汪　敏，張銀俠

（1.合肥行政學(xué)院社會(huì)與文化教研室，安徽　巢湖　238000；2.合肥行政學(xué)院公共管理教研室，安徽　巢湖　238000）

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基于治理視域的公共文化服務(wù)體系建設(shè)

汪敏1，張銀俠2

（1.合肥行政學(xué)院社會(huì)與文化教研室，安徽巢湖238000；2.合肥行政學(xué)院公共管理教研室，安徽巢湖238000）

〔摘要〕公共文化服務(wù)體系建設(shè)作為國家層面上的一種總體文化戰(zhàn)略，在國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中發(fā)揮著極為重要的作用。近年來，安徽省的公共文化服務(wù)體系基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)全覆蓋，但也存在著諸如公共文化產(chǎn)品供給不足、制度不健全、群眾參與嚴(yán)重不足、發(fā)展不平衡等問題，為此，基于治理視域，加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，必須放眼全國，發(fā)揮政府及文化行政部門的主導(dǎo)性作用，引導(dǎo)公共文化服務(wù)走向社會(huì)化，創(chuàng)新公共文化服務(wù)體制機(jī)制，以推動(dòng)公共文化服務(wù)體系均衡發(fā)展。

〔關(guān)鍵詞〕公共文化服務(wù)；治理視域；群眾參與；體制機(jī)制；均等化

張銀俠（1981-），女，安徽亳州人，合肥行政學(xué)院公共管理教研室教師，研究方向?yàn)橹袊鴤鹘y(tǒng)文化、文化與治理。

黨的十八屆三中全會(huì)以來，各級地方政府都在加大力度推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。為更好地構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，筆者所在的課題組成員選擇國家中部省份安徽省12個(gè)縣區(qū)進(jìn)行了調(diào)研。所選擇的調(diào)研點(diǎn)既有經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的城區(qū)，也有經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。調(diào)研的目的，在于詳細(xì)地了解當(dāng)前公共文化服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀以及存在的問題，從而提出有針對性的解決辦法，為我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供可借鑒的方法、思路，從而推動(dòng)公共文化建設(shè)進(jìn)一步向縱深發(fā)展。本文下述所引用的數(shù)據(jù)皆出自本次調(diào)研。

一、現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的成效

黨的十七屆六中全會(huì)提出，要加大公共文化服務(wù)體系建設(shè)。安徽省緊跟形勢，加大了相關(guān)建設(shè)力度，各級政府始終把加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系作為文化建設(shè)的重大基礎(chǔ)工程和改善民生的重點(diǎn)工程，以基層為公共文化服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)，持續(xù)加大資金投入力度，經(jīng)過多年的努力，公共文化服務(wù)體系基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)全覆蓋，為安徽省經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）基本建成省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

2008年以來，安徽省各級財(cái)政對公共文化服務(wù)投入力度逐步加大。有了財(cái)政的大力投入，安徽省得以快速形成了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，公共文化服務(wù)品種、質(zhì)量明顯提升，數(shù)量大幅度增加。截至2015年年初，全省建成了113個(gè)公共圖書館、120個(gè)文化館、18個(gè)美術(shù)館、149個(gè)博物館、1 437個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，全省縣級文化館、縣級圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋并全部免費(fèi)開放。其中107個(gè)圖書館、120個(gè)文化館、67個(gè)公辦博物館和10個(gè)民辦博物館，分別組建了全省公共圖書館閱讀推廣聯(lián)盟、全省文化館活動(dòng)聯(lián)盟、全省博物館陳列展覽聯(lián)盟三大聯(lián)盟；建成339個(gè)電子閱覽室并投入使用，基本實(shí)現(xiàn)了公共文化服務(wù)信息化；省級農(nóng)民文化樂園試點(diǎn)增加至100個(gè)，同時(shí)啟動(dòng)1 296個(gè)美好鄉(xiāng)村示范村文化活動(dòng)中心的規(guī)劃和建設(shè)，開展市級試點(diǎn)112個(gè)，按照“分級推進(jìn)”、“一村一特”、“一園一品”開展試點(diǎn)工作；覆蓋全省的1 632個(gè)基層公共閱覽室全部建成，廣播電視數(shù)字化工程已實(shí)現(xiàn)城區(qū)全覆蓋，農(nóng)村有線電視基本實(shí)現(xiàn)“戶戶通”。至此，安徽省公共文化服務(wù)體系初步形成，公共文化服務(wù)水平和質(zhì)量都上了一個(gè)新臺階。

（二）現(xiàn)代公共文化服務(wù)內(nèi)容供給效益大幅提升

安徽省公共文化服務(wù)建設(shè)始終堅(jiān)持公益性、均等性、可及性原則，大力促成文化項(xiàng)目惠民并有效對接群眾實(shí)際文化需求，在推進(jìn)基本公共文化服務(wù)社會(huì)化、均等化方面取得巨大成就。第一，圖書館服務(wù)能力不斷提升。2014年，全省公共圖書館財(cái)政撥款2.46億元，比上年增加0.26億元，增長11.8%，其中圖書購置專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)3 270萬元，比上年增加159萬元，增長5.1%；全省113個(gè)公共圖書館總藏量1 753.8萬冊（件），比上年增長7.4%。2014年，安徽省公共圖書館積極開展讀書講座等各種惠民活動(dòng)，創(chuàng)新公共服務(wù)，使得各項(xiàng)業(yè)務(wù)指標(biāo)穩(wěn)步上升。第二，文化館（站）惠民服務(wù)豐富多彩。2014年，全省群眾文化服務(wù)機(jī)構(gòu)1 557個(gè)，實(shí)際使用建筑面積98.05萬平方米，比上年增長6.3%；組織各類文藝活動(dòng)33 318次、公益性講座701次，分別比上年增長21.5%、2.6 %；舉辦培訓(xùn)班17 869班次、展覽5 116個(gè)，分別比上年增長17.8%和8.2%；文化館（站）文化服務(wù)惠及1 542.1萬人次，比上年增長8%。第三，文化惠民工程深入民心。為深入開展文化惠民工程，安徽省積極探索服務(wù)基層的新路徑新方法，采取政府購買公共文化服務(wù)方式，在全省大力開展“送戲進(jìn)萬村”活動(dòng)。通過提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，增加每個(gè)行政村演出活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，豐富了農(nóng)民文化生活，深受群眾歡迎。第四，農(nóng)民文化樂園試點(diǎn)建設(shè)擴(kuò)面提速。2014年，為推進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化，創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，安徽省大力推動(dòng)農(nóng)民文化樂園建設(shè)，使省級農(nóng)民文化樂園試點(diǎn)增加至100個(gè)，農(nóng)民文化樂園建設(shè)全面提速。

（三）增強(qiáng)了現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的保障力度

近年來，安徽省對中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳頒發(fā)的關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的《若干意見》進(jìn)行了深入貫徹執(zhí)行，使得這一體系建設(shè)的保障力度逐步加大，文化體制改革進(jìn)一步深化。

一是持續(xù)加大財(cái)政支持力度。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)文化體育與傳媒支出總量逐年增加，如2014年，對全省公共圖書館財(cái)政撥款比2013年增加了0.26億元。二是建立健全相關(guān)制度。省、市、縣政府先后出臺公共文化服務(wù)建設(shè)相關(guān)意見和創(chuàng)建工作實(shí)施意見，并對基層文化隊(duì)伍建設(shè)、文化館（站）建設(shè)、民辦博物館發(fā)展等重點(diǎn)工作制定一系列扶持政策。各縣（市）區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕l(fā)展?fàn)顩r，都制定了相應(yīng)的公共文化服務(wù)發(fā)展的規(guī)章制度。三是現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)逐漸標(biāo)準(zhǔn)化。為加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，2015年11月20日，安徽省人民政府辦公廳印發(fā)了《實(shí)施意見》，涉及內(nèi)容廣泛，明確了公共文化的指導(dǎo)思想，對公共文化建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)范。如在文化設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化上，縣級以上按照國家頒布的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)劃建設(shè)文化館；村文化設(shè)施要求是村（社區(qū)）統(tǒng)籌建設(shè)綜合文化服務(wù)中心，整合閑置學(xué)校、禮堂、祠堂等資源，統(tǒng)籌建設(shè)中心村農(nóng)民文化樂園；社區(qū)綜合文化服務(wù)中心建筑面積、室外活動(dòng)場地面積根據(jù)人口規(guī)模和服務(wù)半徑統(tǒng)籌合理設(shè)置。

二、當(dāng)前公共文化服務(wù)體系建設(shè)的局限性分析

經(jīng)過多年的努力，安徽省公共文化服務(wù)體系在基礎(chǔ)設(shè)施與能力、服務(wù)形式與內(nèi)容以及服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等多方面都取得了巨大成績。但是在調(diào)研中我們也發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前安徽省公共文化服務(wù)體系建設(shè)仍然存在著群眾參與不足、缺乏對公共文化建設(shè)的回應(yīng)性、公共文化發(fā)展不平衡等諸多問題，制約了本省文化事業(yè)的發(fā)展。

（一）公共文化產(chǎn)品的供給無法完全滿足群眾實(shí)際文化需求

很長一個(gè)時(shí)期內(nèi)，公共文化產(chǎn)品服務(wù)與供給都受到許多方面的限制，其中，政府充當(dāng)了文化事業(yè)的所有者和管理者等多重角色，這既導(dǎo)致了公共文化產(chǎn)品供給不足，也造成了政府管理職能不清、界限模糊、機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、部門分割、效率低下，普遍缺乏服務(wù)理念和成本效益意識，特別是造成有限的文化資源的極大浪費(fèi)，文化產(chǎn)品產(chǎn)出數(shù)量少、質(zhì)量低，群眾的文化需求和文化供給之間矛盾加大。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，部分縣區(qū)的政府文化行政管理部門職能分散，文化企事業(yè)單位缺乏自主權(quán)，極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不但沒有生產(chǎn)文化產(chǎn)品，而且連基本的公共文化服務(wù)都不能提供，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站基本處于關(guān)門狀態(tài)。究其原因，一方面是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，群眾文化需求增加，對文化產(chǎn)品質(zhì)量要求有所提高；另一方面與傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相對應(yīng)的僵化的文化管理體制的慣性使然，導(dǎo)致公共文化產(chǎn)品數(shù)量少、質(zhì)量低，難以滿足群眾文化需求。公共文化產(chǎn)品服務(wù)和供給與群眾需求矛盾的加大，已嚴(yán)重影響到地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）公共文化服務(wù)體系制度不健全、不完善

自從國家提出建設(shè)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系這一目標(biāo)后，公共文化服務(wù)在諸如設(shè)施建設(shè)、場地利用等方面取得了較大進(jìn)步。但在制度層面，公共文化服務(wù)仍然缺乏有效的制度保障，這主要體現(xiàn)在以下兩方面：一是在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，政府、市場的各自地位、權(quán)責(zé)缺乏明確的制度界定。二是維護(hù)公共文化建設(shè)秩序的管理制度不健全、不完善。當(dāng)前雖然公共文化建設(shè)的制度制定了不少，但是與公共文化服務(wù)的發(fā)展相比，明顯滯后了很多。制度的不健全、不完善帶來的后果就是公共文化服務(wù)的運(yùn)行與公共文化服務(wù)體系的可持續(xù)發(fā)展都受到了很大影響。如我們調(diào)研的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)，都具備基本的公共文化設(shè)施如圖書室、文化站、文化室、老年活動(dòng)室等，但由于缺乏相關(guān)的管理制度，加之管理人員與軟件設(shè)施的不足，部分文化場所長期以來幾乎處于關(guān)閉狀態(tài)。

（三）公共文化服務(wù)中群眾參與嚴(yán)重不足

政府的重要公共職能之一是提供公共文化服務(wù)，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)關(guān)系到群眾切身利益，影響到群眾日常生活，因此，群眾不應(yīng)只是關(guān)注者，而應(yīng)是積極的參與者。在具體實(shí)踐中，由于政府在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中對公共文化服務(wù)的設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)品供給等基本上全權(quán)負(fù)責(zé)，群眾難于參與公共文化服務(wù)建設(shè)的決策、管理等相關(guān)過程，使得群眾對公共文化服務(wù)建設(shè)的積極性不高，社會(huì)參與度嚴(yán)重不足。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，在公共文化設(shè)施的布局、功能的定位、公共文化機(jī)制的運(yùn)行、公共文化服務(wù)的內(nèi)容制定以及質(zhì)量與績效評估等方面，群眾都極少參與，更缺乏群眾參與的制度機(jī)制和組織形式。

（四）公共文化建設(shè)的回應(yīng)性不強(qiáng)

公共文化建設(shè)的回應(yīng)性是指文化管理部門對群眾的文化要求作出及時(shí)、有效、負(fù)責(zé)的反應(yīng)。這就要求文化管理部門在公共文化建設(shè)過程中，要充分重視群眾的參與熱情，對群眾提出的意見，能夠作出及時(shí)有效的反饋。但我們也要看到，現(xiàn)有的文化管理體制相對僵化、低效和封閉，政府部門在公共文化產(chǎn)品供給過程中對群眾的文化需求常常無法作出及時(shí)有效的回應(yīng)，導(dǎo)致公共文化產(chǎn)品的供給與需求脫節(jié)。一方面，由于忽視了群眾真正的文化需求，政府提供的公共文化產(chǎn)品與公眾的文化需求不一致；另一方面，公共文化服務(wù)設(shè)施利用率較低，大量的重復(fù)性建設(shè)造成了公共文化資源的巨大浪費(fèi)。我們調(diào)研的部分城鎮(zhèn)和社區(qū)的公共文化建設(shè)就存在這一問題。雖然當(dāng)前公共文化服務(wù)設(shè)施總量在不斷增大，但由于管理和相關(guān)配套措施滯后，公共文化設(shè)施不能充分發(fā)揮作用。在許多城鎮(zhèn)和社區(qū)，公共文化設(shè)施數(shù)量嚴(yán)重不足，同時(shí)一些已建設(shè)施利用率又不高，就充分說明了這一問題。如一些農(nóng)家書屋，盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)都采購了不少書，但由于其在建設(shè)過程中沒有對群眾需求給予及時(shí)有效回應(yīng)，致使農(nóng)家書屋利用率極低，地方政府耗資建設(shè)的這一文化設(shè)施不少處于閑置狀態(tài)。

（五）公共文化服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展不平衡

2006年，國家制定的文化發(fā)展規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)，“十一五”時(shí)期的文化發(fā)展，要“堅(jiān)持公共文化服務(wù)普遍均等原則，兼顧城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展”。黨的十八屆三中全會(huì)又提出了“推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化”的發(fā)展目標(biāo)?？梢钥闯觯参幕?wù)的均等化是國家公共文化建設(shè)的一個(gè)重要思路，但是從調(diào)研的狀況來看，公共文化服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展非常不平衡，尤其是地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間這種不平衡更加突出，具體表現(xiàn)在公共文化設(shè)施供給、政府公共文化服務(wù)、社區(qū)公共文化生活等多方面。我們在部分縣區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這種不平衡主要存在于城鄉(xiāng)和村居之間：一是城鄉(xiāng)之間，如作為城區(qū)的七里塘社區(qū)，其社區(qū)公共文化設(shè)施、文藝隊(duì)伍、文化活動(dòng)開展比三十頭、磨店等社區(qū)明顯要好許多。二是村居之間不平衡，靠近鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村居相對要好一些，而遠(yuǎn)離鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村居相對比較落后，農(nóng)村文化活動(dòng)開展較少，農(nóng)民的業(yè)余文化生活也非常貧乏、單調(diào)。公共文化服務(wù)發(fā)展的這種不平衡在很大程度上影響了這一體系建設(shè)的成效。

三、以治理理念推進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)

要轉(zhuǎn)變公共文化建設(shè)思路，以治理理念來推動(dòng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。國家行政學(xué)院許耀桐教授對“治理”一詞界定比較明確清晰，他認(rèn)為，治理是一個(gè)行動(dòng)過程，它面向公共事務(wù)和社會(huì)問題，其參與者包括多個(gè)主體，比如公共與私人部門、公民等，它通過制度進(jìn)行協(xié)調(diào)及持續(xù)互動(dòng)，這個(gè)制度可以是正式的，也可以是非正式制度〔1〕。從這一界定我們可以看出，治理是指在國家、市場有限的前提下，強(qiáng)調(diào)社會(huì)公共事務(wù)的多中心治理，治理方式和治理手段可以多樣化，應(yīng)運(yùn)用多種治理方式，有針對性地解決社會(huì)中的諸多問題。同時(shí)，要把治理的思維引入到公共文化服務(wù)體系建設(shè)中來，真正解決公共文化服務(wù)體系建設(shè)中存在的一些問題。

（一）發(fā)揮政府及文化行政部門的主導(dǎo)性作用，盡量滿足群眾實(shí)際文化需求

在國家治理中，各級政府起著主導(dǎo)性作用，要實(shí)現(xiàn)有效政府治理，必須充分發(fā)揮各級政府在社會(huì)各方面建設(shè)中的龍頭作用。政府與一般的社會(huì)組織不相等同也不能等同，更不能使之被邊緣化〔1〕?，F(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)，要求政府及其文化行政部門提供有效公共文化服務(wù)，因?yàn)樗鼈儼缪葜参幕叩闹贫ㄕ摺⑽幕?wù)的提供者等角色。因此，政府及其文化行政部門要充分發(fā)揮自身在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的主導(dǎo)作用，在制定公共文化法規(guī)政策，規(guī)劃長遠(yuǎn)發(fā)展藍(lán)圖，保障公共文化建設(shè)秩序等各方面盡到責(zé)任，使公共文化服務(wù)體系高效運(yùn)行有所保障，進(jìn)一步滿足群眾實(shí)際文化需求。

（二）及時(shí)創(chuàng)新公共文化服務(wù)體制機(jī)制

公共文化服務(wù)建設(shè)當(dāng)前存在的一個(gè)主要問題就是文化管理部門自身管理職能不清、界限模糊、機(jī)構(gòu)臃腫且辦事效率不高，在很大程度上造成有限而又寶貴的文化資源的浪費(fèi)，所以，為了適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，很有必要對公共文化服務(wù)的體制機(jī)制進(jìn)行及時(shí)的創(chuàng)新。首先要改變決策方式。由以往自上而下的決策轉(zhuǎn)變?yōu)槊裰鞯臎Q策方式，建立民主決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)決策的程序化、專業(yè)化，使專家、公民及相關(guān)社會(huì)組織參與這一體系建設(shè)決策的程度得以提高，使決策的民主化水平得到進(jìn)一步提升。其次要在法治化和制度化方面，盡力推進(jìn)服務(wù)體系的建設(shè)。要依照政事分開、政社分開的要求，理順政府與公益性文化事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)等之間的關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能。再次要健全協(xié)調(diào)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各部門的工作積極性，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，合理地配置文化資源。

（三）引導(dǎo)公共文化服務(wù)走上社會(huì)化，加大群眾參與度

缺乏回應(yīng)性和群眾參與不足是公共文化服務(wù)建設(shè)凸顯的一個(gè)重要問題，其原因是公共文化服務(wù)建設(shè)社會(huì)化方向發(fā)展欠缺。公共文化發(fā)展中存在的問題，必須通過推動(dòng)公共文化服務(wù)的社會(huì)化來加以解決，即通過調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，使政府、企業(yè)和市民等共同參與，積極努力推進(jìn)公共文化服務(wù)的發(fā)展，從而激發(fā)整個(gè)社會(huì)的文化創(chuàng)造活力。目前，我國公共文化建設(shè)仍然以依靠政府力量為主，難以滿足群眾日趨增長的多元文化需求，必須作出相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。首先，必須創(chuàng)造條件，在公共文化領(lǐng)域中吸引社會(huì)資本投入，這就需要進(jìn)一步簡政放權(quán)。特別是在公共文化服務(wù)體系建設(shè)落后地區(qū)，應(yīng)大力實(shí)施多元化投資，吸引各方力量投資社會(huì)文化建設(shè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政府引導(dǎo)、社會(huì)多方參與的良性互動(dòng)。其次，形成競爭機(jī)制，對資源配置進(jìn)行優(yōu)化，積極探索財(cái)政投資方式，如可以采取購買服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，也可以試用基金制等方式，逐漸改變以直接撥款為主的財(cái)政投資方式。再次，對社會(huì)服務(wù)主體進(jìn)行培育并且使之朝著多元化方向發(fā)展，重視文化非營利組織以及文化志愿者功能作用的發(fā)揮。

（四）提升基層公共文化服務(wù)水平

當(dāng)前，我國正在進(jìn)行的公共文化服務(wù)體系的現(xiàn)代化建設(shè)，其薄弱點(diǎn)在基層，重點(diǎn)難點(diǎn)也在基層。為此，要進(jìn)一步完善基層公共文化設(shè)施，同時(shí)堅(jiān)持資源、服務(wù)與重心的下移，對基層公共文化設(shè)施資源進(jìn)行及時(shí)整合；對重點(diǎn)文化惠民工程要加快實(shí)施，對基層文化資源要進(jìn)一步豐富；基層文化人才隊(duì)伍的素質(zhì)建設(shè)不容忽視，要將之作為現(xiàn)代化的公共文化服務(wù)體系建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，加大管理及教育培訓(xùn)力度；對基層文化信息資源要進(jìn)行大力整合，打造公共文化服務(wù)體系的統(tǒng)一服務(wù)平臺，提高服務(wù)效能和公共文化覆蓋率，使公共文化產(chǎn)品和公共文化服務(wù)更加豐富、高效、便捷，進(jìn)一步提升基層公共文化服務(wù)水平。

（五）推進(jìn)公共文化服務(wù)體系均衡發(fā)展

當(dāng)前，城鄉(xiāng)、區(qū)域之間公共文化服務(wù)體系發(fā)展的不均衡問題日益突出，這種不均衡主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)和區(qū)域之間在公共文化設(shè)施供給、政府公共文化服務(wù)、社區(qū)公共文化生活等多個(gè)方面。要消除公共文化產(chǎn)品服務(wù)不均衡的城鄉(xiāng)、區(qū)域“二元供給”，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域差距，政府必須重視農(nóng)村和落后區(qū)域公共文化服務(wù)建設(shè)，以基層為重點(diǎn)，加大基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)的財(cái)政支持力度，同時(shí)引導(dǎo)社會(huì)資金投向基層公共文化建設(shè)，著力解決城鄉(xiāng)、區(qū)域間文化建設(shè)的均衡發(fā)展問題，建立均衡的公共文化服務(wù)體系投資結(jié)構(gòu)，確保城鄉(xiāng)、區(qū)域公共文化發(fā)展平衡，促進(jìn)公共文化服務(wù)的均等化。

總之，我國發(fā)展公共文化服務(wù)必須把治理的思維引入到公共文化建設(shè)中來，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)社區(qū)（村落）等社會(huì)多方參與、良性互動(dòng)的治理模式，只有這樣，才能為群眾提供更多數(shù)豐質(zhì)優(yōu)的文化產(chǎn)品，真正發(fā)揮文化對社會(huì)的教育和服務(wù)功能。

〔參考文獻(xiàn)〕

〔1〕許耀桐，劉祺.當(dāng)代中國國家治理體系分析〔J〕.理論探索，2014（1）：10-14.

責(zé)任編輯李雯

〔作者簡介〕汪敏（1977-），男，安徽無為人，合肥行政學(xué)院社會(huì)與文化教研室講師，研究方向?yàn)槲幕c治理、黨建理論。

〔收稿日期〕2016-02-06

〔中圖分類號〕D63

〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A

〔文章編號〕1009-1203（2016）02-0091-04