民進(jìn)中央副主席 全國政協(xié)副秘書長：朱永新

加強(qiáng)教育供給側(cè)改革，進(jìn)一步推進(jìn)教育公平

民進(jìn)中央副主席 全國政協(xié)副秘書長：朱永新

從中國目前解決教育公平的思維方式和習(xí)慣性動作來說，主要的辦法就是補(bǔ)短板，通過優(yōu)先向邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)、薄弱學(xué)校配置教育資源來促進(jìn)教育公平。補(bǔ)短板的政策就是限制流動與選擇，這成為補(bǔ)短板一個重要的補(bǔ)充政策。比如說我們嚴(yán)格限制職業(yè)教育學(xué)生參加高考、嚴(yán)格限制跨區(qū)域的招生考試、中小學(xué)嚴(yán)格限制擇校等等。實(shí)際上這個思路是有問題的。公平和效率有關(guān)，公平和選擇也有關(guān)系。從政府的角度來說為所有人提供優(yōu)質(zhì)均等的教育資源是確保教育公平的基本做法。但是從公民個人的角度而言，選擇自己最適合的教育才是最公平的教育。

所以在政府提供的公共教育資源和公民自身教育需求之間的落差就為選擇提供了機(jī)會和可能。在一定程度上，選擇可以提升品質(zhì)，在更高層次上推進(jìn)公平，沒有選擇就沒有競爭，也沒有教育質(zhì)量的發(fā)展動力與壓力。

選擇的存在，民辦教育的存在，不僅僅增加教育多樣化、個性化，同時也會激發(fā)公辦教育的活力和效率，從這個意義上加強(qiáng)教育供給側(cè)改革，增加更多的教育選擇，從根本上推進(jìn)教育公平的有效路徑。

從目前的情況來看，隨著教育改革的不斷深化，教育供給體系的逐步健全，應(yīng)該說中國教育取得了很大的成績，但是離高質(zhì)量、多樣化、個性化的教育和選擇而言，教育領(lǐng)域的供給側(cè)改革，還有很多文章可以做。

比如說，針對出國留學(xué)生低齡化日趨嚴(yán)重的現(xiàn)象，對于這一塊巨大的需求，我們可以提供更大的教育選擇。2014年7月到2015年2月在美國接受基礎(chǔ)教育的中國留學(xué)生增長了23.4%，其中接受高中教育的留學(xué)生增長了50%，低齡留學(xué)生比例更高，超過了所有留學(xué)生總數(shù)的十分之一。即使不說低齡留學(xué)對青少年的成長以及價值觀的作用，從經(jīng)濟(jì)角度來說也是不小的數(shù)額。2014年留學(xué)生在境外消費(fèi)達(dá)到兩千億元。隨著生活水平的提高，出國留學(xué)的低齡化正在上揚(yáng)，正在從中產(chǎn)階級家庭轉(zhuǎn)入 “尋常百姓家”。國內(nèi)的國際學(xué)校審批又非常嚴(yán)格，而且大部分是面向外國的孩子。如果政策放開，允許不出國留學(xué)，就能夠滿足相當(dāng)一部分人的需求。辦不出國的學(xué)校，無論是大學(xué)還是中小學(xué)空間還是很大的。這對于引導(dǎo)教育消費(fèi)的回流，讓更多的人有機(jī)會和可能實(shí)現(xiàn)不出國留學(xué)，這本身在供給側(cè)改革要下點(diǎn)工夫，放寬點(diǎn)政策。

其次，針對我國技能勞動者質(zhì)量不高的現(xiàn)象，要大力發(fā)展技能教育。進(jìn)城務(wù)工人員接受職業(yè)訓(xùn)練的人數(shù)之少，對于他們?nèi)谌氤鞘惺侵匾钠琳稀Ｒ环矫媸锹殬I(yè)技能人員嚴(yán)重的空缺，另一方面職業(yè)技能教育生源嚴(yán)重不足。2014年中職教育招生已經(jīng)低于44%，很多中職學(xué)校招生困難，一部分學(xué)校已經(jīng)無法運(yùn)轉(zhuǎn)。原因在于各類的職業(yè)培訓(xùn)大多采取短期集中脫產(chǎn)統(tǒng)一授課的方式，難以針對行業(yè)分散、需求層次多的進(jìn)城務(wù)工群體。脫產(chǎn)學(xué)習(xí)難以滿足邊學(xué)邊干的學(xué)習(xí)，在進(jìn)城務(wù)工人員比較集中的地區(qū)，可以開展夜校方式進(jìn)行培訓(xùn)。

我們建議由中央政府出資，緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的需求設(shè)置課程，鼓勵企業(yè)為各種培訓(xùn)提供學(xué)習(xí)場地和技術(shù)人員，根據(jù)市場價折算對員工的教育培訓(xùn)費(fèi)用，采用更靈活的積分制，通過學(xué)分累計獲得學(xué)歷。

由于學(xué)習(xí)和學(xué)校辦學(xué)條件、質(zhì)量的差距，不少家庭才拼實(shí)力購買學(xué)區(qū)房，加劇了教育不公平。由于民辦學(xué)校的準(zhǔn)入門檻太高，影響了選擇性的教育需求。民間的草根教育機(jī)構(gòu)，包括父母自辦的幼兒園，包括在家學(xué)校，都在我們的法律上得不到承認(rèn)和鼓勵。有一些高學(xué)歷父母為自己的孩子在家輔導(dǎo)，但是都沒有得到承認(rèn)。我們?yōu)槭裁床荒芊艑掁k學(xué)條件。我覺得對于占地、校舍等等硬件條件要進(jìn)一步降低標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能鼓勵更多的資金和人才進(jìn)入教育領(lǐng)域。

再一個問題就是怎么樣進(jìn)一步整合學(xué)校教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源，實(shí)現(xiàn)教育的資源共享。

中國目前一方面教育供給嚴(yán)重不足，一方面教育資源的浪費(fèi)又是巨大的。學(xué)生在學(xué)校學(xué)完了以后還要到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)，白天在學(xué)校學(xué)，晚上在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)。需要把網(wǎng)絡(luò)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、教育資源進(jìn)行整合。我在思考未來的學(xué)校概念要打破，隨便你在哪里學(xué)習(xí)，鼓勵你學(xué)習(xí)。小微學(xué)校、非出國留學(xué)漸漸會成為學(xué)校教育非常重要的方式。我覺得教育供給側(cè)改革要進(jìn)一步解放思想，我們就能夠?yàn)榻逃絼?chuàng)造更大的空間。