曾曼瓊

（湖北三峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院旅游學(xué)院，湖北宜昌 443000）

城市化進(jìn)程中的宜昌新區(qū)建設(shè)路徑研究

曾曼瓊

（湖北三峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院旅游學(xué)院，湖北宜昌 443000）

湖北省宜昌市，地處經(jīng)濟(jì)科技發(fā)達(dá)的東部與資源豐富的西部交界處，發(fā)展條件得天獨(dú)厚。改革開放以來，宜昌通過葛洲壩及三峽水利樞紐工程的興建這兩次大的發(fā)展機(jī)遇，闊步邁進(jìn)了大城市的行列。2012年6月，湖北省委書記李鴻忠對建設(shè)“五個湖北”作了重點(diǎn)部署和全面論述，明確了將宜昌建成現(xiàn)代化特大城市的發(fā)展目標(biāo)。這不僅是對宜昌的重大期望，也是宜昌面臨的第三次發(fā)展機(jī)遇。從戰(zhàn)略的角度，本文對宜昌新區(qū)建設(shè)方面的有關(guān)問題進(jìn)行了研究，提出了具有較強(qiáng)針對性與操作性的建議。

宜昌新區(qū)；特大城市；建設(shè)路徑

2012年6月，湖北省委書記李鴻忠對建設(shè)“五個湖北”作了重點(diǎn)部署和全面論述，明確了將宜昌建成現(xiàn)代化特大城市的發(fā)展目標(biāo)。這不僅是對宜昌的重大期望，也是宜昌面臨的第三次發(fā)展機(jī)遇。作為一名專職從事城市旅游研究的學(xué)者，更作為一名宜昌市民，深感責(zé)任重大。“方向決定命運(yùn)”，本文現(xiàn)就新時期宜昌新區(qū)建設(shè)的路徑問題談?wù)剛€人的建議和看法。

一、明確職責(zé)，重在規(guī)劃

城市建設(shè)，規(guī)劃第一。在城市建設(shè)過程中，科學(xué)合理的城市規(guī)劃能起到事半功倍的效果。因此，做好城市規(guī)劃是政府在城市建設(shè)中的主要職責(zé)及首要任務(wù)。關(guān)于城市規(guī)劃，有如下建議供決策層參考：

（一）以先進(jìn)的城市建設(shè)理念為指導(dǎo)是做好城市規(guī)劃的前提

國內(nèi)、外城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)表明，一個開明的、且具有先進(jìn)城市建設(shè)理念的領(lǐng)導(dǎo)班子和高水平的專家群體是城市建設(shè)成功的先決條件。符合宜昌實(shí)際的、且代表未來城市發(fā)展方向的城市建設(shè)理念是什么呢？

在對城市以及人類未來的思考和探索中，1971年聯(lián)合國教科文組織提出了“生態(tài)文明城市”這一概念，即城市建設(shè)要以維護(hù)生態(tài)平衡、保護(hù)環(huán)境、社會和諧及宜人居住為先決條件，走可持續(xù)發(fā)展之路是生態(tài)文明城市的基本目標(biāo)和本質(zhì)特征。在宜昌的第三次發(fā)展機(jī)遇中，“生態(tài)文明城市”“走可持續(xù)發(fā)展之路”應(yīng)作為宜昌城市建設(shè)的指導(dǎo)思想。理由有三：

1.“生態(tài)文明，走可持續(xù)發(fā)展之路”已成為全人類的共識，生態(tài)文明也是當(dāng)前黨中央大力倡導(dǎo)的方針政策。

2.生態(tài)文明是旅游依賴的條件和基礎(chǔ)。宜昌作為一個旅游城市，生態(tài)文明是宜昌城市發(fā)展的必然選擇。

3.生態(tài)文明城市是城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效手段，是人類經(jīng)歷了痛苦和教訓(xùn)之后的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是城市發(fā)展的高級階段。

（二）以世界旅游名城的標(biāo)準(zhǔn)做好宜昌城市規(guī)劃

早在20世紀(jì)末，宜昌市委、市政府就確定了旅游為宜昌地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)，旅游為宜昌支柱產(chǎn)業(yè)的地位，并提出了將宜昌建成世界水電旅游名城的目標(biāo)?！笆澜缢娐糜蚊恰狈弦瞬龑?shí)際，得到廣泛認(rèn)可，對宜昌的這一定位也決定了宜昌的城市規(guī)劃應(yīng)是高起點(diǎn)、世界級的。為實(shí)現(xiàn)宜昌發(fā)展目標(biāo)，建議宜昌的城市規(guī)劃：一要在世界級的成功參與過國際旅游名城規(guī)劃工作的著名設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下進(jìn)行；二要堅(jiān)持旅游規(guī)劃引領(lǐng)城市規(guī)劃，將宜昌建設(shè)成城景交融的國際旅游城市；三是規(guī)劃做出之后要多方論證；四是城市規(guī)劃制定后，應(yīng)定期請專業(yè)機(jī)構(gòu)審核完善，不能一勞永逸。

（三）宜昌城市規(guī)劃要有宜昌城市特點(diǎn)，忌千人一面

宜昌目前只是三峽旅游的交通中轉(zhuǎn)站和觀光過境地而已，城市旅游暫時還不容樂觀。要增強(qiáng)宜昌城市的吸引力和凝聚力，發(fā)展城市旅游，就要突出宜昌的城市特點(diǎn)，避免復(fù)制。宜昌城市建設(shè)主要應(yīng)體現(xiàn)以下兩個特點(diǎn)：

1.順應(yīng)自然，尊重宜昌的地域特點(diǎn)

宜昌有鮮明的地域性特點(diǎn)，很難被模仿或復(fù)制，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一是宜昌帶有濃厚的山地文化特點(diǎn)。宜昌以低山丘陵為主，植被繁茂，山地約占總面積的67.4%；二是宜昌的流域文化特點(diǎn)：宜昌背山面水，空間層次豐富。萬里長江穿城而過，清江畫廊、沮漳河環(huán)繞宜昌城區(qū)，加上新形成的世界特大型人工湖泊“千島湖”，構(gòu)筑了宜昌世界級水生態(tài)文化原型。

水平0與水平1：答案錯誤，占10.0%。水平0的兩個學(xué)生（如圖1）無視題目中給定的參考點(diǎn)1、2，覺得0的后面相繼應(yīng)該是1、2、3……所以①號方框里填2，②號方框里填12。這樣的錯誤在前測中出現(xiàn)得較多。

20世紀(jì)50年代，中國系統(tǒng)科學(xué)的開創(chuàng)者錢學(xué)森提出了山水城市的構(gòu)想，設(shè)想利用自然或人工的方法“讓每個居民生活在山水園林之中”，揭開了中國城市向生態(tài)城市發(fā)展的序幕。宜昌的地域特點(diǎn)和瑞士的蘇黎世、中國的桂林比較相似，能否將宜昌建設(shè)成像瑞士的蘇黎世、日內(nèi)瓦市，中國的桂林那樣的山水型生態(tài)文明城市？筆者提出三個建議：

（1）盡量保留山水的原始自然風(fēng)貌，不要隨意破壞，更不要削山造城；對已占用的山地，盡量做到退建還林。人工建筑全部建在山腳比較開闊的地帶，呈組團(tuán)式發(fā)展。組團(tuán)式建筑區(qū)域像鑲嵌在青山綠水中的星星，由自然山體、植被、水系構(gòu)筑的綠色長廊將這些區(qū)域連接而成。

（2）美化長江兩岸。穿城而過的長江是游客進(jìn)入宜昌的門戶，代表宜昌城市形象。犭虎亭工業(yè)園岸邊的眾多工廠，讓剛剛進(jìn)入宜昌的游客，就對宜昌的印象打了折扣，是比較影響宜昌形象的，長江兩岸不要有工廠。

（3）水體是許多國際旅游城市的主要觀光帶之一，作為山水城市，宜昌還要重視水文化，善加利用市內(nèi)水體，突出山、水、林、橋特色。

2.尊重宜昌本土文脈

（1）保護(hù)城市優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)。為了讓歷史為現(xiàn)實(shí)服務(wù)，就必須重視歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作。南京是一座有著悠久歷史的文化古都，為了使城市優(yōu)秀歷史文化重放異彩，在南京的城市建設(shè)中，南京人以“留舊寧棄新”“古城保護(hù)第一”為城市建設(shè)的指導(dǎo)思想。這一指導(dǎo)思想，將南京的城市建設(shè)提升到一個新的高度。在城市建設(shè)上，南京人對歷史的文化理解值得宜昌學(xué)習(xí)和借鑒。

（2）統(tǒng)一城市的色調(diào)和建筑風(fēng)格，加強(qiáng)城市的認(rèn)同感：建筑是城市景觀的主要元素。目前的宜昌感覺像個萬國城，開發(fā)商各自為政；建筑沒有個性，缺乏本土特色，城市的靈魂不能很好體現(xiàn)。在城市建筑上，歐洲的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。歐洲對城市建筑的一致性很重視，在蓋新的建筑時會考慮到建物本身與周圍環(huán)境的配合，一旦建成，就是一個百年建筑。

二、城市建設(shè)，幸福為本

湖北省第十次黨代會明確提出了將宜昌建成現(xiàn)代化的特大城市的發(fā)展目標(biāo)，“大”“特大”已被擺到重要的位置。城市建設(shè)，追求的真正目標(biāo)應(yīng)該是什么？下面就這個問題談一點(diǎn)認(rèn)識。

（一）優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境

生態(tài)文明是人類建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的總結(jié)，已成當(dāng)今人類的共識。宜昌是個旅游城市，所以在宜昌城市建設(shè)中，生態(tài)文明顯得尤為重要。如何善加利用宜昌良好的生態(tài)資源稟賦，做到宜昌城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，不丹的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。20世紀(jì)80年代，不丹政府提出了國民幸?？傊担℅NH）理論，強(qiáng)調(diào)不丹發(fā)展的最終目標(biāo)不是GDP，而是讓全體人民幸福。幾十年來，不丹政府為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)作出了不懈的努力。比如不丹和宜昌一樣擁有豐富的水利資源，為了保護(hù)環(huán)境，為了可持續(xù)性，更為了追求國民幸?？傊担坏ふ畽?quán)衡利弊后，選擇了修地下水電站。和修地上水電站相比，修地下水電站費(fèi)時又費(fèi)錢，但是后期的、長遠(yuǎn)的“幸?！眲t能讓全體國民受惠。不丹的發(fā)展理念，值得宜昌借鑒。宜昌城市建設(shè)，應(yīng)該權(quán)衡好環(huán)境保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系，做到保護(hù)第一，建設(shè)第二。比如在引進(jìn)項(xiàng)目時，政府要嚴(yán)格審核，劃定生態(tài)紅線。那些高污染、高耗能的企業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益再好，對地方的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)再大，也要堅(jiān)決舍去。

（二）高品位的精神文化生活

生活的美好，不僅僅是住行的便利、衣食的富足，更需要的是人們精神世界的滿足及心靈的安寧。良好的城市文化，提升的不僅僅是城市的價值和品位，它對市民的審美情趣、思維方式都會產(chǎn)生積極的影響。在城市文化建設(shè)中，政府的引導(dǎo)十分重要。

1.建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的能承辦國際賽事的文化娛樂設(shè)施：目前，宜昌高標(biāo)準(zhǔn)的能承辦國際賽事的文化娛樂設(shè)施幾乎沒有。在新區(qū)建設(shè)中，政府要將高標(biāo)準(zhǔn)的體育館、博物館、公園、戲劇院、會展中心等文化娛樂設(shè)施的建設(shè)納入規(guī)劃。

2.完善城市公共設(shè)施。大型的公共設(shè)施設(shè)備，不僅是城市發(fā)展的必然需求，也是市民精神文化生活的需要。這些設(shè)施的建設(shè)，最好是由政府統(tǒng)一規(guī)劃落實(shí)。交給開發(fā)商的部分，在新區(qū)開發(fā)和建設(shè)中，為保證落實(shí)到位，政府應(yīng)加強(qiáng)有效的監(jiān)督。

3.舉辦高品味的文化活動。政府要定期舉辦高品味的文化活動，為形成積極向上的城市氛圍創(chuàng)造條件。

（三）社會和諧

在歷史上，宜昌位于巴與楚的交錯地段。巴山楚地相互滲透，依水相連，形成了宜昌多元性、交融性、革新性的城市文化特點(diǎn)?？傮w而言，宜昌是個社會和諧的友好包容之城。宜昌的新區(qū)建設(shè)，有可能讓城市文化和城市生活發(fā)生變化。因此，政府應(yīng)加大這一方面的研究，一是將宜昌城市文化繼續(xù)發(fā)揚(yáng)光大；二是建立適應(yīng)特大城市生活的城市文化（包括行為規(guī)范），讓市民有個了解、理解到適應(yīng)、支持的過程，逐步適應(yīng)特大城市的生活，并發(fā)揚(yáng)光大宜昌的城市文化。

三、規(guī)劃先行，自然發(fā)展

湖北宜昌市委市政府根據(jù)省政府要求，擬訂宜昌新區(qū)建設(shè)的近期目標(biāo)是“一年見成效，三年出形象，五年成規(guī)?！薄９P者認(rèn)為，宜昌一是狹長多山，缺乏大面積的開闊平地，不說人口、經(jīng)濟(jì)等限制條件，僅是地域條件就限制了宜昌城市規(guī)模。有限度擴(kuò)張，以“靈秀”見長應(yīng)該更符合宜昌特點(diǎn)；其次，宜昌擴(kuò)張路徑最好是“規(guī)劃先行，自然發(fā)展”，即政府做好城區(qū)長遠(yuǎn)規(guī)劃工作，宜昌的經(jīng)濟(jì)水平、人口規(guī)模等發(fā)展到哪一步，城市規(guī)模就擴(kuò)張到哪一步。順應(yīng)自然比人為拔高要好。

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F29

A

1673-0046（2016）9-0011-02

本文是作者參與的中共宜昌市委課題《關(guān)于推進(jìn)宜昌新區(qū)建設(shè)的研究》（項(xiàng)目編號：2013YS005）的階段性成果