楊　文，鄧祖善，王天生（.貴陽(yáng)市委黨校；.貴州省政府發(fā)展研究中心；.貴州省農(nóng)科院，貴州貴陽(yáng)550000）

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資源型縣域生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑——以貴陽(yáng)開(kāi)陽(yáng)縣為例

楊文1，鄧祖善2，王天生3
（1.貴陽(yáng)市委黨校；2.貴州省政府發(fā)展研究中心；3.貴州省農(nóng)科院，貴州貴陽(yáng)550000）

摘要：在對(duì)資源型縣域生態(tài)文明的概念進(jìn)行界定的基礎(chǔ)上，從循環(huán)經(jīng)濟(jì)視角分析了資源型縣域開(kāi)陽(yáng)縣生態(tài)文明建設(shè)的主要做法，其特征為循環(huán)經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)、強(qiáng)化科技支撐、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)帶、構(gòu)建三級(jí)生態(tài)循環(huán)生產(chǎn)體系。但僅此是不夠的，資源型縣域生態(tài)文明建設(shè)還要形成綠色化的特色產(chǎn)業(yè)體系，引導(dǎo)公眾參與，構(gòu)建“三位一體”驅(qū)動(dòng)機(jī)制等。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；實(shí)現(xiàn)路徑

資源型縣域是我國(guó)縣域的一個(gè)重要類型。天然賦予的優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源和國(guó)家的優(yōu)惠政策促進(jìn)了資源型縣域經(jīng)濟(jì)在短期內(nèi)迅速發(fā)展，形成了一定的縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，成為我國(guó)中西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的主要形式。[1]但在資源不斷開(kāi)發(fā)的同時(shí)，帶來(lái)的環(huán)境、資源等制約因素越來(lái)越突出。如何解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境間的約束，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)雙贏，是資源型縣域生態(tài)文明建設(shè)不可忽視的重要問(wèn)題，這既是全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù),又是實(shí)踐中的一個(gè)難題。文章以開(kāi)陽(yáng)縣為例，探討資源型縣域生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)問(wèn)題。

1.對(duì)生態(tài)文明的理解及資源型縣域生態(tài)文明建設(shè)的界定

生態(tài)文明，是指以尊重自然、順應(yīng)自然和保護(hù)自然為前提，實(shí)現(xiàn)人與自然、人與社會(huì)和諧共生，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形態(tài)。其實(shí)質(zhì)是要“建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”[2]，核心是正確處理人與自然的關(guān)系。

從人類文明的發(fā)展歷程看，生態(tài)文明是人類社會(huì)文明的高級(jí)形態(tài)，是工業(yè)文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是超越工業(yè)文明的新型文明境界，是在對(duì)工業(yè)文明帶來(lái)嚴(yán)重生態(tài)安全進(jìn)行深刻反思基礎(chǔ)上逐步形成和正在積極推動(dòng)的一種文明形態(tài)。[3]從生態(tài)觀看，生態(tài)文明建設(shè)強(qiáng)調(diào)人與自然和諧發(fā)展。在開(kāi)放利用自然的過(guò)程中，人類必須樹(shù)立人和自然的平等觀，從維護(hù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和自然系統(tǒng)的整體利益出發(fā)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，重視資源和生態(tài)環(huán)境支撐能力的有限性，實(shí)現(xiàn)人類與自然的和諧相處。[4]從實(shí)現(xiàn)對(duì)策看，綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展是建設(shè)生態(tài)文明的基本途徑。其中，循環(huán)經(jīng)濟(jì)以物質(zhì)的循環(huán)利用和能量的梯級(jí)利用為目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過(guò)程的減量化、再利用、資源化，減少污染排放和廢棄物的產(chǎn)生，是生態(tài)文明的重要生產(chǎn)方式。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，可以從源頭和全過(guò)程控制污染物產(chǎn)生和排放，提高資源綜合利用水平，降低能源和資源消耗，提高資源產(chǎn)出率，化解資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的桎梏，是建設(shè)生態(tài)文明的根本路徑。

資源型縣域生態(tài)文明建設(shè)是以資源型縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)橐劳校哉疄橹鲗?dǎo)，動(dòng)員縣域各族人民和社會(huì)各界在行政區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào)推進(jìn)人口、資源、環(huán)境發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，從而全面實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益統(tǒng)一的過(guò)程，是全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要組成部分。資源型縣域生態(tài)文明建設(shè)要解決的突出問(wèn)題是要按照生態(tài)文明的原則來(lái)改造傳統(tǒng)意義上的工業(yè)文明，轉(zhuǎn)向循環(huán)型的新型工業(yè)化，從而實(shí)現(xiàn)“低投入、低消耗、低排放、可循環(huán)、高效益、可持續(xù)”的綠色發(fā)展，用較少的自然消耗獲得最大的社會(huì)福利。[5]

2.開(kāi)陽(yáng)生態(tài)文明建設(shè)的主要做法

2.1開(kāi)陽(yáng)縣基本情況

開(kāi)陽(yáng)地處黔中腹地，磷礦資源豐富。已探明儲(chǔ)量為14.43億噸，其中五氧化二磷含量高于32%的優(yōu)質(zhì)富礦儲(chǔ)量3.92億噸，占全國(guó)富礦總儲(chǔ)量的78%，是全國(guó)三大磷礦主產(chǎn)區(qū)之一。同時(shí)，開(kāi)陽(yáng)縣喀斯特地貌特征明顯，巖溶地貌比重較大，占全縣總土地面積的51.67%。資源豐富、生態(tài)脆弱、環(huán)境容量小是開(kāi)陽(yáng)的特殊縣情。

磷化工產(chǎn)業(yè)是開(kāi)陽(yáng)縣的龍頭產(chǎn)業(yè)，曾占工業(yè)經(jīng)濟(jì)的比重高達(dá)80%以上。過(guò)去，由于生產(chǎn)技術(shù)和工藝落后,生產(chǎn)中物質(zhì)流的90%以上變?yōu)閺U渣、廢氣排放，資源浪費(fèi)極大，效益低，能耗高，污染嚴(yán)重。另一方面亂采濫挖嚴(yán)重，破壞了生態(tài)環(huán)境,地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)。為了建設(shè)生態(tài)文明，解決資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，做到既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)又要保護(hù)環(huán)境，開(kāi)陽(yáng)縣以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為切入點(diǎn)，著力循環(huán)發(fā)展，走出一條由“褐”變“綠”的資源型地區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型之路。2005年被列為全國(guó)首個(gè)磷化工生態(tài)工業(yè)園示范基地后，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在工業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域全面展開(kāi)。

2.2積極踐行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)工業(yè)發(fā)展方式生態(tài)化

以循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)工業(yè)理念為指導(dǎo)，以企業(yè)為抓手，以園區(qū)建設(shè)為載體，分層推進(jìn)。通過(guò)抓實(shí)“三個(gè)方面”，培育以磷化工為主導(dǎo)、“三廢”綜合利用、能源等產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型生態(tài)工業(yè)體系。一是抓實(shí)規(guī)劃，讓工業(yè)園區(qū)成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主陣地。開(kāi)陽(yáng)先后編定了《貴陽(yáng)市循環(huán)經(jīng)濟(jì)開(kāi)陽(yáng)磷煤化工國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范基地規(guī)劃》、《開(kāi)陽(yáng)磷煤化工生態(tài)工業(yè)示范基地控制性詳細(xì)規(guī)劃》等，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃及實(shí)施，不斷增加園區(qū)入駐企業(yè)，初步形成了雙流磷精細(xì)化工和碳一化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，永溫煤化工和有機(jī)磷化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，金中濕法磷化工、氟化工、硅化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城關(guān)精細(xì)磷酸鹽產(chǎn)品集聚區(qū)“四大磷化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”，不僅促進(jìn)了磷化工產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，更為重要的是初步形成產(chǎn)業(yè)共生組合和循環(huán)鏈接效應(yīng)。二是抓實(shí)技術(shù)創(chuàng)新，讓減量化成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線。通過(guò)引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)傳統(tǒng)工藝清潔化、高新化、循環(huán)化，提高了資源利用效率，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益?，F(xiàn)已建成5個(gè)省市級(jí)工程技術(shù)中心、7個(gè)專家大院、若干個(gè)企業(yè)技術(shù)中心。近年來(lái)，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，開(kāi)磷集團(tuán)全廢料自膠凝充填采礦技術(shù)榮獲全國(guó)科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)和國(guó)家6項(xiàng)專利；開(kāi)陽(yáng)化工公司自行研發(fā)的干煤粉加壓氣化技術(shù)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平；安達(dá)公司建立了目前國(guó)內(nèi)唯一的“高純磷酸―高純納米級(jí)磷酸鐵及高性能磷酸鐵鋰―高性能LFP電池”的完整產(chǎn)業(yè)鏈；國(guó)華天鑫磷業(yè)公司黃磷尾氣制草酸酯項(xiàng)目開(kāi)辟了一條煤化工取代石油生產(chǎn)乙二醇的工藝流程等等。三是抓實(shí)“變廢為寶”，讓廢物回收利用成為推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加速器。過(guò)去工業(yè)廢料被棄置無(wú)人問(wèn)津，既占土地又污染環(huán)境，百害而無(wú)一利。通過(guò)實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)等，實(shí)現(xiàn)了廢棄物應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化，解決了長(zhǎng)期困擾開(kāi)陽(yáng)縣的廢物污染問(wèn)題?，F(xiàn)紫江水泥等公司磷渣制水泥、磷渣制磚，黔能天和等公司余熱發(fā)電，開(kāi)磷集團(tuán)廢氣液化成公交車輛使用的天然氣等項(xiàng)目，提升了資源再利用能力，強(qiáng)化了資源的再生和無(wú)害化處理，構(gòu)建了磷產(chǎn)業(yè)的循環(huán)體系，提高了開(kāi)陽(yáng)循環(huán)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的水平。2013年，開(kāi)陽(yáng)磷資源就地加工轉(zhuǎn)化率達(dá)83%，工業(yè)廢水處理率為100%，工業(yè)固體廢物綜合利用率為83.61%以上，單位生產(chǎn)總值能耗下降5%，黃磷尾氣綜合利用率達(dá)32%。開(kāi)陽(yáng)工業(yè)園區(qū)成為了國(guó)家級(jí)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。

2.3致力于循環(huán)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式走向生態(tài)化

以農(nóng)村沼氣池為依托，循環(huán)農(nóng)業(yè)示范村為載體，積極推廣“畜——沼——糧(油、煙、果、菜)”農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。通過(guò)抓實(shí)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，拓寬資源綜合利用渠道，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式走向生態(tài)化。第一個(gè)轉(zhuǎn)變：加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)向清潔化轉(zhuǎn)變。著力構(gòu)建“養(yǎng)殖一糞便一沼氣一有機(jī)肥一無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品”一體化的生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)體系，全縣形成了以骨干企業(yè)帶動(dòng)、眾多中小企業(yè)和農(nóng)戶參與的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。第二個(gè)轉(zhuǎn)變：以秸桿利用為基礎(chǔ)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)向循環(huán)化轉(zhuǎn)變。從秸稈沼氣、秸稈固化、秸稈氣化技術(shù)等方面實(shí)施秸稈“能源化”工程，使廢物得以資源化利用。第三個(gè)轉(zhuǎn)變：以技術(shù)開(kāi)發(fā)為支撐，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)向節(jié)約化轉(zhuǎn)變。2012年推廣沼液綜合利用20.08萬(wàn)畝，推廣旱作節(jié)水技術(shù)25.5萬(wàn)畝，測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣35余萬(wàn)畝，全縣肥料利用率提高了6個(gè)百分點(diǎn)，每畝土地節(jié)本增效25元以上。另外，積極調(diào)整空間布局，突出特色，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚，形成了禾木、南龍、龍崗、南江為主的富硒茶產(chǎn)業(yè)帶、優(yōu)質(zhì)桃產(chǎn)業(yè)帶，禾木、南江、南龍等為主的枇杷產(chǎn)業(yè)帶和龍崗、楠木渡等為主的生豬養(yǎng)殖帶“四大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚帶”。

開(kāi)陽(yáng)縣通過(guò)踐行循環(huán)發(fā)展，從礦產(chǎn)資源型縣發(fā)展成為貴州省唯一的國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地縣，成為貴陽(yáng)市乃至貴州省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。2013年，全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值129億元，城鎮(zhèn)居民可支配收入25700元，農(nóng)村居民人均可支配收入9511元，全縣森林覆蓋率達(dá)53.42%，節(jié)能減排達(dá)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，確保生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生共贏”，走上了一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展道路，為我國(guó)其它“資源型”地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)提供了借鑒和啟示。

3.開(kāi)陽(yáng)縣生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)特征

3.1循環(huán)經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)

開(kāi)陽(yáng)作為典型的資源型縣域，積極樹(shù)立生態(tài)理念，把節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)作為生產(chǎn)過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以循環(huán)發(fā)展促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，走出一條“資源——產(chǎn)品——廢物——再生資源——再生產(chǎn)品”的循環(huán)生產(chǎn)新模式。通過(guò)努力推行清潔生產(chǎn)，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，優(yōu)化工藝過(guò)程、淘汰落后產(chǎn)能，大力推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部小循環(huán)、企業(yè)之間的園區(qū)中循環(huán)、企業(yè)與社會(huì)間大循環(huán)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。既化解了資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的桎梏，又避免了走“先污染，后治理”的老路。

3.2強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新的支撐

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的揚(yáng)棄和革命。作為一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，如果沒(méi)有技術(shù)創(chuàng)新的支持，實(shí)現(xiàn)的可行性極小。因此，開(kāi)陽(yáng)在構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系中，以強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為主要抓手，通過(guò)支持企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)及技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、培育中小型創(chuàng)新企業(yè)、建立面向企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、政策激勵(lì)等措施來(lái)引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，不僅促進(jìn)了傳統(tǒng)工藝清潔化、高新化，而且發(fā)展了靜脈產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈，加快了循環(huán)發(fā)展的進(jìn)程。

3.3大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶

建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，構(gòu)建高效、協(xié)同、可持續(xù)的空間開(kāi)發(fā)格局是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要目標(biāo)。對(duì)于喀斯特地貌明顯、生態(tài)脆弱、土地稀缺的開(kāi)陽(yáng)來(lái)說(shuō)，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶，走產(chǎn)業(yè)集聚、空間節(jié)約集約的發(fā)展道路是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。因此，開(kāi)陽(yáng)把建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園和生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶作為促進(jìn)生態(tài)文明的著力點(diǎn)來(lái)抓，并堅(jiān)持把生態(tài)文明理念融入其中，注重生態(tài)產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)帶中的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的空間布局，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和循環(huán)鏈接效應(yīng)。工業(yè)以園區(qū)為載體，努力構(gòu)建園區(qū)企業(yè)間的副產(chǎn)品和廢物的交換關(guān)系及能量梯級(jí)利用關(guān)系，培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)生態(tài)工業(yè)體系，形成了生產(chǎn)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的良性循環(huán)。農(nóng)業(yè)調(diào)整空間布局，突出特色，形成了功能關(guān)聯(lián)度大、生態(tài)環(huán)境和諧、基礎(chǔ)設(shè)施高效利用的發(fā)展格局，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

3.4構(gòu)建三級(jí)生態(tài)循環(huán)生產(chǎn)體系

建立點(diǎn)、線、片緊密結(jié)合，企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域三個(gè)層次環(huán)環(huán)緊扣的“三級(jí)生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系”是開(kāi)陽(yáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)。一是從點(diǎn)上突破，構(gòu)建小循環(huán)。在工業(yè)上，以企業(yè)為基礎(chǔ)建立了循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式。農(nóng)業(yè)方面，以戶為單位，大力實(shí)施沼氣工程，建立了“畜―沼―果”、“畜―沼―糧”等多種生態(tài)種養(yǎng)模式。二是從線上延伸，構(gòu)建園區(qū)中循環(huán)。工業(yè)上，推行生態(tài)園區(qū)建設(shè)，優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈，初步建立了磷肥—磷酸—材料生態(tài)多產(chǎn)業(yè)鏈，基本形成磷―煤―電―堿共生耦合產(chǎn)業(yè)體系及廢棄物資源化綜合利用的產(chǎn)業(yè)共生體系。農(nóng)業(yè)上，以線促片，推進(jìn)“種、養(yǎng)、飼、加”一體化生產(chǎn)模式，有針對(duì)性地引進(jìn)和發(fā)展補(bǔ)鏈產(chǎn)業(yè)，形成了“農(nóng)業(yè)廢棄物―養(yǎng)殖―有機(jī)肥加工―農(nóng)作物”、“畜牧養(yǎng)殖―糞（肥）―有機(jī)復(fù)合肥―瓜果茶”等立體化生態(tài)型循環(huán)模式。三是從面上拓展，探索構(gòu)建社會(huì)大循環(huán)。通過(guò)國(guó)家"863"計(jì)劃項(xiàng)目——貴州開(kāi)磷合成氨廠的放空氣與馳放氣的實(shí)施，將廢氣回收成液化天然氣，供給公交車輛使用，提升了工業(yè)廢物利用能力，逐步走向構(gòu)筑“減量化、再循環(huán)、資源化”的可持續(xù)大循環(huán)體系之路。著力推進(jìn)“連片成面”生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)逐漸向重點(diǎn)區(qū)域集聚，形成了特色產(chǎn)業(yè)區(qū)。

4.結(jié)論與建議

開(kāi)陽(yáng)通過(guò)循環(huán)發(fā)展，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)裝備水平、生產(chǎn)工藝水平和產(chǎn)品質(zhì)量水平，提高資源利用率，減少了環(huán)境污染，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)特別是磷化工產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型。開(kāi)陽(yáng)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐說(shuō)明循環(huán)經(jīng)濟(jì)是建設(shè)生態(tài)文明的有效路徑。但是，開(kāi)陽(yáng)生態(tài)文明建設(shè)還存在一些不足，如生態(tài)文明公眾參與不足，磷化工產(chǎn)品附加值不高，激勵(lì)約束機(jī)制有待健全等問(wèn)題?，F(xiàn)建議如下：

4.1加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成綠色化的特色產(chǎn)業(yè)體系

開(kāi)陽(yáng)通過(guò)開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源奠定了工業(yè)基礎(chǔ)，帶動(dòng)了全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生產(chǎn)力水平不斷提高，已經(jīng)具備轉(zhuǎn)型升級(jí)的良好條件。因此，要以提高綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力為核心，把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，不斷推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。應(yīng)著力在以下兩個(gè)方面下功夫：一是推進(jìn)磷化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。要堅(jiān)持綠色發(fā)展取向，充分利用國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上好項(xiàng)目，著力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高新化、生態(tài)化，促進(jìn)磷化工產(chǎn)業(yè)鏈整體升級(jí)，構(gòu)建綠色化的特色產(chǎn)業(yè)體系。二是大力發(fā)展旅游業(yè)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。充分利用開(kāi)陽(yáng)獨(dú)特的自然、氣候、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造以避暑度假、自駕旅游、溫泉療養(yǎng)為特色的旅游品牌。大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，擴(kuò)大總量，并以旅游業(yè)帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的低碳化、綠色化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系新格局，推進(jìn)資源型縣域由單一向多元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。

4.2推進(jìn)循環(huán)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)和靜脈產(chǎn)業(yè)的技術(shù)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色高端化

循環(huán)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)和靜脈產(chǎn)業(yè)的技術(shù)是建設(shè)生態(tài)文明的重要支撐，也是循環(huán)發(fā)展的內(nèi)在要求，更是節(jié)約資源和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的利器，具有舉足輕重的作用。雖然開(kāi)陽(yáng)重視廢物資源化技術(shù)的開(kāi)發(fā)和利用，但從總體上看，仍處于較低水平的資源綜合利用階段，缺乏系統(tǒng)化、配套化的磷化工廢物資源循環(huán)利用技術(shù)體系。此外，由于磷化工廢物資源循環(huán)利用技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用具有高成本、高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，在一定程度上也限制了該類技術(shù)的發(fā)展。為此，建議政府部門加大扶持力度：一是要完善支持技術(shù)創(chuàng)新的政策，引導(dǎo)企業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟積極開(kāi)展廢物循環(huán)利用技術(shù)攻關(guān)。二是組織相關(guān)科研機(jī)構(gòu)和骨干企業(yè)針對(duì)磷化工深加工的瓶頸技術(shù)和廢物資源化的關(guān)聯(lián)技術(shù)進(jìn)行聯(lián)合開(kāi)發(fā)，并給予專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，促進(jìn)磷化工產(chǎn)業(yè)綠色高端發(fā)展。三是要推進(jìn)科技與金融緊密結(jié)合，支持科技型企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新融資，加大對(duì)符合條件的創(chuàng)新型企業(yè)上市融資以及市場(chǎng)化并購(gòu)重組的支持力度，支持科技成果出資入股并確認(rèn)股權(quán)等。

4.3引導(dǎo)公眾參與，構(gòu)建“三位一體”驅(qū)動(dòng)機(jī)制

開(kāi)陽(yáng)生態(tài)文明建設(shè)由政府主導(dǎo)、政府規(guī)劃、政府動(dòng)員、政府運(yùn)作，無(wú)論是規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，還是項(xiàng)目、資金的支持等無(wú)不是由政府全力推進(jìn)。政府主導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)，能夠集中大量的資本、人力和物力，調(diào)動(dòng)多方面資源，在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。這種結(jié)構(gòu)性框架雖然在發(fā)展初期有其相對(duì)優(yōu)勢(shì)，但是公眾對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的價(jià)值認(rèn)同和價(jià)值自覺(jué)是縣域生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)是“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合的“上下聯(lián)動(dòng)”的過(guò)程，沒(méi)有企業(yè)、公眾的主動(dòng)參與，難以持續(xù)推進(jìn)。應(yīng)弘揚(yáng)生態(tài)文化，倡導(dǎo)生態(tài)倫理和生態(tài)行為，提高公眾、企業(yè)對(duì)生態(tài)文明的價(jià)值認(rèn)同，主動(dòng)融入生態(tài)文明建設(shè)，注重引導(dǎo)企業(yè)、公眾對(duì)生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程的積極參與、決策和管理，引導(dǎo)公眾和企業(yè)形成生態(tài)文明的生產(chǎn)、生活、消費(fèi)方式，構(gòu)建“三位一體”驅(qū)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、民眾三者之間的良性互動(dòng)。

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（責(zé)任編輯：婁剛）

On the Means to the construction of Ecological Civilization within the Resource-oriented County——A Case Study of Kaiyang County of Guiyang

YANG Wen1，DENG Zu-shan2，WANG Tian-sheng3
(1.Party School of Guiyang Municipal Party Committee；2. Governmental Development Research Center of Guizhou；3.Guizhou Academy of Agricultural Sciences, Guiyang 550000, China)

Abstract：Onthe basisofdefiningthe ecologicalcivilizationwithin the resource-oriented county,the authorofthis papermakes ananalysis of the main means to the construction of ecological civilization within the resource-oriented Kaiyang county from the perspective of circular economy, and its features are as follows: taking circular economy as a lead, intensifying technological support, developing and and constructing an industrial system for three-level ecological cycle . Besides, we are supposed to construct a green featured industrial system, guide people to participate it and set up the“trinity”drive mechanism.

Key words：ecological civilization; circular economy; the means to success

作者簡(jiǎn)介：楊文,女（侗族），貴州三穗縣人，貴陽(yáng)市委黨校副教授，主要從事生態(tài)文明、科技政策研究。

基金項(xiàng)目：貴州省貴陽(yáng)市社科聯(lián)2013年課題“貴陽(yáng)市縣域生態(tài)文明建設(shè)”成果之一

收稿日期：2015-10-22

中圖分類號(hào)：F205；X321

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-3583（2016）-0040-04