□《中國農(nóng)資》記者 汪洋

創(chuàng)新發(fā)展提質(zhì)增效《農(nóng)藥工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布并呈現(xiàn)四大亮點(diǎn)

□《中國農(nóng)資》記者 汪洋

近年來，我國農(nóng)藥工業(yè)在調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級等方面取得了長足發(fā)展。但在發(fā)展的同時，產(chǎn)業(yè)集中度不高、部分產(chǎn)品產(chǎn)能過剩、創(chuàng)新能力弱、產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重、“三廢”處理技術(shù)滯后等問題依舊突出。作為2016-2020年農(nóng)藥工業(yè)行業(yè)管理、優(yōu)化生產(chǎn)力布局、提高創(chuàng)新能力的重要指南，近日，由中國農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會編制的《農(nóng)藥工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》正式對外發(fā)布。

據(jù)了解，《規(guī)劃》中提出，“十三五”期間，我國農(nóng)藥工業(yè)將堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，以促進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為主題，以提質(zhì)增效為中心，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，減少環(huán)境污染，轉(zhuǎn)變農(nóng)藥工業(yè)的發(fā)展方式，促進(jìn)農(nóng)藥工業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，增強(qiáng)糧食安全的保障能力，提高農(nóng)藥工業(yè)的國際競爭力。

亮點(diǎn)一：發(fā)展目標(biāo)定位五方面

《規(guī)劃》明確了在產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)品、創(chuàng)新體系建設(shè)、技術(shù)及環(huán)境保護(hù)與資源利用五方面的發(fā)展目標(biāo)：第一，農(nóng)藥原藥生產(chǎn)進(jìn)一步集中，到2020年，農(nóng)藥原藥企業(yè)數(shù)量減少30%，其中銷售額在50億元以上的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)5個，銷售額在20億元以上的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)有30個。國內(nèi)排名前20位的農(nóng)藥企業(yè)集團(tuán)的銷售額達(dá)到全國總銷售額的70%以上。建成3-5個生產(chǎn)企業(yè)集中的農(nóng)藥生產(chǎn)專業(yè)園區(qū)，到2020年，力爭進(jìn)入化工集中區(qū)的農(nóng)藥原藥企業(yè)達(dá)到全國農(nóng)藥原藥企業(yè)總數(shù)的80%以上。培育2-3個銷售額超過100億元、具有國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)；第二，我國農(nóng)藥工業(yè)的產(chǎn)品發(fā)展目標(biāo)是優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量；第三，到2020年，農(nóng)藥創(chuàng)制品種累計達(dá)70個以上，國內(nèi)排名前十位的農(nóng)藥企業(yè)建立較完善的創(chuàng)新體系和與之配套的知識產(chǎn)權(quán)管理體系，創(chuàng)新研發(fā)費(fèi)用達(dá)到企業(yè)銷售收入的5%以上。農(nóng)藥全行業(yè)的研發(fā)投入占到銷售收入的3%以上；第四，到2020年，農(nóng)藥行業(yè)整體技術(shù)水平將有較大提高，大型企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品的生產(chǎn)將實(shí)現(xiàn)連續(xù)化、自動化，制劑加工、包裝全部實(shí)現(xiàn)自動化控制，大宗原藥產(chǎn)品的生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)自動化控制和裝備大型化。新開發(fā)品種的技術(shù)指標(biāo)將達(dá)到國際先進(jìn)水平，環(huán)境友好型制劑將成為我國農(nóng)藥制劑的主導(dǎo)劑型；第五，到2020年，特殊污染物處理技術(shù)進(jìn)一步提高和完善，“三廢”排放量減少50%。農(nóng)藥產(chǎn)品收率提高5%，副產(chǎn)物資源化利用率提高50%，農(nóng)藥廢棄物處置率達(dá)到50%。

亮點(diǎn)二：主要任務(wù)從細(xì)節(jié)入手

《規(guī)劃》提出了在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、技術(shù)水平創(chuàng)新等方面的主要任務(wù)。

在調(diào)整產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)方面，一是通過兼并、重組、股份制改造等方式組建大型農(nóng)藥企業(yè)集團(tuán)，推動形成具有特色的大規(guī)模、多品種的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)集團(tuán)；二是根據(jù)市場和資源條件，促進(jìn)園區(qū)建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)集群；三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作，推動以原藥企業(yè)為龍頭，制劑加工依據(jù)市場、資源、物流適當(dāng)布局；建立完善的產(chǎn)業(yè)鏈合作關(guān)系。

在提高自主創(chuàng)新能力、提升技術(shù)水平方面，一是推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化；二是開發(fā)和推行清潔生產(chǎn)工藝，大型企業(yè)主要產(chǎn)品的生產(chǎn)將實(shí)現(xiàn)連續(xù)化自動化；三是加強(qiáng)農(nóng)藥行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，保障企業(yè)合法權(quán)益。

在調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面，國家通過科技扶持、技術(shù)改造、經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)等措施，支持高效、安全、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境友好的農(nóng)藥新產(chǎn)品發(fā)展，加快高污染、高風(fēng)險產(chǎn)品的替代和淘汰，促進(jìn)品種結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

在保護(hù)生態(tài)環(huán)境和資源節(jié)約方面，一是農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)向園區(qū)集中，引導(dǎo)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、鼓勵清潔生產(chǎn)，減少污染源，降低企業(yè)“三廢”處理成本；二是鼓勵和支持開發(fā)新工藝、新技術(shù)，減少污染物產(chǎn)生量和排放量并開發(fā)和推廣水基化等環(huán)境友好劑型；三是加強(qiáng)農(nóng)藥“三廢”治理技術(shù)和設(shè)備的開發(fā)，提高原輔材料回收利用率，提高特殊污染物的處理能力。加強(qiáng)環(huán)境污染治理設(shè)施的運(yùn)營工作，確保達(dá)標(biāo)排放。

亮點(diǎn)三：產(chǎn)業(yè)政策將逐步完善

《規(guī)劃》提出了在產(chǎn)業(yè)政策方面，將進(jìn)一步完善政策法規(guī)，加強(qiáng)農(nóng)藥行業(yè)管理和宏觀調(diào)控，在國家產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)下，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，加大對農(nóng)藥科技創(chuàng)新投入，提高產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)裝備水平，綜合運(yùn)用財稅、價格、貿(mào)易等方面的經(jīng)濟(jì)政策，淘汰高污染、高環(huán)境風(fēng)險農(nóng)藥生產(chǎn)工藝，發(fā)展環(huán)境友好型農(nóng)藥產(chǎn)品，鼓勵農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)兼并重組，培育具有國際競爭力的大型農(nóng)藥企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)農(nóng)藥行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，提高糧食安全保障能力。此外，產(chǎn)業(yè)政策還將在鼓勵技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)生產(chǎn)過程智能化三方面得到逐步完善。

亮點(diǎn)四：保障措施更注重務(wù)實(shí)

為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新，提高我國農(nóng)藥工業(yè)的國際競爭力，促進(jìn)農(nóng)藥工業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展?！兑?guī)劃》在保障措施方面更加體現(xiàn)務(wù)實(shí)的特點(diǎn)：第一，淘汰落后產(chǎn)能，制止低水平重復(fù)建設(shè)；第二，加大對農(nóng)藥科技研發(fā)、技術(shù)改造項(xiàng)目的支持力度；第三，加強(qiáng)環(huán)保和產(chǎn)品質(zhì)量治理，推行“責(zé)任關(guān)懷”準(zhǔn)則；第四，加強(qiáng)農(nóng)藥生產(chǎn)追溯管理；第五，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)；第六，支持國內(nèi)企業(yè)境外投資，加強(qiáng)國際交流與合作。