楊師緣，徐　涵

完善我國現(xiàn)代學徒制政策的路徑分析

楊師緣，徐涵

專題探討·現(xiàn)代學徒制的理論與實踐探索

本期學術主持人：徐涵

主持人按語：2014年以來，隨著國家現(xiàn)代學徒制試點項目的實施，現(xiàn)代學徒制已經成為我國職業(yè)教育理論界和實踐領域關注的重點話題之一。為此，本期專題組織三篇論文，分別從不同角度探討現(xiàn)代學徒制的實施問題，以期對現(xiàn)代學徒制的實施有所啟迪。第一篇基于政策文本的分析，從責任主體、課程體系和保障機制三方面提出了完善我國現(xiàn)代學徒制政策的基本路徑；第二篇分析了企業(yè)提供學徒培訓應獲得的利益及企業(yè)應具備的基本權益，并從法律政策和資金支持等方面提出了保障企業(yè)權力與利益的路徑；第三篇認為，現(xiàn)代學徒制是職業(yè)教育人才培養(yǎng)的外在機制，工匠精神是職業(yè)教育培養(yǎng)人才的精神內涵?，F(xiàn)代學徒制中的制度規(guī)范、教師團隊、校企文化是培育工匠精神的有效方式。

當前，從國家層面看，我國還沒有任何有關現(xiàn)代學徒制的法律文本，同時，也沒有出臺能夠明確指導、規(guī)范和保障我國現(xiàn)代學徒制實施的較為完整、系統(tǒng)性的政策文本。以責任主體、課程體系和保障機制三方面為著入點，通過分析散見于我國各種政策文件里的現(xiàn)代學徒制相關政策，能夠發(fā)現(xiàn)當前相關前政策的不足之處，并以此為基礎，勾勒出完善我國現(xiàn)代學徒制政策的基本路徑。

現(xiàn)代學徒制；政策；完善路徑

“現(xiàn)代學徒制”一詞作為官方正式用詞，最早出現(xiàn)于1993年英國政府的“現(xiàn)代學徒制計劃”中，被定義為是“將生產現(xiàn)場的學徒培訓與現(xiàn)代學校教育思想結合的一種合作職業(yè)教育制度”。［1］我國在十八大之后開始進入全面深化改革的階段，國家對高技術人才的需求使得現(xiàn)代學徒制的建立正式得到推動。2011年，教育部發(fā)布《關于推進高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領職業(yè)教育科學發(fā)展的若干意見》，明確提出：“鼓勵職業(yè)學校和企業(yè)聯(lián)合開展先招工、后入學的現(xiàn)代學徒制試點?！边@也是“現(xiàn)代學徒制”這一名稱首次正式出現(xiàn)在國家部委層次的政策文件中。此后，在國家層面發(fā)布的多部政策文件中也都涉及到對現(xiàn)代學徒制實施的推進和規(guī)范。但是當前，從國家層面看，我國還沒有任何有關現(xiàn)代學徒制的法律文本，同時，也沒有出臺能夠明確指導、規(guī)范、保障現(xiàn)代學徒制實施的較為完整、系統(tǒng)性的政策文本。我國現(xiàn)代學徒制的實施缺少可靠的法律支撐以及有效的政策支持。隨著我國現(xiàn)代學徒制實踐工作的不斷推進，盡快出臺國家層面的系統(tǒng)性的政策，發(fā)揮指導與規(guī)范作用變得尤為重要。通過分析散見于我國各種政策文件里的現(xiàn)代學徒制相關政策，能夠發(fā)現(xiàn)，目前我國已有的現(xiàn)代學徒制政策內容的不足之處［2］，以此為基礎，可以提出完善我國現(xiàn)代學徒制政策的相應路徑，從而有效推進國家層面出臺更具有針對性的、系統(tǒng)的、完整的現(xiàn)代學徒制政策。［3］

一、我國現(xiàn)代學徒制政策的內容分析

任何政策的實施都需要先明確責任主體，我國現(xiàn)代學徒制相關政策的完善也需要以明確責任主體為基礎內容。而現(xiàn)代學徒制作為一種教育制度，教育教學無疑是現(xiàn)代學徒制的核心任務，課程作為教育教學活動的主要載體則成為現(xiàn)代學徒制的核心內容。因此，我國現(xiàn)代學徒制相關政策要以課程建設為核心內容。另外，任何政策的實施都需要完備的保障機制，良好的保障機制也是保證現(xiàn)代學徒制相關政策有效實施的關鍵因素，所以，現(xiàn)代學徒制的保障機制也是我國現(xiàn)代學徒制相關政策的重要內容。因此，以責任主體、課程體系、保障機制三個方面作為我國現(xiàn)代學徒制政策內容分析的著入點，通過分析這三方面政策內容的不足之處，來探索完善我國現(xiàn)代學徒制相關政策的有效路徑。

（一）關于責任主體的相關政策

現(xiàn)代學徒制作為一種職業(yè)教育制度，職業(yè)學校在其實施過程中承擔著無可替代的責任。同時，現(xiàn)代學徒制實施中對企業(yè)資源的依賴與需求，使得企業(yè)成為現(xiàn)代學徒制的另一個責任主體。因此，現(xiàn)代學徒制相關政策要明確現(xiàn)代學徒制的實施主體為學校與企業(yè)雙主體。2014年，教育部發(fā)布《關于開展現(xiàn)代學徒制試點工作的意見》，明確提出：“要堅持校企雙主體育人?！薄爸鸩浇⑵鹫龑?、行業(yè)參與、社會支持，企業(yè)和職業(yè)院校雙主體育人的中國特色現(xiàn)代學徒制?！?016年，教育部等五部門發(fā)布《職業(yè)學校學生實習管理規(guī)定》，也提出要“強化校企協(xié)同育人。”

（二）關于課程體系的相關政策

現(xiàn)代學徒制要求學校的課程體系要以工學結合為特點，滿足課程內容與職業(yè)標準對接，教學過程與生產過程對接。這就需要具有豐富實踐經歷和一線工作經驗的企業(yè)人員參與到學校課程體系的建設中來，與學校教師共同完成制定課程內容、開發(fā)教材、選擇教學方法等課程體系建設任務。2014年，教育部發(fā)布《關于開展現(xiàn)代學徒制試點工作的意見》，明確提出：“課程內容與職業(yè)標準對接，教學過程與生產過程對接。”“引導職業(yè)院校與合作企業(yè)根據(jù)技術技能人才成長規(guī)律和工作崗位的實際需要，共同研制人才培養(yǎng)方案、開發(fā)課程和教材、設計實施教學、組織考核評價、開展教學研究等?！?/p>

（三）關于保障機制的相關政策

1.師資保障政策。教師的知識水平和能力素養(yǎng)是教育教學活動順利、有效實施的重要保障。為了保證教學與生產實踐的緊密結合，現(xiàn)代學徒制的實施需要學校教師與企業(yè)師傅的共同合作，同時，職業(yè)學校教師也要定期參與企業(yè)實踐與培訓，更新技術與知識內容，不斷提升自身的實際操作能力。2016年，教育部等七部門發(fā)布《職業(yè)學校教師企業(yè)實踐規(guī)定》，規(guī)定“企業(yè)因接收教師實踐所實際發(fā)生的有關合理支出，按現(xiàn)行稅收法律規(guī)定在計算應納稅所得額時扣除?！薄案餍袠I(yè)主管部門和行業(yè)組織應積極引導支持行業(yè)內企業(yè)開展教師企業(yè)實踐活動，配合教育行政部門、人力資源社會保障行政部門落實教師企業(yè)實踐基地，對行業(yè)內企業(yè)承擔教師企業(yè)實踐任務進行協(xié)調、指導與監(jiān)督?！?/p>

2.資源保障政策。作為一種高成本的教育制度，現(xiàn)代學徒制的有效實施需要包括資金、課程、教學、實踐、管理等多方面的資源保障。針對資金保障、設施設備保障等物質資源保障，《關于開展現(xiàn)代學徒制試點工作的意見》明確提出：“加大投入力度，通過財政資助、政府購買等獎勵措施，引導企業(yè)和職業(yè)院校積極開展現(xiàn)代學徒制試點。”由于現(xiàn)代學徒制的實施要保證教學內容與崗位要求一致，單純依靠職業(yè)學校或者企業(yè)一方面的教學資源很難達到這一教學要求，需要集中現(xiàn)代學徒制參與者的全部力量，整合各方面的資源，為現(xiàn)代學徒制的實施提供保障?！蛾P于開展現(xiàn)代學徒制試點工作的意見》明確提出：“引導和鼓勵行業(yè)、企業(yè)與試點院校通過組建職教集團等形式，整合資源，為現(xiàn)代學徒制試點搭建平臺?！?/p>

3.監(jiān)督評價保障政策。有效的監(jiān)督評價能及時對政策的實施情況進行反饋和調整，有利于政策的順利實施。同樣，我國現(xiàn)代學徒制政策的有效實施也離不開對現(xiàn)代學徒制實施的監(jiān)督與評價?！蛾P于開展現(xiàn)代學徒制試點工作的意見》明確提出：“加強對試點工作的監(jiān)控，建立試點工作年報年檢制度。”“對于試點工作不力或造成不良影響的，將暫停試點資格?！?/p>

二、我國現(xiàn)代學徒制政策內容的不足之處

（一）責任主體之間權責關系不明確

現(xiàn)代學徒制與傳統(tǒng)的學校職業(yè)教育最大的差別在于，企業(yè)參與到人才培養(yǎng)的全過程中，使得教學能夠與生產實踐相對接。因此，現(xiàn)代學徒制相關政策要求明確學校與企業(yè)雙主體。［4］但是在已有的相關政策中，雖然明確提出現(xiàn)代學徒制的責任主體為校企雙主體，但是，政策內容僅僅停留在框架式的規(guī)定層面，對于學校和企業(yè)這兩個責任主體的權責關系、各自承擔怎樣的責任與義務以及雙方如何進行合作等具體內容都缺乏進一步的明確規(guī)范。由于學校和企業(yè)是各自擁有不同的隸屬關系、組織架構和運營模式的兩類組織，兩者的合作存在天然的屏障。缺少對政策實施細節(jié)的規(guī)定使得現(xiàn)代學徒制的責任主體雖然明確，但是，在實際的實踐過程中卻難以落實，學校和企業(yè)這兩個擁有不同屬性的主體往往無法達成既有深度又有廣度的有效合作。［5］

（二）課程體系建設缺少細節(jié)性規(guī)劃，企業(yè)員工參與方式不明確

現(xiàn)代學徒制的相關政策中針對課程體系部分的內容存在較大的缺失，相關的政策內容很少，無法對復雜的現(xiàn)代學徒制課程體系建設起到充分的指導作用。我國現(xiàn)代學徒制課程體系的建設還處于最基礎的階段，需要從分析技術技能人才成長規(guī)律和工作崗位的實際需要入手，在此基礎上對人才培養(yǎng)方案、課程和教材內容等進行全面的設計與規(guī)范。但是，當前政策內容只是整體上要求課程體系要保證“課程內容與職業(yè)標準對接，教學過程與生產過程對接”，而對于現(xiàn)代學徒制課程體系包含的各部分都沒有進行針對性的進一步規(guī)定。

同時，現(xiàn)代學徒制要求課程體系要與職業(yè)標準和生產實際緊密對接，所以，課程體系的建設需要具有豐富實踐經歷和一線工作經驗的企業(yè)人員參與。由于企業(yè)人員隸屬于企業(yè)，擁有與學校教師不同工作特性與思維方式，所以，企業(yè)員工與學校教師的合作存在一定的障礙。但是，當前我國現(xiàn)代學徒制的政策中只有對學校和企業(yè)共同參與課程設計的簡單要求，對于隸屬于企業(yè)的員工如何參與到現(xiàn)代學徒制課程體系的建設中來，企業(yè)員工的建議要占據(jù)多大比重等問題都沒有相應的政策內容。

（三）保障機制忽略了企業(yè)參與的重要性

1.企業(yè)師傅的選拔和考核缺少標準，教師企業(yè)實踐的費用和時間無法保障?，F(xiàn)代學徒制為了保證教學與生產實踐的緊密結合，需要企業(yè)員工以師傅的角色參與到實踐教學和指導中來。雖然企業(yè)員工具有豐富的實踐經歷和工作經驗，但是，缺少專業(yè)的教育學知識和教學經驗，這就需要有相應的標準來挑選參與教學指導的企業(yè)員工，同時，對于企業(yè)員工在教學指導中采用的教育教學方法和態(tài)度也要有相應的考核標準。這些標準正是當前政策內容中缺少的部分。

隨著科學技術的不斷發(fā)展，技術的更新周期不斷縮短，需要職業(yè)學校的教師定期到企業(yè)實踐，學習最新的生產技術，以保證教學內容與生產實踐的緊密結合。但是，已有的政策沒有對教師進行企業(yè)實踐的時間安排和費用支付等問題進行相應的規(guī)定，企業(yè)實踐全憑教師自覺、自費。繁重的教學任務、有限的經費和企業(yè)資源使得教師對到企業(yè)實踐積極性不高。

2.企業(yè)收益沒有確切保證?，F(xiàn)代學徒制的實施需要密切結合生產實踐，所以，除了國家的投入和補助之外，不論是物質資源保障還是軟資源保障都需要企業(yè)和行業(yè)的大力協(xié)助。現(xiàn)代學徒制作為一種教育制度，它的實施也是一種長期投資，具有回報慢的特點。而企業(yè)是以營利為目的經濟組織，收益的不確定性使得企業(yè)不愿意為現(xiàn)代學徒制提供相應的資源。已有的相關政策正缺少能夠保障企業(yè)收益的相關規(guī)定。

3.監(jiān)督評價缺少企業(yè)參與。傳統(tǒng)的政策監(jiān)督與評價都是由政府機關主導的，但是，在現(xiàn)代學徒制中，企業(yè)是實施主體之一，企業(yè)作為現(xiàn)代學徒制的重要參與者和用人單位，對相關政策的監(jiān)督與評價有絕對的話語權。但是，目前的相關政策完全忽略了企業(yè)在對現(xiàn)代學徒制監(jiān)督和評價中的重要作用，單純地進行年報年檢制度，沒有要求企業(yè)參與到現(xiàn)代學徒制的監(jiān)督與評價中來。這使得對現(xiàn)代學徒制政策的監(jiān)督與評價缺乏全面性和可信性，無法真實地反映出現(xiàn)代學徒制的實施狀況和存在的問題。

三、完善我國現(xiàn)代學徒制政策內容的路徑

（一）明確責任主體權責關系及合作細節(jié)，設立專門協(xié)調機構

為使學校和企業(yè)這兩個擁有不同屬性的主體能夠有效合作，相關政策內容在明確現(xiàn)代學徒制的責任主體為校企雙主體這一基礎上，要進一步對實施細節(jié)做出規(guī)范，以保證政策內容在實際的實踐過程中得到充分的落實。（1）政策要明確學校與企業(yè)在現(xiàn)代學徒制的實施中各自有什么樣的權利，同時，又需要承擔哪些任務，在保證學校與企業(yè)各自權利的同時，對沒能盡到規(guī)定義務的一方做出相應的懲罰。（2）政策要對學校與企業(yè)的合作方式做出明確規(guī)范，規(guī)定學校與企業(yè)的合作要有正式的合同，合同內容要包括學校與企業(yè)合作的具體細則，對雙方做出規(guī)范。（3）可以提出設立專門的協(xié)調機構，在了解各個學校和企業(yè)的需求與資源的基礎上，為學校和企業(yè)進行科學化的有效配對，并在校企合作的全過程中承擔校企雙方之間的協(xié)調和溝通工作。

（二）展開前期培訓，完善課程體系建設操作細節(jié)

現(xiàn)代學徒制的課程體系要求以工學結合為特點，滿足課程內容與職業(yè)標準對接，教學過程與生產過程對接。（1）政策內容要明確現(xiàn)代學徒制的課程體系要包括課程和教材內容開發(fā)等課程體系建設的全部內容，并且，對各個部分都進行針對性的具體規(guī)定，例如，對于課程開發(fā)，要規(guī)定課程開發(fā)的人員組成、課程開發(fā)的方式和大致步驟以及最終的評價審核方式。（2）針對企業(yè)員工無法有效參與課程體系建設的問題，政策要規(guī)定對參與現(xiàn)代學徒制課程建設的企業(yè)員工進行前期培訓，傳授現(xiàn)代學徒制課程的相關知識，使企業(yè)員工了解課程建設的大致內容以及自己需要承擔的工作和任務。（3）可邀請具有企業(yè)實踐經驗和課程體系建設知識的專業(yè)人員，在課程體系建設的全過程中負責學校教師和企業(yè)專家之間的協(xié)調溝通工作。

（三）擴大企業(yè)參與保障機制的范圍

1.完善師資保障相關政策內容的路徑分析。為了保障企業(yè)師傅能夠有效完成其承擔的教學與指導任務，政策需要規(guī)定企業(yè)師傅在進行教學與指導之前要接受相應的現(xiàn)代學徒制知識和教育教學方法培訓，獲得認可后才能上崗教學。此外，政策應對企業(yè)師傅教學與指導的質量要有明確的評價標準，并以此制定獎懲機制。針對教師企業(yè)實踐相關政策的問題，（1）要根據(jù)教師的日常教學任務，科學合理的安排教師企業(yè)實踐時間，避免企業(yè)實踐給教師帶來壓力；（2）要明確教師企業(yè)實踐的費用由誰承擔，為鼓勵教師進行實踐的積極性，這部分費用應由學校承擔，國家提供相應補助，也可以由學校與企業(yè)進行協(xié)商，通過資源互換的方式讓企業(yè)提供免費的實踐培訓名額。

2.明確企業(yè)的投資收益及回報，規(guī)范對企業(yè)資源的使用情況?，F(xiàn)代學徒制的實施需要企業(yè)提供多方面的資源，企業(yè)的積極參需要以能保證企業(yè)收益的相應政策規(guī)定為保障。（1）明確企業(yè)為現(xiàn)代學徒制的實施提供資源可以獲得哪些回報，政府可以設立專項資金對企業(yè)在人力成本和材料等方面的消耗進行相應補貼，或者給予一定的稅收優(yōu)惠。（2）要對學校使用企業(yè)資源的情況進行規(guī)范，以學生企業(yè)實習為例，學校應該在學生進入企業(yè)實習之前對學生進行相應的培訓，培養(yǎng)學生保護企業(yè)資源的意識，避免浪費材料、破壞設施等情況的出現(xiàn)。（3）由于不同行業(yè)類別企業(yè)的投資回收期存在較大差異，所以，政策還要明確不同行業(yè)的實習時間，以保證不同行業(yè)的學生實習期都能達到或者長于企業(yè)的投資回收期，滿足企業(yè)的盈利需求。

3.將企業(yè)納入監(jiān)督評價的主體中。現(xiàn)代學徒制政策的監(jiān)督與評價要讓企業(yè)發(fā)聲，讓企業(yè)真正參與到對現(xiàn)代學徒制的監(jiān)督與評價中來，提出企業(yè)作為用人單位的真實評價和反饋。（1）政策內容要肯定企業(yè)在現(xiàn)代學徒制政策監(jiān)督與評價中的重要地位與作用，呼吁企業(yè)參與到現(xiàn)代學徒制政策的監(jiān)督與評價中來。（2）要明確企業(yè)參與現(xiàn)代學徒制政策監(jiān)督與評價的方法，例如可以組建由企業(yè)代表、行業(yè)代表、學校代表和政府人員共同組成的監(jiān)督檢查機構，對現(xiàn)代學徒制政策的實施進行實時的監(jiān)督與評價，聽取各方面的意見和反饋。（3）可以委托專業(yè)的政策評估機構，在搜集整理企業(yè)、行業(yè)和學校等各方面信息的基礎上進行專業(yè)的政策評價，并出具評估報告。

隨著我國現(xiàn)代學徒制實踐工作的不斷推進，盡快出臺國家層面的，針對現(xiàn)代學徒制的系統(tǒng)的配套政策來指導與規(guī)范現(xiàn)代學徒制的實施變得十分必要。從現(xiàn)代學徒制的責任主體、課程體系和保障機制這三方面出發(fā)，不斷完善相關政策內容，為有效推進我國現(xiàn)代學徒制提供政策支持和保障。

［1］陳俊蘭.職業(yè)教育現(xiàn)代學徒制研究［M］.長沙：湖南大學出版社，2014：7.

［2］桑寧霞.中國終身教育政策基本框架考略［J］.中國成人教育，2013（1）：18-21.

［3］葛道凱.中國職業(yè)教育二十年政策走向［J］.中國教育科學，2015（12）：3-13.

［4］杜廣平.我國現(xiàn)代學徒制內涵解析和制度分析［J］.中國職業(yè)技術教育，2014（30）：88-91.

［5］程宇.我國現(xiàn)代學徒制的政策發(fā)展軌跡與實現(xiàn)路徑［J］.職業(yè)技術教育，2015（9）：28-32.

［責任編輯金蓮順］

教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目“職業(yè)教育現(xiàn)代學徒制理論研究與實踐探索”（項目編號：15JZD046）

楊師緣，女，沈陽師范大學職業(yè)技術研究所2014級碩士研究生，主要研究方向為職業(yè)教育；徐涵，女，沈陽師范大學職業(yè)技術教育研究所所長，教授，博士，主要研究方向為職業(yè)教育基本理論。

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1674-7747（2016）22-0040-04