄羅斯對本國安全的極大焦慮,因此促進了俄羅斯加快同中國完成劃界談判的意愿。此外,在此階段俄羅斯也積極恢復、改善與前蘇聯(lián)國家的外交關(guān)系,為本國經(jīng)濟發(fā)展營造有利條件。中國方面,當時中國已經(jīng)嶄露崛起態(tài)勢,但由于美國當時把戰(zhàn)略重點放在中東地區(qū),深受兩場戰(zhàn)爭的羈絆,針對中國的戰(zhàn)略也較為和緩。加之中國在當時繼續(xù)秉承前一段時期的韜光養(yǎng)晦策略,對美國為首的西方國家主導的國際秩序沖擊力度較小,美國防范中國、遏制中國的意圖并不十分明顯。中國與日本、歐洲等其它主要西方國家雖有些摩擦,但雙邊關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展,特別是經(jīng)貿(mào)往來頻繁,雙邊貿(mào)易額穩(wěn)步增長。這一時期中國也同東盟等周邊鄰國有著良好合作,雙邊、多邊關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展。該階段從國際環(huán)境對兩國的影響方面看,國際環(huán)境對中國比較有利。
2015年的國際環(huán)境對中印兩國的影響不盡相同。中國方面,美國在2009年開始實施亞太再平衡戰(zhàn)略,其針對中國的戰(zhàn)略意圖非常明顯。美國在軍事方面加大在亞太地區(qū)的軍事力量,把超過60%的軍力部署在該地區(qū),經(jīng)濟方面力推按照自身優(yōu)勢量身打造的TPP,力保世界經(jīng)濟規(guī)則的制定權(quán),企圖確保本國經(jīng)濟優(yōu)勢和經(jīng)濟霸權(quán),遏制中國經(jīng)濟增長和世界影響力。日本則成為美國圍堵中國的急先鋒,其現(xiàn)任首相安倍晉三模糊侵略歷史,到處鼓吹中國威脅論,借口防衛(wèi)中國進一步擴展自身軍力,拉攏中國周邊國家一起參與圍堵中國。相比之前階段,由于中國威脅論的甚囂塵上,中國同周邊國家諸如東盟國家中的越南、菲律賓、馬來西亞、緬甸等也出現(xiàn)了較之以往更多的摩擦。印度方面,經(jīng)過前一階段持續(xù)的經(jīng)濟增長,也已經(jīng)成為了令世界矚目的地區(qū)大國。由于印度有著與西方相似的政治制度,美國等西方國家認為印度的威脅要遠遠小于中國。印度可以從西方購得武器以擴展本國軍事力量,而中國一直被美國為首的西方國家施行武器禁運?,F(xiàn)階段美國和日本等國更是積極拉攏印度參與圍堵中國。
從中俄解決領(lǐng)土爭端時兩國面臨的國際環(huán)境,可以發(fā)現(xiàn)國際環(huán)境亦是兩國解決領(lǐng)土爭端所不容忽視的要素。這對未來解決中印領(lǐng)土爭端有著重要啟示。在未來波譎云詭的國際環(huán)境中,中印雙方若能形成良性互動,會增強解決領(lǐng)土爭端的可能性。
(四)和談意愿對比
中印兩國的實力趨于相近的客觀現(xiàn)實,以選擇和平談判的路徑解決領(lǐng)土爭端為上策。談判的實質(zhì)是妥協(xié),是談判雙方各自的妥協(xié)。相互妥協(xié)、良好互動是促成中俄完成爭議領(lǐng)土劃界的關(guān)鍵。對比中俄與中印,會發(fā)現(xiàn)中俄之間在對爭議領(lǐng)土劃界的過程中表現(xiàn)出了明顯的妥協(xié)意愿,形成了良性互動,而中印之間在中方展示出和平談判意愿后并沒有獲得印方的積極回應(yīng)。
中俄雙方相互妥協(xié)解決了黑瞎子島爭端,實現(xiàn)了領(lǐng)土劃界,這為中印提供了很好的示范作用??v觀中國與俄羅斯在2004年關(guān)于黑瞎子島劃界的談判過程,可以發(fā)現(xiàn)決議達成的關(guān)鍵是雙方都在一定程度上做出了妥協(xié)和讓步。中國雖然擁有對該島的主權(quán),并且握有充足的歷史證據(jù),但該島當時的實際控制權(quán)并不在中國手中。正是基于這一點,中國本著務(wù)實和平的精神進行適當?shù)耐鬃專栈亓艘话牒谙棺訊u。反觀軍事力量強于中國的俄羅斯,也沒有仰仗實際控制的現(xiàn)實優(yōu)勢拒絕和談。兩國均秉持務(wù)實的態(tài)度,沒有再次停留在對過去歷史問題的爭論上,彼此放棄了對于領(lǐng)土主權(quán)的僵持,最終各退一步,達成了平分黑瞎子島的歷史性決議。如果這次談判雙方均抱定不妥協(xié)、不謙讓的堅定態(tài)度,并不惜動用武力去展示自己捍衛(wèi)主權(quán)的決心和意志,那么后果可想而知。
中國在中印領(lǐng)土爭端的歷史中已經(jīng)展現(xiàn)出了愿意本著務(wù)實的合談精神。中方早在1962年取得對印度邊境戰(zhàn)爭的勝利之后,原本可以恢復本國主張的邊界,但為了避免事態(tài)擴大化和體現(xiàn)和談?wù)\意而主動后撤,中國退出的領(lǐng)土被印度進一步蠶食,上世紀80年代印方趁中方裁軍,加強國內(nèi)經(jīng)濟建設(shè)之際又進一步擴大了實際控制范圍。中方已經(jīng)向印方展示出了緩和局勢的意愿,但印度并沒有因此與中國進行良好的溝通和互動,從中可以部分看出印度在此爭端中妥協(xié)的意愿比較小。最近十幾年兩國就領(lǐng)土爭端問題進行了多次談判,均進展不大。就現(xiàn)階段來看,印度仍然不肯本著務(wù)實、合作的精神進行和談是導致兩國領(lǐng)土爭端懸而未決的一個主要因素,是未來在中印談判過程中所需要彌補的不足之處。
領(lǐng)土爭端的解決過程是一個漫長、艱難的國家之間互動的過程。領(lǐng)土爭端無疑又是一個國家在發(fā)展過程中必須面對的重大議題。中俄兩國成功完成領(lǐng)土劃界為未來中印解決領(lǐng)土爭端做出了一個范例。中俄和談成功表明選擇以和平談判的方式解決領(lǐng)土爭端對雙方都有利。領(lǐng)土爭端的解決需要雙方共同努力,當一方釋放誠意時另一方需要及時給對方以積極回應(yīng),才能形成良性互動。目前印度在國際環(huán)境相對比較有利、實際控制較大爭議領(lǐng)土的情形下,展現(xiàn)出了較少的和談意愿?,F(xiàn)階段中印兩國應(yīng)該著眼于各自長期的全球戰(zhàn)略,采取比較務(wù)實的穩(wěn)定雙邊關(guān)系為主的戰(zhàn)略,兩國至少應(yīng)該處于和平穩(wěn)定現(xiàn)狀,避免事態(tài)惡化,以管控邊境沖突為主,同時管控各自國內(nèi)的民族主義,加強輿論的引導,為和平談判培養(yǎng)氛圍,打下一個良好基礎(chǔ)。待未來時機成熟之時兩國政府應(yīng)該抓住機遇促成領(lǐng)土爭端的完美解決。
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On the Enlightenment of the Territorial Delimitation between China and Russia to the Territorial Dispute between China and India -taking the example of Bolshoy Ussuriysky Island
ZHANG Cheng-jin
(School of Political Science and Public Administration,Shandong University,Jinan,Shandong 250100)
Abstract:Bolshoy Ussuriysky Island was the last piece of disputed territory between China and Russia. China and Russia have completed Bolshoy Ussuriysky Island delimitation in 2004. After that,there is no territorial dispute between China and Russia. The enlightenment from this action is useful to the solution of territorial dispute between China and India. Some essential elements,such as the development strategy,the national power,the international environment,negotiation and so on are important in resolving territorial disputes. This article compares the essential elements of China and Russia of the year 2004,and that of present China and India aiming to find the differences and similarities of them,and provide reference for the solution of territorial dispute between China and India.
Key words:China;Russia;India;territorial dispute
DOI:10.16249/j.cnki.1005-5738.2016.01.026
中圖分類號D801
文獻標識碼A
文章編號1005-5738(2016)01-180-006
收稿日期:2015-11-21
基金項目:2009年度國家社會科學基金項目“世界金融危機對國際秩序的影響與對策研究”階段性成果,項目號:09BGJ001
作者簡介:張程錦,男,漢族,山東聊城人,山東大學政治學與公共管理學院國際政治專業(yè)博士研究生,主要研究方向為中國周邊外交、地區(qū)政治。