石連海，袁春艷

（1.國(guó)家教育行政學(xué)院，北京 100000；2.重慶郵電大學(xué)教育發(fā)展研究院，重慶 648800）

為加快發(fā)展成人繼續(xù)教育，提升國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力和推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)的構(gòu)建，促進(jìn)我國(guó)教師終身教育體制早日形成，2016年4月8日至9日，中國(guó)成人教育協(xié)會(huì)教師繼續(xù)教育專業(yè)委員會(huì)第一屆代表大會(huì)暨第一屆理事會(huì)成立大會(huì)在國(guó)家教育行政學(xué)院召開(kāi)。教師繼續(xù)教育專業(yè)委員會(huì)的成立，是中國(guó)成人教育學(xué)會(huì)拓展服務(wù)領(lǐng)域、推動(dòng)教師繼續(xù)教育發(fā)展、服務(wù)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的新舉措，教師繼續(xù)教育專業(yè)委員會(huì)要密切聯(lián)系教育行政管理部門(mén)、各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在服務(wù)教師繼續(xù)教育方面發(fā)揮重要作用，同時(shí)對(duì)于服務(wù)廣大教師，促進(jìn)形成教師繼續(xù)教育體系，不斷提高教師隊(duì)伍素質(zhì)也要發(fā)揮重要作用。大會(huì)圍繞“共享與創(chuàng)新——學(xué)習(xí)型社會(huì)中的教師繼續(xù)教育”，從學(xué)習(xí)型社會(huì)的視域，分析教師隊(duì)伍現(xiàn)代化的戰(zhàn)略理念與戰(zhàn)略規(guī)劃，就教育現(xiàn)代化的核心、目標(biāo)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及教師隊(duì)伍現(xiàn)代化面臨的體制機(jī)制障礙和路徑措施等進(jìn)行了深度剖析。

一、現(xiàn)實(shí)需求：教師繼續(xù)教育的價(jià)值探討

隨著教育現(xiàn)代化的深化和后現(xiàn)代思潮影響不斷加大，教師專業(yè)“未完成性”的認(rèn)知以及學(xué)習(xí)型組織建設(shè)的興起，加強(qiáng)教師繼續(xù)教育成為世界各國(guó)提高教師能力素養(yǎng)的普遍共識(shí)。我國(guó)也高度重視教師繼續(xù)教育，習(xí)近平總書(shū)記在國(guó)際教育信息化大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，應(yīng)因信息技術(shù)的發(fā)展，推動(dòng)教育變革和創(chuàng)新，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個(gè)性化、終身化的教育體系，建設(shè)“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)”的學(xué)習(xí)型社會(huì)，教師繼續(xù)教育是學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的重要組成部分，學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)更離不開(kāi)教師繼續(xù)教育。

一方面，教師繼續(xù)教育是教育現(xiàn)代化的根本要求，教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵是教師隊(duì)伍的現(xiàn)代化，而教師隊(duì)伍現(xiàn)代化離不開(kāi)教師的繼續(xù)教育。有學(xué)者認(rèn)為，教育現(xiàn)代化是教育向更高層次發(fā)展的需求，教育發(fā)展正經(jīng)歷著從精英、普及、公平到質(zhì)量、效益階段的轉(zhuǎn)型，教育質(zhì)量與效益的提高依賴于教育現(xiàn)代化水平的提升。教育現(xiàn)代化的核心要義應(yīng)包括：教育培養(yǎng)個(gè)性化、教育結(jié)構(gòu)多樣化、教育體系終身化、教育治理法治化、教育技術(shù)信息化、教育治理民主化、教育資源國(guó)際化、教育服務(wù)社會(huì)化。而教育現(xiàn)代化，應(yīng)該是先“化”教師，后“化”學(xué)生。有了一流的教師，才會(huì)有一流的學(xué)生、學(xué)校和教育。據(jù)此，教師的工作理念與狀態(tài)應(yīng)扭轉(zhuǎn)“勤與苦”的工匠范式，轉(zhuǎn)向“思與創(chuàng)”的專家范式。因而需要教師重視繼續(xù)教育，強(qiáng)化繼續(xù)教育的理念，不斷充實(shí)與提升自我。而教育現(xiàn)代化的生命線不是教書(shū)，而是教人，主要包括教育觀念、事業(yè)、技能、手段和教育實(shí)踐五個(gè)方面的現(xiàn)代化發(fā)展。因而教師隊(duì)伍的現(xiàn)代化應(yīng)具備人本化的教育思想、國(guó)際化的教育視野、專業(yè)化的教育技能、信息化的教育手段以及智慧化的教育實(shí)踐，他們共同構(gòu)成了現(xiàn)代化教師發(fā)展的基本內(nèi)涵。教師隊(duì)伍現(xiàn)代化的指標(biāo)則應(yīng)包括大學(xué)化、綜合化、專業(yè)化、國(guó)際化、信息化等基本要素。即大學(xué)化要求中小學(xué)和幼兒園專任教師應(yīng)有適當(dāng)比例達(dá)到本科學(xué)歷水平，綜合化要求中小學(xué)教師非師范生以及職業(yè)院?！半p師型教師”應(yīng)分別達(dá)到適當(dāng)比例，專業(yè)化要求中小學(xué)教師的職前教育和職后培訓(xùn)應(yīng)有適當(dāng)?shù)臅r(shí)間，國(guó)際化要求高校外國(guó)留學(xué)生和外籍教師應(yīng)達(dá)到適當(dāng)比例，信息化要求各級(jí)各類學(xué)校專業(yè)教師應(yīng)具備較高的信息化素養(yǎng)。

另一方面，有學(xué)者從教師繼續(xù)教育的發(fā)展歷程與未來(lái)規(guī)劃來(lái)透視教師繼續(xù)教育的重要使命。認(rèn)為教師繼續(xù)教育自改革開(kāi)放后經(jīng)歷了四個(gè)階段，即補(bǔ)償性的教師繼續(xù)教育階段、過(guò)渡性的教師繼續(xù)教育階段、全員性的教師繼續(xù)教育階段和促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡階段。目前，教師教育正經(jīng)歷著重建與變革，原有的管理與機(jī)構(gòu)體系已打破，以政府、大學(xué)、協(xié)會(huì)、學(xué)校、網(wǎng)站等媒介相互連接的新體系的效能正在形成，教師繼續(xù)教育工作者既肩負(fù)艱巨的使命，又承載著巨大的困惑與壓力。

二、困境表征：制約教師繼續(xù)教育的瓶頸探討

無(wú)論是全球信息化對(duì)再學(xué)習(xí)的時(shí)代要求，還是教育強(qiáng)國(guó)夢(mèng)的國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃，都賦予了教師繼續(xù)教育以使命與責(zé)任。但是，我國(guó)教師繼續(xù)教育發(fā)展與社會(huì)發(fā)展需求之間還存在差距，在體制機(jī)制、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、教育模式以及評(píng)價(jià)體系等方面存在困境，制約著教師繼續(xù)教育的優(yōu)化與提升。

首先，在教師隊(duì)伍現(xiàn)代化建設(shè)背景下，教師繼續(xù)教育存在著體制機(jī)制的制約。有學(xué)者認(rèn)為，教師繼續(xù)教育發(fā)展受制于觀念意識(shí)、師資隊(duì)伍、制度環(huán)境等多種因素的影響，目前教師繼續(xù)教育發(fā)展的主要瓶頸源于教師隊(duì)伍現(xiàn)代化的體制機(jī)制障礙。一是師資水平普遍較低，尤其是起點(diǎn)學(xué)歷較低，繼而導(dǎo)致入口質(zhì)量不高，培訓(xùn)增值低。通過(guò)OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）數(shù)據(jù)顯示，超過(guò)3/4國(guó)家要求幼兒教師以本科學(xué)歷為主，超過(guò)90%要求中小學(xué)教師擁有本科學(xué)歷，其中50%要求中學(xué)教師擁有碩士學(xué)歷，2014年我國(guó)東部?jī)H有50%的小學(xué)教師和84%的初中專任教師達(dá)到本科學(xué)歷。二是我國(guó)教師編制管理過(guò)緊，師生比要求嚴(yán)格，缺乏多樣性與靈活性。沒(méi)有兼顧學(xué)科課程、學(xué)校類型、班級(jí)數(shù)量等因素，嚴(yán)重影響了課程的開(kāi)足開(kāi)齊以及村小、教學(xué)點(diǎn)等規(guī)模小的學(xué)校正常教學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)，導(dǎo)致師資結(jié)構(gòu)不合理，音、體、美、信息、外語(yǔ)等學(xué)科普遍存在兼職授課現(xiàn)象。三是教師職業(yè)倦怠，滿意度低。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，北京市中小學(xué)教師倦怠處于中等水平，女教師倦怠現(xiàn)象普遍較高。四是教師工資待遇不高，且增幅較低，降低了教師的職業(yè)吸引力和工作積極性。五是校長(zhǎng)職業(yè)的行政化現(xiàn)象嚴(yán)重，繼而導(dǎo)致學(xué)校的泛行政化管理，尤其是高校行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的不均衡，影響著教師專業(yè)素養(yǎng)形成的價(jià)值取向。同時(shí)，社會(huì)對(duì)教師的評(píng)價(jià)與認(rèn)可度，也影響著教師的自我身份認(rèn)同，困擾著教師繼續(xù)教育的價(jià)值實(shí)現(xiàn)與效果彰顯。

其次，教師繼續(xù)教育雖正長(zhǎng)足發(fā)展，但教師教育者的質(zhì)量及其教師教育效果評(píng)價(jià)機(jī)制都有待重視和優(yōu)化。有學(xué)者認(rèn)為“誰(shuí)來(lái)培訓(xùn)教師”“教師教育質(zhì)量如何衡量”等問(wèn)題，政府和學(xué)校均關(guān)注較少，同時(shí)教師教育工作者還缺乏社會(huì)的關(guān)注度。一是教師教育者身份不明確，表現(xiàn)在社會(huì)地位、發(fā)展空間以及認(rèn)可度方面的困境。隨著地方性大學(xué)向綜合性大學(xué)的轉(zhuǎn)型，教師教育普遍存在無(wú)家可歸的狀態(tài)。二是教研人員被視為管理者甚至社會(huì)官員，而非服務(wù)者，在教師教育過(guò)程中常以批判的姿態(tài)面對(duì)教師，以至于教師以看待領(lǐng)導(dǎo)的心理看待教研員，無(wú)法達(dá)成有效的教師教育效果，進(jìn)而使教研人員邊緣化。三是教師教育者力量相對(duì)分散。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，從事教師教育的教師即便在同一所學(xué)校，一年內(nèi)也很難交流一次，因而難以生成強(qiáng)大的能力，形成教師教育者團(tuán)隊(duì)。四是教師教育者存在知識(shí)結(jié)構(gòu)較陳舊等問(wèn)題，同時(shí)教師教育的效果評(píng)價(jià)體系不健全，使教師教育者缺乏優(yōu)化的監(jiān)督機(jī)制，制約著教師教育質(zhì)量與水平的提升。

最后，教師的選拔模式、價(jià)值取向與現(xiàn)實(shí)需求存在差距，制約著教師繼續(xù)教育的優(yōu)化發(fā)展。有學(xué)者認(rèn)為，在基礎(chǔ)教育中貧困地區(qū)或不發(fā)達(dá)地區(qū)教師繼續(xù)教育的整體水平不樂(lè)觀，主要與教師的選拔模式有著緊密聯(lián)系。以前對(duì)師范類學(xué)生實(shí)行提前招生，畢業(yè)統(tǒng)一分配，因錄取時(shí)為高分生，因而整體素質(zhì)較高，教學(xué)效果良好，并形成良性循環(huán)。但是，現(xiàn)在因成績(jī)較好的學(xué)生家長(zhǎng)不愿意讓孩子上師范類專業(yè)從教，沿用原有的教師培養(yǎng)與選拔模式，其效果不佳，并形成惡性循環(huán)的趨勢(shì)。且現(xiàn)有的教師整體年齡偏大，結(jié)構(gòu)不合理，制約著基礎(chǔ)教育的內(nèi)涵發(fā)展。同時(shí)需要引起重視的是，目前教師培養(yǎng)以及教師繼續(xù)教育的價(jià)值取向上存在偏頗，強(qiáng)調(diào)對(duì)學(xué)生技能與知識(shí)的傳授，而缺失對(duì)學(xué)生健全人格與全面發(fā)展的重視，因而在教師繼續(xù)教育的價(jià)值取向與意識(shí)上有待轉(zhuǎn)化與健全。

三、路徑選擇：提升教師繼續(xù)教育的對(duì)策探討

為滿足我國(guó)學(xué)習(xí)型社會(huì)建立與教育強(qiáng)國(guó)夢(mèng)實(shí)現(xiàn)的時(shí)代需求，破解教師繼續(xù)教育發(fā)展的瓶頸，需要通過(guò)形成優(yōu)質(zhì)教師繼續(xù)教育隊(duì)伍、重視體制機(jī)制創(chuàng)新、搭建專業(yè)化服務(wù)平臺(tái)等路徑，實(shí)現(xiàn)教師繼續(xù)教育優(yōu)質(zhì)資源整合，推動(dòng)教師繼續(xù)教育的內(nèi)涵發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展與長(zhǎng)足發(fā)展。

其一，提升教師繼續(xù)教育的效果須達(dá)到數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力等基本目標(biāo)。有學(xué)者認(rèn)為，教師繼續(xù)教育水平的提升應(yīng)重視質(zhì)與量兼顧。首先，應(yīng)達(dá)到數(shù)量充足的目標(biāo)。體現(xiàn)在量上與實(shí)際需求的契合，教育現(xiàn)代化需要數(shù)量充足的教師隊(duì)伍。教育發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃明確規(guī)定：要解決大班額、推進(jìn)小班化，這就需要師資力量配足配齊，教師數(shù)量顯著增加。其次，應(yīng)達(dá)到結(jié)構(gòu)合理的目標(biāo)。教育現(xiàn)代化與教育內(nèi)涵發(fā)展要求根據(jù)學(xué)段、科類等的特殊性，個(gè)性化地安排師資，這為教師提出了更高的要求與挑戰(zhàn)，繼而需要通過(guò)教師繼續(xù)教育優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)教師整體結(jié)構(gòu)的合理與優(yōu)化。最后，應(yīng)達(dá)到充滿活力的目標(biāo)。建議實(shí)現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)籌”機(jī)制：統(tǒng)籌師范生與在職教師，提高教師的整體待遇；統(tǒng)籌教師培養(yǎng)和培訓(xùn)，增強(qiáng)實(shí)習(xí)實(shí)踐課程；統(tǒng)籌政府作用、市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)作用，實(shí)施合同契約管理；統(tǒng)籌體制內(nèi)外資源，吸納社會(huì)兼職師資；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師資源，優(yōu)化“下得去、留得住、教得好”的鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍。同時(shí)，還應(yīng)完善教師的體制機(jī)制，綜合師生比，實(shí)行統(tǒng)一編制、彈性編制、流動(dòng)編制的靈活運(yùn)用政策，建立以教育行政部門(mén)為主、人社部門(mén)為輔的教師招考機(jī)制。并建立教師退出機(jī)制，優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。實(shí)行校長(zhǎng)職級(jí)制，倡導(dǎo)教育家辦學(xué)。繼而以培養(yǎng)高素質(zhì)、專業(yè)化的優(yōu)質(zhì)教師為目標(biāo)，通過(guò)職前職后培訓(xùn)系統(tǒng)化、菜單化，建立具有開(kāi)放性體系的現(xiàn)代教師教育制度。

其二，提升教師繼續(xù)教育水平應(yīng)重視體制機(jī)制創(chuàng)新。有學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)以落實(shí)我國(guó)“十三五”規(guī)劃的五大發(fā)展理念為出發(fā)點(diǎn)，站在新的歷史時(shí)期推動(dòng)教師繼續(xù)教育的新發(fā)展，促使教師繼續(xù)教育滿足新時(shí)期戰(zhàn)略發(fā)展需要。首先，應(yīng)整合國(guó)家、學(xué)校和個(gè)人的教育需求，擁有國(guó)際視野與國(guó)際思維意識(shí)，加大教師繼續(xù)教育資源投入力度，建立教師繼續(xù)教育的標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量管理機(jī)制，設(shè)置相應(yīng)的機(jī)構(gòu)及其責(zé)任制度，并形成督導(dǎo)機(jī)制；其次，應(yīng)充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維方式和理念舉措，打造“處處能學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)”的信息化、開(kāi)放性的教師繼續(xù)教育環(huán)境，優(yōu)化慕課、微課等信息化教學(xué)的公共服務(wù)體系與平臺(tái)；最后，建立教師專業(yè)組織機(jī)構(gòu)，目前我國(guó)已建成成人教育學(xué)會(huì)、高等教育協(xié)會(huì)等專業(yè)組織機(jī)構(gòu)，但教師協(xié)會(huì)的專業(yè)組織機(jī)構(gòu)還有待健全。

其三，提升教師繼續(xù)教育的內(nèi)涵化發(fā)展應(yīng)搭建專業(yè)化平臺(tái)，優(yōu)化管理服務(wù)，建立規(guī)劃評(píng)估機(jī)制。我國(guó)教師繼續(xù)教育與國(guó)際先進(jìn)水平相比還存在較大差距，應(yīng)充分借鑒國(guó)際培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在教師教育者方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，成立教師協(xié)會(huì)，為教師繼續(xù)教育搭建專業(yè)化平臺(tái)。尤其是應(yīng)形成教師繼續(xù)教育的學(xué)術(shù)研究平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)教師教育者的學(xué)術(shù)引領(lǐng)，針對(duì)目前教師教育者研究成果較少、研究刊物平臺(tái)數(shù)量少且水平低的困境，為一線教師教育者建立優(yōu)質(zhì)的發(fā)展平臺(tái)。同時(shí)，教師繼續(xù)教育應(yīng)優(yōu)化管理服務(wù)，重視分段實(shí)施，并建立中小學(xué)與大學(xué)培訓(xùn)合作的長(zhǎng)效機(jī)制。最后，為推動(dòng)我國(guó)教師繼續(xù)教育科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展，亟待制訂教師繼續(xù)教育的發(fā)展規(guī)劃與評(píng)估機(jī)制。

總之，中國(guó)成人教育協(xié)會(huì)教師繼續(xù)教育專業(yè)委員會(huì)第一屆代表大會(huì)暨第一屆理事會(huì)的召開(kāi)，不僅形成了推動(dòng)教師繼續(xù)教育研究的專業(yè)學(xué)術(shù)組織，而且搭建了教師繼續(xù)教育工作交流合作的重要平臺(tái)。中國(guó)成人教育協(xié)會(huì)教師繼續(xù)教育專業(yè)委員會(huì)是集學(xué)術(shù)研究、咨詢服務(wù)、教育培訓(xùn)、對(duì)外交流于一體的學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)，是全國(guó)各地教師教育培訓(xùn)中心、繼續(xù)教育學(xué)院、高職院校、社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)學(xué)院、再就業(yè)培訓(xùn)中心等單位教育工作者自愿組成的群眾性、非營(yíng)利性社會(huì)團(tuán)體。教師繼續(xù)教育專業(yè)委員會(huì)以提高教師素質(zhì)、促進(jìn)教師專業(yè)化成長(zhǎng)為目的，以加強(qiáng)教師執(zhí)教能力為核心，以提高教師職業(yè)道德水平為重點(diǎn)，將成為教師繼續(xù)教育的重要依托和樞紐。同時(shí)，積極參與成人繼續(xù)教育的頂層設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)制定、監(jiān)督評(píng)估工作，深入開(kāi)展科學(xué)研究及多種社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，發(fā)揮思想庫(kù)與智囊團(tuán)的作用，為終生教育服務(wù)，為建設(shè)全民學(xué)習(xí)型社會(huì)服務(wù)?！?/p>