陳蘭義

2015年8月25日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015—2020年）》。充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記系列重要講話精神，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對地方志工作的高度重視，充分體現(xiàn)了廣大地方志工作者對地方志工作的期盼，文件既有鮮明的思想導(dǎo)向性，又有很強(qiáng)的實(shí)踐操作性，必將有力推進(jìn)我國地方志工作的持續(xù)發(fā)展，開啟了依法治志新的征程。作為各級政府和地方志工作機(jī)構(gòu)及地方志工作者，貫徹好這個文件，就要切實(shí)認(rèn)清地方志工作當(dāng)前之“勢”，認(rèn)真履行文件賦予的權(quán)力職責(zé)，著眼地方志工作未來發(fā)展，知勢而動，乘勢而為，有所作為，推動地方志工作再上新臺階。

一、蓄勢已就，奠定了地方志事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)

“治天下者以史為鑒，治郡國者以志為鑒”。中華民族編修地方志歷史悠久，連綿不斷。新中國成立特別是改革開放以來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過中指組、中指辦和各地區(qū)各有關(guān)部門的不懈努力，地方志工作取得了巨大成就并奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。“一納入、八到位”這條鮮明的主線更加明確了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主持、負(fù)責(zé)地方志工作的機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、社會各界廣泛參與的工作體制”；進(jìn)一步形成了將地方志工作納入各地國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、地方各級政府工作任務(wù)，“認(rèn)識、領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施、規(guī)劃、工作”到位的工作機(jī)制。明確了各級政府和地方志工作機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和主體責(zé)任?！兑?guī)劃綱要》進(jìn)一步明確了依法治志和依法開展地方志工作的責(zé)任和職責(zé)；豐富的編修成果形成了“一座以地情和國情為主要內(nèi)容的地方志資源寶庫”，鑄就了地方志自身應(yīng)有的地位；逐漸深化的理論研究推動了方志學(xué)、年鑒學(xué)學(xué)科建設(shè)并逐漸被世人廣泛認(rèn)可；方志工作公共設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)凸顯并初具規(guī)模，發(fā)揮了應(yīng)有的作用；修志問道，以啟未來，存史育人資政作用日益彰顯。按照“四個全面”戰(zhàn)略部署，黨和國家對地方志工作提出了新任務(wù)新要求，強(qiáng)調(diào)要高度重視修史修志，把歷史智慧告訴人們。多年的努力夯實(shí)了基礎(chǔ)，國家的布局給予了發(fā)展機(jī)遇。

二、趨勢已定，指明了地方志事業(yè)發(fā)展的方向

指導(dǎo)思想以“全新的表述”指明了地方志事業(yè)發(fā)展的方向，即，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，落實(shí)第五次全國地方志工作會議要求，解放思想，實(shí)事求是，銳意進(jìn)取，改革創(chuàng)新，依法全面推動全國地方志事業(yè)發(fā)展繁榮?！皥猿终_方向、堅持依法治志、堅持全面發(fā)展、堅持改革創(chuàng)新、堅持質(zhì)量第一、堅持修志為用”，“六個堅持”的基本原則保證了地方志事業(yè)堅持走中國特色社會主義文化發(fā)展道路，堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向，為地方志事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供了保障。首次在文件中提出的“依法治志”為地方志事業(yè)發(fā)展提供了法理支撐，與依法治國的戰(zhàn)略目標(biāo)相吻合，體現(xiàn)了修志編鑒工作的與時俱進(jìn)。提出理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、方法創(chuàng)新“四個創(chuàng)新”的新要求，為地方志事業(yè)發(fā)展提供了廣闊的空間，更為方志人施展才華提供了嶄新的舞臺；確?！皟蓚€全面完成”的基礎(chǔ)上提出嚴(yán)把政治關(guān)、史實(shí)觀、體例關(guān)、文字關(guān)、出版關(guān)“五關(guān)”，鮮明提出了質(zhì)量和進(jìn)度的辯證關(guān)系，即在必須完成任務(wù)的基礎(chǔ)上確保質(zhì)量和精品意識，進(jìn)一步改變了因突出質(zhì)量耽誤進(jìn)度、因突出進(jìn)度而忽視質(zhì)量的問題，提出要求的高度史無前例，更加賦予了修志人實(shí)實(shí)在在的責(zé)任?！安蛔R廬山真面目，只緣身在此山中”，堅持修志為用，努力開創(chuàng)讀志用志的新局面。

三、大勢已備，開拓了地方志事業(yè)發(fā)展的空間

《規(guī)劃綱要》提出了到2020年，全面完成第二輪修志規(guī)劃任務(wù)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級綜合年鑒全覆蓋等目標(biāo)。提出了地方志編修體系、理論研究體系和學(xué)科建設(shè)體系、質(zhì)量保障體系、資源開發(fā)利用體系、工作保障體系“五位一體”的地方志事業(yè)發(fā)展綜合體系。規(guī)定了11項主要任務(wù)，提出了法治保障、制度保障、經(jīng)費(fèi)保障、隊伍保障、宣傳保障“五條”保障措施。明確了將地方史納入地方志工作范疇，提出了信息化建設(shè)目標(biāo)、規(guī)范了資料建設(shè)要求，強(qiáng)調(diào)了地方志資源開發(fā)利用的重要性，闡述了地方志理論研究和學(xué)科建設(shè)的目標(biāo)和要求，指明了學(xué)術(shù)交流和合作的范圍和意義，目標(biāo)明確，任務(wù)清晰，措施有力，為地方志事業(yè)發(fā)展開拓了廣闊的空間。提出方志文化服務(wù)國家文化“走出去”戰(zhàn)略，推介一批高質(zhì)量的地方志成果，展示地方志的當(dāng)代價值，展現(xiàn)地方志永恒的魅力，增強(qiáng)方志文化影響力。責(zé)任重大，空間巨大，前途遠(yuǎn)大。在備受鼓舞的同時，地方志工作者當(dāng)具備“路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索”的氣概和勇氣，竭力完成黨和國家賦予地方志工作的要求和希望。

四、乘勢而上，推動地方志再上新臺階

《規(guī)劃綱要》的頒布實(shí)施，為地方志事業(yè)發(fā)展提供了組織基礎(chǔ)、思想基礎(chǔ)、保障基礎(chǔ)，給予了地方志工作者前無古人的工作平臺，作為各級政府和地方志工作機(jī)構(gòu)，“乘風(fēng)破浪會有時，直掛云帆濟(jì)滄?！保圻@大好的形勢，乘勢而為，積極努力，扎實(shí)做好地方志工作，把“冷板凳”坐熱，發(fā)揚(yáng)好“修志問道，直筆著史”的方志人精神。把規(guī)劃綱要的要求落到實(shí)處，創(chuàng)造方志人美好的明天。筆者認(rèn)為，落實(shí)好規(guī)劃綱要，主要是要抓好“三分析、三到位、三落實(shí)”，即，三分析：分析本單位自身工作安排與規(guī)劃綱要的差距，分析本單位任務(wù)完成現(xiàn)狀與規(guī)劃綱要要求不符的地方，分析本單位完成任務(wù)與規(guī)劃綱要要求的內(nèi)容還需要政府部門給予什么樣的支持。三到位，向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報到位，把政府部門應(yīng)負(fù)有的責(zé)任匯報清楚；向有關(guān)部門提出申請到位，依據(jù)規(guī)劃綱要的要求，把編制增加、經(jīng)費(fèi)增加等事項報告清楚；學(xué)習(xí)到位，認(rèn)真組織各級地方志工作者學(xué)習(xí)、消化、理解，把精神吃透，為創(chuàng)新發(fā)展、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。三落實(shí)，一是落實(shí)綱要要求，二是落實(shí)綱要規(guī)劃的任務(wù)，三是落實(shí)綱要提出的保障措施。著眼地方志事業(yè)發(fā)展，為更好的發(fā)揮好存史育人資政作用，按照規(guī)劃綱要的要求，就天津地方志工作而言，認(rèn)真貫徹落實(shí)中國社會科學(xué)院李培林副院長“天津地方志工作要與天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相吻合”的指示要求，作為天津市地方志辦公室，亟需建立資料、信息化、地方史等部門機(jī)構(gòu)；為各處館增加人員編制，選入具備相應(yīng)學(xué)科的人才；調(diào)整修志規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)；召開高層次市級會議，傳達(dá)部署落實(shí)規(guī)劃綱要的意見和措施；盡快立法，確保依法治志落到實(shí)處；積極與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，將地方志工作納入督查范圍和績效考核范圍內(nèi)；進(jìn)一步做好方志文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)軍營“六進(jìn)”活動，大力培養(yǎng)地方歷史記憶。

藍(lán)圖繪就方向明，直筆著史寫春秋；立言存史擔(dān)道義，為志一脈展風(fēng)骨。