付麗娟，劉春霞

（北京政法職業(yè)學(xué)院，北京 100076）

城市低保對(duì)象社會(huì)支持的缺失及對(duì)策
——對(duì)北京市大興區(qū)L街道的研究

付麗娟，劉春霞

（北京政法職業(yè)學(xué)院，北京 100076）

本文以北京市大興區(qū)L街道的低保對(duì)象為例，從五個(gè)方面調(diào)查了城市低保對(duì)象的社會(huì)支持缺失情況，并分析了原因。通過(guò)對(duì)低保對(duì)象社會(huì)支持特點(diǎn)的總結(jié)，從社會(huì)支持的角度探討了專業(yè)社會(huì)工作介入的空間。

低保對(duì)象；社會(huì)支持；缺失；對(duì)策

20世紀(jì)60年代后期，社會(huì)支持受到心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等領(lǐng)域的關(guān)注，社會(huì)支持系統(tǒng)與個(gè)體身心健康的關(guān)系得到了充分的肯定。低保對(duì)象的社會(huì)支持系統(tǒng)是指低保對(duì)象能獲得各種資源支持的社會(huì)系統(tǒng)，通過(guò)此系統(tǒng)，社區(qū)低保對(duì)象得以維持其社會(huì)身份并且獲得情緒支持、物質(zhì)援助和服務(wù)、信息與新的社會(huì)接觸。能夠?yàn)榈捅?duì)象提供幫助的社會(huì)支持通常可以分為兩種：正式的社會(huì)支持和非正式的社會(huì)支持。前者主要是指來(lái)自正式組織的各支持供給者的集合，如各級(jí)政府、各級(jí)正式組織、機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社區(qū)等。而后者主要是指來(lái)自家庭、親屬、朋友、鄰居、非正式組織等所提供的支持。

本文以社會(huì)支持系統(tǒng)理論為基礎(chǔ)，依托北京市大興區(qū)社會(huì)建設(shè)專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目《大興區(qū)低保對(duì)象精神關(guān)愛(ài)項(xiàng)目》，探索專業(yè)社會(huì)工作在社會(huì)支持系統(tǒng)模式下介入低保服務(wù)的空間。

一、城市低保對(duì)象的社會(huì)支持缺失

L街道由20個(gè)社區(qū)組成，目前由街道接觸到的低保戶數(shù)為57戶，涉及低保對(duì)象總計(jì)88人。課題組通過(guò)入戶訪談和問(wèn)卷調(diào)查的方法，對(duì)57戶居民進(jìn)行生活情況的調(diào)查。透過(guò)生活情況的數(shù)據(jù)，可以看出低保對(duì)象社會(huì)支持的缺失。

（一）社會(huì)交往體現(xiàn)出的社會(huì)支持的缺失

在L街道享受?chē)?guó)家精簡(jiǎn)退休低保政策的有11人，所占比重為12%。其余大多因?yàn)榧膊』蛘邭埣?，長(zhǎng)期與社會(huì)隔離。低保對(duì)象家庭的劣勢(shì)地位和弱勢(shì)特征或多或少會(huì)受到親戚的歧視，他們的親戚一方面表現(xiàn)出瞧不起的心態(tài)，另一方面生怕受到經(jīng)濟(jì)上的連累而疏遠(yuǎn)他們。由于沒(méi)有工作能力或者失業(yè)，低保對(duì)象失去了業(yè)緣關(guān)系交往，由此缺少了信息支持、陪伴支持、物質(zhì)支持甚至是精神支持。他們?nèi)鄙偻?、鄰居相攜的娛樂(lè)和互助。長(zhǎng)期社會(huì)交往活動(dòng)的缺失，則會(huì)產(chǎn)生社會(huì)排斥，越?jīng)]有社會(huì)來(lái)往，社會(huì)支持越少，如此形成惡性循環(huán)。

（二）經(jīng)濟(jì)困難體現(xiàn)的社會(huì)支持缺失

經(jīng)濟(jì)困難是低保群體顯性的困難，低保家庭面對(duì)經(jīng)濟(jì)困難往往力不從心。經(jīng)濟(jì)困難的形式因?yàn)楦髯缘募彝デ闆r各有不同。最常見(jiàn)的形式是由于醫(yī)藥費(fèi)用的負(fù)擔(dān)造成的。在L街道的低保對(duì)象中，重度殘疾占24%。在L街道，低保家庭中存在許多殘疾、重疾及慢病的成員，許多低保家庭體現(xiàn)出“收入低，醫(yī)療負(fù)擔(dān)大”的特征，這也加重了低保家庭的經(jīng)濟(jì)困難程度。

（三）就業(yè)困難體現(xiàn)的社會(huì)支持缺失

在問(wèn)卷調(diào)查中，我們?cè)O(shè)計(jì)了“如果失業(yè)了，是否會(huì)積極尋找工作？”一題，出乎意料的是有62.8%人選擇了否。究其原因，和造成其就業(yè)困境的成因不無(wú)關(guān)系。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)造成低保群體就業(yè)困境的原因主要有幾種類(lèi)型：殘疾歧視、文化程度低、入獄經(jīng)歷歧視和因照顧老幼、病人殘疾人而無(wú)法工作，當(dāng)然也有消極就業(yè)態(tài)度引發(fā)的就業(yè)困難。

（四）教育層面表現(xiàn)出的社會(huì)支持的缺失

L街道有13個(gè)低保人員家庭中有子女正在就學(xué)，其中，子女有45%的人享受減免學(xué)雜費(fèi)的優(yōu)惠政策，有27.3%進(jìn)行勤工儉學(xué)工作，9.1%人享受用餐補(bǔ)助，其余18.2%的人尚未享受任何優(yōu)惠政策。學(xué)習(xí)開(kāi)支較大的家庭多為畢業(yè)班的家庭，面對(duì)升學(xué)等考試的壓力，額外的學(xué)習(xí)經(jīng)費(fèi)會(huì)為家庭增長(zhǎng)更多的支出，而這些支出必須由家庭成員來(lái)獨(dú)自面對(duì)。在問(wèn)及實(shí)在無(wú)法支付孩子讀書(shū)費(fèi)用時(shí)會(huì)采取什么措施，87.5%的人選擇了向親戚借錢(qián)。

在訪談中發(fā)現(xiàn)，文化教育層面的社會(huì)支持不僅僅是金錢(qián)方面的，不同家庭遇到的文化教育層面的問(wèn)題不同，有幼兒教育、興趣教育、中高等教育、青春期教育等許多方面，因此需要的社會(huì)支持也不同。社工可以在需求評(píng)估基礎(chǔ)上制定科學(xué)的助人方案，充分利用志愿者等各方社會(huì)資源，幫助低保家庭的子女在不需要付出更多財(cái)務(wù)的情況下，也可以享受到盡可能多的教育資源。這對(duì)于改善家庭未來(lái)的生活處境，走出低保狀態(tài)，也是一個(gè)非常大的幫助。

（五）生活照顧困難體現(xiàn)的社會(huì)支持缺乏

身為重疾重殘的低保對(duì)象，在日常生活中需要全天陪伴和照顧，這個(gè)艱巨任務(wù)通常由家庭成員和親屬來(lái)承擔(dān)，這些非正式的支持者不僅要工作，還要兼做照顧者。當(dāng)遇到急病時(shí)，這些照顧者往往也力不能及。北京市政府出臺(tái)了一系列社會(huì)福利政策，對(duì)居家老年人、殘疾人等給予了一定的物質(zhì)、服務(wù)和資金上的補(bǔ)助或補(bǔ)貼。低保家庭的照顧困難有一定程度的緩解，然而，許多低保家庭不了解政策信息，信息缺乏和尋求支持的能力薄弱造成低保家庭對(duì)政府的正式支持資源利用不夠，而對(duì)于非正式支持，親戚和朋友的幫助占86%，來(lái)自鄰居的支持基本處于缺失狀態(tài)。

二、低保對(duì)象社會(huì)支持的特點(diǎn)

通過(guò)訪談和問(wèn)卷分析，我們發(fā)現(xiàn)低保對(duì)象的社會(huì)支持系統(tǒng)呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

（一）低保對(duì)象社會(huì)支持的缺失呈現(xiàn)綜合性特點(diǎn)

低保家庭的困境也不能簡(jiǎn)單地歸結(jié)于缺錢(qián)或缺物這么簡(jiǎn)單，心理、生活照顧、就業(yè)方面和教育方面的支持缺失尤為嚴(yán)重。

（二）正式社會(huì)支持以提供生存性的支持為主導(dǎo)

政府機(jī)關(guān)單位和居委會(huì)在政策上給予支持，提供了滿足低保對(duì)象基本生活的資金支持、物質(zhì)支持、醫(yī)療支持、就業(yè)支持和教育支持，有效地保證了他們的基本生活，并不斷地在提高支持水平。但是，面對(duì)社會(huì)資本缺失、心理失衡、社會(huì)排斥帶來(lái)的生活和就業(yè)方面的困惑，從政府機(jī)關(guān)單位及居委會(huì)獲得的支持十分有限。

（三）非正式社會(huì)支持主體資源有限

提供非正式支持的個(gè)人和低保對(duì)象，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)方面，還是社會(huì)資源方面的資源都相近，因此常出現(xiàn)“心有余而力不足”的情況。面對(duì)照顧和心理的雙重壓力，無(wú)論是來(lái)自家人，還是親朋好友、鄰居的支持，都面臨資源枯竭的危險(xiǎn)。

（四）低保對(duì)象消極應(yīng)對(duì)社會(huì)支持的缺乏

在“您對(duì)領(lǐng)取低保金的感受”的調(diào)查中，將近一半的人認(rèn)為自己跟其他人一樣，36.6%的人認(rèn)為取得低保資格是得到了社會(huì)的承認(rèn)。在訪談中發(fā)現(xiàn)，有人認(rèn)為能取得低保金是種“本事”，不覺(jué)得有改變的需要。

（五）正式支持主體實(shí)施單向支持而不是互動(dòng)式支持

低保對(duì)象在受助過(guò)程中處于被動(dòng)地位，沒(méi)有機(jī)會(huì)表達(dá)意愿，正式支持的主體比較關(guān)注支持的結(jié)果，無(wú)法達(dá)到“助人自助”和促進(jìn)發(fā)展的目標(biāo)。

三、從社會(huì)支持視角對(duì)專業(yè)社會(huì)工作介入低保工作的思考

專業(yè)社會(huì)工作如何介入城市低保工作？近年來(lái)，學(xué)者們進(jìn)行過(guò)不斷的探索。喬世東指出，應(yīng)當(dāng)建立專門(mén)的機(jī)構(gòu)為社區(qū)低保戶提供專業(yè)的社會(huì)工作服務(wù)，將低保的服務(wù)與管理工作分離開(kāi)來(lái)。楊興亮也提出運(yùn)用社會(huì)工作方法實(shí)施低保政策的途徑，即對(duì)低保工作人員進(jìn)行社會(huì)工作專業(yè)培訓(xùn)；招聘一批專職社會(huì)工作者，專門(mén)從事街道低保工作以及政府購(gòu)買(mǎi)民間機(jī)構(gòu)服務(wù)。陳潔和朱麗潔則從資源的聯(lián)結(jié)與拓展、幫助方式的可接受性來(lái)談社會(huì)工作對(duì)正式支持的彌合，從增強(qiáng)社區(qū)居民與低保戶之間的互動(dòng)、增強(qiáng)低保群體之間的聯(lián)系來(lái)談社會(huì)工作對(duì)非正式支持的彌合。柴瑞章等人提出，社會(huì)組織介入低保救助服務(wù)中存在六個(gè)方面的普遍性問(wèn)題：政府提供資源支持不足、服務(wù)項(xiàng)目可持續(xù)性障礙，社會(huì)組織受行政化影響，社會(huì)服務(wù)專業(yè)性與覆蓋面的博弈，社工工作者隊(duì)伍穩(wěn)定性與專業(yè)性缺失和社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目評(píng)估機(jī)制尚不完善。從北京的經(jīng)驗(yàn)看，當(dāng)前低保工作主要采用政府與非營(yíng)利機(jī)構(gòu)合作模式開(kāi)展。其主要形式為政府購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目和政府購(gòu)買(mǎi)崗位來(lái)為低保對(duì)象提供服務(wù)，幾年來(lái)取得了不錯(cuò)的成效，專業(yè)社會(huì)工作介入低保對(duì)象的幫助工作成了共識(shí)。但機(jī)構(gòu)的服務(wù)項(xiàng)目大多采用小組和社區(qū)的方法，而真正有效的個(gè)案方法，則因?yàn)閷?duì)社工的要求及投入成本高等原因并未能廣泛采用。

依據(jù)社會(huì)支持理論的觀點(diǎn)，低保群體的困境主要是由于缺乏必要的社會(huì)支持。當(dāng)前，我國(guó)的低保工作要為著力挖掘個(gè)體潛能及其身邊的各種支持性資源創(chuàng)造條件。L街道20個(gè)社區(qū)共涉及低保對(duì)象總計(jì)88人，可以按照社會(huì)支持的缺失狀況分成不同的群體，通過(guò)三個(gè)層面幫助低保家庭建立完善的社會(huì)支持系統(tǒng)。

（一）協(xié)助低保對(duì)象鞏固原有的社會(huì)支持

低保家庭原有的社會(huì)支持關(guān)系為低保對(duì)象提供了相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)支持。支持無(wú)論是來(lái)自家庭、親屬、鄰里還是來(lái)自政府，無(wú)論是物質(zhì)支持還是精神支持，亦或是陪伴、照顧方面的支持，都為低保家庭渡過(guò)生活的難關(guān)提供了不可替代的作用。為了維護(hù)和穩(wěn)固有效的支持，社會(huì)工作者應(yīng)當(dāng)幫助低保家庭解決矛盾、預(yù)防矛盾、修復(fù)斷裂的關(guān)系，以獲得有效社會(huì)關(guān)系的穩(wěn)固。增加支持雙方的聯(lián)系頻度，也有利于有效關(guān)系持續(xù)和穩(wěn)定。與原有社會(huì)支持的互動(dòng)是社會(huì)工作介入的關(guān)鍵步驟，也是社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)模式介入的核心工作機(jī)制。

（二）協(xié)助低保對(duì)象建立新的社會(huì)支持

低保對(duì)象由于文化程度、社會(huì)資源信息、健康和經(jīng)濟(jì)上的局限，要依靠他們自己的力量較難建立起新的社會(huì)關(guān)系，也就難發(fā)展新的社會(huì)支持。從調(diào)查數(shù)據(jù)看，低保家庭普遍缺乏來(lái)自于社會(huì)組織、企事業(yè)單位、社區(qū)、志愿者的社會(huì)支持。由于以上支持?jǐn)?shù)量有限，獲取途徑較困難，專業(yè)的社會(huì)工作可以充當(dāng)媒介支持，協(xié)助低保對(duì)象建立來(lái)自多方面的新的社會(huì)支持。

（三）協(xié)助低保對(duì)象構(gòu)建社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)

社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)由各種具有支持功能的社會(huì)關(guān)系組成，對(duì)于低保對(duì)象來(lái)說(shuō)，能夠?yàn)槠涮峁┲С值纳鐣?huì)支持網(wǎng)絡(luò)包括正式社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)和非正式社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建低保對(duì)象的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，即是將低保對(duì)象的支持性社會(huì)關(guān)系全面組合起來(lái)形成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)。

[1]喬世東.專業(yè)社會(huì)工作介入城市低保的有關(guān)問(wèn)題探討[J].中國(guó)青年政治學(xué)院學(xué)報(bào)（(社會(huì)學(xué)與社會(huì)工作版），2009（3）.

[2]楊興亮.社會(huì)工作視角下的城市居民最低生活保障[J].社會(huì)工作，2011.

[3]陳潔.從城市低保戶的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)看社會(huì)工作介入空間[J].社會(huì)工作，2010（11）.

[4]柴瑞章.社會(huì)組織參與低保救助工作的實(shí)證分析[J].中國(guó)福利，2014.

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