張保平,　唐　超

(中國人民武裝警察部隊學(xué)院 邊防系， 河北 廊坊 065000)*

?

論現(xiàn)代邊海防：目標(biāo)、模式與實現(xiàn)路徑

張保平,唐超

(中國人民武裝警察部隊學(xué)院 邊防系， 河北 廊坊 065000)*

摘要：在闡述現(xiàn)代邊海防的涵義，明確其建設(shè)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，提出了強(qiáng)大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防建設(shè)的沿邊開放帶動模式、黨政軍民共建聯(lián)防模式、邊海防安全環(huán)境塑造帶動模式和跨國安全合作模式，從邊海防全面發(fā)展、安全防控、社會治理、政策制度、對外合作、軟實力塑造六個維度，探索了現(xiàn)代邊海防的建設(shè)路徑。

關(guān)鍵詞：總體國家安全觀；現(xiàn)代邊海防；建設(shè)模式；實現(xiàn)路徑

習(xí)近平同志高度重視國家安全和邊海防建設(shè)，提出要貫徹總體國家安全觀，建設(shè)強(qiáng)大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防。[1]建設(shè)現(xiàn)代邊海防要站在新的歷史起點和戰(zhàn)略高度，明確建設(shè)目標(biāo)，選擇科學(xué)的建設(shè)模式，探索有效的實現(xiàn)路徑。本文試就這些問題作一探討分析。

一、現(xiàn)代邊海防的涵義與建設(shè)目標(biāo)

現(xiàn)代邊海防建設(shè)涉及到多領(lǐng)域、多部門、多區(qū)域，需要權(quán)衡發(fā)展、防衛(wèi)、治理、對外合作、邊海防文化等要素，充分考慮我國邊海防的特殊性，加強(qiáng)目標(biāo)設(shè)計和資源配置，發(fā)揮各要素的整體作用，使現(xiàn)代邊海防建設(shè)有愿景、有藍(lán)圖、有路徑、有章法。

(一)現(xiàn)代邊海防的涵義

現(xiàn)代邊海防是相對于傳統(tǒng)邊海防而言的，是對傳統(tǒng)邊海防的繼承和發(fā)展?，F(xiàn)代邊海防與傳統(tǒng)邊海防一樣，都以“強(qiáng)大穩(wěn)固”為追求目標(biāo)，但是現(xiàn)代邊海防更強(qiáng)調(diào)其在現(xiàn)代屬性基礎(chǔ)上的強(qiáng)大穩(wěn)固，具體體現(xiàn)在：一是有強(qiáng)大的綜合實力確保國家主權(quán)和領(lǐng)土完整不受侵犯，確保國家不被侵略和顛覆；二是具有與我國大國地位和安全需求相匹配的戰(zhàn)略空間，并且能夠長期維持戰(zhàn)略空間的安全與穩(wěn)定；三是陸地邊境和沿海地區(qū)人心安定，國家認(rèn)同感強(qiáng)，能夠自覺抵制境外滲透，確保國家不被分裂。[2]現(xiàn)代邊海防中“現(xiàn)代”的含義，是指“強(qiáng)大穩(wěn)固”的邊海防建設(shè)，不是恢復(fù)傳統(tǒng)意義上封閉管控、單邊防衛(wèi)、軍事威懾等傳統(tǒng)手段，[3]而是在維持適當(dāng)武裝規(guī)模的前提下，進(jìn)一步凸顯現(xiàn)代法治、信息技術(shù)、合作交流、邊海防文化等手段，通過邊海防體制、機(jī)制創(chuàng)新和邊海防軟實力塑造，促進(jìn)邊海防建設(shè)，增進(jìn)我國與周邊國家的友好交往，實現(xiàn)開放條件下的邊海防安全。

現(xiàn)代邊海防建設(shè)更加注重合作、減少對抗，注重共同安全環(huán)境的塑造，是在與周邊國家“競合”過程中實現(xiàn)的，有別于傳統(tǒng)意義上以武力威懾為主要手段的“零和”式的安全實現(xiàn)路徑。建設(shè)強(qiáng)大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防既體現(xiàn)我國捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的強(qiáng)大決心和堅強(qiáng)意志，又體現(xiàn)“親誠惠容”的周邊外交理念，與中華傳統(tǒng)文化中“遠(yuǎn)親不如近鄰”“親望親好，鄰?fù)徍谩薄笆赝嘀钡壤砟钊诤瞎餐?，是貫徹總體國家安全觀的重要途徑。

(二)現(xiàn)代邊海防的建設(shè)目標(biāo)

現(xiàn)代邊海防建設(shè)堅持把國家主權(quán)和安全放在第一位，關(guān)注人的安全、文化安全、生態(tài)安全等內(nèi)容?，F(xiàn)代邊海防建設(shè)不以犧牲人的利益為代價來維護(hù)國家邊海防安全，而是使人民能夠更多地分享到國家發(fā)展帶來的福利，進(jìn)而增強(qiáng)對國家的認(rèn)同與擁護(hù)。人心穩(wěn)固是現(xiàn)代邊海防的根基，經(jīng)濟(jì)、社會、文化的綜合發(fā)展是現(xiàn)代邊海防建設(shè)的重要前提。具體而言，強(qiáng)大穩(wěn)固現(xiàn)代邊海防建設(shè)的目標(biāo)：

一是使邊海防安全與發(fā)展相互促進(jìn)。安全與發(fā)展互為條件，相互促進(jìn)?，F(xiàn)代邊海防建設(shè)是一項戰(zhàn)略工程，不能為了邊海防安全而犧牲邊海防發(fā)展，也不能為了邊海防發(fā)展而忽略邊海防安全。在邊海防開放、開發(fā)的過程中，要考慮是否已經(jīng)有能力預(yù)防和管控潛在的安全風(fēng)險；在邊海防安全維護(hù)的過程中，要考慮是否會對邊海防整體發(fā)展有影響。我國的綜合國力和整體安全環(huán)境為實現(xiàn)這一目標(biāo)提供了軟硬兩方面的基礎(chǔ)?，F(xiàn)代邊海防建設(shè)要把邊海防地區(qū)和邊海防地區(qū)居民的發(fā)展放在更加突出的地位來對待，這也是落實總體國家安全觀所強(qiáng)調(diào)的“以人民安全為宗旨”的必然要求。

二是將邊海防地區(qū)建設(shè)成國家安全穩(wěn)定的重要屏障和過濾帶。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，邊海防工作關(guān)系國家安全和發(fā)展全局，要堅持把國家主權(quán)和安全放在第一位。[1]當(dāng)前形勢下，一方面，要堅決捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，筑牢邊海防銅墻鐵壁，堅決抵制恐怖主義、分裂主義等安全威脅。另一方面，要發(fā)揮邊海防工作的政治、人文、基層治理和群眾工作優(yōu)勢，堅決抵制來自境外和網(wǎng)絡(luò)的政治、宗教、情報、意識形態(tài)滲透，打擊跨境犯罪，化解邊海防安全風(fēng)險，發(fā)揮國家安全過濾帶作用。

三是將邊海防地區(qū)建設(shè)成為周邊命運共同體的聯(lián)接帶。通過發(fā)揮邊海防地區(qū)的區(qū)位、經(jīng)濟(jì)、文化等優(yōu)勢，加強(qiáng)與周邊國家的經(jīng)濟(jì)合作、民間交往和人文交流，提高中國的地域影響力和文化凝聚力，增強(qiáng)周邊國家對華的親和度，提升他們對中國發(fā)展道路和發(fā)展模式的理解和認(rèn)同，營造良好的發(fā)展環(huán)境，在建設(shè)周邊命運共同體的過程中發(fā)揮邊海防工作的獨特作用。

二、現(xiàn)代邊海防的建設(shè)模式

鑒于我國沿邊沿海地區(qū)現(xiàn)狀差異較大，在建設(shè)現(xiàn)代邊海防的過程中，要以總體國家安全觀為指導(dǎo)，立足各地特色，設(shè)計和選擇合理高效的建設(shè)模式。

(一)沿邊沿海開放開發(fā)帶動模式

沿邊沿海開放開發(fā)帶動模式是指以重點開發(fā)開放試驗區(qū)、沿邊國家級口岸、邊境城市、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等為平臺，深化沿邊地區(qū)與周邊國家和地區(qū)的合作。①以共同的經(jīng)濟(jì)利益為基礎(chǔ)，帶動我國與周邊國家和地區(qū)的民間交往和友誼，推動雙方在邊海防安全領(lǐng)域的共識和合作。

一是通過“自貿(mào)區(qū)”、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建設(shè)帶動沿海沿邊開放發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、市場化程度高、周邊環(huán)境安全穩(wěn)定的邊海防地區(qū)，可以探索設(shè)立“自貿(mào)區(qū)”帶動現(xiàn)代邊海防建設(shè)的模式。

經(jīng)濟(jì)的交流與融合能夠促進(jìn)合作雙方的共贏，帶來合作雙方的人員、物流、信息的交流與往來，增進(jìn)我國與周邊國家的了解，消除隔閡，營造共同的利益基礎(chǔ)和安全基礎(chǔ)。自貿(mào)區(qū)的良性發(fā)展要求合作雙方的交通環(huán)境、法律環(huán)境、通關(guān)模式、邊境管理模式能夠有效對接，高度融合。但是，隨著邊境開放度的增加，客觀上有可能帶來走私、偷渡、滲透等安全風(fēng)險，需要法治建設(shè)、防控措施的及時跟進(jìn)。

二是以邊境口岸為依托，加大沿邊、沿海開放的領(lǐng)域和力度。通過擴(kuò)大沿邊、沿海的開放，促進(jìn)我國邊境地區(qū)與周邊國家的融合，吸引周邊國家的資源和勞動力。

擴(kuò)大沿邊沿海開放，一方面可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)往來，提高合作雙方邊境經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和文化融合度，使我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多地惠及周邊，為周邊命運共同體奠定利益基礎(chǔ)。另一方面，經(jīng)濟(jì)手段有助于解決法律、防衛(wèi)等手段難以化解的矛盾。如沿邊開放力度的加大和邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可以吸引周邊國家的閑散勞動力，有助于降低境外人口非法向境內(nèi)流動的風(fēng)險。但同時，擴(kuò)大沿邊沿海開放客觀上增加了境外風(fēng)險因素流入境內(nèi)的機(jī)會，增加了邊境安全管控的壓力。

三是“一帶一路”主導(dǎo)沿邊沿海開放開發(fā)?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”貫穿歐亞大陸，東邊連接亞太經(jīng)濟(jì)圈，西邊進(jìn)入歐洲經(jīng)濟(jì)圈，沿線國家同我國有著廣泛的共同利益和合作基礎(chǔ)。“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的推進(jìn)，還面臨著諸如邊疆地區(qū)群體性事件、暴力事件、邊界糾紛、跨國民族生存發(fā)展、海盜、海上犯罪、恐怖活動和極端組織活動等安全風(fēng)險，[4]需要安全穩(wěn)定的邊海防環(huán)境作保障。以“一帶一路”建設(shè)為平臺，推動我國與沿線國家(地區(qū))和周邊國家(地區(qū))的風(fēng)險聯(lián)合管控，實現(xiàn)發(fā)展與安全的雙贏。

這一模式符合沿線國家的共同利益，得到沿線國家的認(rèn)可，有利于打破原有點狀、塊狀的區(qū)域合作與發(fā)展模式，拓展與周邊國家的合作領(lǐng)域與合作深度，充分體現(xiàn)我國的主導(dǎo)作用，提升我國的影響力。該模式的推出，需要及時創(chuàng)新口岸布局和建設(shè)模式，以服務(wù)和保障“一帶一路”戰(zhàn)略的順利推進(jìn)。

(二)黨政軍民共建聯(lián)防模式

黨政軍民共建聯(lián)防是我國邊海防管理的寶貴經(jīng)驗，這種模式強(qiáng)調(diào)發(fā)揮黨、政、軍、民的各自優(yōu)勢，通過合理的機(jī)制建設(shè)，發(fā)揮合力，共同維護(hù)邊海防地區(qū)的安全、穩(wěn)定和發(fā)展。各邊境地區(qū)可以根據(jù)各自面臨的主要矛盾加以創(chuàng)新，形成適合本地區(qū)安全形勢的有效機(jī)制。

該模式在實際工作中已見成效，部分沿邊沿海地區(qū)黨政軍民合力控邊成效顯著?，F(xiàn)代邊海防建設(shè)要求從理念、方式、途徑、機(jī)制等方面對傳統(tǒng)的黨政軍民共建聯(lián)防模式進(jìn)行創(chuàng)新，需要考慮全球化、市場化、信息化、軍民融合等約束條件，確立國家利益導(dǎo)向，妥善處理好中央事權(quán)和地方事權(quán)之間的關(guān)系，實現(xiàn)新時期黨政軍民共建聯(lián)防模式的創(chuàng)新。

(三)邊海防安全環(huán)境塑造帶動模式

這種模式適合于治安形勢復(fù)雜、安全與穩(wěn)定矛盾突出的沿邊沿海地區(qū)。在這些地區(qū)，需要嚴(yán)厲打擊與群眾生活密切相關(guān)的違法犯罪活動，營造良好的安全環(huán)境和發(fā)展條件，提升群眾的安全感和對社會的信任度。

該模式的優(yōu)點是目標(biāo)明確、力量集中、防衛(wèi)體系牢靠。但同時由于沿邊沿海地區(qū)矛盾復(fù)雜，反復(fù)性強(qiáng)，構(gòu)建長治久安的邊海防安全環(huán)境難度較大。

(四)跨國安全合作模式

由于邊海防安全風(fēng)險的廣泛性和流動性，我國與周邊許多國家和地區(qū)面臨同樣的安全矛盾。一些安全風(fēng)險如毒品犯罪、人口走私、跨境犯罪、恐怖主義活動等呈現(xiàn)動態(tài)、跨區(qū)域的特點，需要加強(qiáng)戰(zhàn)略協(xié)作、防衛(wèi)合作、執(zhí)法合作和情報交流，實現(xiàn)共同安全。

基于合作的現(xiàn)代邊海防建設(shè)是實現(xiàn)共同安全的必要途徑，有利于形成邊海防安全治理的合力，根除邊海防安全隱患，形成責(zé)任共同體，保障周邊命運共同體的建設(shè)。[5]該模式的實施，需要建立良好的機(jī)制，以克服跨法律環(huán)境的安全合作中存在的法律障礙和溝通障礙。

上述幾種模式都來自于實踐創(chuàng)新，分別有各自的適用對象和優(yōu)缺點。應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地實際情況，選擇適合的模式或模式組合。各模式的實施，尤其是涉外模式的實施，一定要堅持以我為主，發(fā)揮我國的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)文化的輻射力和吸引力，避免單純地以經(jīng)濟(jì)為主要手段。

三、現(xiàn)代邊海防建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)路徑

建設(shè)強(qiáng)大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防，是一個戰(zhàn)略工程，需要從邊海防的現(xiàn)實出發(fā)，選擇最優(yōu)的路徑。要以邊海防安全和國家總體安全為目標(biāo)，以發(fā)展為基礎(chǔ)，以對內(nèi)治理和對外合作為主要途徑，體現(xiàn)邊海防全面發(fā)展、安全防控、社會治理、制度建設(shè)、對外合作、軟實力塑造六維一體的特色。

(一)沿邊沿海地區(qū)全面發(fā)展維度的實現(xiàn)路徑

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是現(xiàn)代邊海防建設(shè)的重要支撐。從宏觀角度講，由于我國邊境地區(qū)、沿海地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)的居民收入、基礎(chǔ)設(shè)施、社會條件等方面差距較大，迫切需要發(fā)展作為后盾。從微觀角度講，周邊安全環(huán)境的日益復(fù)雜，要實現(xiàn)現(xiàn)代邊海防的系統(tǒng)性、開放性、綜合性、智能性等功能，需要對傳統(tǒng)的邊境管控設(shè)施進(jìn)行升級換代。為此，需要加大邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和全面發(fā)展。

一要加強(qiáng)沿邊沿海地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是生活、信息、交通、物流、醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，且使之與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)便捷聯(lián)通。這是實現(xiàn)沿邊沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)和必要條件。沿邊沿海地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，要充分考慮邊海防的需求，使之成為軍民融合發(fā)展的平臺和鞏固邊海防的重要基礎(chǔ)。加強(qiáng)沿邊沿海地區(qū)全方位互聯(lián)互通建設(shè)，為構(gòu)建共同繁榮的周邊命運共同體奠定基礎(chǔ)。

二要統(tǒng)籌沿邊沿海地區(qū)協(xié)同發(fā)展。首先，可以通過政策引導(dǎo)內(nèi)地和沿海產(chǎn)業(yè)向邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移，形成邊境地區(qū)有力的經(jīng)濟(jì)增長點和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。其次，通過政策引導(dǎo)和交通、物流體系的建設(shè)，引導(dǎo)西部沿邊地區(qū)的產(chǎn)品向東部沿海地區(qū)流動，實現(xiàn)資源互補，促進(jìn)交流與融合?！皷|部帶動西部”不能僅靠西部剩余勞動力向東部轉(zhuǎn)移的傳統(tǒng)途徑，更要推動西部沿邊地區(qū)的商品、文化向東部沿海地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移，著眼于“走出去”。

三要大力發(fā)展邊境居民教育事業(yè)。通過政策引導(dǎo)，加強(qiáng)邊境地區(qū)教學(xué)環(huán)境建設(shè)和義務(wù)教育教師的培訓(xùn)，鼓勵內(nèi)地教師駐邊支教。依托信息網(wǎng)絡(luò)條件，加強(qiáng)教育資源共享，積極吸收國際、國內(nèi)的“慕課”教學(xué)資源，提升邊境地區(qū)的教育水平，縮小邊境地區(qū)與其它地區(qū)教育水平的差距。

四要充分發(fā)揮“一帶一路”的平臺作用，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，提高中國經(jīng)濟(jì)的對外輻射力，惠及周邊國家，增強(qiáng)他們對中國的信任和支持。通過進(jìn)一步完善沿邊沿海開放機(jī)制，創(chuàng)新邊疆經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、雙邊或多邊跨國開發(fā)區(qū)、對外開放口岸、邊疆經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、合作帶等經(jīng)濟(jì)合作模式，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，為建設(shè)周邊命運共同體奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

(二)邊海防安全防控維度的實現(xiàn)路徑

盡管我國與周邊國家關(guān)系普遍改善，傳統(tǒng)安全風(fēng)險有所降低，但周邊的安全形勢仍然十分嚴(yán)峻，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全風(fēng)險依舊復(fù)雜突出?，F(xiàn)代邊海防建設(shè)強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代化的治理手段，但絕不是放棄傳統(tǒng)的管控措施，加強(qiáng)邊海防管控仍然是現(xiàn)代邊海防建設(shè)的重要內(nèi)容，也是現(xiàn)代邊海防的重要依托。需要在國家安全委員會的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，發(fā)揮邊海防委員會的組織協(xié)調(diào)作用，建設(shè)立體、高效的現(xiàn)代邊海防安全防控體系。

一要合理配置邊海防力量和布局。堅持陸海統(tǒng)籌，加強(qiáng)陸地和海上防衛(wèi)力量建設(shè)，既清晰傳遞運用武力維護(hù)國家核心利益和邊海防安全的信心和意志，同時展現(xiàn)中國熱愛和平，致力于和諧周邊的立場和本意。既凸顯邊海防防衛(wèi)力量的實力威懾功能，又展示邊海防防衛(wèi)力量的和平守衛(wèi)職能。

二要建立科學(xué)、完善的周邊安全和邊境地區(qū)社會安全環(huán)境評估、預(yù)警和危機(jī)管理機(jī)制。加強(qiáng)對周邊安全和邊境安全環(huán)境的監(jiān)測和分析，及時發(fā)現(xiàn)和監(jiān)測邊海防安全風(fēng)險信號，增強(qiáng)抵御風(fēng)險、化解危機(jī)的能力，實現(xiàn)未雨綢繆的邊海防安全管理效果。美國2012年推出了《2012-2016邊境巡邏國家戰(zhàn)略》(2012-2016 Border Patrol National Strategy)，聚焦于應(yīng)對最高級別的威脅?；陲L(fēng)險評估維護(hù)邊境安全，代表著邊境安全風(fēng)險管理模式的發(fā)展方向。

三要加強(qiáng)邊海防防控體系的智能性?！?·11”事件后，美國和歐洲加強(qiáng)了智能邊境(Smart Border)的建設(shè)，我國也提出要建設(shè)智慧邊境線的目標(biāo)。①邊海防防控智能性的提升，要充分考慮各地地理環(huán)境，因地制宜地設(shè)計各邊境地區(qū)的智能邊境實現(xiàn)模式。要瞄準(zhǔn)科技前沿，統(tǒng)籌規(guī)劃衛(wèi)星技術(shù)、無人機(jī)、物聯(lián)網(wǎng)、監(jiān)控技術(shù)，加強(qiáng)多源信息的融合，形成系統(tǒng)的智能防控體系。要注重邊境社會信息的感知。要通過信息技術(shù)的投入，加強(qiáng)對涉及人權(quán)、宗教、恐怖主義、分裂主義網(wǎng)絡(luò)活動的監(jiān)管。依托網(wǎng)絡(luò)和移動終端技術(shù)，鼓勵人民群眾利用移動通訊工具第一時間將身邊影響邊海防安全的事件、數(shù)據(jù)、變化、社會信息、異常情況等預(yù)警性、苗頭性信息(如涉恐信息)發(fā)送至邊海防管理數(shù)據(jù)集群，實現(xiàn)對邊海防的“全維、全域、全時”的智能化感知。

(三)邊海防治理維度的實現(xiàn)路徑

十八屆三中全會提出，要改進(jìn)社會治理方式，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理等多頭治理方式。邊海防地區(qū)管理主體多元、手段多元的現(xiàn)實條件下，要統(tǒng)籌內(nèi)外兩個向度，加強(qiáng)社會治理創(chuàng)新。[3]

一要建立邊海防治理法治體系。以邊海防地區(qū)在國家安全與發(fā)展中的特殊地位和面臨的特殊安全矛盾為出發(fā)點，通過立法解決人口非法流動、走私、偷渡等問題，形成邊海防治理法治體系。

二要構(gòu)建邊海防多元治理的格局。要考慮社會開放、數(shù)據(jù)開放、網(wǎng)絡(luò)無處不在的大背景，充分發(fā)揮宗教組織、企業(yè)、民間團(tuán)體、社會組織、網(wǎng)絡(luò)精英、普通網(wǎng)民的數(shù)據(jù)力量和知識優(yōu)勢，形成邊海防多元治理的局面。

三要構(gòu)建邊境和諧的民族關(guān)系。民族性是邊境社會治理相較于一般性社會治理的突出之處，跨界民族是邊境少數(shù)民族的突出特色。當(dāng)前，西方敵對勢力以民族問題和宗教問題為突破口，試圖“分化”我國，[6]跨界民族被境外敵對勢力政治滲透等現(xiàn)實問題比較突出。構(gòu)建邊境和諧的民族關(guān)系，要樹立戰(zhàn)略意識，以愛國主義為引導(dǎo)，提升邊境少數(shù)民族群眾的國家認(rèn)同感，引導(dǎo)跨界民族群眾關(guān)注和支持國家發(fā)展，發(fā)揮跨界民族群眾在對外交往中的有利條件，宣傳國家建設(shè)和發(fā)展的成就，使他們成為傳播友誼的橋梁。

四要加強(qiáng)邊境社會建設(shè)。黨的十八大報告提出，加強(qiáng)社會建設(shè)要在改善民生和創(chuàng)新社會管理的進(jìn)程中實現(xiàn)。要通過政策引導(dǎo)，提高邊境地區(qū)的教育水平和就業(yè)水平，完善邊境的社會保障體系，完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，建立新型社區(qū)關(guān)系。

(四)邊海防制度建設(shè)維度的實現(xiàn)路徑

政策、制度是邊海防地區(qū)持續(xù)安全穩(wěn)定的重要保障。邊海防發(fā)展政策、沿邊開放政策、社會治理政策、出入境政策、對外交流政策等，都是現(xiàn)代邊海防建設(shè)的重要組成內(nèi)容。總體國家安全觀為現(xiàn)代邊海防的建設(shè)提供了理論依據(jù)和指導(dǎo)方針，是邊海防體制改革和頂層設(shè)計的重要依據(jù)。政策制度的設(shè)計要兼顧中央事權(quán)和地方事權(quán)，兼顧邊海防的共性和個性，既確保中央政策的權(quán)威，又賦予沿邊沿海地區(qū)一定的政策靈活性。

一要創(chuàng)新邊境管理區(qū)制度。回顧歷史，我國邊境管理區(qū)的劃定原則上是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，通過行政手段限制人員、物品的流動，以應(yīng)對境內(nèi)外安全威脅尤其是軍事威脅。相較于境外軍事威脅，當(dāng)前，我國邊海防地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展嚴(yán)重滯后，是建設(shè)強(qiáng)大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防、實現(xiàn)中國夢的主要矛盾。應(yīng)當(dāng)賦予邊境管理區(qū)特殊的發(fā)展政策，把邊境地區(qū)地、市、州作為整體來經(jīng)營，把由各部委組織的“興邊富民”“愛民固邊”戰(zhàn)略上升為“邊境地區(qū)跨越發(fā)展國家戰(zhàn)略”。

二要創(chuàng)新出入境管理制度，平衡服務(wù)和管控。依托信息技術(shù)，創(chuàng)新通關(guān)模式，探索人、貨、交通工具的整合式通關(guān)，提高通關(guān)效率。創(chuàng)新適合自由貿(mào)易區(qū)、“一帶一路”戰(zhàn)略的出入境管理制度，加強(qiáng)口岸出入境安全風(fēng)險評估，分類別地實施出入境邊防檢查，實現(xiàn)出入境服務(wù)與管控的平衡。

(五)邊海防對外合作維度的實現(xiàn)路徑

全球化背景下，邊海防開放程度加大，邊界的阻斷功能逐步弱化，融合功能逐漸加強(qiáng)，邊境安全風(fēng)險源的跨界流動成為常態(tài)。恐怖主義、毒品走私、偷渡等成為全球各國共同面臨的風(fēng)險，通過合作實現(xiàn)共同安全成為全球化背景下邊境安全建設(shè)的重要手段。如美加、美墨已分別簽訂協(xié)議，加強(qiáng)雙邊合作和技術(shù)手段保護(hù)邊界安全。就我國而言，通過對外合作實現(xiàn)共同安全，是建設(shè)周邊命運共同體的重要手段。

對外合作具體有三大途徑：一是中央政府和地方政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)合作。這是當(dāng)前最主要的合作方式。二是業(yè)務(wù)領(lǐng)域主導(dǎo)的合作。如軍事合作、防衛(wèi)合作、外交合作、反恐合作、執(zhí)法合作等。三是我國與周邊國家居民的民間交往。如基于親緣、業(yè)緣、地緣、商緣的往來與合作，是凝聚周邊國家民心、展現(xiàn)國家形象的重要途徑。為此：

一要從國家總體安全的高度，加強(qiáng)邊海防對外合作體系的設(shè)計。充分發(fā)揮中央國家安全委員會的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，科學(xué)設(shè)計對外合作制度和路徑，提升對外合作的系統(tǒng)性和層次。建設(shè)邊海防政治合作、軍事合作、外交合作、反恐合作、執(zhí)法合作、情報合作、文化交流為一體的對外安全合作體系。

二要建立健全對外合作的長效機(jī)制。積極參與區(qū)域和次區(qū)域安全合作，建立健全對外安全合作機(jī)制。在地區(qū)組織的框架下，強(qiáng)化與周邊國家的務(wù)實執(zhí)法合作。以友好協(xié)商方式和平解決邊海防爭端，致力維護(hù)共同安全。依托現(xiàn)有工作平臺，加快建立由14個接壤鄰國參加的邊防執(zhí)法合作論壇，主動設(shè)置安全合作議題，精心經(jīng)營合作成果，引導(dǎo)規(guī)則制定標(biāo)準(zhǔn)，努力提升我國在周邊安全執(zhí)法中的影響力。

三要豐富合作模式。創(chuàng)新對外安全合作模式，探索雙邊、多邊框架下的安全合作機(jī)制，深化邊海防、反恐、海上救援、跨境犯罪、反走私、反偷渡、情報交流等合作議題，形成共同安全效應(yīng)。鞏固湄公河四國聯(lián)合巡邏執(zhí)法工作機(jī)制，進(jìn)一步提高合作層次，擴(kuò)大合作范圍，探索建立更加靈活多樣的勤務(wù)模式。

(六)邊海防軟實力塑造維度的實現(xiàn)路徑

軟實力能通過吸引力而非威逼利誘達(dá)到目的，是一個國家綜合實力中除傳統(tǒng)的、基于軍事和經(jīng)濟(jì)實力的硬實力之外的另一組成部分。[7]沿邊沿海地區(qū)是多元文化交融、交流的前沿，也是各種意識形態(tài)交鋒的前沿，是滲透與反滲透、顛覆與反顛覆的戰(zhàn)場。因此，文化、理念、宗教、信仰、價值觀、國家認(rèn)同感等軟實力因素在邊海防安全和國家安全中的地位日益凸顯，軟實力要素成為現(xiàn)代邊海防區(qū)分于傳統(tǒng)邊海防建設(shè)的重要指標(biāo)。

一要凝練、提升和宣傳邊海防文化。邊海防文化建設(shè)是實現(xiàn)邊海防長治久安和現(xiàn)代邊海防全面發(fā)展的重要途徑，有利于在全國人民尤其是邊境地區(qū)人民群眾心中建立起一道軍事防線所無法代替的隱性的、長久的、穩(wěn)固的思想防線。在我國邊疆地理呈現(xiàn)不均衡的陸海二元格局背景下,要深化邊海防文化聯(lián)結(jié)和協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)邊海防文化共同繁榮。

二要加強(qiáng)邊海防文化教育，普及邊海防知識。通過邊海防文化教育，提高全國人民的國家主權(quán)意識、領(lǐng)土安全意識和邊海防意識。提高沿邊沿海地區(qū)群眾尤其是少數(shù)民族群眾的國家認(rèn)同感，自覺抵制境外敵對勢力的滲透，筑牢文化和信仰安全防線。

三要促進(jìn)邊境人文交流。充分發(fā)揮沿邊沿海的區(qū)位優(yōu)勢和人員往來優(yōu)勢，促進(jìn)與周邊國家和地區(qū)的人文交流，增進(jìn)與周邊國家和地區(qū)的友好感情，打造人文共同體。[5]通過文化交流，彰顯中華民族的凝聚力和影響力，打造和平友好的周邊環(huán)境。邊海防管理部門要做邊海防軟實力的倡導(dǎo)者和踐行者，用自身的行動，促進(jìn)邊海防軟實力提升。

四、結(jié)語

強(qiáng)大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防是實現(xiàn)總體國家安全的重要基礎(chǔ)，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要組成部分，兼具現(xiàn)實和長遠(yuǎn)意義。建設(shè)強(qiáng)大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防，有總體一致的目標(biāo)，同時，各地應(yīng)選擇適合本地特色的建設(shè)模式和實現(xiàn)路徑。建設(shè)強(qiáng)大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防，是一項重要的戰(zhàn)略工程和復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)當(dāng)用戰(zhàn)略眼光和系統(tǒng)思維來對待，努力實現(xiàn)邊海防的長治久安，推動國家的持續(xù)安全和穩(wěn)定。

注釋：

①參見《國務(wù)院關(guān)于支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》，(國發(fā)[2015]72號)，2016-01-07。

參考文獻(xiàn):

[1]強(qiáng)化憂患意識使命意識大局意識努力建設(shè)強(qiáng)大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防[N].人民日報,2014-06-28(01).

[2]崔芝崑，張保平，唐超.論加強(qiáng)現(xiàn)代邊海防建設(shè)[J].中國軍事科學(xué)，2015(2):84-92.

[3]張保平.論現(xiàn)代邊海防思想指導(dǎo)下邊海防管控新常態(tài)的建構(gòu)——學(xué)習(xí)習(xí)近平同志關(guān)于現(xiàn)代邊海防重要講話精神的思考[J].武警學(xué)院學(xué)報，2015(9):5-9.

[4]徐黎麗，巴責(zé)達(dá).論邊疆安全問題對絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略實施的影響[J].云南師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2015(4):54-62.

[5]劉振民.為構(gòu)建亞洲命運共同體營造和平穩(wěn)定的地區(qū)環(huán)境[J].中國軍事科學(xué),2014(6):8-11.

[6]馬振超.跨界民族問題對邊境安全的影響及對策研究[J].武警學(xué)院學(xué)報，2015(11):22-25.

[7]約瑟夫·奈.軟實力：權(quán)力，從硬實力到軟實力[M].馬娟娟,譯.北京：中信出版社,2013:5-7.

(責(zé)任編輯吳月芽)

On Construction of Modern Land and Sea Defense:Goals, Models and Realization Pathways

ZHANG Baoping,TANG Chao

(BorderDefenseDepartment,theChinesePeople’sArmedPoliticalForceAcademy,Langfang065000,China)

Abstract:On the basis of elaborating the meaning of modern land and sea defense and identifying its construction goals, this paper puts forward four models of constructing a powerful modern land and sea defense: following-frontier-opening driving mode, joint defense of the Party, government, army, police and the masses, land and sea security environment development driving mode and the transnational security cooperation mode. It then explores the pathways of constructing modern land and sea defense through the following dimensions: all-round development of land and sea defense, security control, social governance, policies and rules, external cooperation and building soft power.

Key words:overall national security concept; modern land and sea defense; construction models; realization pathways

中圖分類號：E254

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1001-5035(2016)02-0043-07

基金項目：國家社會科學(xué)基金項目“全球化背景下的邊境管理創(chuàng)新研究”(13BGL166)

作者簡介：張保平(1965-)，男，河北灤南人，中國人民武裝警察部隊學(xué)院邊防系教授；唐超(1982-)，男，河南汝南人，中國人民武裝警察部隊學(xué)院邊防系講師。

*收稿日期：2016-01-07