文│馮寶剛（河北省黃驊市農業(yè)局）

病死畜禽無害化處理模式的選擇

文│馮寶剛（河北省黃驊市農業(yè)局）

病死畜禽無害化處理在消滅病原及防止有害畜產品流入市場方面起到了重要作用，為畜產品安全、人民群眾生命安全及畜牧業(yè)健康發(fā)展提供了重要保障。當前無害化處理方式主要分常規(guī)方式（主要以深埋為主）和集中無害化處理方式。常規(guī)方式處理，要做好深埋地點選擇及深挖、消毒、掩埋、巡查等多項工作，由于病死畜禽尸體降解周期較長，稍有不慎就會造成地下水污染、病原微生物傳播風險。相對于常規(guī)方式，集中無害化處理方式能夠極大減少廣大養(yǎng)殖戶繁復工作和環(huán)境污染。因此，建設無害化處理廠，實施病死畜禽集中無害化處理利國利民，是大勢所趨。

目前，絕大部分地區(qū)仍實行常規(guī)方式處理。部分地區(qū)已經率先開展了集中無害化處理工作，并在推進過程中不斷探索、完善集中收集與處理體系，但由于各地實際情況的不同，采用的運作模式也不完全一樣。

一、建設方式

目前主要可采用三種建設方式：一是政府投資建設，提供無償或較低標準的有償服務。本級財政有能力或能獲得上級大力支持獨自建設，無償進行無害處理，由政府負責正常運轉費用，涉及國家補貼的全部給予養(yǎng)殖戶。采取低標準的有償服務，即從國家補貼中分配一小部分維持正常運轉。二是政府與企業(yè)聯(lián)合建設，有償服務。財政壓力較大的情況下，由政府部門與企業(yè)聯(lián)合出資建設，從國家補貼中分配一部分保障工作正常運轉及企業(yè)獲利。三是企業(yè)獨立建設，有償服務。積極吸納利用社會資本進行建設，合理分配國家補貼，商業(yè)化運作。

二、集中無害化處理方式

1.化制。當前無害化處理廠多采用化制設備。病死畜禽投入化制罐（投入前加裝切割設備用以初步分割病死畜禽可提高化制效率）經過高溫高壓作用過程，產生廢水及含油脂副產品，含油脂副產品再經壓榨機分離油脂后產生生物質油和干物質粉料。前者可作為生物質柴油，后者可作為有機肥料。效率較高的化制設備產生的副產品，銷售后就能維持無害化處理環(huán)節(jié)費用。

2.焚燒。按照規(guī)定，某些特定的畜禽疾病不適宜進行化制方法處理，必須以焚燒的方法進行處理。因此，以化制為主的無害化處理也應配備焚燒設備，但是考慮到焚燒方法的處理效率低、耗能高、成本高，且不能有效利用病死畜禽尸體產生的有價值副產品，因此不適宜作為無害化處理的主要方法。

3.高溫罐。該設備成本較低，僅利用高溫將病原殺滅，對于病死畜禽的骨骼、羽毛不能有效粉碎降解，因此也無法進行油脂分離，產物濕度較大，需經過大面積晾曬才能回收，只可作為有機肥料，由于其中夾雜羽毛和零碎骨骼，如不經二次處理，市場前景堪憂。

三、集中無害化處理運行模式

1.無害化處理廠聯(lián)合集中收集網點模式。根據養(yǎng)殖、交通、已有基層辦公場所等多方面實際情況，合理布局建設病死畜禽集中收集網點，配備冰柜、冷庫等冷藏設施。養(yǎng)殖戶可就近將病死畜禽交往收集網點，由收集網點負責人核實死亡數量、填寫臺賬、拍攝照片、入庫儲藏，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構定期到收集網點進行現場監(jiān)督，監(jiān)督人員現場核實該收集時段內的臺賬記錄、病死畜禽總量，抽查影像資料，然后由無害化處理廠運輸車輛將病死畜禽運回處理。

對于無害化處理廠覆蓋范圍廣、養(yǎng)殖量較大且分布較為分散的地區(qū)，不易做到挨家挨戶的收集病死畜禽，即使能做到，也不利于監(jiān)管工作的有效開展，并且運輸車輛在無害化處理廠與養(yǎng)殖戶、養(yǎng)殖戶與養(yǎng)殖戶之間頻繁往復加大了疫病傳播的風險，因此宜選擇建設收集網點的模式。通過建設收集網點，可將分散的病死畜禽集中起來，運輸車輛只需往返于無害化處理廠與收集網點之間，可大大降低運輸成本及疫病傳播風險。監(jiān)管人員只需對收集網點收集情況進行監(jiān)管，核準收集數量與運輸數量，從而大大減少了監(jiān)管工作量及監(jiān)管力量投入。

對于收集網點的建設，有的地方依托基層防檢機構建設，有的依托基層畜牧獸醫(yī)人員建設。基層防檢機構健全、防檢機構設施完善、監(jiān)管人員較少的地區(qū)，選擇前者較為有利。因為依托防檢機構現有的辦公場所，可以省去選址、新建收集網點的工作，減少費用。收集與監(jiān)管在同一機構同時開展可進一步減少監(jiān)管力量投入。后者則是利用現有的基層畜牧獸醫(yī)站及獸醫(yī)人員建設收集網點，需要監(jiān)管人員對整個收集、運輸環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)管，相對于前者監(jiān)管工作量較大。因此較適合基層防檢機構辦公條件不完善，但基層畜牧獸醫(yī)站場所固定，且監(jiān)管人員充足的地區(qū)。

2.無害化處理廠聯(lián)合動物衛(wèi)生監(jiān)督機構模式。不建設病死畜禽收集網點，通過前期的大力宣傳使廣大養(yǎng)殖戶了解無害化處理的申報程序，設置申報專線，根據養(yǎng)殖戶申報情況，安排出動的運輸車輛，由無害化處理廠工作人員與當地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構監(jiān)管人員到申報的養(yǎng)殖戶或規(guī)定的地點進行收集，同時進行監(jiān)管。

由于這種模式需要監(jiān)管人員到場到戶進行監(jiān)管，所以適合養(yǎng)殖戶較為集中或者養(yǎng)殖量較少的地區(qū)。對于養(yǎng)殖戶較為集中的地區(qū)可以通過設立規(guī)定的地點集中收集以達到收集網點效果，而養(yǎng)殖量較少的地區(qū)與之相對的監(jiān)管工作量也相對較小，因此無需也不適宜設立收集網點。

3.動物衛(wèi)生監(jiān)督機構與保險機構聯(lián)動模式。同樣，不建設病死畜禽收集網點，由保險公司配置運輸車輛，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構監(jiān)管人員與保險機構人員一起到申報的養(yǎng)殖戶或規(guī)定的地點收集，監(jiān)管人員現場監(jiān)管，保險機構人員現場勘驗并啟動理賠程序。從無害化處理補助資金中分配一定比例作為運輸與現場認定的費用。

該模式適用于養(yǎng)殖戶投保積極性較高、保險覆蓋面較大的地區(qū)。由于投保范圍大，保險機構獲利也隨之增多，激發(fā)了保險機構參與這項工作的積極性。同時在理賠工作量大的情況下，促使保險機構與動物衛(wèi)生監(jiān)督機構的協(xié)同工作機制，保險機構通過高效的現場勘驗和快速理賠，進一步提高了養(yǎng)殖戶參保的認知和熱情，從而達到互利共贏。

4.互聯(lián)網＋收集監(jiān)管模式。針對以上幾種收集模式均可采用建設實時網絡監(jiān)管平臺的方式，使收集-處理-監(jiān)管工作信息化、系統(tǒng)化，同時能更為準確、規(guī)范、高效的運行。網絡監(jiān)管平臺可分兩個部分建設。一是實時網絡視頻監(jiān)管。通過對收集網點、運輸車輛、處理廠加載網絡監(jiān)控，完成影像資料的自動存盤和傳輸功能，監(jiān)管機構可遠程觀看各個環(huán)節(jié)的實時視頻資料，實時監(jiān)管。二是電子化信息采集與管理系統(tǒng)。信息采集可實現收集現場圖片、登記信息實時上傳，原筆跡簽單電子化。上傳的采集信息自動存檔至管理系統(tǒng)，監(jiān)管人員可于管理系統(tǒng)對相關內容進行審核，可按收集網點、日期、養(yǎng)殖場等多種方式隨時調閱相關信息，自動生成報表，還可以與食藥監(jiān)、公安等相關部門聯(lián)網實現信息共享，達到聯(lián)控共管的工作格局。

不論采取上述哪種運行模式，都可以同時建設實時網絡監(jiān)管平臺加以完善。利用網絡監(jiān)管平臺，可以對無害化處理的各個環(huán)節(jié)實現可視化、數據化、共享化。在很大程度上為監(jiān)管、數據統(tǒng)計、檔案管理、聯(lián)合執(zhí)法等工作提供便利，減少工作量，避免因不慎導致的人為失誤。

四、因地制宜選擇運行模式

在了解了上述建設經驗的基礎上還應注重以下幾點：一是摸清本地實際。根據本地養(yǎng)殖數量、養(yǎng)殖規(guī)模、養(yǎng)殖分布、監(jiān)管隊伍、保險覆蓋面、政府財力等方面的綜合因素考慮，選擇符合本地實際的建設方式、處理方式及運行模式。二是深化保險聯(lián)動。已經實施集中無害化處理的地區(qū)基本上都開展了畜禽保險工作，實踐證明病死畜禽無害化處理與保險聯(lián)動是可以相互促進、相輔相成的。保險覆蓋面越廣越能帶動廣大養(yǎng)殖戶進行無害化處理的積極性，而無害化涉及的養(yǎng)殖戶越多越能激發(fā)養(yǎng)殖戶投保的熱情。三是強化政策保障。細化、規(guī)范無害化處理各個環(huán)節(jié)的程序，充分發(fā)揮地方政府的主導作用，出臺適合本地推行的配套政策，按照“誰處理、補給誰”的原則，建立與養(yǎng)殖量、無害化處理率相掛鉤的財政補助機制。綜合考慮病死畜禽收集成本、設施建設成本和實際處理成本等因素，制定財政補助、收費等政策，確保無害化處理場所能夠實現正常運營。四是多方調研，深入研究。學習、調研運作較為成熟地區(qū)的成功經驗、建設思路、管理方法、配套措施，先學來拿來，再研究斟酌，取可取之處，為我所用。