王新領(lǐng)崔丹（首都醫(yī)科大學(xué)附屬北京佑安醫(yī)院黨辦，北京100069）

淺談醫(yī)院黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的落實(shí)

王新領(lǐng)崔丹
（首都醫(yī)科大學(xué)附屬北京佑安醫(yī)院黨辦，北京100069）

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨委主體責(zé)任是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要基礎(chǔ)與保障，醫(yī)院作為服務(wù)人民群眾健康的前沿窗口，黨委必須擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，筆者結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)當(dāng)前醫(yī)院黨委貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的重要意義、存在的問(wèn)題及原因進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)對(duì)策建議，供大家參考。

醫(yī)院管理；黨風(fēng)廉政建設(shè)；主體責(zé)任

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，以新的思維、新的方略深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，開創(chuàng)了新的良好局面。黨的十八屆三中全會(huì)作出了“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任”的重大決定。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨委主體責(zé)任是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要基礎(chǔ)與保障，醫(yī)院作為服務(wù)人民群眾健康的前沿窗口，黨委必須擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，密切聯(lián)系醫(yī)院實(shí)際，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)，糾正不正之風(fēng)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任落到實(shí)處，爭(zhēng)創(chuàng)人民群眾滿意醫(yī)院。

1醫(yī)院黨委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的重要意義

黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨委必須高度重視、抓緊抓好的大事，加強(qiáng)反腐敗斗爭(zhēng)，關(guān)鍵是牽住落實(shí)主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，任何時(shí)候都不能放松與懈怠。

1.1落實(shí)黨委主體責(zé)任是黨章賦予醫(yī)院黨委的重要職責(zé)《黨章》第四十四條明確指出，黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員協(xié)助黨的委員會(huì)加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作［1］。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》明確要求，實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制要堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)［2］。這表明，醫(yī)院黨委作為一級(jí)基層黨組織，抓黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任是法定之責(zé)。醫(yī)院黨委必須牢固樹立抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)是本職、抓不好黨風(fēng)廉政建設(shè)是失職、不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是瀆職的責(zé)任意識(shí)，切實(shí)把推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作為應(yīng)盡之責(zé)、分內(nèi)之事。

1.2落實(shí)黨委主體責(zé)任是堅(jiān)持黨要管黨和從嚴(yán)治黨方針的具體要求辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。辦好醫(yī)院的事情，關(guān)鍵依然在黨。面對(duì)新常態(tài)，我們黨既面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇，又面臨著極大挑戰(zhàn)，更加需要深刻認(rèn)識(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的現(xiàn)實(shí)緊迫性，把從嚴(yán)治黨擺在更加突出的位置，切實(shí)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性，不斷把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)推向深入。

1.3落實(shí)黨委主體責(zé)任是推進(jìn)醫(yī)院改革發(fā)展和實(shí)現(xiàn)公立醫(yī)院改革目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)要求順利實(shí)現(xiàn)公立醫(yī)院改革目標(biāo)，推進(jìn)醫(yī)院又好又快發(fā)展，是政府、醫(yī)院和社會(huì)的共同愿望和目標(biāo)。醫(yī)院黨委必須牢牢把好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制這個(gè)“龍頭”，牽住黨委主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，以更加堅(jiān)定的決心和態(tài)度，更加過(guò)硬的行動(dòng)與措施，堅(jiān)定不移轉(zhuǎn)變作風(fēng)，堅(jiān)定不移懲處腐敗，努力營(yíng)造清正、清廉、清明的良好環(huán)境，促進(jìn)醫(yī)院各方面工作又好又快發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)公立醫(yī)院改革目標(biāo)提供強(qiáng)大的保障。

反腐敗斗爭(zhēng)具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，當(dāng)前滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。醫(yī)院要貫徹落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任，必須找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)，才能對(duì)癥下藥，從而藥到病除。

2醫(yī)院落實(shí)黨委主體責(zé)任存在的主要問(wèn)題

筆者通過(guò)與部分醫(yī)院黨委班子成員及黨辦工作人員座談交流、查閱醫(yī)院年度黨風(fēng)廉政建設(shè)工作報(bào)告、黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任工作總結(jié)等形式，總體感到，當(dāng)前醫(yī)院在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任方面存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題有待解決。

2.1職責(zé)落實(shí)不夠嚴(yán)格目前，雖然黨的十八屆三中全會(huì)已對(duì)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，但黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任與紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任相互交織，各級(jí)黨委和紀(jì)委在如何理解黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任上依然會(huì)存在偏差。在貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中，出現(xiàn)要么越俎代庖、要么拖拉推諉；在簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書、黨員干部廉潔自律責(zé)任書、治理商業(yè)賄賂保證書等停留于照搬照抄上級(jí)文件，落實(shí)工作缺乏聯(lián)系工作實(shí)際，滿足于開開會(huì)、提提要求、簽簽責(zé)任狀等。

2.2履責(zé)措施不夠細(xì)致貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委負(fù)主體責(zé)任，黨委書記是第一責(zé)任。要貫徹落實(shí)好黨委主體責(zé)任，黨委書記與班子成員必須做到身先士卒、發(fā)揮表率作用，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，堅(jiān)持敢于擔(dān)當(dāng)、敢抓敢管、正已正人，做到在其位、謀其政，不讓“責(zé)任田”淪為“撂荒地”。然而在實(shí)際工作中，一些醫(yī)院在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任措施上，比較粗放、籠統(tǒng)。比如在管理制度中，多是原則管理而涉及的細(xì)則少，缺乏規(guī)范細(xì)致的制約手段，從而造成出了問(wèn)題板子打不到責(zé)任人，或打到責(zé)任人，責(zé)任人不服氣的問(wèn)題；再如一些醫(yī)院雖然年年都與中層干部簽訂了黨風(fēng)廉政責(zé)任書，但責(zé)任內(nèi)容比較空泛、對(duì)考核方式、責(zé)任追究沒(méi)有明確規(guī)定，對(duì)違反規(guī)定到底要負(fù)什么樣的責(zé)任，在工作機(jī)制上未得到體現(xiàn)，僅是寫在紙上、說(shuō)在嘴上，制度的作用發(fā)揮微乎其微。

2.3責(zé)任追究不夠有力一些醫(yī)院雖然建立了“一案雙查”和責(zé)任追究制度，但問(wèn)責(zé)追究尚顯剛性不足，存在“兩多兩少”現(xiàn)象：即關(guān)注一般干部多，倒查領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任少；誡勉談話等組織處理多，追究紀(jì)律責(zé)任的少。在責(zé)任追究方面怕影響單位榮譽(yù)，追究責(zé)任時(shí)不敢大膽工作。在實(shí)施責(zé)任追究時(shí)，沒(méi)有建立有效的責(zé)任追究結(jié)果公開制度，難以保證責(zé)任追究公平公正。

3存在問(wèn)題的原因分析

3.1制度學(xué)習(xí)不夠深入全面有的醫(yī)院黨委班子成員盡管平時(shí)對(duì)黨委主體責(zé)任制度進(jìn)行了學(xué)習(xí)，但重視程度還不夠，學(xué)習(xí)內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性、全面性，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的理解認(rèn)識(shí)上存有偏差，認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨委書記和紀(jì)檢書記的業(yè)務(wù)工作，與其他班子成員關(guān)系不大，以致于承擔(dān)“一崗雙責(zé)”意識(shí)淡薄，落實(shí)責(zé)任出現(xiàn)推諉、越俎代庖、流于形式等問(wèn)題。

3.2監(jiān)督制約機(jī)制不夠完善從當(dāng)前情況看，黨風(fēng)廉政監(jiān)督機(jī)制需進(jìn)一步優(yōu)化完善，俗話說(shuō)：“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)，同級(jí)監(jiān)督太軟。”就是對(duì)缺乏監(jiān)督機(jī)制的最好闡述，上級(jí)監(jiān)督部門由于管理的范圍廣，要處理的事情多，不可能對(duì)下級(jí)部門的一點(diǎn)一滴、一舉一動(dòng)進(jìn)行適時(shí)、有效地監(jiān)督，而同級(jí)之間或下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督就更難了。監(jiān)督制約機(jī)制不完善，致使黨風(fēng)廉政建設(shè)在落實(shí)上出現(xiàn)“雷聲大、雨點(diǎn)小”責(zé)任追究不力等問(wèn)題。

3.3廉政教育不夠深入思想是行為的先導(dǎo)，進(jìn)行強(qiáng)大的宣傳教育是貫徹落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要方法。就當(dāng)前情況看，醫(yī)院普遍存在重業(yè)務(wù)培訓(xùn)、輕政治教育的問(wèn)題，認(rèn)為“醫(yī)院的中心工作是治病救人，把業(yè)務(wù)搞好就行了，廉政教育無(wú)關(guān)緊要”等錯(cuò)誤思想。就黨風(fēng)廉政教育的組織者而言，容易出現(xiàn)教育形式單一、內(nèi)容枯燥的問(wèn)題，造成教育效果不佳。黨風(fēng)廉政教育不是一朝一夕、一蹴而就的，要達(dá)到深入人心、潛移默化，必須建立長(zhǎng)效機(jī)制，如果黨風(fēng)廉政教育缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，必將導(dǎo)致廉政工作“一陣風(fēng)”“聽聽感動(dòng)、講講激動(dòng)、事后不動(dòng)”等問(wèn)題。

4醫(yī)院落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的幾點(diǎn)建議

4.1理清工作職責(zé)使履職者有章可循反腐敗體制機(jī)制改革，一個(gè)很重要的方面是理清責(zé)任、落實(shí)責(zé)任。黨委對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)有主體責(zé)任，黨委書記是第一責(zé)任人。2014年1月14日習(xí)近平總書記在《第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第三次全體會(huì)議上的講話》中第一次就黨委的主體責(zé)任進(jìn)行了詳細(xì)的闡述［3］。醫(yī)院要貫徹落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，必須要正確理解“黨委主體責(zé)任”與“紀(jì)律監(jiān)督責(zé)任”的相互關(guān)系。黨委的主體責(zé)任是前提，紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任是保障，二者相互依存、相互促進(jìn)、缺一不可。在主體責(zé)任當(dāng)中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人、領(lǐng)導(dǎo)班子成員必須分清職責(zé)，理清集體責(zé)任和個(gè)人責(zé)任界限，切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，既不能用黨委的集體責(zé)任掩蓋個(gè)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，也不能用紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任代替黨委的主體責(zé)任。在監(jiān)督責(zé)任方面，要協(xié)助黨委做好各項(xiàng)黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)，組織協(xié)調(diào)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，切實(shí)發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)的作用。既不能越俎代庖，以紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任干擾黨委的領(lǐng)導(dǎo)地位，也不能缺位失責(zé)，以黨委的主體責(zé)任推卸紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。所以說(shuō)，在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系中，“兩個(gè)責(zé)任”是一個(gè)范疇的兩個(gè)方面，相互依存，彼此銜接，在落實(shí)過(guò)程中缺一不可，必須堅(jiān)持“兩手抓、兩手硬”，形成雙輪驅(qū)動(dòng)的工作格局。

4.2加強(qiáng)教育引導(dǎo)使黨員干部自覺(jué)樹立正確的價(jià)值觀醫(yī)院黨風(fēng)廉政教育學(xué)習(xí)與醫(yī)療中心工作并不沖突，相反，扎實(shí)開展好黨風(fēng)廉政教育能夠提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，提升醫(yī)務(wù)人員在患者心中良好形象，為中心工作提供可靠的思想保障。從黨風(fēng)廉政教育的形式上，可采取集中學(xué)習(xí)、典型引路、巡回演講、專題講座、參觀學(xué)習(xí)，利用網(wǎng)絡(luò)媒體等形式；在人員組織上，醫(yī)院黨委班子成員要積極帶頭參與，做好考勤登記，做到不漏一人；在教育內(nèi)容上，重點(diǎn)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育、法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)教育及黨的優(yōu)良傳統(tǒng)教育，引導(dǎo)醫(yī)院全體黨員干部、職工樹立正確的人生觀、價(jià)值觀；從教育時(shí)間上，要建立長(zhǎng)效機(jī)制，做到反腐倡廉永遠(yuǎn)在路上，通過(guò)全方位、全時(shí)空、多角度進(jìn)行廉政教育，才能使廉政思想在醫(yī)院黨員干部及職工的腦海中潛移默化、時(shí)刻警醒。

4.3健全監(jiān)督制約機(jī)制使權(quán)力在正確的軌道上運(yùn)轉(zhuǎn)要使醫(yī)院黨風(fēng)廉政建設(shè)保持強(qiáng)大的生命力，必須與醫(yī)院中心工作緊密結(jié)合，并建立完善的監(jiān)督制約機(jī)制，保證權(quán)力在正確的軌道上運(yùn)行。

4.3.1嚴(yán)格民主集中決策在醫(yī)院管理上，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，在認(rèn)真落實(shí)黨政正職“四不直接分管的基礎(chǔ)上”。領(lǐng)導(dǎo)班子要合理分工，建立科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制。對(duì)“三重一大”事項(xiàng)，通過(guò)黨政聯(lián)席會(huì)討論，集體決策；凡涉及職工民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的事項(xiàng)，經(jīng)過(guò)職工代表大會(huì)討論通過(guò)。

4.3.2利用網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)控充分利用信息化規(guī)范醫(yī)院管理，醫(yī)院信息網(wǎng)絡(luò)管理中心根據(jù)醫(yī)療護(hù)理部門提供的科室、崗位級(jí)別，設(shè)定不同的用戶網(wǎng)絡(luò)查看權(quán)限，防止醫(yī)療信息、患者隱私泄露。安裝合理用藥系統(tǒng)，在醫(yī)生下醫(yī)囑時(shí)，進(jìn)行合理用藥監(jiān)測(cè)提示，降低用藥風(fēng)險(xiǎn)，提高用藥安全。

4.3.3做到事務(wù)公開透明利用黨務(wù)公開欄、學(xué)習(xí)園地、醫(yī)院官網(wǎng)、黨務(wù)工作網(wǎng)頁(yè)、黨委向全體黨員匯報(bào)工作等方式，通過(guò)會(huì)議、座談、院刊微博、微信、展板等多種形式及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)布應(yīng)主動(dòng)公開的內(nèi)容和相關(guān)信息，不斷深入推進(jìn)黨務(wù)公開、院務(wù)公開工作。當(dāng)前，正是醫(yī)療體制改革攻堅(jiān)與醫(yī)患等各種矛盾突顯時(shí)期，醫(yī)院只有認(rèn)真貫徹落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，從大處著眼，細(xì)處入手，扎實(shí)推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)工作，糾正行業(yè)不正之風(fēng)，才能在人民心中樹立良好形象。

［1］中國(guó)共產(chǎn)黨章程［M］.北京：人民出版社，2012（11）：57-57.

［2］中共中央、國(guó)務(wù)院于.中發(fā)［2010］19號(hào)文.關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定，北京：中國(guó)法制出版社，2010年11月第1章第4條.

［3］中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)方正出版社，2015，1.

On the Implementation of the Main Responsibility for the Construction of the Party's Work Style and Clean Government

WANG Xinling，CUI Dan
（Beijing Youan Hospital affiliated to Capital Medical University，Beijing，100069，China）

Conscientious implementation the main responsibility of the Party committee is an important foundation and guarantee for the construction of Party style and clean government and the fight against corruption.Hospital as a forefront window of the people's health services，party must assume the main responsibility for clean government.Combined with actual work，the author analyzed the important significance of the Party committee of the hospital to carry out the main responsibility of the party's work style，clean government，the problems and reasons，and proposed corresponding countermeasures and suggestions for your reference.

hospital management；construction of good Party style and clean government；main responsibility

doi：10.3969/j.issn.1672-2779.2016.14.0191672-2779（2016）-14-0041-03

（本文編輯：張文娟本文校對(duì)：劉慧2016-03-29）