王春業(yè)

(河海大學(xué) 法學(xué)院， 江蘇 南京 210098)

論行政訴訟的再審事由
——評新行政訴訟法再審相關(guān)條款

王春業(yè)

(河海大學(xué) 法學(xué)院， 江蘇 南京 210098)

對行政訴訟再審程序的啟動(dòng)要嚴(yán)格限制和把關(guān)，要以再審事由的有限性、明晰性為標(biāo)準(zhǔn)，以存在錯(cuò)誤的嚴(yán)重性為依據(jù)，以維護(hù)法院生效裁判的既判力為前提，來設(shè)計(jì)再審事由的內(nèi)容。我國新修改的行政訴訟法對再審事由的規(guī)定存在標(biāo)準(zhǔn)不一、表述不一致等形式上的問題，以及再審事由的模糊性、不確定性與錯(cuò)誤程度不夠嚴(yán)重等內(nèi)容上的問題。目前，要在保持新行政訴訟法穩(wěn)定實(shí)施的前提下，對其規(guī)定的再審事由進(jìn)行解釋性改造，使其成為維護(hù)裁判既判力和糾正某些嚴(yán)重錯(cuò)誤的有效武器。

生效法律文書； 再審事由； 新行政訴訟法； 既判力； 解釋性改造

新修改的行政訴訟法已于2015年5月1日起實(shí)施。這部25年才作首次修改、歷經(jīng)多年討論、幾經(jīng)反復(fù)的法律備受理論界與實(shí)務(wù)界的關(guān)注。新行政訴訟法對生效裁判的再審事由有了新的規(guī)定和突破，改變了舊行政訴訟法中只有“確有錯(cuò)誤”、“發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定”等抽象、粗略的表述，對其進(jìn)行了明確列舉，這是一個(gè)很大的進(jìn)步，但同時(shí)也存在許多問題。目前，國內(nèi)對民事訴訟再審事由的研究較多，而對行政訴訟法尤其是新修改的行政訴訟法再審事由的研究則寥寥無幾。盡管在再審事由方面，民事訴訟與行政訴訟有共通之處，但由于所調(diào)整的法律關(guān)系、訴訟舉證責(zé)任等諸多差異，行政訴訟再審事由自然也有其獨(dú)特之處，需要進(jìn)行專門的研究。

一、 再審事由的確定應(yīng)考慮的因素

與一審、二審普通審判程序相比，再審程序?qū)儆谝环N特殊的救濟(jì)程序。何種事由可以作為再審事由，涉及其價(jià)值定位問題，涉及法院裁判的既判力與裁判糾錯(cuò)之間的矛盾與平衡問題。再審制度的價(jià)值定位與原則決定了再審事由的內(nèi)容，因此，在設(shè)計(jì)行政訴訟再審事由時(shí)應(yīng)從其價(jià)值定位和原則入手。

(一) 再審事由確定的價(jià)值定位

再審事由的確定必須有一個(gè)明確的價(jià)值定位，即以堅(jiān)持維護(hù)法院裁判的既判力為前提。關(guān)于既判力，翁岳生有過這樣一段描述:“所謂判決之實(shí)質(zhì)確定力，亦稱既判力，其內(nèi)容乃為訴訟標(biāo)的之法律關(guān)系，于確定之終局判決經(jīng)裁判者，當(dāng)事人不得就該法律關(guān)系更行起訴，且于其他訴訟用作攻擊或防御方法時(shí)，不得為與確定判決意旨相反之主張?！盵1]1472日本著名法學(xué)家兼子一與竹下守夫認(rèn)為：“一旦終局判決使之在訴訟程序中失去以不服聲明方法被撤銷的可能性而被確定，就成為最終解決糾紛的判斷。它不但拘束雙方當(dāng)事人服從該判斷的內(nèi)容，使之不得重復(fù)提出同一爭執(zhí)，同時(shí)作為國家機(jī)關(guān)的法院當(dāng)然也必須尊重國家自己所作出的判斷，即使是把同一事項(xiàng)再次作為問題在訴訟中提出時(shí)，也應(yīng)以該判斷為基礎(chǔ)判斷當(dāng)事人之間的關(guān)系?！盵2]156我國學(xué)者也認(rèn)為，既判力“包含著多種下位效力，如禁止當(dāng)事人重復(fù)訴訟的效力(簡稱再訴禁止效力)、禁止法院重復(fù)審理的效力、遮斷未及時(shí)提出請求的效力(簡稱遮斷效力)和預(yù)決效力等”[3]。

我國法院實(shí)行兩審終審，一審裁判生效或二審裁判之后，法院裁判就獲得了法律效力，各種法律關(guān)系也就得到確定，并具有法律執(zhí)行的強(qiáng)制力，不容許任何人對此進(jìn)行改變。“無論從邏輯上還是從制度成本的角度來看，經(jīng)過一個(gè)相當(dāng)審慎的過程才達(dá)到的結(jié)果無疑應(yīng)當(dāng)在可變性上受到相應(yīng)的限制?！盵4]351既判力有利于維護(hù)司法裁判的穩(wěn)定性，有利于維護(hù)司法的權(quán)威性，因?yàn)椤凹扰辛λ拇_定力和執(zhí)行力是司法權(quán)威的最直接的體現(xiàn)，裁判的既判力與司法權(quán)威的形成有著密切的聯(lián)系”[5]35。就行政訴訟而言，我國行政訴訟的宗旨之一是“解決行政爭議”，即解決行政機(jī)關(guān)與相對人之間發(fā)生的特定爭執(zhí)?！靶姓V訟制度首先是一種訴訟制度，是其內(nèi)容為解決行政爭議的訴訟制度，所以，行政訴訟的首要功能和作用即是解紛：解決行政爭議?！盵6]通過審理，糾正被打亂的行政法律關(guān)系，裁判的生效即意味著與之相對應(yīng)的行政法律關(guān)系或秩序得到了確定并受到保護(hù)。盡管對有錯(cuò)誤的生效裁判進(jìn)行必要的糾錯(cuò)是應(yīng)當(dāng)?shù)?，但也必須?shí)行有限原則，畢竟有錯(cuò)誤的僅是個(gè)別情況，不具有普遍性，不能因極個(gè)別情況而動(dòng)搖大多數(shù)裁判的穩(wěn)定性。如果允許無限制地啟動(dòng)再審程序，將會(huì)損害裁判的既判力，損害已經(jīng)確定的法律關(guān)系，并最終損害司法的權(quán)威性；如果允許無限制地啟動(dòng)再審程序，也就失去了兩審終審的意義，形成一種無限再審、終審不終的怪現(xiàn)象。而反復(fù)無常的裁判并非常態(tài)，也難以獲得公眾對法律的信賴。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年全國行政訴訟的申訴率為8.5%，分別是刑事和民事的6倍和6.3倍[7]。因此，對行政訴訟而言，在維護(hù)法院裁判既判力的前提下，再審事由必須是有限的。

(二) 再審事由確定應(yīng)堅(jiān)持的原則

在確定某一事由是否作為再審事由時(shí)，除了要堅(jiān)持維護(hù)既判力的前提，還必須堅(jiān)持以下幾個(gè)原則。

第一，在錯(cuò)誤程度上，裁判文書中的錯(cuò)誤應(yīng)達(dá)到較為嚴(yán)重的程度。堅(jiān)持有錯(cuò)必糾是維護(hù)司法公正的需要，也是保護(hù)人權(quán)的需要。但錯(cuò)誤有大小之分，有些錯(cuò)誤如裁判書中的文字錯(cuò)誤、格式錯(cuò)誤、輕微的程序不夠規(guī)范等，不可能都要糾正。在現(xiàn)代法治語境下，“有錯(cuò)必糾”的“錯(cuò)”應(yīng)當(dāng)理解為“大錯(cuò)”，應(yīng)當(dāng)達(dá)到一定的嚴(yán)重程度，要突出重大性特點(diǎn)?！叭绻麑ε袥Q中存在著的重大瑕疵置之不理，那么不僅違反裁判公正之理念，而且對當(dāng)事人而言也顯得過于殘酷，進(jìn)而使裁判無法獲得其應(yīng)有的權(quán)威和人們對其的依賴，這正是再審制度之必要及根據(jù)所在?！盵8]665但考慮到司法的特殊性，“司法的本質(zhì)應(yīng)該體現(xiàn)在裁判的公正性和最終性，司法的目的在于解決糾紛，而不是尋求所謂的正確的答案”[9]43，因此，以錯(cuò)誤是否達(dá)到嚴(yán)重程度作為再審事由確定的依據(jù)之一，可以保證絕大多數(shù)生效裁判不受動(dòng)搖，僅僅是極少數(shù)存在嚴(yán)重實(shí)體錯(cuò)誤或程序錯(cuò)誤的裁判才進(jìn)入再審程序。張衛(wèi)平將再審事由定義為“啟動(dòng)本案再次審理的理由或根據(jù)，是原裁判中存在的重大瑕疵，正是因?yàn)檫@些瑕疵的存在，使得原裁判缺乏正當(dāng)性根據(jù)，所以必須通過本案再審加以糾正或彌補(bǔ)”[10]，體現(xiàn)了再審事由針對重大瑕疵的特點(diǎn)。

第二，在條文表述上，再審事由的表述要明晰。明晰，就是要求再審的各項(xiàng)事由必須非常具體、客觀、含義明確、易于操作，是一個(gè)普通人可以從外在形式上明確做出判斷的事由。而那些主觀性較強(qiáng)、易產(chǎn)生歧義的，則不應(yīng)作為再審事由，例如，類似“可能有錯(cuò)誤”、“具有一定嚴(yán)重性”、“事實(shí)不清、證據(jù)不足”等含糊不清的表述不宜出現(xiàn)在再審事由中，或者需要將這些不明確的含義具體化，使人易于掌握?？晒┙梃b的是，一些國家或地區(qū)的行政訴訟法中也有對再審事由的規(guī)定。例如，法國行政訴訟再審事由包括原裁判的證據(jù)屬于偽造，一方當(dāng)事人發(fā)現(xiàn)自己敗訴是因?qū)Ψ經(jīng)]有透露某項(xiàng)決定性的證據(jù)等；德國行政訴訟再審事由參照其民事訴訟法第579條*德國民事訴訟法第579條的取消之訴規(guī)定了下列事由：(1)為判決的法院不是依法律組成的；(2)依法不得執(zhí)行法官職務(wù)的法官參與審判，但主張此種回避原因而提出回避申請或上訴，未經(jīng)準(zhǔn)許的除外；(3)法官因有偏頗之虞應(yīng)行回避，并且回避申請已經(jīng)宣告理由，而該法官仍參與裁判；(4)當(dāng)事人一方在訴訟中未經(jīng)合法代理，但當(dāng)事人對訴訟進(jìn)行已明示或默示地承認(rèn)的除外。和580條*德國民事訴訟法第580條的恢復(fù)原狀之訴規(guī)定了下列事由：(1)對方當(dāng)事人宣誓作證，判決即以其證言為基礎(chǔ)，而該當(dāng)事人關(guān)于此項(xiàng)證言犯有故意或過失違反宣誓義務(wù)的罪行；(2)作為判決基礎(chǔ)的證書是偽造或變造的；(3)判決系以證言或鑒定為基礎(chǔ)，而證人或鑒定人犯有違反其真實(shí)義務(wù)的罪行；(4)當(dāng)事人的代理人或?qū)Ψ疆?dāng)事人或其代理人犯有與訴訟事件有關(guān)的罪行，而判決是基于這種行為做出的；(5)參與判決的法官犯有與訴訟事件有關(guān)的、不利于當(dāng)事人的違反其職務(wù)上義務(wù)的罪行；(6)判決是以某一普通法院、原特別法院或某一行政法院的判決為基礎(chǔ)，而這些判決已由另一確定判決所撤銷；(7)當(dāng)事人發(fā)現(xiàn)以前就同一事件所做的確定判決，或者發(fā)現(xiàn)另一證書，或者自己能使用這種判決或證書，這種判決和證書可以使自己得到有利的裁判。的規(guī)定，分為無效之訴和恢復(fù)原狀之訴，包括“違反關(guān)于法官席位組成的各種規(guī)定，包括審判組織在審理或者裁判時(shí)沒有按規(guī)定組建、依法應(yīng)當(dāng)自行回避的法官的參與、被成功申請回避的法官的參與”[11]1212；我國臺灣地區(qū)的有關(guān)規(guī)定對再審事由也做了較為詳細(xì)的列舉*我國臺灣地區(qū)有關(guān)規(guī)定的再審事由包括“判決法院之組織不合法者”、“依法律或裁判應(yīng)回避之法官參與裁判者”、“當(dāng)事人于訴訟未經(jīng)合法代理或代表者”、“參與裁判之法官關(guān)于該訴訟違背職務(wù)，犯刑事上之罪者”、“為判決基礎(chǔ)之證物系偽造或變造者”、“證人、鑒定人或通譯就為判決基礎(chǔ)之證言、鑒定或通譯為虛偽陳述者”、“為判決基礎(chǔ)之民事或刑事判決及其它裁判或行政處分，依其后之確定裁判或行政處分已變更者”等。參見http://www.calaw.cn/article/default.asp？id=3120， 2015年9月11日。。從上述情況看，對行政訴訟再審事由做出明確、具體的規(guī)定，有利于當(dāng)事人和其他機(jī)關(guān)正確啟動(dòng)再審程序，也有利于在法院糾錯(cuò)的同時(shí)維護(hù)生效裁判的既判力。

第三，在事項(xiàng)范圍上，再審事由的范圍應(yīng)具有封閉性。通常在立法過程中，為防止對某類事項(xiàng)因列舉而出現(xiàn)列舉不全面的弊端，在法律條款的表述中往往留有兜底條款，以應(yīng)對將來可能出現(xiàn)的新情況，這是立法技術(shù)的恰當(dāng)運(yùn)用。但對再審事由的規(guī)定則不宜采取這種兜底條款式的表述，而要對其范圍采取封閉性的規(guī)定。封閉性要求再審事由必須是一定范圍內(nèi)的特定事由，有多少就列舉多少，不能允許有開放性的理解和延伸，不能出現(xiàn)類似于“法院認(rèn)為可以再審的其他事由”的表述。而且，在啟動(dòng)再審程序時(shí)除了已經(jīng)明確規(guī)定的再審事由外，不能在此范圍外尋找其他啟動(dòng)理由?！霸賹徥掠蓪?shí)行有限原則的根本前提就是當(dāng)事人在正常審級內(nèi)享有充分的程序救濟(jì)機(jī)會(huì)。這是在設(shè)計(jì)再審事由有限的基石”[12]，不能設(shè)置寬泛的兜底條款，否則，將使再審事由可以做擴(kuò)展性解釋，不利于法院裁判的穩(wěn)定性。如果今后真的出現(xiàn)應(yīng)當(dāng)作為再審事由進(jìn)行補(bǔ)充的情況，也需要通過立法解釋的方式來完善，而不可事先采取開放性的規(guī)定。然而，“在我國，關(guān)于再審事由的構(gòu)成，主要的問題不是再審事由范圍構(gòu)成過小，而是存在再審事由范圍擴(kuò)大化的趨勢。最終的結(jié)果是導(dǎo)致再審程序成為一種普遍糾錯(cuò)的程序”[13]，這是值得警惕并必須糾正的問題。

也許有人說，目前生效的裁判確實(shí)存在不少問題和錯(cuò)誤需要糾正，而且通過再審的糾錯(cuò)可以促進(jìn)法院對普通程序的規(guī)范和重視。其實(shí)這是一種誤解，更有害的是，指出了一條錯(cuò)誤的解決路徑。再審盡管很重要，但畢竟不是普通的救濟(jì)途徑，不能指望再審程序承擔(dān)太多的職能；盡管現(xiàn)實(shí)中還存在著審判質(zhì)量不高甚至司法腐敗問題，但也只能通過司法體制和法官遴選制度的改革來逐步扭轉(zhuǎn)，而不能寄希望于再審程序；盡管目前生效的裁判確實(shí)存在不少問題，需要對其進(jìn)行糾正，但應(yīng)該在一審二審上下功夫，不能讓再審成為一審二審的重復(fù)程序。因此，從維持既判力的角度，要對再審進(jìn)行嚴(yán)格控制，再審永遠(yuǎn)只是對少數(shù)非常嚴(yán)重錯(cuò)誤的糾錯(cuò)。

二、 新行政訴訟法再審事由的形式解讀

在一些國家和地區(qū)，當(dāng)事人是再審啟動(dòng)的唯一主體。然而，我國卻有其特殊性，對法院已經(jīng)生效的判決、裁定，新行政訴訟法規(guī)定了啟動(dòng)再審程序的三個(gè)主體，即當(dāng)事人、法院、檢察院，并對這三個(gè)主體啟動(dòng)再審的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)定。

(一) 啟動(dòng)再審事由的條款表述

第一，當(dāng)事人申請?jiān)賹彽氖掠伞．?dāng)事人申請?jiān)賹?值得注意的是，舊行政訴訟法中規(guī)定的是當(dāng)事人的申訴權(quán)，當(dāng)事人的申訴只是啟動(dòng)再審的材料來源之一，而不是直接動(dòng)力；而新行政訴訟法中當(dāng)事人則可以直接提出再審申請。申訴和再審申請有著顯著的不同，再審申請直接賦予當(dāng)事人啟動(dòng)再審程序的權(quán)利，充分體現(xiàn)了對當(dāng)事人主體地位和合法權(quán)利的保護(hù)。這是新法的亮點(diǎn)之一。的事由體現(xiàn)在新行政訴訟法第90條、第91條中。從這兩條來看，第90條規(guī)定當(dāng)事人申請?jiān)賹徥掠墒钦J(rèn)為“確有錯(cuò)誤的”，而第91條則具體規(guī)定了當(dāng)事人申請?jiān)賹彽?種情形：“(一)不予受理或者駁回起訴確有錯(cuò)誤的；(二)有新的證據(jù)，足以推翻原判決、裁定的；(三)原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)不足、未經(jīng)質(zhì)證或者系偽造的；(四)原判決、裁定適用法律、法規(guī)確有錯(cuò)誤的；(五)違反法律規(guī)定的訴訟程序，可能影響公正審判的；(六)原判決、裁定遺漏訴訟請求的；(七)據(jù)以作出原判決、裁定的法律文書被撤銷或者變更的；(八)審判人員在審理該案件時(shí)有貪污受賄，徇私舞弊，枉法裁判行為的?！边@兩條聯(lián)系起來看，這8種情況應(yīng)當(dāng)就是“確有錯(cuò)誤”的具體表現(xiàn)形式，是當(dāng)事人申請?jiān)賹彽氖掠伞?/p>

第二，法院啟動(dòng)再審的事由。法院啟動(dòng)再審的規(guī)定體現(xiàn)在第92條，即“有本法第九十一條規(guī)定情形之一，或者發(fā)現(xiàn)調(diào)解違反自愿原則或者調(diào)解書內(nèi)容違法”。概括起來，法院啟動(dòng)再審的標(biāo)準(zhǔn)是9種情形，其中8種與當(dāng)事人申請?jiān)賹徥掠梢恢拢嗔艘环N“發(fā)現(xiàn)調(diào)解違反自愿原則或者調(diào)解書內(nèi)容違法”的情形。

第三，檢察機(jī)關(guān)啟動(dòng)再審的事由。檢察機(jī)關(guān)通過抗訴啟動(dòng)再審的情形體現(xiàn)在第93條，即“有本法第九十一條規(guī)定情形之一，或者發(fā)現(xiàn)調(diào)解書損害國家利益、社會(huì)公共利益的”。與當(dāng)事人申請?jiān)賹徬啾?，其?種情形是一致的，但多了一種“發(fā)現(xiàn)調(diào)解書損害國家利益、社會(huì)公共利益的”情形；與法院啟動(dòng)再審的標(biāo)準(zhǔn)相比，前8種情形是相同的，但第9種情形則不同：雖然都是針對調(diào)解書的，但法院是針對“違反自愿原則”或“內(nèi)容違法”，檢察院則針對“損害國家利益、社會(huì)公共利益”。

(二) 啟動(dòng)再審事由表述存在不一致的問題

從形式上看，新行政訴訟法雖然對行政訴訟再審事由進(jìn)行了具體化、明確化的表述，克服了舊行政訴訟法中過于概括、含糊的不足，但對三類主體啟動(dòng)再審事由的規(guī)定卻存在不一致的問題：

第一，文字表述的不一致。當(dāng)事人申請?jiān)賹徥掠捎昧恕按_有錯(cuò)誤”的總概括，而后在第91條詳細(xì)列舉了具體情形，而法院啟動(dòng)和檢察院啟動(dòng)則直接指出了“有本法第九十一條規(guī)定情形之一”，同時(shí)加上了另外一種情形。對法院啟動(dòng)再審和檢察院抗訴，為什么不采取“確有錯(cuò)誤”并加上另外一種情形，而采取與當(dāng)事人申請?jiān)賹彶煌谋硎觯恐档米⒁獾氖?，在新行政訴訟法修正案草案一稿、二稿中，曾將當(dāng)事人申請?jiān)賹徥掠膳c法院啟動(dòng)再審事由進(jìn)行了相同的表述，即都使用“確有錯(cuò)誤”同時(shí)附上具體列舉的方式，檢察機(jī)關(guān)的抗訴則采取新行政訴訟法中的表述。而最終公布的新行政訴訟法卻對法院與檢察院的再審事由采取了相同的表述，而當(dāng)事人再審事由則形成單獨(dú)的表述方式，這反映了立法者在這個(gè)問題上是猶豫不決的。其實(shí)，三類主體的再審事由完全可以統(tǒng)一為一種表述模式。

第二，三類主體啟動(dòng)的事由缺乏統(tǒng)一性。在新行政訴訟法中，有8種情形是三類主體可以啟動(dòng)再審程序的共同事由，但另外兩種事由則被賦予了特定的主體。

其一，“調(diào)解違反自愿原則或者調(diào)解書內(nèi)容違法”的情形僅限于法院。對此種事由，法院當(dāng)然可以作為再審事由啟動(dòng)再審程序，但當(dāng)事人為什么就不能申請?jiān)賹?？如果調(diào)解是在威脅、利誘等情況下進(jìn)行，并非當(dāng)事人自愿接受調(diào)解，或調(diào)解書中有違法的內(nèi)容且對一方當(dāng)事人很不利的，當(dāng)事人為何不能以此為由申請?jiān)賹?？這樣對當(dāng)事人顯然是不公平的。舊行政訴訟法的司法解釋第73條中曾規(guī)定，“當(dāng)事人對已經(jīng)發(fā)生法律效力的行政賠償調(diào)解書，提出證據(jù)證明調(diào)解違反自愿原則或者調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容違反法律規(guī)定的，可以在2年內(nèi)申請?jiān)賹彙保滦姓V訟法卻剝奪了當(dāng)事人的這些權(quán)利，這顯然是一種倒退，不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)要求。而對于“調(diào)解違反自愿原則或者調(diào)解書內(nèi)容違法”的情形，檢察院又為何不能提起抗訴？檢察機(jī)關(guān)作為法律實(shí)施的監(jiān)督者，除了對損害國家利益和公共利益的行為進(jìn)行監(jiān)督外，對明顯違反調(diào)解自愿原則和調(diào)解書內(nèi)容存在違法情形的，難道就可以置若罔聞？

其二，“調(diào)解書損害國家利益、社會(huì)公共利益”的情形僅限于檢察機(jī)關(guān)。對此種情形，作為國家利益的代表人，檢察機(jī)關(guān)有權(quán)力也有責(zé)任作為再審事由提起再審程序，但法院能否啟動(dòng)再審？當(dāng)事人能否以此為由申請?jiān)賹?一般而言，從自身利益的角度，當(dāng)事人不會(huì)主動(dòng)以損害國家利益、社會(huì)公共利益之理由來申請?jiān)賹?，但?dāng)調(diào)解違反了一方當(dāng)事人的意愿，而當(dāng)事人以此為由申請?jiān)賹彆r(shí)，往往會(huì)存在舉證上的困難。若以損害國家利益、社會(huì)公共利益為由，更具有直觀性，更容易使再審程序得到啟動(dòng)。？從法律的規(guī)定看似乎都不能?！罢{(diào)解書損害國家利益、社會(huì)公共利益”的情形專屬于檢察機(jī)關(guān)的啟動(dòng)再審事由，法院與當(dāng)事人都不能使用，尤其是作為國家機(jī)關(guān)之一的法院也不能將此作為啟動(dòng)再審的事由，這顯然有?；痉ɡ怼?/p>

再審是法院對生效裁判進(jìn)行重新審視的一個(gè)特殊程序，新行政訴訟法對不同的啟動(dòng)主體區(qū)別對待，實(shí)行不同的啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，顯然是不妥當(dāng)?shù)摹?/p>

三、 新行政訴訟法再審事由的內(nèi)容解讀

盡管對法院及檢察院啟動(dòng)的再審事由有增加的情形，但啟動(dòng)再審事由的核心是新行政訴訟法第91條規(guī)定的8種情形。這8種情形是否都適合作為再審事由？仔細(xì)研究就會(huì)發(fā)現(xiàn)，不少再審事由規(guī)定得過于寬泛、籠統(tǒng)，主觀性較強(qiáng)，特別是像有新證據(jù)“足以推翻”原裁判、違反法定程序、“可能影響公正審判”、裁判認(rèn)定的“主要證據(jù)不足”等，都缺乏明確性、具體性、客觀性，在實(shí)踐中難以把握。下面對其中的內(nèi)容進(jìn)行逐項(xiàng)分析。

(一) 對“不予立案或者駁回起訴確有錯(cuò)誤”的再審事由

首先，關(guān)于立案問題。按照新行政訴訟法，法院對當(dāng)事人起訴采取登記立案制度。根據(jù)登記立案的通常含義，法院不再對當(dāng)事人起訴進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，而僅僅進(jìn)行形式上的審查，主要審查起訴狀的格式、是否屬于本人起訴等外在形式上的條件，這樣基本上就不存在不予立案的情況了。而且，行政訴訟法還規(guī)定了立案時(shí)的法院釋明和指導(dǎo)制度：“起訴狀內(nèi)容欠缺或者有其他錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)和釋明，并一次性告知當(dāng)事人需要補(bǔ)正的內(nèi)容”*參見新行政訴訟法第51條第三款的規(guī)定。，以及允許少數(shù)起訴有困難的相對人口頭起訴并由法院記錄在案*新行政訴訟法第50條第二款規(guī)定，書寫起訴狀確有困難的，可以口頭起訴，由人民法院記入筆錄，出具注明日期的書面憑證，并告知對方當(dāng)事人。。在這種情況下，立案已經(jīng)不是問題了，如果還將此種情況作為再審事由，顯然不合時(shí)宜。其次，關(guān)于駁回起訴問題。由于實(shí)行了登記立案，已經(jīng)不存在駁回起訴的問題，而且按照行政訴訟法的裁判形式，只有駁回訴訟請求*新行政訴訟法第69條規(guī)定，行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的，或者原告申請被告履行法定職責(zé)或者給付義務(wù)理由不成立的，人民法院判決駁回原告的訴訟請求。而沒有駁回起訴的裁判形式。既然連駁回起訴的裁判形式都沒有了，何來申請?jiān)賹從兀匡@然，這一條再審事由要么不合時(shí)宜，要么與行政訴訟法的其他條款規(guī)定有出入，但無論是哪一種情形，都不應(yīng)該再保留該再審事由。

(二) 對“有新的證據(jù)，足以推翻原判決、裁定”的再審事由

首先，關(guān)于新證據(jù)是否可以作為再審事由的問題。新的證據(jù)是指在原審程序沒有提出的證據(jù)，一般包括三種情況：當(dāng)事人在原審程序中沒有發(fā)現(xiàn)該證據(jù)；當(dāng)事人知道該證據(jù)的存在，但因無法收集而沒有提出；當(dāng)事人持有該證據(jù)，但因各種原因而沒有提出[14]。然而，這三種情況下的新證據(jù)并不是每一種都適合作為再審事由的。特別是行政訴訟有其特殊的舉證規(guī)則，被告承擔(dān)主要舉證責(zé)任，舉證實(shí)行限期制度，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照舉證時(shí)限的要求及時(shí)完整地向法院提交其做出行政行為的證據(jù)和依據(jù)，若在法定時(shí)限內(nèi)不舉證，則視為舉證不能，要承擔(dān)不利的后果。顯然，允許行政機(jī)關(guān)在其后發(fā)現(xiàn)新證據(jù)而申請?jiān)賹徥遣缓侠淼?正因?yàn)槿绱?，境外不少國家或地區(qū)啟動(dòng)再審程序的事由通常是法律上的問題，而不允許用新的事實(shí)、證據(jù)，以及原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)不清、證據(jù)不足為由破壞判決的既判力。。這與舉證的時(shí)限要求相矛盾，并進(jìn)而否定舉證時(shí)限制度，如此下去，行政裁判再審程序?qū)o休無止。“尤其是在行政訴訟中一方相對人是相對強(qiáng)勢的行政機(jī)關(guān)，在現(xiàn)實(shí)中試圖通過關(guān)系再審的情況時(shí)常發(fā)生。”*參見曹鵬飛《行政訴訟再審事由探析》，南京師范大學(xué)2012年法學(xué)碩士學(xué)位論文，第14頁。其次，關(guān)于“足以推翻原判決、裁定”的表述。是否達(dá)到“足以”的程度，屬于見仁見智的問題，帶有很大的主觀性，缺乏一致的標(biāo)準(zhǔn)，這種事由不符合再審事由明晰性、具體性的要求。而且什么樣的程度能達(dá)到“足以推翻原判決、裁定”，屬于法院審理過程中的判斷，而不是再審程序啟動(dòng)時(shí)的判斷。

(三) 對“原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)不足、未經(jīng)質(zhì)證或者系偽造”的再審事由

對于“未經(jīng)質(zhì)證或者系偽造”的事由尚可以從形式或外觀上直接做出判斷，而“主要證據(jù)不足”的問題，則顯得非常復(fù)雜。首先，何為主要證據(jù)本身就有爭議。從理論上講，主要證據(jù)應(yīng)當(dāng)是對裁判起主要影響的基本證據(jù)，是相對于次要證據(jù)而言的，但實(shí)踐中還是存在許多裁量空間，富有爭議。其次，何為足？何為不足？這又是一個(gè)難以判斷的問題。一般而言，證據(jù)是否充足可能有幾種狀態(tài)：一是擁有全部主要證據(jù)，足以做出裁判；二是擁有大部分主要證據(jù)，可以做出裁判；三是有了部分主要證據(jù)但還不能完全使裁判令人信服；四是沒有任何主要證據(jù)。前一種狀態(tài)是不存在的，主要是第二、三種狀態(tài)。然而，訴訟行為不可能像數(shù)學(xué)那樣提前預(yù)設(shè)了一個(gè)全集，然后根據(jù)集合中元素的多少來計(jì)算其充足程度。對證據(jù)是否充足，不同的人往往看法各異，因?yàn)槿狈唧w明確的衡量標(biāo)準(zhǔn)，特別是對證明標(biāo)準(zhǔn)與證明力難以進(jìn)行量化，當(dāng)事人與法院會(huì)產(chǎn)生不同的認(rèn)識，不僅給啟動(dòng)再審的主體留有空間，更給生效裁判留下了不穩(wěn)定的因素。值得注意的是，在民事訴訟法修改之前，也將“原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)不足”作為再審事由，司法實(shí)踐表明，70%以上申請?jiān)賹彽陌讣?，?dāng)事人均引用該事由作為再審事由。但從各地調(diào)研的情況看，“原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)不足”是再審事由中最難把握的，在實(shí)際運(yùn)用中也最為混亂[15]。后來，新的民事訴訟法對此項(xiàng)進(jìn)行了修改，使之更加明晰、客觀，加強(qiáng)了實(shí)踐中的可操作性。而新行政訴訟法沒有從民事訴訟的實(shí)踐中汲取教訓(xùn)，反而重蹈舊民事訴訟法的覆轍，這不能不說是個(gè)遺憾。此外，這里的“主要證據(jù)”、“未經(jīng)質(zhì)證”與第二項(xiàng)的“新證據(jù)”可能還存在邏輯上的重合問題，因?yàn)椤拔唇?jīng)質(zhì)證”的證據(jù)實(shí)際上也算是一種新證據(jù)。

(四) 對“原判決、裁定適用法律、法規(guī)確有錯(cuò)誤”的再審事由

對法律適用中的問題作為再審事由是可以理解的，但關(guān)鍵是什么樣的法律適用問題才可以作為再審事由？該項(xiàng)規(guī)定是“確有錯(cuò)誤”，不僅帶有濃烈的主觀色彩，而且規(guī)定得過于籠統(tǒng)，在實(shí)踐中難以把握和操作，其結(jié)果就會(huì)產(chǎn)生隨意性問題。稍有不同看法便以法律法規(guī)適用“確有錯(cuò)誤”為由啟動(dòng)再審，必然會(huì)損害生效裁判的既判力，影響裁判的終局性和權(quán)威性，也浪費(fèi)了司法資資源。實(shí)際上，“從嚴(yán)格的意義而言，司法錯(cuò)誤并不能等同于司法不公，人們不應(yīng)將一切司法錯(cuò)誤皆歸于司法不公之列，現(xiàn)代各國的再審程序制度意在維護(hù)司法公正，而非糾正一切司法錯(cuò)誤”[16]。在適用法律是否錯(cuò)誤上，要分不同的情況進(jìn)行列明，不應(yīng)將所有與法律法規(guī)適用有關(guān)的錯(cuò)誤都作為再審事由。比如，法官對法律法規(guī)相關(guān)條款的理解上出現(xiàn)了錯(cuò)誤，裁判適用法律法規(guī)違反了下位法服從上位法、特別法優(yōu)于一般法、舊法與新法的適用問題等屬于明顯法律法規(guī)適用問題的，可以作為本項(xiàng)再審事由。但如果適用此法與彼法、適用此條款與彼條款都沒有錯(cuò)，則不可以作為再審的事由。對此，要通過法律解釋來進(jìn)行明確界定。

(五) 對“違反法律規(guī)定的訴訟程序，可能影響公正審判”的再審事由

這一再審事由在舊行政訴訟法的司法解釋中就已出現(xiàn)，現(xiàn)在只是將其上升為法律規(guī)范而已。而當(dāng)初該事由寫入舊行政訴訟法司法解釋時(shí)就存在許多爭議。張樹義認(rèn)為，只要法院的裁判行為違反法定程序，就已經(jīng)有“可能影響案件的正確裁判”，沒有必要再以是否影響案件正確裁判為前提，因此，他建議去掉后面“可能影響案件的正確裁判”的表述[17]354。而甘文認(rèn)為，是否“影響公正審判”帶有很強(qiáng)的主觀性，缺乏科學(xué)的參照標(biāo)準(zhǔn)，“在很多情況下，法院審理案件違反法定程序，是否可能影響案件的正確裁判，是很難判斷的”[18]195。實(shí)際上，法定程序是一個(gè)范圍很廣的概念，許多問題都是程序問題，且都有法律規(guī)定，也可稱之為法定程序，但并非所有違反法定程序的情形都可以作為再審事由，例如，法院管轄問題屬于法定程序問題，但就不應(yīng)該作為再審事由*因?yàn)楣茌犞贫戎饕鉀Q一審案件的審判權(quán)由哪個(gè)法院行使的問題，管轄錯(cuò)誤最直接的法律后果是法院和當(dāng)事人進(jìn)行訴訟的不方便，但對案件裁判的公正性并沒有直接影響，如果允許對“管轄錯(cuò)誤”提起再審，與再審的性質(zhì)和功能不相符。參見潘劍鋒《論“管轄錯(cuò)誤”不宜作為再審事由》，載《法律適用》2009年第2期，第63-65頁。在國外，管轄問題也不被作為再審事由，例如，在德國，原審法院違法管轄是不能被聲明不服的，不能被控訴、上告，更不能被申請?jiān)賹?，這是因?yàn)橐粚彿ㄔ旱牡戎翟瓌t。參見朱金高《再審事由的深度透析》，載《法律科學(xué)》2013年第5期，第159-166頁。。為此，要分清具體類型，分清是否屬于重大程序瑕疵。只有嚴(yán)重違反法定程序的裁判才需要用訴訟成本較高的再審程序來糾正，不能動(dòng)輒以法定程序違法為由啟動(dòng)再審。因此，應(yīng)當(dāng)將有重大瑕疵的程序列入再審事由，并同時(shí)對違反此類法定程序的情形進(jìn)行明確、具體的列舉。德國及我國臺灣地區(qū)的做法值得借鑒。例如，德國再審事由中的“為判決的法院不是依法律組成的”、“依法不得執(zhí)行法官職務(wù)的法官參與審判”、“法官因有偏頗之虞應(yīng)行回避，并且回避申請已經(jīng)宣告理由，而該法官仍參與裁判”、“當(dāng)事人一方在訴訟中未經(jīng)合法代理”等，我國臺灣地區(qū)有關(guān)規(guī)定中的“判決法院之組織不合法者”、“依法律或裁判應(yīng)回避之法官參與裁判者”、“當(dāng)事人于訴訟未經(jīng)合法代理或代表者”等，都屬于此類。盡管在具體列舉時(shí)可能會(huì)出現(xiàn)遺漏，但便于實(shí)踐操作，且更能有效防止再審程序啟動(dòng)的泛化。

(六) 對調(diào)解書啟動(dòng)的再審事由

新行政訴訟法分別對法院、檢察院針對調(diào)解書的啟動(dòng)再審程序做了不同規(guī)定，法院側(cè)重于調(diào)解書“違反自愿原則或者調(diào)解書內(nèi)容違法”的情形，檢察院側(cè)重于調(diào)解書“損害國家利益、社會(huì)公共利益的”的情形。其實(shí)，無論哪一種情況，都存在含義不明確、規(guī)定過于原則的問題。怎樣才算是違反自愿原則？調(diào)解書內(nèi)容違法需達(dá)到什么程度？何為國家利益？社會(huì)公共利益的范圍包括哪些？損害的程度是多大？等等。由于含義的不明確，給隨意啟動(dòng)再審程序提供了空間，也給生效裁判埋下了不穩(wěn)定的種子。

從上述對新行政訴訟法再審事由的分析來看，由于規(guī)定過于原則、概括以及內(nèi)容含糊不清，提起再審程序相對容易。其結(jié)果是使因生效裁判而確定的各種法律關(guān)系的穩(wěn)定性受到威脅，勝訴的不放心、敗訴的不甘心，法律關(guān)系處于懸置狀態(tài)，使法院裁判的既判力受到嚴(yán)重影響，并進(jìn)而損害法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性；而且也使兩審終審形同虛設(shè)，終審不終，耗費(fèi)了法院大量人力、物力和精力，浪費(fèi)了有限的司法資源，使對方當(dāng)事人也陷入無休止的訟累。

四、 我國行政訴訟再審事由確立之建議

行政訴訟再審事由的規(guī)定應(yīng)該呈現(xiàn)出明確、具體、客觀等特點(diǎn)，這樣既有利于當(dāng)事人正確啟動(dòng)再審程序，也有利于維護(hù)法院裁判的既判力，對此，應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)行的再審事由進(jìn)行適當(dāng)改進(jìn)和完善。

(一) 對新行政訴訟法中的再審事由進(jìn)行解釋性改造

我國行政訴訟再審事由應(yīng)當(dāng)剔除其模糊性、不確定性的表述，進(jìn)行明晰的、具有可操作性的列舉。以維護(hù)法院裁判的既判力為前提，堅(jiān)持裁判書中錯(cuò)誤的嚴(yán)重性標(biāo)準(zhǔn)、表述的明確性標(biāo)準(zhǔn)，以及范圍的有限性、特定性標(biāo)準(zhǔn)。

結(jié)合新行政訴訟法關(guān)于再審事由的8種情形規(guī)定，筆者認(rèn)為，一部分再審事由可以保留，而大部分再審事由可以進(jìn)行解釋性改造。(1)對于“不予立案或者駁回起訴確有錯(cuò)誤”的事由，由于修改后的行政訴訟法可能不存在此類情形，對此項(xiàng)再審事由可擱置不用。(2)對“有新的證據(jù)，足以推翻原判決、裁定”的事由可以進(jìn)行解釋性改造，改為在特殊情況下對原告有利的表述，例如，某一重要證據(jù)對原告有利但為行政機(jī)關(guān)所掌握，行政機(jī)關(guān)在舉證時(shí)并未出示而導(dǎo)致原告敗訴，而裁判生效后，新證據(jù)出現(xiàn)了，此時(shí)應(yīng)允許原告以此作為申請?jiān)賹彽氖掠伞?3)對“原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)不足、未經(jīng)質(zhì)證或者系偽造”的事由，可刪除“不足”的情形，保留“原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)未經(jīng)質(zhì)證或者系偽造”，這就易于判斷，具有較強(qiáng)的操作性。(4)對“原判決、裁定適用法律、法規(guī)確有錯(cuò)誤”的事由，可進(jìn)一步明確，將之解釋為以下兩種情形：引用法律條文錯(cuò)誤或者適用失效、尚未生效的法律的；違反法律關(guān)于溯及力規(guī)定的；違反立法法適用規(guī)則的*即立法法中所規(guī)定的上位法與下位法、新法與舊法、特別法與一般法等適用及沖突解決的規(guī)定。。(5)關(guān)于“違反法律規(guī)定的訴訟程序，可能影響公正審判”的事由，可解釋為回避與代理的內(nèi)容，即“依法應(yīng)回避而沒有回避的裁判參與人參與裁判者”；“訴訟代理人無權(quán)代理或超越代理權(quán)而沒有經(jīng)追認(rèn)的”。其他三項(xiàng)，即(六)(七)(八)可原封不動(dòng)地予以保留。

(二) 對我國行政訴訟再審事由的具體列舉

參考其他國家或地區(qū)的做法，結(jié)合我國司法實(shí)踐以及新行政訴訟法中的內(nèi)容，對再審事由可以作如以下列舉：

(1)訴訟時(shí)對原告起訴有利的證據(jù)已經(jīng)存在但因被告的原因而未能出示；

(2)原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)未經(jīng)質(zhì)證或者系偽造的；

(3)原判決、裁定遺漏訴訟請求的；

(4)引用法律條文錯(cuò)誤或者適用失效、尚未生效的法律的；

(5)違反法律關(guān)于溯及力規(guī)定的；

(6)依法應(yīng)回避而沒有回避的裁判參與人參與裁判者；

(7)訴訟代理人無權(quán)代理或超越代理權(quán)而沒有經(jīng)追認(rèn)的；

(8)據(jù)以做出原判決、裁定的法律文書被撤銷或者變更的；

(9)審判人員在審理該案件時(shí)有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判行為的。

(三) 將當(dāng)事人、法院、檢察院啟動(dòng)再審的事由相統(tǒng)一

盡管啟動(dòng)再審的主體有三類，但完全可以對其再審事由采取一致的表述。具體有兩種可供選擇的處理方式：一是都使用“確有錯(cuò)誤”加具體列舉的情形。例如，當(dāng)事人認(rèn)為“確有錯(cuò)誤”的，可以申請?jiān)賹?；法院發(fā)現(xiàn)“確有錯(cuò)誤”，可以啟動(dòng)再審；檢察院發(fā)現(xiàn)“確有錯(cuò)誤”，可以提起抗訴或提出檢察建議。然后，對“確有錯(cuò)誤”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一解釋，即上述再審事由。這樣的表述前后一致，體現(xiàn)了立法技術(shù)的成熟。二是都采取直接指明法條的方式。先在相關(guān)條款中列出可以再審的事由，然后對不同的啟動(dòng)主體在表述時(shí)統(tǒng)一采取指明具體法條的方式。例如，當(dāng)事人認(rèn)為“有本法第九十一條規(guī)定情形之一”的，可以申請?jiān)賹彛环ㄔ喊l(fā)現(xiàn)“有本法第九十一條規(guī)定情形之一”的，可以啟動(dòng)再審；檢察院發(fā)現(xiàn)“有本法第九十一條規(guī)定情形之一”的，可以提起抗訴或提出檢察建議，這樣，前后的表述就一致了*相較而言，舊行政訴訟法在啟動(dòng)再審的表述上是值得借鑒的，對三類主體都使用了“發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定”的表述，只不過缺乏對“違反法律、法規(guī)規(guī)定”情形的明確列舉而已。。

盡管行政訴訟法已修改完畢并開始實(shí)施，短期內(nèi)不會(huì)有大的修法活動(dòng)，但即便如此，我們也不能對新行政訴訟法中存在的問題視而不見。通過研究，一方面是對新修改的行政訴訟法的反思；另一方面，也可為今后的進(jìn)一步完善奠定基礎(chǔ)，還可以借助立法解釋和司法解釋對新行政訴訟法中的模糊之處進(jìn)行解釋，并可以對其不當(dāng)之處進(jìn)行適當(dāng)?shù)男抻啞Ｌ貏e是我國的司法解釋具有一定的立法效果，通過吸收研究成果，司法解釋可以使行政訴訟法中的主觀性內(nèi)容進(jìn)一步得到技術(shù)性的細(xì)化，在一定程度上彌補(bǔ)立法的不足，在維護(hù)法律穩(wěn)定性的前提下更好地適用法律。從這個(gè)意義上講，上述問題的研究即使在行政訴訟法修改后的背景下仍然具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和較高的理論價(jià)值。

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[13]張衛(wèi)平： 《再審事由構(gòu)成再探討》，《法學(xué)家》2007年第6期，第13-18頁。[Zhang Weiping，″ Reexamination to Element of Retrial Reason，″JuristsReview， No.6(2007)， pp.13-18.]

[14]張衛(wèi)平： 《民事再審事由研究》，《法學(xué)研究》2000年第5期，第102-113頁。[Zhang Weiping，″ The Research of Civil Retrial Reason ，″CassJournalofLaw， No.5(2000)， pp.102-113.]

[15]孫祥壯： 《再審事由之“原判決、裁定認(rèn)定的基本事實(shí)缺乏證據(jù)證明”的初步解讀》，《法律適用》2009年第9期，第29-33頁。[Sun Xiangzhuang，″ The Preliminary Interpretation on Retrial Reason of ′the Basic Facts Affirmed by the Original Judgment or Ruling Lack of Evidence′，″JournalofLawApplication， No.9(2009)， pp.29-33.]

[16]虞政平： 《再審程序有限性的思考》，《人民法院報(bào)》2001年9月20日，第3版。[Yu Zhengping，″ The Thinking on the Finiteness of Retrial Procedure，″People’sCourtDaily， 2001-09-20， p.3.]

[17]張樹義： 《尋求行政訴訟制度發(fā)展的良性循環(huán)》，北京：中國政法大學(xué)出版社，2000年。[Zhang Shuyi，SeekingaVirtuousCycleontheDevelopmentoftheAdministrativeLitigationSystem， Beijing: China University of Political Science and Law Press， 2000.]

[18] 甘文： 《行政訴訟法司法解釋之評論——理由、觀點(diǎn)與問題》，北京：中國法制出版社，2000年。[Gan Wen，ReviewontheJudicialInterpretationoftheAdministrativeProcedureLaw:Reason，OpinionsandProblems， Beijing: China Legal System Publishing House， 2000.]

On the Retrial Reasons of Administrative Litigation：Comment on Relevant Provisions of New Administrative Procedure Law

Wang Chunye

(LawSchool，HohaiUniversity，Nanjing210098，China)

Administrative litigation retrial reasons are the standards of review to start the retrial procedure. The maintenance to res judicata is the premise when the retrial reasons are stipulated. In the meantime， the following principles should be insisted on: more severe errors in the court referee， the clear expression of retrial reasons and the close scope of retrial reasons.Based on the above standard， this paper analyzes the new administrative procedure law from two aspects. Firstly， the retrial reasons are analyzed from the form. This paper points out that the inconsistency statements about the retrial reasons in the new administrative procedural law among three main subjects， the parties， the court， and the procuratorate， are harmful. Secondly， the content of retrial reasons of the new administrative litigation is analyzed， especially the following six retrial reasons. Namely， the retrial reason for ″refusing to register or rejecting pleadings because of the court’s fault，″ the retrial reason for ″new evidence enough to overthrow the original judgment or written order，″ the retrial reason for ″the main evidence for ascertaining the facts by the original judgment or written order is not sufficient and not cross-examined or falsified，″ the retrial reason for ″the laws and regulations are mistakenly used in the original judgment or written order，″ the retrial reason for ″the litigation procedure in violation of laws may affect a fair trial，″ the retrial reason for conciliation statement. These reasons are too general and broad to accurately grasp in practice because of their lack of clarity， concreteness， and objectivity. As a result， the stability of legal relations affirmed by the court’s efficient decision and judgment will be threatened， and the res judicata of the court judge will be severely affected， and the seriousness and authority of law will be damaged in the end. And also， the system of two-tier appellate will be malfunctioned， and the limited judicial resources will be wasted， and the opposing party will be reduced to the endless litigation．On the basis of the above research and through absorbing and drawing lessons from foreign experience about the retrial reasons for administrative litigation and combining the characteristics of administrative litigation in China， this article puts forward the suggestions on the establishment of the retrial reasons for administrative litigation，as follows. In the premise of the stability of the new administrative procedure law， the explanatory amendment of the retrial reasons for new administrative procedure law should be done in order to eliminate the vagueness and uncertainty and to ensure that the retrial reasons be listed maneuverable and clearly， by way of judicial interpretation by the Supreme People’s Court. On the basis of the maintenance of the res judicata， the standards should be the seriousness about the mistakes in the referee documents， the clarity of the statement， the limited scope， and the uniformity among the parties， court， procuratorate．At present， the research on retrial reasons for the administrative procedure law is much less than that of civil suit retrial reasons， especially on the retrial reasons for the new administrative procedure law. Therefore， this in-depth research on the retrial reasons for that law boasts high theoretical value and practical importance．

effective legal document； retrial reason； new administrative procedure law； res judicata； explanatory transformation

10.3785/j.issn.1008-942X.CN33-6000/C.2015.09.113

2015-09-11

[本刊網(wǎng)址·在線雜志] http://www.journals.zju.edu.cn/soc

[在線優(yōu)先出版日期] 2016-09-18 [網(wǎng)絡(luò)連續(xù)型出版物號] CN33-6000/C

中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金(2014B19414)

王春業(yè)(http://orcid.org/0000-0002-8210-0261)，男，河海大學(xué)法學(xué)院教授，中國法治現(xiàn)代化研究院特邀研究員，法學(xué)博士，主要從事行政法與行政訴訟法學(xué)研究。