教育公平需解決四個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題

編前語(yǔ)：2016年5月7日，由華東師大教育公平協(xié)同創(chuàng)新中心、國(guó)家教育宏觀政策研究院，中國(guó)教育三十人論壇共同主辦的 “以供給側(cè)改革促進(jìn)教育公平”高峰論壇在華東師大舉行。來(lái)自海內(nèi)外的教育學(xué)者相聚麗娃河畔，從教育供給側(cè)改革的視角，圍繞 “制度創(chuàng)新”、 “教育效率”、 “高考改革”、 “互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新”、 “因材施教”和 “城鎮(zhèn)化”等六大關(guān)鍵詞分享前沿觀點(diǎn)，探討如何擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，優(yōu)化教育資源配置，從而真正促進(jìn)教育公平。而公平教育是當(dāng)今社會(huì)大眾最為關(guān)注的教育問(wèn)題。因此，本刊將陸續(xù)選登部分專(zhuān)家的發(fā)言，將教育公平的討論延伸下去。

以供給側(cè)改革促進(jìn)教育公平 (一)

全國(guó)政協(xié)常委、副秘書(shū)長(zhǎng)、民盟中央副主席、國(guó)家教育咨詢委員會(huì)委員、教育公平協(xié)同創(chuàng)新中心特聘教授 徐輝：

我們國(guó)家在教育方面要做的工作有很多，教育公平也肯定會(huì)是 “十三五”期間國(guó)家非常重視的一個(gè)主題。但它在整個(gè)教育發(fā)展的格局當(dāng)中應(yīng)處于一個(gè)什么地位呢？是在快速發(fā)展當(dāng)中體現(xiàn)公平還是在提高質(zhì)量當(dāng)中體現(xiàn)公平？或者是在推進(jìn)公平當(dāng)中促進(jìn)發(fā)展？如果一個(gè)區(qū)縣有一筆錢(qián)用于發(fā)展教育事業(yè)，它可以把這筆錢(qián)用于解決大班教學(xué)的問(wèn)題，因?yàn)樵谥形鞑坑衅甙耸艘粋€(gè)班。也可以用于提高質(zhì)量、培訓(xùn)教師，還可以用于教育公平，用來(lái)聘請(qǐng)更多的缺科學(xué)科教師，為更多學(xué)生傳授各種不同的。所以說(shuō)側(cè)重點(diǎn)不一樣，政策設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)不一樣，導(dǎo)致的結(jié)果就是不一樣的。我參加了教育領(lǐng)域的討論會(huì)，有些會(huì)上大家把發(fā)展看得特別重要，有些會(huì)上大家把質(zhì)量看得特別重要，發(fā)展當(dāng)中可以體現(xiàn)公平，質(zhì)量當(dāng)中也可以體現(xiàn)公平，但事實(shí)上里面的關(guān)系、要素和地位還是有區(qū)別的。

第二個(gè)關(guān)鍵性的問(wèn)題是我們現(xiàn)在的教育法律框架制度安排能不能保證我們教育公平的實(shí)現(xiàn)？上海教育公平做得越來(lái)越好，貴州也在推進(jìn)教育均等化。由于我們現(xiàn)在管理制度、法律制度沒(méi)有相關(guān)安排，區(qū)域差異縮小就沒(méi)有法律保障。比較中國(guó)和美國(guó)的教育制度安排以及國(guó)家治理的方式安排，很重要的區(qū)別是美國(guó)的教育往往跟著法律走。而我們國(guó)家財(cái)政經(jīng)費(fèi)是跟著項(xiàng)目和專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃走的，法律根本不提供經(jīng)濟(jì)支撐。這兩種是國(guó)家治理方式的不同，沒(méi)有說(shuō)哪個(gè)好哪個(gè)壞，但是我認(rèn)為既然我們現(xiàn)在把四個(gè)全面作為重要的戰(zhàn)略布局，以法律保障來(lái)推進(jìn)教育公平這項(xiàng)工作也應(yīng)該認(rèn)真加以考慮。我們中國(guó)至今沒(méi)有一部繼續(xù)教育法或終身教育法，而繼續(xù)教育法和終身教育法在國(guó)際上公認(rèn)對(duì)于推進(jìn)教育公平具有重要意義。

推進(jìn)教育公平第三個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題就是教育學(xué)制結(jié)構(gòu)問(wèn)題。在座的有很多人都是研究國(guó)外教育的，大家知道第二次世界大戰(zhàn)以后，西方推進(jìn)教育公平或者消除教育不平等的一個(gè)重要的著力點(diǎn)就是學(xué)制結(jié)構(gòu)的調(diào)整。典型的例子就是英國(guó)。英國(guó)在戰(zhàn)前實(shí)行的是文法學(xué)校、現(xiàn)代學(xué)校、技術(shù)學(xué)校，這種結(jié)構(gòu)也被認(rèn)為是不利于教育平等公平的。所以英國(guó)花了三四十年的時(shí)間把這種結(jié)構(gòu)調(diào)整為以綜合中學(xué)為主要特征的新教育結(jié)構(gòu)。撒切爾夫人擔(dān)任教育大臣期間，綜合中學(xué)比例從30%上升到了60%，現(xiàn)在已經(jīng)上升到了90%。美國(guó)現(xiàn)在也是90%左右的比例。也有人會(huì)認(rèn)為，分軌制教育結(jié)構(gòu)不一定會(huì)導(dǎo)致教育不公平，典型的例子就是德國(guó)和荷蘭，這里與社會(huì)文化有關(guān)。我們現(xiàn)在沒(méi)法改變學(xué)制結(jié)構(gòu)，但是從學(xué)制結(jié)構(gòu)來(lái)看社會(huì)基礎(chǔ)和社會(huì)變動(dòng)這個(gè)問(wèn)題，學(xué)制結(jié)構(gòu)帶來(lái)的不公平因素仍然是一個(gè)很重要的問(wèn)題。

第四個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題是應(yīng)把國(guó)家的核心課程及績(jī)效考評(píng)作為一個(gè)保證教育公平非常重要的要素來(lái)考慮。我們?cè)谥形鞑孔隽撕芏嗾{(diào)研，發(fā)現(xiàn)中西部學(xué)校的差距不僅表現(xiàn)在教師層面，還表現(xiàn)在課程完整性的差別方面。同樣是在學(xué)校里受教育，所接受的課程體系不一樣。至于績(jī)效考評(píng)怎么影響教育公平？美國(guó)是個(gè)例子。小布什政府是采取懲罰制，奧巴馬政府是采取鼓勵(lì)制。小布什政府是不達(dá)到目標(biāo)就不給錢(qián)。教育界認(rèn)為既然不給我錢(qián)，我就想辦法降低標(biāo)準(zhǔn)拿到你的錢(qián)，所以美國(guó)績(jī)效考評(píng)的問(wèn)題就帶來(lái)了美國(guó)應(yīng)試教育問(wèn)題，導(dǎo)致新的教育不公平。