張欣

香港、澳門(mén)社區(qū)教育發(fā)展的新趨勢(shì)

張欣

香港、澳門(mén)作為我國(guó)特別行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)際大都市，其社區(qū)教育也得到了較快的發(fā)展，由于特殊的歷史背景，社區(qū)教育也兼具中外特色。在經(jīng)濟(jì)全球化與學(xué)習(xí)型城市建設(shè)浪潮不斷高漲的背景下，香港、澳門(mén)社區(qū)教育又呈現(xiàn)新的發(fā)展趨勢(shì)。對(duì)香港、澳門(mén)社區(qū)教育發(fā)展歷程進(jìn)行回顧，揭示現(xiàn)今香港、澳門(mén)在社區(qū)教育實(shí)踐中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，剖析香港、澳門(mén)社區(qū)教育的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)我國(guó)下一步社區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃的制訂大有裨益。

香港；社區(qū)教育；趨勢(shì)

“社區(qū)教育”一詞最早源于20世紀(jì)初美國(guó)學(xué)者杜威提出的“學(xué)校是社會(huì)的基礎(chǔ)”的思想。二戰(zhàn)結(jié)束后，“社區(qū)教育”這個(gè)概念在國(guó)際上正式和廣泛運(yùn)用起來(lái)。［1］社區(qū)教育在不同的發(fā)展階段，有著不同的理解，如，萌芽時(shí)期，把社區(qū)教育理解為成人教育的一種方式，而發(fā)展初期，則將社區(qū)教育理解為非正規(guī)教育的一種形式，而后隨著社區(qū)不斷發(fā)展以及終身教育思想的傳播，社區(qū)教育的內(nèi)涵又有了不同的定義，如1995年，在泰國(guó)召開(kāi)的第七屆國(guó)際社區(qū)教育大會(huì)認(rèn)為：社區(qū)教育是以社會(huì)全體成員為對(duì)象的一種教育過(guò)程，它應(yīng)使社區(qū)成員能夠?qū)W會(huì)確定本社區(qū)存在的問(wèn)題和需求，并為解決問(wèn)題和滿足需求共同承擔(dān)起下列責(zé)任：通過(guò)制定和執(zhí)行具體的行動(dòng)計(jì)劃、為社區(qū)提供服務(wù)、改善社區(qū)的環(huán)境和條件等途徑，最終提高社區(qū)人們自身的生活質(zhì)量。

2006年，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)將社區(qū)教育定義為，在社區(qū)中，開(kāi)發(fā)、利用各種教育資源，以社區(qū)全體成員為對(duì)象，開(kāi)展旨在提高成員的素質(zhì)和生活質(zhì)量，促進(jìn)成員的全面發(fā)展和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的教育活動(dòng)。從社區(qū)教育內(nèi)部看，成人教育、職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)生、發(fā)展，尤能說(shuō)明教育社區(qū)化的必然性。社區(qū)學(xué)校（院）的發(fā)展過(guò)程，可以說(shuō)是社區(qū)教育逐步成熟、功能逐步外顯的過(guò)程。

綜上所述，作者認(rèn)為社區(qū)教育可以簡(jiǎn)單表述為：是實(shí)現(xiàn)社區(qū)全體成員素質(zhì)和生活質(zhì)量的提高以及社區(qū)發(fā)展的一種社區(qū)性的教育活動(dòng)和過(guò)程。［2］積極發(fā)展社區(qū)教育，把它納入社會(huì)大系統(tǒng)，才能全面適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)各類人才培養(yǎng)的需要。

一、香港、澳門(mén)社區(qū)教育的發(fā)展歷程與社會(huì)背景

香港社區(qū)教育早期是以社區(qū)服務(wù)的形式得以展開(kāi)，始于20世紀(jì)40年代，源于社會(huì)慈善與宗教教育，主要由民間自發(fā)組織為主，而后香港政府逐漸與社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行合作，為其提供資助，并在20世紀(jì)80年代引入市場(chǎng)機(jī)制，變資助者為購(gòu)買(mǎi)者，發(fā)展至今，逐漸形成了以香港政府為主導(dǎo)、非政府組織為主體、社會(huì)廣泛參與的社區(qū)服務(wù)模式［3］，而社區(qū)教育則根據(jù)社區(qū)服務(wù)的發(fā)展，其自身服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大、服務(wù)對(duì)象兼容并包，并逐漸成為社會(huì)教育的重要組成部分。

澳門(mén)社區(qū)教育最早的開(kāi)展形式為成人教育，其起源可以追溯于1947年的由中華總商會(huì)創(chuàng)辦的商訓(xùn)夜中學(xué)，其目的主要是為了培訓(xùn)當(dāng)時(shí)商業(yè)發(fā)展所需要的珠算、普通話、數(shù)學(xué)等商業(yè)從業(yè)人員。然后隨著澳門(mén)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，成人教育的范圍也不斷拓寬、針對(duì)性也逐漸加強(qiáng)，如會(huì)計(jì)、英語(yǔ)、護(hù)理、烹飪、美術(shù)等專業(yè)開(kāi)始出現(xiàn)，并迅速獲得了大眾的歡迎。在20世紀(jì)80年代，澳門(mén)政府開(kāi)始介入成人教育事業(yè)的發(fā)展，1985年澳門(mén)教育司設(shè)立成人教育管理機(jī)構(gòu)，促進(jìn)成人教育事業(yè)的發(fā)展。并在2006年頒布《非高等教育綱要法》，發(fā)展包括家庭教育、回歸教育、社區(qū)教育等在內(nèi)的終身教育的發(fā)展。

二、香港、澳門(mén)社區(qū)教育的實(shí)踐與探索

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了香港、澳門(mén)特區(qū)的工業(yè)化、城市化進(jìn)程明顯加快。在其發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了許多需要解決的問(wèn)題，如不斷膨脹的城市人口、人口老化日益嚴(yán)重；不合理的城市布局與窘迫的生存環(huán)境；人際關(guān)系的隔閡與淡化等。對(duì)此僅僅依賴以協(xié)調(diào)管理為特性的社區(qū)組織形式以及學(xué)校教育來(lái)解決上述社會(huì)問(wèn)題是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。國(guó)際國(guó)內(nèi)社區(qū)教育實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)已清楚地表明，只有實(shí)施面向社區(qū)成員，以促進(jìn)人的發(fā)展為原則的各種各樣的社區(qū)教育，才能滿足和解決人們各種各樣的教育需求和社會(huì)問(wèn)題。香港和澳門(mén)特區(qū)也在實(shí)踐中對(duì)社區(qū)教育的運(yùn)營(yíng)體制、投資機(jī)制、教育內(nèi)容、師資力量等方面進(jìn)行了有益的探索。

（一）運(yùn)營(yíng)體制

香港社區(qū)教育運(yùn)營(yíng)體制主要可分為兩部分，即學(xué)校本位的社區(qū)教育和社區(qū)組織本位的社區(qū)教育。學(xué)校本位的社區(qū)教育，主要以學(xué)校為主，其主要目的培養(yǎng)青少年的公民意識(shí)與社區(qū)責(zé)任等；社區(qū)組織本位的社區(qū)教育主要的教育對(duì)象為社區(qū)居民，主要培養(yǎng)目標(biāo)是提高公民素質(zhì)，鼓勵(lì)居民參與公共事務(wù)，滿足社區(qū)居民的精神文化需要。

由于香港在公共事務(wù)方面的政策，使得香港社區(qū)教育的組織主體日益多元化，官方機(jī)構(gòu)為：香港職業(yè)訓(xùn)練局、教育統(tǒng)籌局、民政事務(wù)局、衛(wèi)生福利局等。民間組織為：香港鄰舍輔導(dǎo)會(huì)、安老事務(wù)委員會(huì)、公民教育委員會(huì)，香港青年協(xié)會(huì)等。不同的組織機(jī)構(gòu)提供的教育服務(wù)內(nèi)容有所不同，例如，香港職業(yè)訓(xùn)練局主要提供職業(yè)教育與技術(shù)訓(xùn)練，下設(shè)20個(gè)專業(yè)委員會(huì)和8個(gè)一般委員會(huì)，根據(jù)不同的社會(huì)需求制定不同的培訓(xùn)計(jì)劃。教育統(tǒng)籌局則主要負(fù)責(zé)雇員培訓(xùn)、雇員權(quán)益、就業(yè)輔導(dǎo)等教育內(nèi)容。衛(wèi)生福利局主要提供健康咨詢、預(yù)防青少年犯罪等教育內(nèi)容，青年協(xié)會(huì)主要鼓勵(lì)青少年為香港的八十多個(gè)社區(qū)居民提供服務(wù)。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，澳門(mén)社區(qū)教育的形成了“政府為主導(dǎo)，市場(chǎng)為主體”的運(yùn)營(yíng)體制。

1992年，教育司重組架構(gòu)后易名為教育暨青年司，并設(shè)立延續(xù)教育處，其職能為制定有關(guān)再教育、校外課程教育及延續(xù)教育范圍的成人教育總綱［4］，1995頒布《成人教育法令》，2006年頒布《非高等教育綱要法》，并在《澳門(mén)非高等教育發(fā)展十年規(guī)劃（2011-2020年）》中指出政府要加大對(duì)教育的投入。并在2014年推出了持續(xù)進(jìn)修發(fā)展計(jì)劃，目的為所有年滿15歲的澳門(mén)居民提供澳門(mén)幣6 000元的進(jìn)修資助，借此，鼓勵(lì)澳門(mén)劇名持續(xù)進(jìn)修增長(zhǎng)知識(shí)，以提升個(gè)人素質(zhì)和技能，進(jìn)而配合經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)適度多元發(fā)展及營(yíng)造學(xué)習(xí)型社會(huì)。以上可以看出特區(qū)政府希望通過(guò)法律、經(jīng)濟(jì)等多種措施引導(dǎo)，促進(jìn)澳門(mén)社區(qū)教育的發(fā)展。

除了澳門(mén)政府以外，民間團(tuán)體也在社區(qū)教育發(fā)展中扮演了重要的角色。無(wú)論是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的數(shù)量亦或是所開(kāi)設(shè)的課程范圍都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)政府所組織的教育機(jī)構(gòu)。如澳門(mén)工會(huì)聯(lián)合總會(huì)就針對(duì)社區(qū)居民舉辦了手工藝課、普通話課、家庭教育等多種課程。澳門(mén)私立教育長(zhǎng)期擔(dān)負(fù)著為澳門(mén)社會(huì)培養(yǎng)人才的重任，在減輕特區(qū)政府教育壓力的同時(shí)，調(diào)動(dòng)了社會(huì)辦學(xué)的積極性。

（二）投資機(jī)制

為了實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源的有效配置，充分發(fā)揮社會(huì)對(duì)社區(qū)教育的熱情和參與，香港社區(qū)在政府的支持下，通過(guò)政策的調(diào)節(jié)、資助、以及規(guī)范，使本來(lái)屬于義務(wù)的、無(wú)償?shù)幕虻蛢數(shù)姆?wù)需求，變成了有償?shù)?，可以等價(jià)交換的市場(chǎng)的需求；通過(guò)政府對(duì)福利項(xiàng)目實(shí)施直接補(bǔ)貼或救濟(jì)，使社會(huì)的弱者和原本無(wú)經(jīng)濟(jì)收益的項(xiàng)目，轉(zhuǎn)變?yōu)橛兄Ц赌芰Φ氖袌?chǎng)消費(fèi)者和有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的項(xiàng)目，從而刺激了大量服務(wù)供給者的產(chǎn)生。因此，香港社區(qū)教育的投入機(jī)制較為多元化，除了香港政府的撥款以外，香港的社會(huì)團(tuán)體、工商企業(yè)也積極參與到社區(qū)教育中來(lái)，其在社區(qū)教育的投資不僅可為自身帶來(lái)較為可觀的收入，更為重要的是，有利于與擴(kuò)大企業(yè)知名度與提高社會(huì)效益。除此以外，一些國(guó)際組織與機(jī)構(gòu)也為香港的社區(qū)教育，社區(qū)發(fā)展提供經(jīng)費(fèi)支持。

澳門(mén)投資體制與香港類似，經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源于澳門(mén)政府，自回歸以來(lái)，澳門(mén)政府已投資百億澳元，推動(dòng)成人教育、社區(qū)教育的發(fā)展。除此以外，社會(huì)熱心人士、工會(huì)、商會(huì)、宗教團(tuán)體、慈善組織等也積極貢獻(xiàn)出自己的力量。

（三）教育內(nèi)容

香港社區(qū)教育的主要教育內(nèi)容為公民教育，其目的旨在激勵(lì)社會(huì)各界人士積極履行公民意識(shí)，提升公民責(zé)任感，并引導(dǎo)人們積極參與社會(huì)事物，維護(hù)社會(huì)正義，進(jìn)而促進(jìn)香港社會(huì)的健康發(fā)展。除此以外，隨著老年人口的增多以及老年人壽命的延長(zhǎng)，香港的老齡化問(wèn)題愈發(fā)凸顯，老年教育已成為未來(lái)社區(qū)教育發(fā)展的重心。香港政府也依托社會(huì)福利性機(jī)構(gòu)和相關(guān)學(xué)校積極為老年人提供服務(wù)，如“長(zhǎng)者學(xué)苑”計(jì)劃，是勞工福利局和安老事務(wù)委員會(huì)在2007年初推行一個(gè)具有香港特色并以學(xué)校作平臺(tái)專為老年人服務(wù)的計(jì)劃，其主要目的主要是推進(jìn)終身學(xué)習(xí)，支持身心健康，實(shí)現(xiàn)老有所為，善用現(xiàn)有資源，促進(jìn)長(zhǎng)幼共融，加強(qiáng)公民教育，推動(dòng)跨界共融等。

如今，在香港各區(qū)已有115間“長(zhǎng)者學(xué)苑”。除了為老年人培訓(xùn)之外，香港還開(kāi)展雇員培訓(xùn)，為新移民提供的移民培訓(xùn)，為失業(yè)人員提供的再就業(yè)培訓(xùn)等。內(nèi)容十分豐富，基本滿足了社會(huì)各個(gè)階層人員的受教育需求。澳門(mén)社區(qū)針對(duì)不同的受教育居民安排不同的教育內(nèi)容。針對(duì)青年人，主要由青年中心推出職業(yè)培訓(xùn)的課程，如電腦、計(jì)算機(jī)、家政、運(yùn)輸?shù)?；針?duì)年輕父母，主要由澳門(mén)氹仔教育培訓(xùn)中心提供親子教育、嬰幼兒教育等課程；針對(duì)老年人主要為休閑保健課程，如繪畫(huà)，書(shū)法，花卉、養(yǎng)生等；針對(duì)外來(lái)居民，主要由語(yǔ)言推廣中心進(jìn)行葡萄牙語(yǔ)、英語(yǔ)、普通話等語(yǔ)言方面的培訓(xùn)。

（四）師資力量

社區(qū)教育工作人員主要由四部分組成：政府工作人員、教師、社工以及相關(guān)社區(qū)志愿者。由于社區(qū)教育的組織主體多為官方機(jī)構(gòu)，因此，政府工作人員需為有教育需求的居民提供相關(guān)的教育內(nèi)容。如香港職業(yè)訓(xùn)練局為居民提供職業(yè)培訓(xùn)的相關(guān)知識(shí)，民政事務(wù)局為人民提供個(gè)人權(quán)利、職責(zé)等教育內(nèi)容。

此外，近年來(lái)，由于學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的熱潮與終身學(xué)習(xí)理念的傳播，高校教師也踴躍投身于社區(qū)教育的發(fā)展，積極利用自身所掌握的理論知識(shí)滿足社區(qū)居民的不同需求。而作為社區(qū)教育的主體力量的社工，從引進(jìn)香港社會(huì)至今已有60年的歷史，發(fā)展至今，已形成了高度的職業(yè)化與法制化，并享有崇高的社會(huì)地位，是社區(qū)建設(shè)的中堅(jiān)力量。

最后，隨著人們對(duì)社區(qū)教育的重視，越來(lái)越多的志愿者也加入到社區(qū)服務(wù)當(dāng)中，為社區(qū)教育的發(fā)展添磚加瓦。澳門(mén)成人教育的教師構(gòu)成大體與香港相似，除擁有全職教師以外，眾多教育機(jī)構(gòu)聘用了較多的外聘教師以及相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，以上人員除了擁有較高的學(xué)歷以外，還擁有十分豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)與社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，極大的促進(jìn)了澳門(mén)社區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展。

三、香港、澳門(mén)社區(qū)教育的發(fā)展趨勢(shì)

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，原有的社區(qū)教育發(fā)展模式已逐漸無(wú)法適應(yīng)社會(huì)與大眾的需求，其必然需要在理論與實(shí)踐方面有所革新，在全球?qū)W習(xí)型城市建設(shè)浪潮不斷高漲的當(dāng)下，香港社區(qū)教育發(fā)展有了新的特點(diǎn)，主要包括以下幾點(diǎn)：

（一）更加重視學(xué)習(xí)型社區(qū)的建設(shè)

自聯(lián)合國(guó)提出建設(shè)學(xué)習(xí)型城市以來(lái)，全球?qū)W習(xí)型城市建設(shè)的浪潮持續(xù)高漲，香港、澳門(mén)作為經(jīng)高度發(fā)達(dá)的國(guó)際都市，也積極推動(dòng)自身學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)。而學(xué)習(xí)型社區(qū)作為學(xué)習(xí)型城市的重要組成部分，其建設(shè)成功與否，直接影響著學(xué)習(xí)型城市的成敗。例如香港勞動(dòng)力受教育水平相對(duì)較低。在15歲以上人口中，超過(guò)3/4的人只接受過(guò)初等或中等教育；香港的高等教育毛入學(xué)率在2010年也只達(dá)到30%，遠(yuǎn)低于中等發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平。高技能、高素質(zhì)人才的短缺，是香港邁向知識(shí)經(jīng)濟(jì)的一大障礙，在此種情況下，社區(qū)教育因?yàn)槠湓谂囵B(yǎng)人才方面獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，愈發(fā)受到香港特區(qū)政府的重視，特區(qū)政府希望通過(guò)學(xué)習(xí)型社區(qū)的建設(shè)，提高當(dāng)?shù)鼐用竦淖陨硭刭|(zhì)與技能水平［5］，2002年6月，特區(qū)政府又設(shè)立了總額50億港元的“持續(xù)教育基金”，為18～65歲的市民提供繼續(xù)教育資助，以鼓勵(lì)市民終身學(xué)習(xí)，每人資助最高限額1萬(wàn)元，可以返還有關(guān)課程費(fèi)用的80%，進(jìn)修費(fèi)用還可以作為免稅項(xiàng)目在個(gè)人應(yīng)繳稅項(xiàng)中扣減。這項(xiàng)政策在2007年2月得到進(jìn)一步加強(qiáng)，“個(gè)人進(jìn)修稅款”免稅額度，從每年上限4萬(wàn)元增加到6萬(wàn)元［6］。2010年特區(qū)政府還規(guī)定，在職學(xué)習(xí)人員可以享受費(fèi)用入息稅率減免政策。此外香港擁有八個(gè)大區(qū)、八十余個(gè)小區(qū)，由于地勢(shì)復(fù)雜，人員混雜，不同社區(qū)之間差異較大，教育需求也大為不同，故建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)難度也較其他地區(qū)較大，香港政府在中央政府的領(lǐng)導(dǎo)下針對(duì)不同社區(qū)采取不同的教育內(nèi)容，滿足了當(dāng)?shù)鼐用竦那袑?shí)需要。澳門(mén)特區(qū)政府則主要致力于實(shí)現(xiàn)“人人學(xué)”“時(shí)時(shí)學(xué)”“處處學(xué)”的美好愿景。作為世界人口密度最高的地區(qū)之一，澳門(mén)政府深知學(xué)習(xí)型社區(qū)的建設(shè)對(duì)于維持社區(qū)秩序、提高居民生活質(zhì)量，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要的意義，采取各項(xiàng)措施鼓勵(lì)居民參加社區(qū)教育。

（二）更加重視老年教育。

人口老齡化是個(gè)世界性的發(fā)展問(wèn)題。香港、澳門(mén)已進(jìn)入了老齡化發(fā)展階段。截至2012年，香港總?cè)丝谶_(dá)715.46萬(wàn)人，其中香港長(zhǎng)者的數(shù)量以平均每年4.8%速度增長(zhǎng)，老年人口的極劇增加為社區(qū)教育帶來(lái)了極大的壓力，也提供了強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力，老年人生命長(zhǎng)度可以依靠醫(yī)療技術(shù)得以延長(zhǎng)，而老年人生命寬度卻必須依靠社區(qū)來(lái)填補(bǔ)，社區(qū)機(jī)構(gòu)需為老年人提供內(nèi)容豐富、形式多樣的教育服務(wù)，并把老年教育作為社區(qū)教育的重要內(nèi)容，在原有基礎(chǔ)上，開(kāi)展更多老年教育活動(dòng)，真正提升老年人的生活品質(zhì)。

（三）更加重視公民教育

公民教育指培養(yǎng)個(gè)人作為公民行使義務(wù)與權(quán)利的教育活動(dòng)。其主要內(nèi)容為民主、契約、法律等。香港、澳門(mén)作為社會(huì)高度文明的地區(qū)，其公民教育在想當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)保持了較高的水準(zhǔn)。以香港為例，公民教育是香港實(shí)施社區(qū)教育的主要內(nèi)容之一。推動(dòng)公民教育開(kāi)展的主要機(jī)構(gòu)是香港公民教育委員會(huì)。該機(jī)構(gòu)是一個(gè)中介性的民間團(tuán)體，成立于1986年5月，旨在鼓勵(lì)各界人士推廣公民意識(shí)和公民責(zé)任感。委員會(huì)成員大部分是非官方人士，負(fù)責(zé)就公民教育的目標(biāo)和內(nèi)容，向政府和各社區(qū)組織提供意見(jiàn)，并通過(guò)籌建撥款和資助等方法，鼓勵(lì)社會(huì)人士為不同年齡的香港市民舉辦各項(xiàng)公民教育活動(dòng)。此外香港、澳門(mén)作為移民城市，其市民素質(zhì)參差不齊，尤其近年來(lái)，移民政策放松，入港、入澳移民日益增多，相應(yīng)違法、擾亂社會(huì)治安事件屢有發(fā)生，如何促進(jìn)幫助新香港人、新澳門(mén)人盡快融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，使其了解香港、澳門(mén)的社會(huì)制度，是未來(lái)社區(qū)教育發(fā)展的關(guān)鍵。

（四）更加重視社區(qū)居民的參與

社區(qū)教育的順利開(kāi)展離不開(kāi)社區(qū)居民的廣泛參與，在成人教育發(fā)展的初期，由于教育資源稀缺與維持生計(jì)的需要的原因，成人教育的參與度較高，而隨著社會(huì)的發(fā)展，社區(qū)居民參與社區(qū)教育的熱情出現(xiàn)了下降。眾多社區(qū)課堂的聽(tīng)眾寥寥無(wú)幾，其原因可分為主觀客觀兩方面：客觀原因方面，隨著居民素質(zhì)的提高，其對(duì)社區(qū)教育的課程有了更高的要求，不僅希望課程能夠滿足自己物質(zhì)層面的需求，更希望課程能滿足自己精神方面的需求，尤其在快速城市化中，壓力逐漸增大，人際關(guān)系變得日益冷淡，傳統(tǒng)文化逐漸流失，這些城市化所帶來(lái)的副作用都驅(qū)使著人們?nèi)ふ倚闹行碌木窦覉@，而社區(qū)教育目前所開(kāi)設(shè)的課程大以社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求為導(dǎo)向，其課程具有較強(qiáng)的實(shí)用性，易于滿足居民物質(zhì)生活的需要，尚無(wú)法很好滿足較高的精神文化需求。此外缺乏足夠的閑暇時(shí)間、社區(qū)教育宣傳力度不足等原因也對(duì)社區(qū)居民參與社區(qū)教育的積極性有一定的影響。主觀方面，由于香港、澳門(mén)具有完善的保障與福利體系，加之個(gè)體缺乏較遠(yuǎn)的教育規(guī)劃，導(dǎo)致部分素質(zhì)不高的居民缺乏去接受教育培訓(xùn)的動(dòng)力。如澳門(mén)為舉世聞名的世界四大賭城之一，博彩業(yè)、旅游業(yè)發(fā)達(dá)，隨之產(chǎn)生了較多的工作機(jī)會(huì)并且大多待遇優(yōu)厚，此外缺乏高科技產(chǎn)業(yè)的支持，導(dǎo)致了本地居民無(wú)需掌握較高的知識(shí)文化水平，只需具備基本的交流溝通能力，就能較為容易的獲得一份較為滿意的工作。這種局面已在一定程度上影響了澳門(mén)政府社區(qū)教育的開(kāi)展。針對(duì)以上原因，特區(qū)政府已采取了相關(guān)措施予以應(yīng)對(duì)。如加強(qiáng)對(duì)社區(qū)教育資源的整合，完善社區(qū)教育的法律法規(guī)，開(kāi)展更高層次的社區(qū)教育課程，培養(yǎng)較高水平的社區(qū)服務(wù)工作者，加大社區(qū)教育宣傳力度，提高社區(qū)財(cái)政支持等。隨著相關(guān)措施的落實(shí)，相信，社區(qū)居民的參與社區(qū)教育的熱情會(huì)再一次高漲。

（五）更加重視對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)懷

盡管香港與澳門(mén)地區(qū)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，但貧困、弱勢(shì)群體也不少，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，特區(qū)政府也越來(lái)越注意到對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的關(guān)懷，并主要通過(guò)社區(qū)，采取各種措施，提升社區(qū)居民生活幸福指數(shù)。以香港為例，香港特區(qū)政府主要通過(guò)一種叫社區(qū)照顧（community care）的公共服務(wù)關(guān)懷社會(huì)弱勢(shì)群體，社區(qū)照顧也叫社區(qū)關(guān)懷，是由香港社會(huì)工作人員協(xié)會(huì)主持在社區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展的一項(xiàng)社會(huì)福利服務(wù)活動(dòng)?！吧鐓^(qū)關(guān)懷”又是將社區(qū)工作理念融于香港實(shí)際生活和香港具體環(huán)境之中的一種具有香港地區(qū)特色的做法。它旨在抗衡城市快節(jié)奏的生活以及日趨冷漠的人際關(guān)系，從“助人自助”的過(guò)程中得到精神滿足感，對(duì)于強(qiáng)化市民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，具有極其重要的意義。其終極目的是促進(jìn)社區(qū)居民的自強(qiáng)自立、自我發(fā)展。具體的開(kāi)展形式主要包括一下三種：（1）建立社區(qū)工作小組，為特定的服務(wù)對(duì)象提供服務(wù)；（2）建立鄰舍互助組織，發(fā)展鄰里關(guān)系，促進(jìn)鄰里之間互助互惠精神，提升居民社區(qū)參與意識(shí)；（3）建立個(gè)人社會(huì)支援網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)個(gè)人社會(huì)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)解決生活中常見(jiàn)的問(wèn)題，并不需要正規(guī)化、組織化的社會(huì)服務(wù)，具有較好的隱密性。澳門(mén)特區(qū)政府則主要通過(guò)撥款的形式，為社區(qū)居民提供幫助，如2014年澳門(mén)特區(qū)政府撥款5 000萬(wàn)元實(shí)施“協(xié)助弱勢(shì)社群舒緩?fù)泬毫Υ胧?，開(kāi)展三項(xiàng)援助計(jì)劃，助民解困。并在同年十月，向年滿65歲的澳門(mén)永久居民發(fā)放敬老金，通過(guò)多種多樣的形式為澳門(mén)居民排憂解難，改善居民生活。

社區(qū)是社會(huì)的縮影，也是城市的重要組成部分，而社區(qū)教育是提升城市名片、維系社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的重要手段之一。近年來(lái)，為了進(jìn)一步發(fā)展和完善社區(qū)教育，香港和澳門(mén)特區(qū)都做了很大努力，并取得了一定的成效。經(jīng)過(guò)多年的探索和實(shí)踐，香港、澳門(mén)特區(qū)的社區(qū)教育無(wú)論是運(yùn)作機(jī)制、服務(wù)方式還是管理模式已經(jīng)比較成熟。但是，隨著社會(huì)的發(fā)展，居民對(duì)社區(qū)教育的需求和期望也越來(lái)越高。社區(qū)教育在連續(xù)性、社會(huì)適應(yīng)性、手段多樣性以及教育與社會(huì)各部門(mén)的合作方面都仍需要繼續(xù)發(fā)展改進(jìn)。作為我國(guó)的行政特區(qū)，香港和澳門(mén)對(duì)祖國(guó)的重要性不言而喻，通過(guò)社區(qū)教育提高社區(qū)居民的文化素質(zhì)、職業(yè)技能，融合鄰里關(guān)系，培養(yǎng)特區(qū)居民對(duì)祖國(guó)的熱愛(ài)等等，都是香港、澳門(mén)特區(qū)社區(qū)教育亟待解決的問(wèn)題和努力發(fā)展的方向。

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［責(zé)任編輯張棟梁］

張欣，男，華東師范大學(xué)職業(yè)教育與成人教育研究所成人教育學(xué)專業(yè)2013級(jí)碩士研究生，主要研究方向?yàn)槌扇私逃碚摗?/p>

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