◆周瑩

全面推進(jìn)依法治國(guó)背景下的當(dāng)代大學(xué)生法治教育研究

◆周瑩

論述當(dāng)代大學(xué)生法治教育的重要性，分析在校大學(xué)生法治思想現(xiàn)狀與原因，提出構(gòu)建具有特色的法治教育課堂教學(xué)內(nèi)容體系，構(gòu)建具有實(shí)效的法治思想教育方法體系，以全面推進(jìn)依法治國(guó)背景下的當(dāng)代大學(xué)生法治教育。

法治教育；依法治國(guó)；大學(xué)生

10.3969/j.issn.1671-489X.2016.12.073

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記在十八屆一中全會(huì)、首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)、十八屆中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)、十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議等會(huì)議中多次講話提到“法治”“依法治國(guó)”等相關(guān)內(nèi)容。中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，這是黨在歷史上召開的第一次確定全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)的中央全會(huì)?！胺ㄖ巍辈粌H是在國(guó)家層面要求依法治國(guó)，他的另一層含義是“公民恪守已頒布的法律”［1］。當(dāng)代大學(xué)生是未來(lái)祖國(guó)建設(shè)的主力軍，對(duì)其開展法治教育具有重要的意義。

1　當(dāng)代大學(xué)生法治教育的重要性

大學(xué)生法治思想的形成直接決定全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn) 《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》中指出，要“堅(jiān)持用馬克思主義法學(xué)思想和中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論全方位占領(lǐng)高校、科研機(jī)構(gòu)法學(xué)教育和法學(xué)研究陣地”［2］，這提出對(duì)大學(xué)生進(jìn)行法治教育的要求。目前，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展及社會(huì)輿論開放性程度的不斷增高，當(dāng)代大學(xué)生不斷受到不同思潮的沖擊，這使得高校法治教育面臨空前的挑戰(zhàn)。大學(xué)生是國(guó)家未來(lái)建設(shè)的重要力量，是國(guó)家發(fā)展的后續(xù)力量，其法治思想的狀態(tài)會(huì)影響乃至決定全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。

法治教育是樹立學(xué)生正確價(jià)值觀的重要途徑 在大學(xué)生中進(jìn)行法治教育不僅是增強(qiáng)法治觀念的需要，而且是陶冶學(xué)生情操、塑造學(xué)生靈魂、樹立學(xué)生正確價(jià)值觀的重要途徑。法律對(duì)人們行為具有較強(qiáng)的評(píng)價(jià)作用，且由于法律是全社會(huì)普遍遵循的行為規(guī)范，國(guó)家賦予它一體遵循的權(quán)威作用，違反法律的行為將產(chǎn)生相應(yīng)的強(qiáng)制性后果，因此其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)具有確定性、公正性、權(quán)威性和穩(wěn)定性。法律此特點(diǎn)有助于促使人們認(rèn)識(shí)到前車之鑒的必然后果，因此比其他的思想政治教育作用更加明顯。青年大學(xué)生正處于人生觀、價(jià)值觀形成的關(guān)鍵時(shí)期，思維活躍，學(xué)習(xí)能力很強(qiáng)，但不具備良好的分析鑒別能力。通過法治教育能夠讓大學(xué)生鑒別哪些行為是法律所允許的，哪些是禁止的，從而使他們樹立正確的價(jià)值觀，堅(jiān)定遵紀(jì)守法意識(shí)。

加強(qiáng)法治思想教育有利于增強(qiáng)學(xué)生法治意識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生正確的政治觀 法治的基本要求是人們普遍認(rèn)可法律的最高權(quán)威。具備良好的守法精神，這必須以良好的法治思想作為前提和基礎(chǔ)。社會(huì)主義法治的出發(fā)點(diǎn)和歸宿在于公民法律意識(shí)。大學(xué)生群體是社會(huì)主義建設(shè)的主力后備軍，他們的法治意識(shí)的形成，將直接影響我國(guó)依法治國(guó)總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因此必須加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的法治思想教育，培養(yǎng)其正確的政治觀。

2　在校大學(xué)生法治思想現(xiàn)狀與原因分析

目前我國(guó)法治建設(shè)取得有目共睹的進(jìn)步，大學(xué)生的權(quán)利義務(wù)意識(shí)、積極守法意識(shí)等都有長(zhǎng)足的進(jìn)步。但受傳統(tǒng)思想的影響，大學(xué)生的法治意識(shí)依然比較淡薄。2015年3月對(duì)貴州商學(xué)院在校大學(xué)生法治思想現(xiàn)狀進(jìn)行問卷調(diào)查，了解到學(xué)生的法治思想現(xiàn)狀如下。

學(xué)生整體法律認(rèn)知水平不高，法律基本知識(shí)欠缺 從課題組進(jìn)行的問卷調(diào)查結(jié)果顯示，貴州商學(xué)院大學(xué)生具有一定的法律意識(shí)，但是對(duì)法律知識(shí)的了解相當(dāng)淺薄。目前對(duì)非法學(xué)專業(yè)的在校大學(xué)生進(jìn)行的法治教育主要是通過開設(shè)思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)這門課來(lái)實(shí)現(xiàn)的。該課程可以使學(xué)生在一定程度上對(duì)法律制度、法治建設(shè)有一個(gè)框架性的認(rèn)識(shí)，但是該課程主要講授的內(nèi)容為法治的基本理論，加之學(xué)生普遍重視專業(yè)課，輕視理論課，他們對(duì)本門課程也不夠重視，許多學(xué)生對(duì)公共基礎(chǔ)課學(xué)習(xí)的目的只是為應(yīng)付考試。因此，通過這門課程的學(xué)習(xí)后，學(xué)生只能模糊地了解法治的基本概念與要求，無(wú)法內(nèi)化于心、外化于行。多數(shù)學(xué)生對(duì)與自己學(xué)習(xí)、生活密切相關(guān)的法律知識(shí)都只知皮毛，一知半解，且相當(dāng)一部分學(xué)生出現(xiàn)法律盲點(diǎn)。

作者：周瑩，貴州商學(xué)院社會(huì)科學(xué)教學(xué)部副教授，研究方向?yàn)榉▽W(xué)與思想政治教育（550014）。

法律知識(shí)的缺乏導(dǎo)致部分學(xué)生法治意識(shí)淡薄 法治意識(shí)的培養(yǎng)要通過法律知識(shí)的積累和實(shí)踐應(yīng)用來(lái)實(shí)現(xiàn)。法學(xué)本身是一門應(yīng)用性很強(qiáng)的學(xué)科，不掌握一定的法律基礎(chǔ)理論，就難以用理論解決現(xiàn)實(shí)存在的法律問題。大多數(shù)大學(xué)生對(duì)法律的認(rèn)識(shí)還只處于初級(jí)的感性階段，對(duì)于法律基本知識(shí)的儲(chǔ)備明顯不足。而正是因?yàn)槿狈ο到y(tǒng)的法學(xué)學(xué)習(xí)，使得大學(xué)生的法治思想仍處于啟蒙狀態(tài)，在現(xiàn)實(shí)生活中就表現(xiàn)出法律意識(shí)淡薄的現(xiàn)狀，部分學(xué)生仍存在法律無(wú)用或法律不如權(quán)力有用的思想。

大學(xué)生的法律理論知識(shí)與實(shí)踐相脫節(jié)，法律的指引作用未能得到良好體現(xiàn) 問卷調(diào)查中大多數(shù)學(xué)生表示，如果遇到問題、糾紛應(yīng)該會(huì)采取法律手段維護(hù)自身權(quán)益權(quán)利。但在現(xiàn)實(shí)中，有的學(xué)生不能采取正確的法律方式解決，往往是頭腦一熱，就采取私力救濟(jì)的方式，有的甚至采用一些過激的乃至愚昧的方式，最終造成不良的違法犯罪后果。因此，提高大學(xué)生運(yùn)用法律知識(shí)的實(shí)踐能力，是提高學(xué)生法治意識(shí)的重要一環(huán)。

3　構(gòu)建具有特色的法治教育課堂教學(xué)內(nèi)容體系

法治思想教育在課堂教學(xué)中主要由思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)這門課程承擔(dān)。該課程總學(xué)時(shí)約48課時(shí)，僅兩章的內(nèi)容涉及法律，如何在有限的課時(shí)內(nèi)培養(yǎng)學(xué)生的法治意識(shí)，是一個(gè)亟待解決的問題。筆者建議在高校中增設(shè)法律通識(shí)課程，對(duì)學(xué)生進(jìn)行相關(guān)具體法律知識(shí)的講解，同時(shí)應(yīng)注意以下幾點(diǎn)。

法律課程教學(xué)內(nèi)容確定上體現(xiàn)特色性 教學(xué)內(nèi)容應(yīng)本著為人才培養(yǎng)目標(biāo)服務(wù)的原則進(jìn)行選擇。教學(xué)內(nèi)容相對(duì)于人才培養(yǎng)來(lái)說是手段，要緊緊圍繞學(xué)校人才培養(yǎng)目標(biāo)來(lái)組織教學(xué)內(nèi)容。截至2015年底，我國(guó)共有法律2035件，行政法規(guī)7684件，部門規(guī)章19萬(wàn)余件。因此，法律教學(xué)內(nèi)容的組織不可能完全受制于法學(xué)的理論體系，而是與該課程在高等教育中的地位、人才培養(yǎng)目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)學(xué)科自身體系與人才培養(yǎng)需要之間的統(tǒng)一。同時(shí)，專業(yè)不同對(duì)于法律課程中的具體內(nèi)容的需求就會(huì)不同，不同專業(yè)的知識(shí)體系對(duì)法律課程的地位亦有著不同的設(shè)計(jì)，分配的教學(xué)時(shí)數(shù)也就不同。為實(shí)現(xiàn)課程與各培養(yǎng)目標(biāo)之間的兼顧，法律課程應(yīng)分專業(yè)、分學(xué)時(shí)選擇教學(xué)內(nèi)容。

法律課程教學(xué)內(nèi)容組織上突出新穎性 內(nèi)容組織的新穎性包括兩個(gè)方面：教材內(nèi)容的新穎和教學(xué)內(nèi)容的新穎。教材內(nèi)容的新穎依靠選擇或編寫最新教材來(lái)實(shí)現(xiàn)。各學(xué)校應(yīng)根據(jù)專業(yè)需求和人才培養(yǎng)狀況，編寫具有院校特色的自編教材，對(duì)部分專業(yè)還可根據(jù)具體情況選擇職業(yè)資格證考試用書作為教材。教學(xué)內(nèi)容的新穎性主要通過集體備課、共同研討最新立法等日常教研途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)?；谖覈?guó)目前新法律層出不窮、舊法規(guī)經(jīng)常修訂的情況，在教研活動(dòng)中應(yīng)及時(shí)提請(qǐng)任課教師根據(jù)法律法規(guī)的修訂和頒布狀況適時(shí)修訂教學(xué)內(nèi)容。

法律課程內(nèi)容講授上保證實(shí)效性 如前所述，教學(xué)內(nèi)容的組織直接與學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)掛鉤，因此，大綱設(shè)計(jì)、具體教學(xué)內(nèi)容組織都要與相關(guān)專業(yè)所需的知識(shí)相適應(yīng)。在課程內(nèi)容組織上，尤其在基礎(chǔ)理論的教學(xué)安排上，以應(yīng)用為目的，以必須、夠用為度，本著“多用多學(xué)，少用少學(xué)”的原則，不片面追求法學(xué)理論的系統(tǒng)性與完整性。在理論與實(shí)踐的關(guān)系上，注重加強(qiáng)實(shí)踐技能的訓(xùn)練，增強(qiáng)學(xué)生的動(dòng)手能力，以達(dá)到培養(yǎng)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)目標(biāo)。

4　構(gòu)建具有實(shí)效的法治思想教育的方法體系

樹立科學(xué)的教學(xué)理念，以培養(yǎng)法律意識(shí)為目標(biāo) 高校法治思想教育主要是通過思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)課程開展的。但該課程主要講授的是法治的基本理論與我國(guó)現(xiàn)有的法律體系，使得法律內(nèi)容的龐雜性與課時(shí)的有限性、知識(shí)的系統(tǒng)性與講授的片面性的矛盾凸現(xiàn)出來(lái)。全面依法治國(guó)要求人人守法，人人樹立法律至上的理念。因此，教師應(yīng)樹立正確的教學(xué)觀念，即教師應(yīng)以教材為依據(jù)，以培養(yǎng)大學(xué)生良好的價(jià)值觀、道德觀、法治思想為基本目標(biāo)，而不以傳統(tǒng)的知識(shí)點(diǎn)講授為目標(biāo)，努力讓大學(xué)生認(rèn)識(shí)到法律最主要的精神，從而樹立法治的意識(shí)觀念。

優(yōu)化教學(xué)方法，以培養(yǎng)法律思維能力與法律實(shí)踐能力為目標(biāo) 調(diào)查問卷顯示，絕大多數(shù)學(xué)生希望改變滿堂灌的傳統(tǒng)授課方式，而代之以案例教學(xué)，觀看今日說法、經(jīng)濟(jì)與法等相關(guān)視頻的教學(xué)方式；在教學(xué)內(nèi)容上，希望能介紹與生活或?qū)I(yè)相關(guān)的法律規(guī)定，并能與專業(yè)資格證考試相結(jié)合。這表明學(xué)生普遍喜歡與生活聯(lián)系密切的內(nèi)容，希望教學(xué)內(nèi)容能生動(dòng)化、實(shí)用化，而不希望照本宣科。

因此應(yīng)當(dāng)在教學(xué)手段上多做文章，進(jìn)一步培養(yǎng)學(xué)生法律思維能力與法律實(shí)踐能力。哈佛大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)郎代爾曾經(jīng)說過：“有效掌握法律原理的最快最好的途徑之一是學(xué)習(xí)那些包含這些原理的案例?！保?］也即由教師選擇突出時(shí)代性、典型性的生動(dòng)有趣的案例，結(jié)合多媒體教學(xué)、互動(dòng)式教學(xué)等方式，指導(dǎo)學(xué)生開展課后閱讀或進(jìn)行相關(guān)慕課的學(xué)習(xí)，變學(xué)生的被動(dòng)學(xué)習(xí)為主動(dòng)學(xué)習(xí)。同時(shí)，通過觀看具體視頻案例，給予學(xué)生直觀感受，這樣才能激發(fā)學(xué)生思維的火花，培養(yǎng)學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際、學(xué)以致用的熱情，從而進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)生法律實(shí)踐能力。

拓展教學(xué)時(shí)空，以養(yǎng)成學(xué)生守法習(xí)慣為目標(biāo) 調(diào)查表明，89%的學(xué)生的法律知識(shí)來(lái)源于課堂教學(xué)之外，來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)、電視、電影、報(bào)紙、雜志等多種媒介。因此，法治思想教育不應(yīng)局限于課堂教學(xué)，而應(yīng)貫穿于整個(gè)大學(xué)學(xué)習(xí)、生活的始終，以培養(yǎng)學(xué)生日常行為的守法習(xí)慣為目標(biāo)。

1）建立校園文化，完善校紀(jì)校規(guī)，創(chuàng)建良好的法治教育大環(huán)境。培養(yǎng)大學(xué)生法治思想應(yīng)當(dāng)從各個(gè)環(huán)節(jié)和全過程抓，學(xué)校應(yīng)著力建設(shè)良好的校園文化，要將法律和校紀(jì)校規(guī)教育滲透到學(xué)生的各項(xiàng)活動(dòng)中，遵紀(jì)守法應(yīng)當(dāng)成為判斷當(dāng)代大學(xué)生思想道德狀況的核心評(píng)價(jià)依據(jù)之一。同時(shí)應(yīng)將其思想政治狀態(tài)與行為有機(jī)結(jié)合，并作為各項(xiàng)評(píng)優(yōu)活動(dòng)和入團(tuán)、入黨等的重要條件。

2）創(chuàng)新實(shí)踐教育環(huán)節(jié)，積極拓展法治第二課堂活動(dòng)。課堂的法治教育相對(duì)較抽象，法治思想的提升需要法律實(shí)踐的積累，要把法律意識(shí)的培養(yǎng)同實(shí)踐相結(jié)合。在課堂教學(xué)之外，采用模擬法庭、旁聽審案、參觀監(jiān)獄等多種形式和方法，讓大學(xué)生在實(shí)踐中學(xué)法、在情境中體驗(yàn)法、在現(xiàn)實(shí)中懂法和用法，使得學(xué)生從意識(shí)中的守法升華到守法習(xí)慣的養(yǎng)成。

3）注重心理教育中的法治思想教育內(nèi)容。當(dāng)代大學(xué)生的諸多違法犯罪問題，其原因與心理問題有關(guān)。部分大學(xué)生無(wú)法接受大學(xué)所帶來(lái)的人際關(guān)系、生活環(huán)境、行為習(xí)慣的變化，易產(chǎn)生自卑、自負(fù)等心理，易產(chǎn)生沖動(dòng)、激情的行為。因此，學(xué)校應(yīng)更多地給予大學(xué)生更多的心理教育，在大學(xué)生心理咨詢室中增加法律工作人員，或在咨詢中增加法律咨詢項(xiàng)目。通過多途徑、全方位地幫助大學(xué)生克服困難，矯正不健康的心理，預(yù)防犯罪心理的產(chǎn)生。

大學(xué)生的法治思想狀態(tài)對(duì)其個(gè)人的成長(zhǎng)和建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程息息相關(guān)。高校必須重視大學(xué)生的法治思想教育，重視課堂教學(xué)主渠道，同時(shí)發(fā)揮第二課堂教學(xué)的積極作用，建立良好的學(xué)校環(huán)境與氛圍，共同開展好法治教育工作?！?/p>

［1］亞里士多德.政治學(xué)［M］.吳壽彭，譯.上海：商務(wù)印書館，2009.

［2］中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014-11-01（1）.

［3］張文顯.法學(xué)基本范疇研究［M］.北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，1993：289.

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