倪光斌周詩廣朱飛雄

（1、2、3中國鐵路經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究院提待高工，北京100038）

鐵路行業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)性與國際化探討*

倪光斌1周詩廣2朱飛雄3

（1、2、3中國鐵路經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究院提待高工，北京100038）

為適應(yīng)鐵路發(fā)展需要，有必要開展鐵路行業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)性與國際化研究。研究國際標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)以及德國等發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)管理體制及運(yùn)行機(jī)制、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系及標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容，通過我國與德國等發(fā)達(dá)國家鐵路行業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)在先進(jìn)性、國際化方面的分析對(duì)比，提出我國鐵路行業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提高先進(jìn)性、實(shí)現(xiàn)國際化的建議。

鐵路；工程建設(shè)；標(biāo)準(zhǔn)；先進(jìn)性；國際化

0 引言

鐵路行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是鐵路行業(yè)監(jiān)管等的技術(shù)依據(jù)和準(zhǔn)則，《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃（2008年調(diào)整）》和《鐵路“十二五”發(fā)展規(guī)劃》明確提出了發(fā)展高速鐵路、基本建成快速鐵路網(wǎng)和加強(qiáng)國際通道建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)與周邊國家互聯(lián)互通的總體要求。

當(dāng)前，我國鐵路面臨新的發(fā)展機(jī)遇，一方面國內(nèi)鐵路投資增長勢頭強(qiáng)勁；另一方面國家大力引導(dǎo)鐵路行業(yè)走向世界。為適應(yīng)我國鐵路快速發(fā)展、鐵路改革以及鐵路“走出去”戰(zhàn)略需要，進(jìn)一步擴(kuò)大我國鐵路技術(shù)的國際影響力和權(quán)威性，有必要開展鐵路行業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)性與國際化研究，尋求既符合我國鐵路現(xiàn)階段發(fā)展特點(diǎn)和管理方式，又逐步融入全球化的鐵路行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系發(fā)展道路。

1 國際標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的共同點(diǎn)

2000年11月，《世界貿(mào)易組織貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》（WTO/TBT）的委員會(huì)會(huì)議通過了國際標(biāo)準(zhǔn)制定的有關(guān)原則：“國際標(biāo)準(zhǔn)不得優(yōu)先考慮特定國家或區(qū)域的特點(diǎn)或要求；國際標(biāo)準(zhǔn)不得扭曲世界市場和妨礙公平競爭，也不得制約科技創(chuàng)新和技術(shù)開發(fā)；國際標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)適應(yīng)法律法規(guī)和市場需求、以及各國的科技開發(fā)，并發(fā)揮良好作用?！币虼?，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）、國際電工委員會(huì)（IEC）等國際標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)具有下列共同點(diǎn)。

1.1 技術(shù)先進(jìn)性

國際標(biāo)準(zhǔn)除反映當(dāng)代世界工程建設(shè)技術(shù)水平外，其標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容采用“性能/接口設(shè)計(jì)方法”，廢除技術(shù)描述方法。即注重體現(xiàn)技術(shù)發(fā)展方向，標(biāo)準(zhǔn)只規(guī)定通用性的理論方法、計(jì)算公式和基本原理，具體工程取值依照不同建設(shè)項(xiàng)目的工況而定，避免標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)指標(biāo)規(guī)定太死而妨礙技術(shù)進(jìn)步，解決不同國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)間的差異及矛盾。

1.2 經(jīng)濟(jì)合理性

國際標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)值不單純是提高工程質(zhì)量，而且要保證運(yùn)營質(zhì)量，使工程投入運(yùn)營后充分發(fā)揮技術(shù)性能和經(jīng)濟(jì)效益。即國際標(biāo)準(zhǔn)保證工程投入運(yùn)營后，工程質(zhì)量既滿足業(yè)主或用戶要求，又沒有質(zhì)量過剩，不片面追求高指標(biāo)，保證建設(shè)成本與運(yùn)營成本達(dá)到最佳平衡。

1.3 相互兼容性

全球科學(xué)技術(shù)、鐵路和通信網(wǎng)絡(luò)、工程建設(shè)技術(shù)等等都是歷史上許多年發(fā)展演變的結(jié)果，不可能一夜之間全部用一個(gè)新標(biāo)準(zhǔn)或一種新系統(tǒng)（新設(shè)備、新技術(shù)）予以更新，多種技術(shù)的應(yīng)用不可避免。因此，國際標(biāo)準(zhǔn)容許不同系統(tǒng)的存在，但不同系統(tǒng)間應(yīng)相互兼容或互聯(lián)互通。

1.4 工況適應(yīng)性

工程建設(shè)國際標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)多種工況。鐵路工程建設(shè)國際標(biāo)準(zhǔn)能適應(yīng)多種氣候條件、多類地形地質(zhì)、多種運(yùn)輸方式、多種運(yùn)行速度及上述組合等工程要求。

2 發(fā)達(dá)國家工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的共同點(diǎn)

德、法、日、美、英等市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家（以下簡稱發(fā)達(dá)國家）的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理比較完善，并具有下列共同特點(diǎn)。

2.1 適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)化工作體系

2.1.1 實(shí)行技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的管理體制

WTO/TBT規(guī)定，為了不給國際貿(mào)易制造不必要的障礙，各成員國僅應(yīng)為實(shí)現(xiàn)正當(dāng)目標(biāo)而制定和實(shí)施技術(shù)法規(guī)，正當(dāng)目標(biāo)指國家安全要求、防止欺詐行為、保護(hù)人身健康或安全、保護(hù)動(dòng)植物的生命或健康、保護(hù)環(huán)境。

發(fā)達(dá)國家按照WTO/TBT規(guī)定，實(shí)行技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的管理體制。技術(shù)法規(guī)是強(qiáng)制性的，由政府發(fā)布。與鐵路工程建設(shè)有關(guān)的技術(shù)法規(guī)主要涉及人身和動(dòng)物安全與健康、環(huán)境保護(hù)和水土保持、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是自愿性標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)市場需求制定，供社會(huì)有關(guān)各方自愿采用。

2.1.2 市場化的標(biāo)準(zhǔn)化工作運(yùn)行機(jī)制

世界上第一個(gè)國家標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)——英國標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)（BSI）成立兩年后，根據(jù)英國當(dāng)時(shí)工業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)的需要，制定并發(fā)布了第一項(xiàng)在全國范圍內(nèi)自愿實(shí)行的國家標(biāo)準(zhǔn)《英國鐵路鋼軌規(guī)格》。該標(biāo)準(zhǔn)制定過程始終堅(jiān)持廣泛參與、充分協(xié)商、高度一致和相互信守的原則，為政府解脫了管理責(zé)任。歐洲各國紛紛效仿，使西方標(biāo)準(zhǔn)化從一開始就走非行政化的市場化道路。

目前，發(fā)達(dá)國家已形成政府監(jiān)督支持、授權(quán)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)、專業(yè)機(jī)構(gòu)起草、社會(huì)廣泛參與的標(biāo)準(zhǔn)化工作運(yùn)行機(jī)制，使標(biāo)準(zhǔn)最大限度地滿足立法和政府部門、工程建設(shè)各方、設(shè)備制造商和業(yè)主用戶等的利益和要求。

2.1.3 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)的關(guān)系密切

發(fā)達(dá)國家鼓勵(lì)立法和政府部門在各自的法律、法規(guī)、條例、規(guī)章和采購要求中全文或部分引用自愿性標(biāo)準(zhǔn)，使其成為相關(guān)法律法規(guī)的技術(shù)支撐和工程建設(shè)項(xiàng)目契約合同的基本依據(jù)，是西方發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)法制化的重要特征。

1982年11月24日，英國政府與英國標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)（BSI）簽訂的《聯(lián)合王國政府和英國標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)備忘錄》規(guī)定：“政府各部門今后將不再制定標(biāo)準(zhǔn)，一律采用BSI制定的英國國家標(biāo)準(zhǔn)(BS)；政府參加BSI各技術(shù)委員會(huì)的代表將以政府發(fā)言人身份出席會(huì)議，在政府采購和技術(shù)立法活動(dòng)中直接引用BS標(biāo)準(zhǔn)。”因此，英國法律法規(guī)制定時(shí)大量引用其國家標(biāo)準(zhǔn)BS、并以相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)特別是國際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，使標(biāo)準(zhǔn)成為法律法規(guī)的延伸，也將標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、監(jiān)督納入了法制化軌道。

德國國家標(biāo)準(zhǔn)約20％被德國法律法規(guī)全文或部分引用，有些上升為歐洲標(biāo)準(zhǔn)后被歐盟技術(shù)法規(guī)所引用，從而成為法律法規(guī)的重要組成部分，使德國標(biāo)準(zhǔn)的約束力更強(qiáng)、影響力更大。德國《鐵路接地技術(shù)（系列）標(biāo)準(zhǔn)》上升為歐洲標(biāo)準(zhǔn)后，被歐盟技術(shù)法規(guī)《〈歐洲高速鐵路互聯(lián)互通指令〉牽引供電子系統(tǒng)技術(shù)規(guī)定》（2002／733／EC決定）引用如下：“歐洲高速鐵路工務(wù)工程子系統(tǒng)必須沿線路安裝綜合接地系統(tǒng)，并滿足《歐洲鐵路接地技術(shù)（系列）標(biāo)準(zhǔn)》EN 50122－1中有關(guān)防電擊保護(hù)的要求。正常和故障運(yùn)行時(shí)的防電擊保護(hù)應(yīng)符合《鐵路接地技術(shù)（系列）標(biāo)準(zhǔn)》EN 50122－1：1997第7章的規(guī)定?！盵1]

日本、美國非常重視法律法規(guī)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的引用。日本的勞動(dòng)安全衛(wèi)生法、消防法等均引用了日本國家標(biāo)準(zhǔn)。美國將其納為聯(lián)邦政府的政績考核要素，聯(lián)邦法律和州法規(guī)引用了美國機(jī)械工程師學(xué)會(huì)（ASME）標(biāo)準(zhǔn)等。

2.2 國家標(biāo)準(zhǔn)的國際化和地區(qū)化

發(fā)達(dá)國家通過國際和地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化組織，積極主導(dǎo)國際和地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，將有國際化和區(qū)域性潛力的國家標(biāo)準(zhǔn)升轉(zhuǎn)成國際標(biāo)準(zhǔn)和地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，以獲取巨大的市場份額和經(jīng)濟(jì)利益。目前，德、法、日、美、英等國在國際標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域起主導(dǎo)作用，國際標(biāo)準(zhǔn)基本反映其生產(chǎn)技術(shù)水平。德、法、英等國通過歐洲電工委員會(huì)（CENELEC）與IEC在1996年簽署的德累斯頓（Dresden）合作協(xié)議，更是將其主導(dǎo)的歐洲（地區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)打造成可直接上升為國際標(biāo)準(zhǔn)的“綠色通道”。鐵路國際標(biāo)準(zhǔn)主要由德、法主導(dǎo)編制，日本近年來也力圖成為鐵路國際標(biāo)準(zhǔn)最有影響力的國家之一。

CENELEC規(guī)定：歐盟成員國想制定某標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，必須事先告知CENELEC，CENELEC將向所有成員國問詢，是否也對(duì)此標(biāo)準(zhǔn)感興趣。若另有4個(gè)以上成員國感興趣，則該標(biāo)準(zhǔn)歸CENELEC制定歐洲標(biāo)準(zhǔn)，否則由提出國制定國家標(biāo)準(zhǔn)。

德國為使其技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)順暢地進(jìn)入國際市場，在ISO、IEC中承擔(dān)了約1/6的技術(shù)機(jī)構(gòu)秘書處工作，在歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)（CEN）和CENELEC中擔(dān)負(fù)了約1/3的工作量[1]。因此，鐵路許多國際標(biāo)準(zhǔn)和歐洲標(biāo)準(zhǔn)是在德國國家標(biāo)準(zhǔn)（DIN）的基礎(chǔ)上編制而成，例如，2005年7月，DIN VDE 0115-102上升為歐洲標(biāo)準(zhǔn)《鐵路牽引供電電壓標(biāo)準(zhǔn)》DIN EN 50163:2005，2007年進(jìn)一步升為國際標(biāo)準(zhǔn)IEC 60850:2007。德國現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)95％以上等同采用國際標(biāo)準(zhǔn)或歐洲標(biāo)準(zhǔn)，僅適用于德國的國家標(biāo)準(zhǔn)不到5％。

美國標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的重點(diǎn)之一是國家標(biāo)準(zhǔn)的國際化。其實(shí)施策略之一是“走出去”，國家標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)由美國技術(shù)顧問組TAG（Technical Advisory Groups）推薦給ISO、IEC、ITU等組織，被采用后上升為國際標(biāo)準(zhǔn)。美國國家標(biāo)準(zhǔn)上升為國際標(biāo)準(zhǔn)通常需要滿足兩個(gè)條件：首先該標(biāo)準(zhǔn)已成為“事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)”（De Facto），即不少國家承認(rèn)正在使用該標(biāo)準(zhǔn)；其次標(biāo)準(zhǔn)文本被ISO和IEC所采用。策略之二是“引進(jìn)來”，等同等效或修改采用ISO、IEC等國際標(biāo)準(zhǔn)作為國家標(biāo)準(zhǔn)。

英國是ISO、IEC的創(chuàng)始成員國之一，承擔(dān)了ISO、IEC大量技術(shù)機(jī)構(gòu)秘書處工作，用于國際標(biāo)準(zhǔn)化的力量約占其標(biāo)準(zhǔn)化總工作量的75％。現(xiàn)行ISO標(biāo)準(zhǔn)中約30％由BSI的專家負(fù)責(zé)起草和組織制定。英國在CEN、CENELEC中也發(fā)揮了重要作用。

2.3 發(fā)達(dá)國家鐵路工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的特點(diǎn)

發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)（學(xué)會(huì)）、其他協(xié)會(huì)和學(xué)術(shù)組織以及企業(yè)中的標(biāo)準(zhǔn)化部門，都是根據(jù)社會(huì)需要和市場需求來確定標(biāo)準(zhǔn)編制項(xiàng)目。發(fā)達(dá)國家鐵路工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)際上是所有已在實(shí)施的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和在編標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的集合，即可根據(jù)市場需求隨時(shí)調(diào)整的、完全開放性的“事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)體系”。

標(biāo)準(zhǔn)體系包括國家標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)層級(jí)。國家標(biāo)準(zhǔn)屬于基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)。國家標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)主要包括重要的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國家和協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)相互兼容，是國家和協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)的重要補(bǔ)充。國家、協(xié)會(huì)及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)間，既有整體分工，又有局部合作、相互協(xié)調(diào)配套。

發(fā)達(dá)國家鐵路工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系具有下列特點(diǎn)。

2.3.1 國家標(biāo)準(zhǔn)是標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)

發(fā)達(dá)國家國家標(biāo)準(zhǔn)一般由國家標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)（學(xué)會(huì)）組織制定和發(fā)布。國家標(biāo)準(zhǔn)基本上都是基礎(chǔ)、通用、共性、對(duì)國內(nèi)有普遍應(yīng)用和市場價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)，并避免各協(xié)會(huì)之間交叉重疊。

德國標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)（DIN）在與德國聯(lián)邦政府簽署的法律協(xié)議中承諾：“能夠服務(wù)于社會(huì)公益的國家標(biāo)準(zhǔn)體系才是‘健康’的標(biāo)準(zhǔn)體系，國家標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、增強(qiáng)企業(yè)的國際競爭力、協(xié)助政府管理經(jīng)濟(jì)、保護(hù)消費(fèi)者的健康與安全?！?/p>

德、法、英等國的鐵路國家標(biāo)準(zhǔn)約300項(xiàng)，其中約10％為鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，如《鐵路設(shè)施·空氣動(dòng)力學(xué)·第3部分:隧道中的空氣動(dòng)力學(xué)》DIN EN 14067-3-2003。

2.3.2 協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)是國家標(biāo)準(zhǔn)的重要來源

協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)由協(xié)會(huì)自行組織制定、發(fā)布并管理，具有制定修訂速度快、市場需求響應(yīng)及時(shí)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策靈活、標(biāo)準(zhǔn)推廣應(yīng)用高效等特點(diǎn)。

為了擴(kuò)大市場影響力，許多協(xié)會(huì)除制定本協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)外，還積極主動(dòng)參與國家標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，并大力推動(dòng)協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)成為國家標(biāo)準(zhǔn)。協(xié)會(huì)是標(biāo)準(zhǔn)制定的主力軍。

德國電氣工程師協(xié)會(huì)（VDE）與德國標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)（DIN）開展合作，聯(lián)合組成德國電工標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)(DKE)共同編制電工、電子、信息技術(shù)方面的雙代號(hào)國家標(biāo)準(zhǔn)（如《1 kV及以上的架空電力線路設(shè)計(jì)規(guī)范》DIN VDE 0210），從而使得國家標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)與市場的聯(lián)系更加緊密。

法國鐵路標(biāo)準(zhǔn)辦公室（BNF）是法國國家標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)（AFNOR）30多個(gè)（行業(yè)）分協(xié)會(huì)之一。與各（行業(yè)）分協(xié)會(huì)一樣，BNF一般不制定自己的鐵路行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，而是為AFNOR起草國家標(biāo)準(zhǔn)（NF）草案，然后交由AFNOR按照規(guī)定程序批準(zhǔn)后，作為法國標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施。

美國國家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)（ANSI）審批發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn)，但國家標(biāo)準(zhǔn)制定一般委托各協(xié)（學(xué)）會(huì)等民間團(tuán)體或研究機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，或者對(duì)通過審查的協(xié)會(huì)或?qū)W會(huì)標(biāo)準(zhǔn)采用雙代號(hào)制標(biāo)準(zhǔn)。比如，ANSI通過委任團(tuán)體法和征求意見法，將對(duì)全國有重大意義的協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)審核后提升為國家標(biāo)準(zhǔn)。

日本國家標(biāo)準(zhǔn)約四分之三委托各協(xié)（學(xué)）會(huì)等民間團(tuán)體或研究機(jī)構(gòu)完成。

2.3.3 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是國家和協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)的重要補(bǔ)充

發(fā)達(dá)國家鐵路工程建設(shè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)在符合國家、行業(yè)（協(xié)會(huì)）標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，依據(jù)各自特點(diǎn)和技術(shù)優(yōu)勢等編制的更為全面、詳細(xì)具體和操作性強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)。

德國鐵路股份公司（DB AG）工程建設(shè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（DS）約90項(xiàng)，基本按專業(yè)劃分，覆蓋所有鐵路專業(yè)，一個(gè)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以設(shè)計(jì)為主線和主要內(nèi)容，涵蓋不同速度等級(jí)的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等建設(shè)階段和運(yùn)營維管要求。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（DS）中直接包含或間接引用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)（標(biāo)準(zhǔn)圖），使標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)間形成有機(jī)聯(lián)系、不可分割的整體。這些標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)往往包含專利技術(shù)，充分體現(xiàn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（DS）的先進(jìn)性[1]。

法國鐵路工程建設(shè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由法國國家鐵路公司（SNCF）發(fā)布，屬商業(yè)機(jī)密，僅供內(nèi)部使用，不對(duì)外發(fā)行。日本六大鐵路運(yùn)營公司的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收全過程，分為規(guī)程、準(zhǔn)則、指南、參考資料四個(gè)層次，形成了一個(gè)具備系統(tǒng)性和完整性的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。

3 中外工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)主要方面對(duì)比分析

中外工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)主要方面對(duì)比分析結(jié)果見表1。

表1 中外工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)主要方面對(duì)比分析表

4 我國鐵路行業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提高先進(jìn)性和實(shí)現(xiàn)國際化的建議

4.1 與時(shí)俱進(jìn)，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)向自愿性標(biāo)準(zhǔn)過渡

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制確立前，我國學(xué)習(xí)前蘇聯(lián)，實(shí)行與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的強(qiáng)制性與推薦性標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)體制。2001年12月11日，我國正式成為世界貿(mào)易組織成員。自愿性標(biāo)準(zhǔn)既是WTO的規(guī)則要求，也是市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯及獨(dú)聯(lián)體國家積極引導(dǎo)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)向自愿性標(biāo)準(zhǔn)過渡，學(xué)習(xí)借鑒歐共體“新方法”指令（技術(shù)法規(guī)）的經(jīng)驗(yàn)，建立技術(shù)法規(guī)引用標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)制，實(shí)施“優(yōu)先采用歐洲標(biāo)準(zhǔn)”，努力實(shí)現(xiàn)與國際和歐洲標(biāo)準(zhǔn)趨同的策略。

我國能源領(lǐng)域包括電力、石油、天然氣、煤炭、新能源和可再生能源等，其標(biāo)準(zhǔn)管理辦法明確鼓勵(lì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定為推薦性標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)行電力行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)絕大多數(shù)為推薦性標(biāo)準(zhǔn)。

《交通運(yùn)輸部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化工作的意見》（交科技發(fā)〔2014〕169號(hào)）提出：“政府要加強(qiáng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)管理，完善推薦性標(biāo)準(zhǔn)體系，重點(diǎn)加強(qiáng)關(guān)鍵共性、基礎(chǔ)性、公益性的推薦性標(biāo)準(zhǔn)管理?！蹦壳?，協(xié)會(huì)編制的公路工程建設(shè)推薦性標(biāo)準(zhǔn)已成為公路行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的主體之一。

目前，我國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化正按住建部《關(guān)于落實(shí)國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系的意見》（建標(biāo)〔2014〕139號(hào)）推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化體制改革。建議一是制定相關(guān)規(guī)劃和措施，有序推進(jìn)鐵路行業(yè)工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)改革，逐步擴(kuò)大推薦性標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量和比例，通過工程建設(shè)項(xiàng)目合同引用推薦性標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到強(qiáng)制性效力，對(duì)涉及人身安全健康和環(huán)境保護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)逐漸過渡到在行政法規(guī)、部門規(guī)章中引用來強(qiáng)制執(zhí)行；二是在推薦性標(biāo)準(zhǔn)改革完成前，組織開展工程設(shè)計(jì)競賽，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)理念、方法和技術(shù)創(chuàng)新，突破強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)非強(qiáng)制性條文對(duì)“四新”技術(shù)的限制；三是培育社會(huì)團(tuán)體，鼓勵(lì)其結(jié)合自己的能力、特點(diǎn)與發(fā)展策略，先從“四新”技術(shù)應(yīng)用和轉(zhuǎn)化方面起步，制定自愿性標(biāo)準(zhǔn)。

4.2 循序漸進(jìn)，生產(chǎn)型標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為市場型標(biāo)準(zhǔn)

鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，主要為工程建設(shè)服務(wù)，市場經(jīng)濟(jì)體制下還要為市場和用戶服務(wù)，是貿(mào)易準(zhǔn)則。

與產(chǎn)品不同，建設(shè)工程成果只能固定在某個(gè)地方，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)需考慮氣候、地質(zhì)、環(huán)境等自然條件以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文等因素，從而為在工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中設(shè)立貿(mào)易技術(shù)壁壘提供了理由和條件。此外，建設(shè)工程由大量的建筑材料和產(chǎn)品設(shè)備按照一定的規(guī)則“組合”而成，不同的技術(shù)基礎(chǔ)、工藝要求、質(zhì)量水平等對(duì)工程材料設(shè)備選用產(chǎn)生影響。因此，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)貨物貿(mào)易有重要影響。例如，我國原《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》GB 50016—2006規(guī)定，通風(fēng)管道必須由非燃燒材料制作，國外某公司的建筑用通風(fēng)管道具有重量輕、風(fēng)阻小等優(yōu)點(diǎn)，但屬于難燃燒材料，因而不能進(jìn)入我國市場。

工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理、咨詢等屬于服務(wù)貿(mào)易范疇，在鐵路“走出去”的大趨勢下，建議工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要為直接擴(kuò)大對(duì)外服務(wù)貿(mào)易和建設(shè)產(chǎn)品的出口貿(mào)易奠定基礎(chǔ)。

4.3 發(fā)揮優(yōu)勢，使我國鐵路標(biāo)準(zhǔn)成為全球“事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)”

截至2015年底，我國高鐵已達(dá)1.9萬km，占世界高鐵運(yùn)營總里程的50％以上。我國是世界上高鐵規(guī)模最大、發(fā)展速度最快的國家，具有技術(shù)先進(jìn)、安全可靠、性價(jià)比高的特點(diǎn)，建立了包括高鐵勘測、設(shè)計(jì)、施工、檢測及驗(yàn)收等建設(shè)全過程的高鐵工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。我國高鐵工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)更能適應(yīng)多種運(yùn)行速度、多種運(yùn)輸方式、多種氣候條件、多類地形地質(zhì)及上述組合等工程要求，并有大量數(shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn)來支持標(biāo)準(zhǔn)中提出的工程措施，業(yè)已成為高鐵建設(shè)廣泛應(yīng)用的“事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)”。

近年來，我國與多國達(dá)成了合作建設(shè)高鐵的意愿和合作發(fā)展鐵路的共識(shí)，在數(shù)十個(gè)國家和地區(qū)承攬鐵路項(xiàng)目?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)和亞投行成立等為我國鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮其適應(yīng)能力超強(qiáng)、高鐵技術(shù)突出的特點(diǎn)創(chuàng)造了有利條件。

建議在我國承建或融資的境外項(xiàng)目中，結(jié)合當(dāng)?shù)氐氖袌鲂枰?、用戶需求、國情民情等?jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境和地理?xiàng)l件、氣候特點(diǎn)等自然環(huán)境因素，對(duì)中國鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適應(yīng)性優(yōu)化，使中國標(biāo)準(zhǔn)滿足有關(guān)國家工程條件的差異性要求，讓國外用戶逐漸習(xí)慣應(yīng)用中國標(biāo)準(zhǔn)，盡快使我國鐵路標(biāo)準(zhǔn)受到市場廣泛認(rèn)可和用戶大量認(rèn)同而成為全球“事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)”——事實(shí)上的“國際標(biāo)準(zhǔn)”。時(shí)機(jī)成熟后，再爭取上升為正式的國際標(biāo)準(zhǔn)。

4.4 加大力度，增加我國標(biāo)準(zhǔn)在國際標(biāo)準(zhǔn)中的“份量”

標(biāo)準(zhǔn)國際化是一個(gè)系統(tǒng)工程。中外鐵路合作，首先面對(duì)的就是標(biāo)準(zhǔn)問題。國外合作方認(rèn)可我國標(biāo)準(zhǔn)，可帶動(dòng)中國技術(shù)及產(chǎn)品設(shè)備走出國門。我國鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)國際化的途徑除持續(xù)加大對(duì)國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的跟蹤評(píng)估、研究對(duì)比、合理轉(zhuǎn)化力度，鼓勵(lì)企業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化組織參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，繼續(xù)創(chuàng)造條件加入國際多邊、雙邊標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)體系，不斷加強(qiáng)我國鐵路標(biāo)準(zhǔn)的翻譯外，建議一是強(qiáng)化參與國際標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)工作，注重將掌握核心技術(shù)和專利技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)作為國際標(biāo)準(zhǔn)提案，或?qū)⒁恍┪覈苓_(dá)到、發(fā)達(dá)國家難達(dá)到的，或我國特有的指標(biāo)（如濕陷性黃土地質(zhì)高鐵建設(shè)）加入到國際標(biāo)準(zhǔn)中，推動(dòng)高鐵等具有比較優(yōu)勢的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定為國際標(biāo)準(zhǔn)或相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容被國際標(biāo)準(zhǔn)采納；二是積極利用中德經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)委會(huì)下設(shè)的中德標(biāo)準(zhǔn)化合作委員會(huì)等合作機(jī)制，拓展中外鐵路標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域技術(shù)交流與強(qiáng)強(qiáng)合作，在重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)合制定標(biāo)準(zhǔn)，形成中外雙方在鐵路標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的互利支持。

國際標(biāo)準(zhǔn)是各國標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)反復(fù)協(xié)商一致的產(chǎn)物，其內(nèi)容除那些各國都應(yīng)遵循的基本要求外，也可以留下“選件功能”或“特許例外”。我國獨(dú)有或優(yōu)勢技術(shù)暫未能變成國際標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可爭取與他國先進(jìn)技術(shù)并置于國際標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)。鐵路國際標(biāo)準(zhǔn)一般以歐洲地區(qū)的技術(shù)水平、使用條件和氣候環(huán)境等為基礎(chǔ)，這為我國獨(dú)有技術(shù)進(jìn)入國際標(biāo)準(zhǔn)留下了空間。例如，在德、法、英主導(dǎo)的歐洲標(biāo)準(zhǔn)《軌道交通電力牽引架空接觸網(wǎng)》EN 50119轉(zhuǎn)化為國際標(biāo)準(zhǔn)IEC 60913過程中，我國積極提出意見，使中國不少先進(jìn)技術(shù)和工程經(jīng)驗(yàn)被該標(biāo)準(zhǔn)采納。

4.5 接軌國際，進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容編寫的先進(jìn)性

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)跟蹤技術(shù)發(fā)展才能保持標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性。發(fā)達(dá)國家的國家標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容是原則性的性能規(guī)定，有利于“四新”技術(shù)的推廣應(yīng)用和充分發(fā)揮設(shè)計(jì)、施工等參建各方人員的積極性和創(chuàng)造性。例如，德國國家標(biāo)準(zhǔn)《鋼結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和施工規(guī)范》DIN 18800編制采用性能化設(shè)計(jì)方法，即國家標(biāo)準(zhǔn)只規(guī)定基礎(chǔ)通用性的理論方法、基本原理、計(jì)算公式，具體取值依照鐵路、公路、水利工程等不同工況而定，使鐵路、公路、水利等行業(yè)的鋼結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和施工共用同一項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)。

建議我國鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)一方面繼續(xù)跟蹤研究國外技術(shù)發(fā)展趨勢，重點(diǎn)關(guān)注采用新技術(shù)的國際標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)將新技術(shù)成果上升、轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容編寫盡可能采用上述國際通行的表現(xiàn)形式，并探索與其他行業(yè)的建筑物、構(gòu)筑物類別相近或結(jié)構(gòu)類似的標(biāo)準(zhǔn)精簡合并為國家標(biāo)準(zhǔn)，以便于國際市場對(duì)我國標(biāo)準(zhǔn)的理解、評(píng)估和采用，提高標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)水平，加速實(shí)現(xiàn)國際化。例如，可考慮立項(xiàng)編制國家標(biāo)準(zhǔn)《接觸網(wǎng)設(shè)計(jì)規(guī)范》，其適用范圍包括鐵路、城市軌道交通、無軌電車等各種類型接觸網(wǎng)設(shè)計(jì)。

[1]朱飛雄，倪光斌.開展中德鐵路標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比分析促進(jìn)中國鐵路標(biāo)準(zhǔn)走向世界[J].鐵道經(jīng)濟(jì)研究,2010(4)：5-9

（責(zé)任編輯：魏艷紅）

Discussion on the Progressiveness and Internationalization of Railway Construction Industry Standard

NI Guangbin1ZHOU Shiguang2ZHU Feixiong3
(1 2 3 Economic＆amp;Planning Institute of China Railway Corporation,Senior Engineer,Beijing,100038)

It's necessary to study the progressiveness and internationalization of railway construction industry standard for fitting the development of railway.Based on the operation mechanism and relevant technical standards of international standardization organization and developed country like German,suggestions on enhancing the progressiveness and internationalization of railway construction industry standard are proposed through comparison and analysis.

railway;construction;standard;progressiveness;internationalization

A

：1004-9746（2016）01-0001-05

2015-12-30）

*國家鐵路局科技研究計(jì)劃項(xiàng)目（KF2014-003）