趙芮

2015年8月25日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），并于9月3日，即中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利紀念日正式向社會公布，凸顯了地方志事業(yè)的巨大價值和無窮魅力，再次表明了黨中央、國務(wù)院對地方志事業(yè)的高度重視和親切關(guān)懷，令全國廣大地方志工作者無比振奮、備受鼓舞。

《規(guī)劃綱要》是國家對全國地方志事業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計，是國家實施“四個全面”戰(zhàn)略布局在文化領(lǐng)域的一項重大舉措。面對黨和國家交給方志人的神圣職責和光榮使命，我們必須擔負起重任，全力完成《規(guī)劃綱要》列出的各項目標任務(wù)，把編修地方志這一中華民族的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)發(fā)揚光大。

一、抓好《規(guī)劃綱要》落實，要與貫徹落實好中央領(lǐng)導同志重要講話、重要批示精神結(jié)合起來

黨的十八大以來，習近平總書記就重視歷史、研究歷史、借鑒歷史發(fā)表了一系列重要講話。他在2014年2月考察北京首都博物館時強調(diào)，要“高度重視修史修志”、“把歷史智慧告訴人們，激發(fā)我們的民族自豪感和自信心，堅定全體人民振興中華、實現(xiàn)中國夢的信心和決心”；在2015年7月30日中共中央政治局第二十五次集體學習時又要求地方志部門與其他機構(gòu)共同對中國人民抗日戰(zhàn)爭進行系統(tǒng)研究，做到讓歷史說話、用史實發(fā)言。這些指示精準地指明了地方志工作的當代功用，為地方志事業(yè)發(fā)展提供了根本遵循。李克強總理2014年4月就第五次全國地方志工作會議召開作出“修志問道，以啟未來”的重要批示，對地方志工作提出了殷切期望。劉延東副總理2014年4月在與出席第五次全國地方志工作會議的部分會議代表座談時發(fā)表講話，強調(diào)要切實做到“一納入、八到位”，對做好地方志工作提出具體要求；2015年1月還專門就編制《規(guī)劃綱要》作出重要批示，對做好這項工作提出明確要求。中央領(lǐng)導同志的高度重視和深切愛護，為當前全國地方志事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了難得的戰(zhàn)略機遇，我們要倍加珍惜。

習近平總書記等中央領(lǐng)導同志的重要講話、重要批示，高屋建瓴、意蘊深遠，是《規(guī)劃綱要》的靈魂和精髓，其精神實質(zhì)在《規(guī)劃綱要》中也得到了充分體現(xiàn)。抓《規(guī)劃綱要》落實，要與深刻領(lǐng)會、貫徹落實習近平總書記等中央領(lǐng)導同志的重要講話、重要批示精神緊密結(jié)合起來，一體布置，一起推進。

二、抓好《規(guī)劃綱要》落實，要科學統(tǒng)籌地方志工作任務(wù)

《規(guī)劃綱要》篇幅雖然簡短，但是匯集全國地方志系統(tǒng)之力研究形成的，凝聚了全國地方志系統(tǒng)的最大共識，涵蓋面廣，內(nèi)容極其豐富?！兑?guī)劃綱要》從現(xiàn)實需要出發(fā)，提出了全國地方志事業(yè)發(fā)展的總體目標，即到2020年，全面完成第二輪修志規(guī)劃任務(wù)，實現(xiàn)省、市、縣三級綜合年鑒全覆蓋，加快信息化和方志館建設(shè)，做好第三輪修志工作準備，加強對社會修志的指導和管理，基本形成地方志編修體系、理論研究和學科建設(shè)體系、質(zhì)量保障體系、資源開發(fā)利用體系、工作保障體系“五位一體”的地方志事業(yè)發(fā)展綜合體系，努力開創(chuàng)地方志事業(yè)發(fā)展新局面。抓《規(guī)劃綱要》落實，要明晰這個總體目標，朝著這個目標奮力前行。

《規(guī)劃綱要》還明確了十一項主要工作任務(wù)。要求到2020年，“完成第二輪地方志書規(guī)劃任務(wù)，省、市、縣三級地方志書全部出版”，同時為第三輪修志做好準備工作；“做到地方綜合年鑒由地方志工作機構(gòu)組織編纂，一年一鑒，公開出版，實現(xiàn)省、市、縣三級綜合年鑒全覆蓋”。此外，還提出要重視軍事、武警及其他各類專業(yè)志鑒、民族地區(qū)地方志、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村志和地方史編纂工作，深入開展舊志整理工作，加強地方志理論研究和學科建設(shè)，加強人才隊伍建設(shè)，深化地方志質(zhì)量建設(shè)，強化地方志資料建設(shè)，加快地方志信息化建設(shè)，提高地方志資源開發(fā)利用水平，擴大學術(shù)交流與合作。所有這些工作任務(wù)都不是孤立存在的，而是相互聯(lián)系、相互配合、相互促進的，都是地方志事業(yè)的有機組成部分。抓《規(guī)劃綱要》落實，要全面推進、圓滿完成好這些工作任務(wù)。

全面梳理《規(guī)劃綱要》列出的所有任務(wù)，頭緒多、工作量大。抓《規(guī)劃綱要》落實，要學會“彈鋼琴”，抓主要矛盾。既要堅持正確方向，又要堅持改革創(chuàng)新，認真總結(jié)地方志工作的經(jīng)驗教訓，深化改革，與時俱進，推動理論、制度、管理、方法等方面的創(chuàng)新；既要堅持全面發(fā)展，又要堅持以修志編鑒為主業(yè)，以理論研究、開發(fā)利用、信息化建設(shè)、方志館建設(shè)、舊志整理等工作為支撐點，做到有綱有目、綱舉目張，忙而有序、張弛有度，有計劃、有針對性地推進各項工作。

三、抓好《規(guī)劃綱要》落實，要切實建立健全保障措施

《規(guī)劃綱要》提出，要發(fā)揮地方志工作在我國經(jīng)濟社會發(fā)展和社會主義文化強國建設(shè)中的重要作用，為全面建成小康社會作出更大貢獻。毋庸諱言，如果保障措施跟不上，《規(guī)劃綱要》的實施肯定會受挫折、走彎路，就不能很好地完成黨中央、國務(wù)院交付的重任。抓《規(guī)劃綱要》落實，要建立健全保障措施，突出抓住三個關(guān)鍵。

關(guān)鍵之一是要始終堅持依法治志。依法治志，是依法治國的應(yīng)有內(nèi)涵，是依法治國方略在地方志事業(yè)中的必然體現(xiàn)，也是開拓地方志事業(yè)發(fā)展新局面的根本要求。所以，要嚴格按照《規(guī)劃綱要》要求，推動國務(wù)院《地方志工作條例》的貫徹落實，逐步建立健全地方性法規(guī)規(guī)章。加大地方志工作法規(guī)規(guī)章的宣傳、執(zhí)行力度，定期開展執(zhí)法監(jiān)督檢查，依法糾正執(zhí)行不力和違法行為，真正做到依法修志、用志、管志。

關(guān)鍵之二是要切實做到“一納入、八到位”?！耙患{入、八到位”，是劉延東副總理在與出席第五次全國地方志工作會議的部分代表座談時明確提出的，是中國社會科學院院長、中國地方志指導小組組長王偉光在第五次全國地方志工作會議的工作報告中作為做好地方志工作的基本經(jīng)驗加以強調(diào)的。它既是貫徹落實中央領(lǐng)導同志重要講話、重要批示精神的具體要求，也是對《地方志工作條例》規(guī)定的凝練和深化。三十多年來的實踐證明，凡是對“一納入、八到位”貫徹落實得力的地方，地方志工作就生機勃勃，否則，就會停滯不前。所以，要嚴格按照《規(guī)劃綱要》要求，堅持和健全黨委領(lǐng)導、政府主持、地方志工作機構(gòu)組織實施、社會各界廣泛參與的工作體制，堅持“一納入、八到位”的工作機制，將地方志工作納入各地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、地方各級政府工作任務(wù)，做到認識到位、領(lǐng)導到位、機構(gòu)到位、編制到位、經(jīng)費到位、設(shè)施到位、規(guī)劃到位、工作到位。

關(guān)鍵之三是要建立健全質(zhì)量保障機制。質(zhì)量關(guān)系到地方志事業(yè)的興衰，也關(guān)系到《規(guī)劃綱要》實施的成敗。因此，無論修志編鑒、地方史編寫、舊志整理、理論研究，還是資料征集、方志館建設(shè)、信息化建設(shè)、地方志資源開發(fā)利用，都必須毫不動搖地堅持質(zhì)量第一的原則。要嚴格按照《規(guī)劃綱要》要求，加強督促檢查，健全和完善目標考核責任制、督查通報制，強化責任落實；健全和完善地情資料收（征）集及管理、修志編鑒業(yè)務(wù)制度和主編（總纂）責任制，確保在篇目設(shè)計、資料收（征）集、總纂統(tǒng)稿、志（鑒）稿評議、審查驗收、出版發(fā)行、報送備案等環(huán)節(jié)上均有章可循、有序推進，保障志鑒質(zhì)量，推動地方志工作不斷創(chuàng)精品、出佳作。

習近平總書記指出：“要抓實、再抓實，不抓實，再好的藍圖只能是一紙空文，再近的目標只能是鏡花水月?！碑斍?，地方志事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃已經(jīng)制定，宏偉的科學藍圖已經(jīng)繪就。我們要以《規(guī)劃綱要》頒布實施為契機，用百倍努力，銳意進取，攻堅克難，再創(chuàng)地方志事業(yè)發(fā)展新的春天，為實施“四個全面”戰(zhàn)略布局添磚加瓦，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出更大貢獻。

（原載：《中國社會科學報》2015年9月11日第10版）