陳文躍

（肇慶學(xué)院 政法學(xué)院，廣東 肇慶　526061）

引言

國家治理，以維持社會穩(wěn)定和保障生民生命財產(chǎn)安全為至要之事。搶劫犯罪之事一經(jīng)發(fā)生，便在不同程度上對國家的治理和百姓的生活帶來損害影響。歷朝歷代對盜犯殺人之事均極為重視，立法立規(guī)以懲戒罪犯，從而維護(hù)社會穩(wěn)定，鞏固政權(quán)和保障生民生命財產(chǎn)安全。自戰(zhàn)國李悝提出“王者之政，莫急于盜賊”以來，經(jīng)秦漢唐宋元明的發(fā)展經(jīng)歷，到了清朝，關(guān)于緝捕的規(guī)定可謂成熟嚴(yán)密。中國古代國家關(guān)于緝捕制度的改進(jìn)建設(shè)，至此登頂，是為歷朝歷代緝捕制度之集大成者。處于極盛極衰大起大落之時代，其緝捕制度的制定和實施也便變化多端。

清代緝捕制度上承《大明律》，主要規(guī)定在《大清律例》“刑律”之捕亡門篇，共計律文八，分別為：應(yīng)捕人追捕罪人、罪人拒捕、獄囚脫監(jiān)及反獄在逃、徒流人逃、稽留囚徒、主守不覺失囚、知情人藏匿罪人、盜賊捕限。律文之外還有例文，主要是對律文進(jìn)行補充。

在整個國家行政系統(tǒng)運轉(zhuǎn)的情況下，緝捕制度作為治安刑罰系統(tǒng)的一部分，緝盜捕犯，止偷禁殺，成為地方政府治理民政的基礎(chǔ)和保障。惟因緝捕乃關(guān)乎人身自由及財產(chǎn)之事，官府衙役掌生民生殺之大權(quán)，稍為不慎便會縱權(quán)擾民，侵奪財產(chǎn)，于合法外衣之下操持違法犯罪之事，更有甚者導(dǎo)致地方治安烏煙瘴氣，生民凋敝，與緝捕制度所應(yīng)發(fā)揮的效用背道而馳。

然而，人們對緝捕制度本身的漏洞及所體現(xiàn)的弊端的認(rèn)識向來與地方行政系統(tǒng)混為一談。而對于一個制度的認(rèn)識，既要將其放在一個整體中去觀察，即在地方行政系統(tǒng)的運作中去認(rèn)識其與地方政府行政運作千絲萬縷的關(guān)系，也要將其作為一個有獨立性的制度來認(rèn)識，辨析出屬于這個制度本身的特點和存在的問題。

緝捕制度并不是靜止的事物，而是整個地方行政系統(tǒng)運行的一部分。唯有在緝捕制度運行的時候，才能彰顯其懲治犯罪、保境安民的成效；與此同時，其濫權(quán)索賄、滋擾民生的弊病也只有在緝捕運行中才能體現(xiàn)出來。因此，唯有了解緝捕制度的運行，在緝捕制度的運行中觀察其利弊成效，才能看得清楚完整。本文力求呈現(xiàn)一個較為全面客觀的清代緝捕制度的面貌和運行的過程，分析緝捕制度運行中體現(xiàn)的種種弊病和產(chǎn)生這些弊病的原因。

一、清代緝捕制度的運行

（一）緝捕的啟動

緝捕事務(wù)啟動的前提一般是有盜案奸殺事件發(fā)生，這是治安方面緝捕的開始。也有官府之間協(xié)緝通緝飭緝方面的命令通告，這是司法緝捕的開始。

具控是治安方面緝捕啟動的緣由之一。發(fā)生了刑事案件，被害人或家屬向衙門呈控，請求官府緝拿人犯。大清律法規(guī)定：“凡軍民人等遇有冤抑之事，應(yīng)先赴州縣衙門具控?！盵1]1445官府需要在收集有盜匪實際實施犯罪的情況下才能實施緝捕，如果是誣告還需反坐以治罪。百姓不能空言請緝，以避免官府濫施緝捕之權(quán)使無辜之人受累。

有時案件發(fā)生之后，被害人及家屬不能及時告知官府，負(fù)有維護(hù)治安的人員則要主動舉告知于官府。清律規(guī)定，若發(fā)生盜竊犯罪案件，便命令兵丁地保稟報官府，官府派人緝拿人犯。若地保兵丁互通聲氣而隱匿不報，或稟告不實，則要受到杖責(zé)[2]381。

司法方面緝捕事務(wù)的啟動緣由則有飭緝、協(xié)緝與通緝。

有些州縣官懶于政務(wù)，對于具控等訴訟不聞不問，視若不見。對某些案件積壓不理，時間一久便釀成巨案，往往會傷及無辜。因而清律規(guī)定，凡軍民有冤情者，都可到官府具控。如果官府不理睬不處理，則向上司呈控。這是上控引起飭緝的原因。

而詳稟引起飭緝，是州縣對自己的政務(wù)，要上申上司。上司根據(jù)下屬的報告作出不同的處理措施，下令督促州縣官著力緝捕盜賊。

至于協(xié)緝和通緝，地方官除了對自己轄區(qū)內(nèi)的人犯緝捕外，對于隱藏、逃至本境的人犯有協(xié)助緝捕義務(wù)。州縣在接到鄰縣的協(xié)緝移文后，要立即協(xié)緝，如果徇庇不行協(xié)緝，交部議處。對于逃脫要犯，則需將要犯面目身材等詳細(xì)情況說明，寫進(jìn)通緝行文。如各州縣差役緝捕但發(fā)現(xiàn)不了逃犯蹤跡，則在年底總結(jié)情況上報上級①清朝通典，臺北新興出版社,1965年版。。

（二）選役緝捕

緝捕啟動之后，官府為緝拿罪犯維持秩序，以撫民安，須在緝捕事務(wù)啟動之后選役緝捕。

為了將人犯強制歸案，州縣所依靠的主要執(zhí)行人員是捕役。因此，所選捕役是否得力，往往關(guān)系緝捕成效。所以朝廷下旨：“嗣后，著各省督撫轉(zhuǎn)飭各州縣，于充選差役時，務(wù)須加意慎重，擇其年力壯健者充當(dāng)。仍不時留心察看。不得以退縮庸懦之人濫竽充數(shù)。”[3]446

選擇得力捕役之后，還需在案件發(fā)生之后迅速緝捕，否則盜遠(yuǎn)贓銷，百無一獲。及時緝捕需要地方文武官員配合協(xié)助。事主、地保上報發(fā)生盜案，印官會同營訊快速赴案發(fā)之地勘驗。

如果遇到盜竊等犯罪情況，捕役有權(quán)現(xiàn)行緝拿，但必須及時解送到官府審理，因為緝捕之權(quán)在州縣官掌握。奉差緝捕是捕役執(zhí)行緝捕事務(wù)最基本的形式。差役緝捕的憑證是差票，無差票則捕役無緝捕之權(quán)?！缎贪竻R覽》有記載無官票無差票而行使緝捕之權(quán)的差役，毆打傷人或者以此欺詐者都須受到懲罰，毆殺平民者，以故意殺人定罪[2]2044。

捕役奉差緝捕之后，因執(zhí)行任務(wù)的不同而分得不同的差票，捕役須按票緝捕。清律規(guī)定，凡一切犯罪事發(fā)，官司差人持票拘捕。按票緝捕分為三種：

1.指拿有名之票。有名緝票明確標(biāo)有被緝捕者的姓名、住址等基本信息。凡是拿有名之票，不能未得真盜。

2.指案承緝之票。指案承緝之票只是指明承緝某一具體案件，但沒有指明罪犯的姓名。這種情況下，捕役緝賊，全以贓證為憑。如果證據(jù)不足便妄拿人犯，經(jīng)過審理發(fā)現(xiàn)人犯并不是本案的正犯，則捕役就要因此承擔(dān)相應(yīng)的懲罰。如果被緝拿的人本是良民，捕役捏造妄稱人犯蹤跡可疑，便緝拿人犯，拷打逼問脅迫人犯認(rèn)罪，則以誣良為盜罪懲治該捕役。

3.奉差踩緝盜賊之票。奉差踩緝盜賊之票沒有指明罪犯姓名，所犯何案。刑部認(rèn)為“盜賊固不同于別項罪人，踩緝亦勢不能指名拘捕”[1]1633。因此，捕役在遇到盜賊正在犯罪的時候，或者聽聞事主喊叫而賊贓確鑿之時，可以緝拿盜賊。

然而，在州縣衙門政務(wù)中，用于緝捕事務(wù)的經(jīng)費不多，而養(yǎng)捕役，州縣官組織人員到現(xiàn)場勘驗以及捕役奉差緝捕等事務(wù)均需費用，捕役奉差緝捕過程中，路費餐費都是一筆不小的開支，若遇到時日長久的案件，需要捕役長時間跟蹤，則花費更為巨大。

（三）緝捕權(quán)限及緝捕期限

1.緝捕中的權(quán)限

犯罪事件發(fā)生之后，官府派人緝捕罪犯，若是罪犯膽敢無視法律而悍然拒捕，則要嚴(yán)懲罪犯，以減少罪犯拒捕避罪的情況。清律規(guī)定拒捕逃跑者，罪加二等，若罪犯逞兇殺死捕役，則擬斬立決。幫忙歐殺捕役之人，無論是何身份，俱擬絞監(jiān)候[1]1656。懲罰拒捕行為雖可使拒捕行為減少，但畢竟是在事發(fā)之后，效果不大。若捕役在緝捕之時有權(quán)直接緝拿賊犯，動用武力器械，無需事事稟報拿票，則有利于將人犯迅速緝拿歸案，也有利于保護(hù)捕役自身的安全。捕役有權(quán)懲罰拒捕之人，會使拒捕之人有所忌憚，不敢輕易拒捕。緝捕為預(yù)防控制犯罪的重要手段，但事關(guān)被捕人的人身自由，必須嚴(yán)格控制捕役的緝捕權(quán)力，才能避免捕役濫施權(quán)力，這也在一定程度上保護(hù)了被捕人犯。

2.緝捕期限

緝捕期限是為了限制州縣官及捕役緝捕人犯的時間，以避免官員捕役不及時緝捕，拖延懶散，使人犯逃避懲罰，逍遙法外而繼續(xù)犯罪。限期緝捕不僅可以將罪犯繩之以法，還可以籍此以安撫百姓，維護(hù)治安穩(wěn)定。

清律規(guī)定，凡是緝捕強盜盜賊的案件，從事發(fā)告官之日起，限期一個月內(nèi)捕獲罪犯。案發(fā)之后經(jīng)過二十日以上才告官的，盜賊已經(jīng)逃逸而贓物也散落無蹤，則不限緝捕期限。殺人案件也是限期一個月[5]533。

為了在限期內(nèi)緝拿重犯，無論在任承緝官還是離任協(xié)緝官，除了告病終養(yǎng)、丁憂治喪外，不準(zhǔn)回籍。對于在承緝、協(xié)緝期限內(nèi)，需要回籍治喪的，給假百日。假期限滿之后，便須返回上任，繼續(xù)緝捕罪犯。

（四）緝捕后的處理

罪犯實施犯罪行為后，事發(fā)在逃或到官后在逃者，尚未定罪量刑的，捕役將其緝獲后迅速送官審理，不能在外久留。對于已經(jīng)定罪量刑的具有嚴(yán)重人身危險性的重犯，如果逃脫，緝獲后則從快、從嚴(yán)處罰。

1.就地審擬。重犯拿獲之后，不需送回犯罪行為地或原配所，而是由緝獲地方監(jiān)禁、審斷。若是其他省份抓獲了在本省犯罪的盜案重犯，罪犯供出其曾在外省犯罪，那么不論罪輕罪重，都無需解送往別省審訊了，直接由緝獲的州縣收差審訊。

鄰省地方官在緝獲別省罪犯或者協(xié)緝捕獲罪犯的，都在捕獲罪犯的地方嚴(yán)加看監(jiān)和審訊，在被盜省份查明案情，若是賊贓確鑿，則由拿獲的省份定罪正法，但仍然在本省將案件及處理情況在事發(fā)之地張掛告示，明白曉諭。

2.移解審擬。被緝獲的盜案重犯，如果案在別省或贓跡還須確定，或者失事地方還有盜伙需要確認(rèn)，則將其移往失事地方審訊定罪，由緝獲的省份派遣官員管押解送。要預(yù)先通知解押人犯所經(jīng)過的地方官員，知會他們遴選官員，挑選兵役，以便接送管解。

3.審明即行正法。為避免罪犯脫逃和押解的繁瑣，由緝獲之地審訊明確，一面正法，一面奏聞，或恭請王命后正法。

緝拿人犯后要求捕役迅速將罪犯交往衙門，主要是為了防止捕役在緝獲人犯后趁機嚴(yán)刑拷問罪犯，或敲詐勒索，或威脅人犯誣陷他人、教賊妄認(rèn)等惡劣行為。另一方面也能促進(jìn)州縣之間通力合作，在緝獲之地審訊可避免罪犯逃脫，省時省力，還可以使國家緝捕系統(tǒng)得以統(tǒng)籌運行，連為一體，從而提高辦案效率。

（五）清代緝捕之網(wǎng)：承緝、接緝、協(xié)緝、通緝、督緝

為提高緝捕效率，防止罪犯逃匿他省隱蔽蹤跡而逍遙法外，清代統(tǒng)治者制定了一個嚴(yán)密的緝捕之網(wǎng)，由承緝、接緝、協(xié)緝通緝和督緝組成。承緝、接緝使緝捕事務(wù)能夠繼續(xù)，而不至于因為上任官員的離任而擱置荒廢；協(xié)緝、通緝則壓迫罪犯的生存逃匿空間，使其無所遁跡；督緝則使得緝捕事務(wù)因監(jiān)督而得以有效執(zhí)行。緝捕之網(wǎng)克服了各州縣因限于地域等因素而難以完成捕務(wù)的問題，提高了緝捕效率。

1.承緝與接緝。承緝是指本任官員對犯人的緝捕。犯罪案件發(fā)生后，州縣官須立即組織人員勘驗現(xiàn)場，緝捕或?qū)弳柊讣嚓P(guān)人。如果本任官員在緝捕盜賊或征收錢糧未完的情況下，因為革職調(diào)任的，則任內(nèi)沒有完成的案件由接任官員接緝。如果接緝官因各種原因不能完成緝捕任務(wù)而離任，那么又將案件交由下任緝拿，則稱之為再接緝。接緝、再接緝官有時因為承緝官責(zé)任較重，對于地方上前任官承緝的案犯，持有前官擔(dān)任，益復(fù)怠于緝兇。于是為了督促接緝，清律針對不同案件，對接緝作出了不同規(guī)定，多是對命案盜犯及逃犯捕獲不力的官員處以不同程度的罰俸或降級處分。

2.文武協(xié)緝。雖然清朝要求地方文武官員各司其職，但文武官弁，只有協(xié)力交濟，成為一體，和衷公事，兵民才能安定。捕盜緝私，是文官武職的共同責(zé)任，文武官員要同心協(xié)力，共同將人犯緝拿歸案。凡是“報盜劫，及臨時行強、搶奪、拒捕之案，均應(yīng)會同營訊，會勘出入情形。”“州縣皆例設(shè)捕役，亦皆例設(shè)汛兵，原期文武同心、兵役一體?！盵6]267緝拿在本境實施犯罪行為的人犯，如果文武同心，速行差緝，罪犯則很難越境無蹤。

3.比鄰協(xié)緝。實際上，犯罪案件發(fā)生后，罪犯往往逃匿他省以避刑罰，隱沒賊蹤，本地官員難以查獲。因而需要比鄰之間互相協(xié)助以緝獲盜犯。如果人犯犯罪之后并未逃逸，那么地方官員就能在自己管轄內(nèi)迅速將人犯緝獲了。

犯罪行為發(fā)生地在自己管轄之內(nèi)，人犯卻逃往鄰境邊界或可能逃往鄰境境內(nèi)時，地方官要主動請求鄰境協(xié)助緝拿。尋常對質(zhì)人犯，自然應(yīng)該拘拿。但是，拘拿是由人質(zhì)所在地官府實施。需要關(guān)提人犯時，需通知隔省官員添差協(xié)緝，禁止直接派人前去緝拿。

對于賊盜匪類的緝拿，可以派人直接到鄰境秘密拘拿。拿獲之后，再報明地方官添差移解。如果鄰境州縣因故不派人協(xié)助緝拿，那么便上報上級議處。在查知罪犯隱匿之地后，為避免因拖延時日而導(dǎo)致走漏風(fēng)聲，鄰縣應(yīng)選派捕役就近趕往掩捕。若是要犯脫逃，行文鄰境，一體緝拿。

4.通緝。通緝是指犯罪案件事發(fā)之后，罪犯逃匿他省，或軍流遣犯在途逃脫，或罪犯越獄逃脫，本地官員無從緝拿，則需督撫或刑部通行緝捕行文各州縣，咨文嚴(yán)飭以令各州縣通緝協(xié)力拿獲罪犯。

5.督緝。督緝是緝捕運行之保障?；实蹖τ诘胤降亩骄冎饕刑刂级骄兒屯ㄖI督緝兩種。一般來說，特旨督緝效果好于通諭督緝。

皇帝對地方重大刑事案件，專門諭令督撫轉(zhuǎn)飭所屬實力緝拿或令督撫親臨督緝。諭旨督緝是指皇帝通令所有督撫于己管轄之內(nèi)緝拿人犯或逃犯。皇帝發(fā)現(xiàn)地方捕務(wù)廢弛時，便下令整飭捕務(wù)，要求官員實力緝捕。直省驛路，為緝拿盜賊，安設(shè)墩鋪營房①清史稿，中華書局，1977年版.。

督撫有嚴(yán)飭地方之責(zé)。地方遇有盜竊重案，督緝是督撫分內(nèi)之事。督撫對地方緝捕之事，如果能夠認(rèn)真督飭，其屬員等知道儆畏，自然會抓緊緝拿。

（六）緝捕之術(shù)

為民牧者，希望有案必破，有賊必懲。法令的嚴(yán)密、官員的認(rèn)真、捕役的勤能固然是捕獲人犯的主要原因，但緝捕策略也不能忽略。

1.以官府為主的緝捕之術(shù)

緝捕是官府治理地方的政務(wù)之一，與錢糧稅收并重。官府差役緝捕是官方的途徑，以官府捕役為主的緝捕之術(shù)最為常見。

第一，有掩捕之法。地方官接到報案后，要鬼神不知，風(fēng)雷迅速地緝捕賊盜，才能捕得真盜、搜得真贓。若有半點泄露遲延，即使能捕抓得盜，也未必能得到真贓。

若賊盜與捕役勾結(jié)相通，捕役則對其蹤跡自是甚為熟悉。如此盜案發(fā)生后，往往捕役明知賊盜窩藏何處，卻不及時緝拿賊犯，反而走漏消息，使其逃脫。因地方巨盜與捕役等勾結(jié)而關(guān)系密切，所以，官府之一動一靜，稍有涉及到他們的事，盜賊的黨羽便立馬通風(fēng)報信。如果官府對他們實行抓捕稍有不慎，泄露風(fēng)聲，逗留時刻，則無法尋盜賊之蹤跡了。

掩捕之法有多種，緝捕之前，印官須訪問真切。有的地方官為了做到迅速，平日多備賞單告示。重犯逃離本境后，地方官要給捕役緝牌以便出境海捕?？梢粤畈兑奂侔缟榔蜇ぶ?，聽人言語，查人行跡。如果未經(jīng)堵截，先投關(guān)文，官府不加審查便差役寫票僉差，胥捕故意拖延而暗中為盜犯報信，則賊犯潛逃而難以抓獲了。此外，還有因時制宜，相機而動，以及故縱而捕之法等。

第二，戴罪緝捕。官員捕役本應(yīng)履行緝捕之責(zé)，但由于各種原因，官員捕役視緝捕命令為具文，不實力緝捕，依照律例要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。但律例在規(guī)定處罰的同時，亦規(guī)定了戴罪緝捕，以功贖罪?！耙怨H罪，非特矜恕之仁，亦即捕亡之術(shù)也?！盵10]828一人捕得，余人亦同，功同一體，均得免罪。

第三，巡緝。民人安定，在于無盜賊之憂。州縣交界之處，臨江沿海之處，海洋湖泊之上，人居稠密之地，通常為盜賊出沒之所。在這些地方加強巡查，遇有面生可疑之人、行跡詭秘之徒，則立即加以盤問。這樣不但可以預(yù)防賊盜聚集為非，還可盤獲在逃人犯。地方官為了緝拿匪徒以安定地方，時常令所屬差役加強巡緝。

2.以盜犯為主的緝捕之術(shù)

盜犯雖為捕役緝捕的對象，但若能利用盜犯熟知盜賊習(xí)性而去緝捕，或者鼓勵盜犯協(xié)助緝捕以戴罪立功，也不失為一種緝捕策略。

盜犯熟知盜賊習(xí)性，官府以此利用被緝獲的盜犯去捕捉盜賊，此為以盜捕盜之法。黃六鴻在《福惠全書》中甚贊此法，他認(rèn)為地方官員能夠用以盜捕盜之法，則不僅能減少盜賊人數(shù)，化盜賊為己有，為己用，不僅有利于治安穩(wěn)定而使民安，而且盜賊最知盜賊習(xí)性，以盜捕盜效果會比單純靠捕役緝捕要有效[8]482。

由于盜賊糾伙行竊，“原系聲氣相通，去跡來蹤，亦唯若輩獨能偵探，惟有立法稍嚴(yán)，使其不敢輕犯，以盜捕盜，即可搜其伙黨?！盵9]298清律規(guī)定，對于能捕獲同伙的盜犯予以減輕處罰，這樣可激勵匪犯同歸善良。

以盜捕盜之外，還有購線緝捕之法。因為“匪盜各有徑路，或系外境遠(yuǎn)來，或系近莊窩頓，或系積慣巨匪，或系初犯窮賊”[12]15，眼線真切，案犯才不難緝獲。竊盜往往相通，彼此熟知，如果給予重賞，知道案情的竊賊或窩家不會代為藏匿。盜賊的蹤跡，同伙能夠偵查探知，以盜捕盜可搜其伙黨。對于能夠首渠魁及黨羽或者引領(lǐng)兵役剿捕的盜伙，除免本罪外，還根據(jù)功勞大小擢用。這樣，盜伙自己便會自相猜疑而崩解。

另外，戴罪緝捕不僅僅為捕役設(shè)定，官府也鼓勵盜犯協(xié)助捕賊，戴罪立功。然以盜捕盜、戴罪緝捕及鼓勵盜犯戴罪立功之法，因盜犯立功心切，有時容易造成濫捕。妄緝拿無辜之人實無益于提高緝捕效率，若經(jīng)州縣官嚴(yán)審之后發(fā)覺錯拿人犯，需重新緝捕盜賊，這樣反而會延誤緝捕時機。

3.以民為主的緝捕之術(shù)

盜賊所犯，均是平民百姓。單靠捕役捕賊實是力量不足。若是能鼓勵百姓參與到緝捕事務(wù)中來，官府便如在民間布下極大眼線，有利于捕捉盜犯的行跡。官府或曉民以利害，或賞錢以買盜賊消息，都是借力于民的方法。

第一，以民捕盜。劉衡認(rèn)為天下沒有不豢養(yǎng)盜賊而自肥的捕役，因此靠捕役捕賊往往不能取得明顯成效。而鼓勵百姓捕賊，讓盜賊知道百姓可以緝拿自己而內(nèi)心恐懼，從而收斂惡行。但平民往往害怕惹事上身，即使能夠抗拒盜賊，也會因為懼怕盜賊而不敢緝拿之。對此現(xiàn)象，劉衡提出“使送賊者免于累”的辦法：一是官為速理，勿聽丁役阻礙；二是勿聽賊反噬；三是勿苛求捕者過失[11]72。如此盜賊氣餒，百姓膽氣始壯，才敢緝拿盜賊而不用擔(dān)心盜賊會報復(fù)自己。

第二，懸賞緝捕。犯罪案件發(fā)后，罪犯逃脫未遠(yuǎn)，官府應(yīng)該立即派人追捕。若已遠(yuǎn)揚則懸賞緝捕。在特定的情況下，若公開懸賞，遍行曉諭，過于聲張，會使緝捕對象聞風(fēng)迅速脫逃遠(yuǎn)揚，捕獲無期。此時便用賞單秘密懸賞。懸賞是事后之賞，必須“信賞”才能發(fā)揮其作用?；蚪ㄗh：“務(wù)于格內(nèi)書明所賞銀兩，足平足色，寄存官庫，破案后當(dāng)堂親發(fā)。不延月日，不令經(jīng)手之人稍有克扣，亦不令無功之人稍有分肥?！盵13]638

官府不僅向盜賊購買消息，也從民間收集盜賊蹤跡。然購線緝捕及懸賞緝捕均需錢財，官府用于緝捕的經(jīng)費實是少得可憐，州縣有時甚至無錢用于偵察緝捕之事。緝捕經(jīng)費不足，尚無錢以養(yǎng)捕役，更遑論賞錢給助捕有功的百姓了。常常是某些州縣官或捕役自己掏錢購線或懸賞，然力量有限，只能起一時之效，不能長久施用，實難以真正起到提高緝捕效率的作用。

（七）本章小結(jié)

緝捕是將人犯強制歸案的一項措施。本章從緝捕的啟動、選役緝捕、緝捕期限及緝捕權(quán)限、緝捕后的處理幾個方面闡述了為什么緝捕、怎樣緝捕及緝捕后如何處理等問題。為有效執(zhí)行緝捕，還需恰當(dāng)運用掩捕、以盜捕盜、購線捕盜、以民捕盜等緝捕之術(shù)。為有效將四處逃匿、躲避緝捕的犯人緝拿歸案，清代政府編織了一個由承緝、接緝、協(xié)緝、通緝組成的嚴(yán)密的緝捕之網(wǎng)，而督緝是為了保障緝捕之網(wǎng)有效運行。

二、清代緝捕制度之弊病

制度的設(shè)計目的在于能解決問題，而制度的設(shè)計如何完善，歸根到底其實施效果仍掌控在人身上。人在現(xiàn)實的行動中總會夾雜著各自的私心利益需求，因而再公正無私的制度在實際運行中的效果總會與設(shè)計初想有偏差。緝捕制度也不例外。緝捕制度事關(guān)人身自由及財產(chǎn)安全，執(zhí)行人掌此權(quán)力，便難保不越權(quán)濫用。誠如孟德斯鳩所言：有權(quán)力的地方就有腐敗。緝捕制度的弊病體現(xiàn)在緝捕運行的各個方面，一經(jīng)運行，在保境安民的同時，也擾境侵民。自緝捕啟動至緝捕完結(jié)，都有與制度設(shè)計差異變質(zhì)的地方。緝捕運行之中主要體現(xiàn)官員規(guī)避責(zé)任而弄虛作假、提報拖延、重犯緝而未獲以及盜賊猖獗、捕務(wù)廢弛等問題。

（一）官員提報拖延，弄虛作假，規(guī)避責(zé)任

1.官員提報拖延

州縣的緝捕權(quán)在州縣官，按理一接到舉告控告，州縣官便須僉差緝拿。然“知縣掌一縣治理，決訟斷辟，勸農(nóng)賑貧，討猾除奸，興養(yǎng)立教。凡貢士、讀法、養(yǎng)老、祀神，靡所不綜”[14]116。地方政務(wù)無所不包，任務(wù)非常繁重。如果州縣官不能如期完成捕務(wù)，緝捕不力，則要受到處分。因此有些州縣官為了躲避責(zé)任，便對某些犯罪事件視而不見，對舉告控告壓下不管。而承緝接緝所具案件本來應(yīng)該每年都匯報朝廷，但是地方官員視其為具文，并不遵行規(guī)定，將大量案件拖延不報。乾隆帝令刑部將各省匯題之案逐一查清，結(jié)果，“相沿遞遲一年者，則有江西、甘肅二省；雖曾補題仍遞遲一年者，則有直隸、安徽、廣西、陜西、四川；雖曾并題仍遞遲二年者，則有河南一省”[15]574。

協(xié)緝通緝乃是緝捕之網(wǎng)的重要組成部分，目的是為了提高緝捕效率，達(dá)到有效打擊罪犯的生存逃亡空間，從而有效懲治犯罪，穩(wěn)定治安。但州縣官對于自己轄區(qū)內(nèi)的治安已然需要費力經(jīng)營，還要擔(dān)憂捕獲不力的處分，對于協(xié)緝通緝的協(xié)助命令，實是上瞞下推。

另外，朝廷本望文武協(xié)緝以提高緝捕效率，但實踐中文武官員協(xié)緝卻有很多不力的地方。原因主要在于：其一，文官輕視武職，武職心懷憤恨。文官自持高明，往往認(rèn)為武官不明曉事理。黃六鴻曾在書中指出，大凡在州縣駐防的武官，無非就是守備。以科舉出身的文官未免會輕視這些處于卑微職位的武官，而這些武官便難免心懷憤恨。若遇到兵民相哄，便各自護(hù)持，而民便往往被士兵所欺。又或者地方遇到警報，武官亂報，文官不知事曉，導(dǎo)致這種情況都是因為文武不和[8]247。其二，文官武弁互不統(tǒng)轄，各自為政。其三，就武官而言，常常置身于緝捕之外。其四，州縣認(rèn)為兵丁拿獲了盜賊，會顯得自己管轄內(nèi)的治安不好，有損自己政績形象，便為盜賊開脫而使其逃走。

2.官員為規(guī)避責(zé)任，弄虛作假

清律雖對州縣官緝捕不力的處分嚴(yán)厲，然而現(xiàn)實中并不是總能將所有的罪犯都如期緝拿歸案，緝捕期限的規(guī)定有時限制了地方官府對重大案件的偵破所需的時間，因而州縣官為了逃避處罰，在人犯方面弄虛作假的情況時有出現(xiàn)。為了禁止這種行為的發(fā)生，條例規(guī)定了更嚴(yán)厲的處罰規(guī)則。州縣官若是將鄰縣差役等緝獲的盜犯捏稱為自行拿獲的，則應(yīng)上報上級，并將本員革職。若是有不守規(guī)矩的州縣官員以錢財賄賂他人，購買盜供，誣陷他人，希圖銷案者，則革職[17]498。捕官若是為完成捕務(wù)規(guī)避處罰而在人犯方面弄虛作假，其他州縣幫忙搪塞作假等，一旦事情敗露，那么便將從前一起誣良為盜，隱匿捏報的該地方文武百官解往禮部議處[4]286。這是鄰縣協(xié)緝通緝會出現(xiàn)的問題。但是這些嚴(yán)厲的處罰并不能完全禁止有些州縣官和捕官敷衍協(xié)緝通緝命令和在人犯方面弄虛作假。

而在緝捕之網(wǎng)中，由于處罰的嚴(yán)厲，州縣官對于承緝接緝?nèi)蝿?wù)便視如燙手山芋，有時不僅不能籍此破案而得提升，反而經(jīng)常因為不能完成緝捕任務(wù)而得到處罰。因此，州縣官及捕官便在人犯方面弄虛作假，或者放任捕役妄拿無辜之人充數(shù)。雖有法律嚴(yán)禁，但實不能止之。

（二）重犯緝而未獲

刑事案件發(fā)生后，應(yīng)及時緝捕，盡快將人犯緝拿歸案，繩之以法。如果緝拿未獲，特別是經(jīng)過長時間尚未緝獲，上司斥為捕務(wù)廢弛。

造成人犯未獲的主要原因是各省視通緝?yōu)榫呶?，上司和地方官行一文，出一結(jié)了事，并不實力緝拿。對于蹤跡詭秘之人，不實心根究，通緝情況并不如實具奏。通緝無力，地方官率以虛文了事，不實力緝拿，一是州縣政務(wù)繁忙，無力顧及，二是通緝范圍廣，無以專責(zé)。

在比鄰協(xié)緝的時候，雖然條例規(guī)定捕役可以越境秘密緝拿，但由于地方官漠視隔屬盜案，縱容奸徒賊黨奪取人犯，包庇境內(nèi)之人，捕役仍不敢越界密拿。有時捕役前往緝拿，往往因拒捕奪犯而致成人命。于是捕役復(fù)回本縣稟告縣官，但鄰縣官員將其看成是無關(guān)緊要之事，故不幫忙協(xié)緝，還捏造本縣捕役生病有事等借口而不發(fā)人協(xié)助。因此，奸徒“得持以肆行，盜賊得借以潛聚也”[18]23。

另外，緝獲后的處理主要是為了避免往返咨提犯人的不便及預(yù)防罪犯逃脫。但在實施過程中，仍有官員捕役受惑于利益，接受賄賂，防范不周而導(dǎo)致罪犯逃脫。乾隆三十七年，四川殺人兇犯葉觀星，開始賄差釋放，后又毆差潛逃，在江西省被緝獲。因案在四川又輾轉(zhuǎn)解審。至陜西灃州，知州張中熠漫不經(jīng)心，視遞解領(lǐng)省要犯為無關(guān)緊要，并不遴選干役管押，致使該犯又在途中脫逃。結(jié)果，張中熠被處以革職留于該省協(xié)緝[10]67。

有時候，限于交通及信息交流的限制，比鄰協(xié)緝及通緝甚為不便，而官府根據(jù)罪犯的大概特征描繪出來的海捕文書上的通緝畫像，若罪犯無明顯特征，便使捕役難以認(rèn)出罪犯而實施抓捕。甚至罪犯稍微改裝易服，便能躲匿一時。有時官府也會誤將同名同姓之人拿押監(jiān)獄。若州縣官不謹(jǐn)慎審訊，便可能誤判甚至誤殺無辜之人。方大湜在《平平言》中曾言其經(jīng)歷：

余令廣濟時，審辦強盜楊普六等行劫得財一案。首伙共九人，拿獲六人就地正法，尚有三人未獲，關(guān)移鄰封協(xié)緝。事隔一年，忽準(zhǔn)江西瑞昌縣移此案伙盜二名歸案審辦。余檢查從前楊普六等口供及關(guān)移鄰封文稿。內(nèi)載逸盜年貌等項甚悉，與現(xiàn)犯年貌全不相符。細(xì)鞫之，則皆瑞昌小竊也，并非楊普六案內(nèi)伙盜，仍移解瑞昌辦理。若非當(dāng)日詳鞫年貌，則此二犯解到之日，楊普六等早經(jīng)正法，無從質(zhì)對，姓名既巳符合，加以刑訊，何患不招？豈知駢首就戮，死非其罪耶[19]49！

可見方大湜審判時并不草率，才免于誤殺無辜之人。而江西瑞昌縣未按文內(nèi)所載緝捕，結(jié)果誤拿了同名同姓之人，使其受累。

（三）盜賊猖獗，捕務(wù)廢弛

安民必先除盜，能否除盜主要在于州縣捕務(wù)的勤懶。如果地方官對兵役不嚴(yán)加約束，兵役自然懈于緝捕。結(jié)果盜賊日眾，盜案、竊案、劫案迭出，盜賊充斥，強盜橫行，捕務(wù)甚覺廢弛。捕役懈怠導(dǎo)致盜賊橫行主要體現(xiàn)在：

1.縱賊殃民之弊

捕役雖與盜賊在名義上水火不容，但在實際生活中卻常常與盜賊互為勾結(jié)，牟取百姓利益以自肥。官盜狼狽為奸，沆瀣一氣，具體有以下三個弊端：

第一，豢賊分肥。捕役之責(zé)本在于緝賊，但捕役不僅不緝賊，反而豢賊以圖分肥。劉衡在《庸吏庸言》中云：“天下無不豢賊之捕役?！辈兑哿钯\肆竊，“小則索取規(guī)禮，大則逐案分肥”[11]67。積年捕役，諸盜必有月錢。盜賊為捕役豢養(yǎng)，捕役盜賊合為一體，聯(lián)為一氣，捕賊自是無甚效果，盜賊自是愈發(fā)猖獗，無所顧忌。乃至于地方治安混亂，報竊案件日益增多而捕務(wù)日益廢弛的現(xiàn)象持續(xù)發(fā)酵，也就不足為怪了。

第二，縱賊殃民。賊盜的蹤跡，捕役最為熟悉。既然賊捕一氣，捕役遇到報案，奉票緝拿，便走漏消息，讓盜賊迅速逃脫，或者得到贓物后放跑人犯。

第三，囑賊誣扳、教賊妄認(rèn)。地方官僉差緝拿人犯后，要定期嚴(yán)比捕役，使之認(rèn)真緝捕。捕役提比之時，往往會為規(guī)避責(zé)任，及早完成捕務(wù)而誣良為盜，諱搶劫為盜竊，乃至于挪用別案的罪犯來冒充本案的罪犯，甚至藏匿真贓而調(diào)換假的賊贓來抵充證物①清·王又槐.辦案要略，載劉俊文主編：官箴書集成.黃山書社,1997年版.。

2.濫權(quán)索賄之弊

捕役掌緝捕之權(quán)，稍為不慎便容易縱權(quán)擾民，索取錢財以滋自用。清代捕役濫權(quán)索賄主要體現(xiàn)在以下四個方面：

第一，需索事主。捕役奉票緝賊后，在尋覓盜犯的過程中常向事主索取經(jīng)費，如購線費等，索錢之后又拖延不辦事。事主被盜已失錢財，又為捕役所累。

第二，妄拿無辜。捕役承票緝拿盜賊，本來是為民除害，但捕役往往為完成緝捕任務(wù)，濫用手中緝捕之權(quán)將無辜良民妄拿，捕風(fēng)捉影，威逼恐嚇，誣告百姓，反而成了百姓之累。

第三，擅自用刑。清律規(guī)定捕役在緝拿人犯后，須立即交付官府審理，不許捕役私自審訊②大清律例,田濤、鄧秦點校,法律出版社,1999年版.。但實踐中，有些捕役在緝拿人犯后，就在深山老林、古廟空房之內(nèi)，非刑吊拷，要他供認(rèn)是本案之盜，便是唆使他咬扳某人是盜?？酱蚍椒ǚ浅K毒，如腦箍壓石、刮肋、懸指、灌醋、插鬃等刑，大大超過官府用刑的力度，甚至有拷逼至死者。

第四，私起贓物。獲盜起贓，官府本應(yīng)該派捕官在場，不能只由捕役私自搜贓。但捕役往往自作主張，在不知有無賊贓的情況下，便以起贓為名挨戶搜查?；蛸I來器物栽贓百姓，或?qū)⒈I賊身上之物扔于百姓屋中，借口喧鬧，趁亂搶奪百姓財物，肆意搜刮。甚至有的沿房搜檢，淫辱婦女，無惡不作。有的捕快捉拿盜賊后，私刑吊拷，讓其供扳殷實人家，典當(dāng)鋪戶以為窩囤贓私之處，不加稟官便擅自追起獲贓物。

當(dāng)然，緝捕之術(shù)可以提高緝捕效率，但事實上要想民治境安，不僅僅需要官府的努力，也需要百姓的參與協(xié)助和合作。以民捕盜、購線捕盜、懸賞緝捕及巡緝固然是鼓勵百姓參與緝捕，然百姓多為不想惹事生非之人，面對盜賊或兇悍之徒，便難以壯膽緝拿，所以才需要民間保甲團(tuán)練組織的出現(xiàn)。即使官府鼓勵百姓毋懼于賊，但畢竟不能完全打消生民畏事的心理。所以以民捕盜等也難以大范圍有效施行。同時，如掩捕之法產(chǎn)生的原因，是因為盜賊與官府勾結(jié)導(dǎo)致捕盜不得不鬼神不知、風(fēng)雷迅速。盜賊既然與官府分享利益，官府不純正，那么再多的緝捕之術(shù)只能抓獲小盜小賊，不能根治地方的盜犯團(tuán)伙。因而緝捕之術(shù)只能在特定的環(huán)境內(nèi)發(fā)生效用，譬如官府官員清正之時想整治地方治安，或上級嚴(yán)飭捕務(wù)之時地方政府迫于壓力才會整治盜犯團(tuán)伙。緝捕之術(shù)便在有些時候浮于表面而無法得到有效實施了。

（四）本章小結(jié)

清代關(guān)于緝捕的規(guī)定十分詳密，一般而言，各級官員實力緝捕是常態(tài)。然而法律的漏洞、嚴(yán)厲的行政處分、官吏的經(jīng)濟狀況有時使官員捕役怠于緝捕、懈于緝捕，結(jié)果捕務(wù)廢弛，人犯逃逸，盜賊橫生。

三、緝捕制度弊病之原因分析

（一）官員貪污受賄，貪功避罰

官場貪污為中國歷來之弊病，非一朝一代之事。蘇軾曾言官場貪官如韭菜，割去一批，便會長出更茂盛的一批。朝廷為整肅吏治，歷來手腕強硬，其中以明太祖為最甚，為懲治貪污，將貪官扒皮填草，但仍然難以遏制貪污的蔓延。而在清朝乾隆年代，朝廷更是許可賣官鬻爵，收斂錢財填充國庫，官場貪污一片烏煙瘴氣，以和珅為代表的貪官污吏將“千里為官只為財”的規(guī)則赤裸裸擺在面上，朝廷乃至地方，為官多為斂財，政務(wù)反而居于次要的位置了。

清代州縣官及捕役亦是如此。為官謀差，除了科舉舉士選拔之外，地方官員多為捐官買官而得到官位。另外，清代州縣官名義上的俸祿實在不多，雖有幾百兩乃至二千兩的養(yǎng)廉銀，但縣衙內(nèi)書吏、長隨、衙役、幕友等人員的薪水均需州縣官自己支付。州縣官名義上的薪俸根本不足以支付這些花費。單是幕友一職便基本花盡了州縣官的養(yǎng)廉銀，而州縣官于司法行政事務(wù)又不得不依賴幕友，故諸多經(jīng)費實不能減。這些都迫使州縣官在薪俸之外斂取更多錢財以滋自用[20]36。于是他們上任為官便先收斂錢財以收回買官的成本，便大肆收斂金銀，中飽私囊。貪污風(fēng)氣一經(jīng)蔓延無以遏制，政務(wù)便難免荒廢。而在州縣支出的諸多項目中，對于緝捕經(jīng)費的支出甚少，甚至有時州縣衙門沒有資金可供與偵查緝捕之費用。緝捕須靠捕役，而捕役又是州縣衙門地位最為卑微的人，薪水甚低，清朝時捕役平均年薪為六兩，實不足以糊口。而緝捕經(jīng)費又時時需要捕役自己支付[20]101。地方盜賊悍匪團(tuán)伙多與官府勾結(jié)，所得利益多與官府分成。州縣官及捕役等得到好處，自然便不與此等盜賊團(tuán)伙為難了。于是盜賊愈發(fā)猖獗。

清朝關(guān)于緝捕規(guī)定嚴(yán)密，對捕獲不力的官員處分嚴(yán)厲。但限于有些時客觀條件的限制，地方政府難以如期完成緝捕任務(wù)。官員為了躲避降級罰俸，自然會弄虛作假，欺上瞞下以拖延躲避捕務(wù)。雖然如此，但朝廷針對捕務(wù)廢弛提出了諭旨整頓的命令，諭旨整頓京師捕務(wù)還有效果，畢竟是京城事務(wù)，天子腳下，官員難以隱瞞。而諭旨整頓地方捕務(wù)，山高皇帝遠(yuǎn)，便難有成效。事實上，朝廷諭旨整頓地方捕務(wù)，命知府及總督監(jiān)督捕務(wù)，有違法者及捕獲不力者都要受到嚴(yán)厲懲罰，雖然是為整頓捕務(wù)，但實際上只會加重地方官員及捕役緝捕的壓力。在缺乏一定的監(jiān)督問責(zé)及朝廷資助的情況下，地方捕務(wù)根本不能如期完成，于是官員及捕役便變本加厲在人犯方面弄虛作假，捕風(fēng)捉影誣害良民以交代差務(wù)。

朝廷諭旨鼓勵比鄰協(xié)緝本是希望州縣排除畛域之見，通力合作，共同捕盜。但鼓勵比鄰協(xié)緝也有其弊。在鄰境緝獲人犯，功勞大于在本境獲得人犯。為了邀功請賞，地方官員往往派役越境訪拿，在本管境內(nèi)卻多有疏懈。舍近求遠(yuǎn)，或索諸千里之外，結(jié)果緝捕之人紛紛四出，自己管轄負(fù)責(zé)的地方捕務(wù)反而荒廢了。為杜絕專以緝拿鄰境匪犯為要事而荒廢本任捕務(wù)的情況，朝廷規(guī)定：“凡有拿獲鄰境要犯之員，必確核本任緝捕并無未獲之案，方準(zhǔn)酌請鼓勵。仍于折內(nèi)隨案聲明。儻將本任緝捕漏捕敘入，即系違例保奏，著該部概行議駁。”[3]1009

（二）緝捕經(jīng)費不足

1.地方政府緝捕經(jīng)費不足

清朝一代，國土疆域為有中華民族以來之最為遼闊。疆域的擴充免不了有對邊疆民族的戰(zhàn)爭。而且滿清為少數(shù)民族入侵中原而統(tǒng)治漢族的政權(quán)，自滿清建朝以來，地方上反清復(fù)明的起義一直不斷，而“三藩”之亂，也使清朝統(tǒng)治處于一時之亂。清朝統(tǒng)治者為了穩(wěn)固其統(tǒng)治，擴展其疆土以顯示武功強盛偉略雄才，康、雍、乾三朝一直戰(zhàn)事不斷。而戰(zhàn)爭需要消耗巨大的錢糧財富，軍餉巨大，國家大部分收入都拿來養(yǎng)兵，各省錢糧也大半留充兵餉。“三藩”亂后，朝廷命令各省將大多數(shù)錢糧上繳朝廷，地方便只剩下少余錢糧了。雍正年間，將“火耗”并入國家稅收正項，地方官府的灰色收入便急劇較少，地方便益發(fā)窮困了，難以拿出足夠錢財處理各項事務(wù)[21]188。如此情形，朝廷雖言之切切，制定詳密法規(guī)以嚴(yán)捕務(wù)，處分嚴(yán)厲，但沒有下?lián)茏銐虻腻X財以資捕務(wù)。而捕役經(jīng)濟拮據(jù)，奉差緝捕所需經(jīng)費不足，捕役難以順利開展緝捕事務(wù)。捕役尚無足夠錢財執(zhí)行捕務(wù)，州縣更無錢財以借力于民間，購線緝捕及懸賞緝捕等緝捕之術(shù)難以有效實施，捕務(wù)難以開展，捕務(wù)自是難免廢弛。

2.捕役經(jīng)濟狀況惡劣

捕務(wù)主要依靠捕役緝捕盜賊罪犯，其工作行為都需要緝捕經(jīng)費的支撐。捕役必養(yǎng)贍充裕，才可責(zé)令捕盜。但捕快在地方官府里地位最為卑賤，身任捕役的多是窮困之人，官府補給他們的錢糧不多，不足以供養(yǎng)家庭。僻遠(yuǎn)地區(qū)的捕役生活更為艱難，窮如乞丐。在工資俸給不足以養(yǎng)家糊口的情形下，憑借地方政府州縣衙門嚴(yán)苛的行政命令并不能保證緝捕事務(wù)的進(jìn)行合乎法規(guī)。捕役在生存的壓力下，又無法獲得州縣衙門足夠的辦案經(jīng)費，便伸手向民間索取生活所需，進(jìn)而憑借手中的權(quán)力，在州縣政府默認(rèn)的種種陋規(guī)之下，大斂錢財，擾民勒索，與賊共謀，導(dǎo)致了地方政府統(tǒng)治下不少地方都是一片烏煙瘴氣。

方大湜認(rèn)為，為去捕役之弊，得捕役之力，對違法捕役僅僅繩之以法是無濟于事的，應(yīng)當(dāng)體恤捕役，量為調(diào)劑，先養(yǎng)捕役。他曾明確章程，捐資養(yǎng)捕，“每捕一名按月給錢米若干，每緝一案給購線費若干，每破一案按罪名輕重給賞項若干，每解一案按人數(shù)多寡給解費若干”，這樣可以“服捕之心，杜捕之口”[19]134。然而，單純依靠州縣官自身資助捕役并不能長久解決捕役的生存環(huán)境和經(jīng)濟狀況，捕役通過手中的權(quán)力所能獲得的灰色利益遠(yuǎn)比州縣的補助要多，于是捕役縱權(quán)斂財、滋擾民眾以自肥的弊病始終不能解決。

（三）捕役之弊

既然緝捕主要靠捕役，而捕役的經(jīng)濟狀況又不好，緝拿案犯等經(jīng)費還需捕役自己籌備，這都會驅(qū)使捕役利用權(quán)力去進(jìn)行種種違法行為來滿足自己的需求。事實上，捕役雖不位尊權(quán)重，但是緝捕事務(wù)的直接執(zhí)行者，掌管百姓的人身自由及財產(chǎn)安全。在按票緝捕時全以贓證為憑，或在奉差緝捕時聽聞事主叫喊而賊贓俱在便實施抓捕，但實際不能立即辨認(rèn)是否真正為賊贓確鑿。這些都給捕役留下了自由執(zhí)法裁量的空間。捕役操持有一定的自由裁量權(quán)，手中有此合法傷害百姓的權(quán)力，便會尋求機會敲詐勒索錢財，因而捕役為非作歹、貪贓枉法的行為非常普遍。政府對陋規(guī)收費的容忍及在制度上缺乏控制，州縣官也默認(rèn)捕役這一索取陋規(guī)的行為。結(jié)果捕役之弊積重難返，不僅生民深受其害，官府也多為蒙騙欺瞞，由是捕務(wù)日益廢弛。

方大湜在書中論捕役有八害：一為豢賊分肥。捕役不僅捕賊，反而與賊分贓，；二為縱賊殃民：捕役不及時捕賊，反而走漏消息，致使盜賊逃脫，或者得贓賣放；三為需索事主：向事主需索盤費、購線費，甚是擾民；四為妄拿挾民：無憑無據(jù)而妄指平民為窩家，任意訛詐百姓錢財；五為私刑吊拷：捕役捕得人犯，不及時解送往縣衙，而在深林僻地，古廟空屋內(nèi)私刑拷問疑犯；六為囑賊誣扳：令賊誣扳所要加害之人，徇私枉法，假公濟私；七為囑賊贓物：私自起贓，或借起贓為名，挨戶搜查，趁機索取財物；八為侵剝盜贓：贓物繳官者少，而自侵食者多?！盵19]152捕役之弊，或縱賊使掩捕毫無效果，或索費妄拿而使民無心以助捕盜，或戴罪緝捕及購線緝捕所導(dǎo)致的濫捕及投機騙財使民無辜受累。事實上，捕役濫施權(quán)力牟取私利，不著力緝捕是導(dǎo)致捕務(wù)廢弛最直接的原因。

（四）清朝部族政權(quán)及“滿漢分別”思想對緝捕制度的影響

1.清朝部族政權(quán)對緝捕制度的影響

清朝的政治設(shè)計，沿襲明朝不設(shè)置宰相，只設(shè)立內(nèi)閣，置大學(xué)士來輔理朝政，這樣可以加強和方便君主獨裁。在授官方面則沿襲元朝，實施滿、漢分別政策，而且漢人多低微無權(quán)，滿臣則多是實權(quán)在握，占據(jù)重要官職，朝廷大官多在八旗子弟內(nèi)選任。清代統(tǒng)治者的政權(quán)，需要滿族專門擁護(hù)，以鉗制對抗?jié)h族，這是一種私政權(quán)，基礎(chǔ)便不穩(wěn)固，于是清代政權(quán)始終袒護(hù)滿族人以得到其擁護(hù)，從而鞏固基礎(chǔ)。在這種政治需求下，清朝統(tǒng)治者需要一種法術(shù)來鞏固其私心，保障其政權(quán)。于是在雍正時期設(shè)置軍機處，自此內(nèi)閣權(quán)輕，軍機處權(quán)重，六部雖然仍是中央行政長官，但權(quán)力大為削弱。用人大權(quán)，全出于帝王意旨。既不屬于宰相，也沒有所謂的“廷推”。政權(quán)高度集中于中央，地方又設(shè)置滿員督撫以鉗制漢官，兵政常常凌駕在民政之上。倘遇戰(zhàn)事，則設(shè)經(jīng)略大臣、參贊大臣，親臨軍要，督、撫不過是承號令而已。若無戰(zhàn)事，那么各省基本用滿員將軍駐防各地。因此，清代的政治實是一種軍事統(tǒng)治，因其兵權(quán)全部歸于滿族，所以也是一種部族政權(quán)。地方政府基本無權(quán)。州縣官又多為漢人文官，然權(quán)力掌控于滿人武官手上。一遇到重大犯罪案件發(fā)生，上級文武官員意見不齊，文官武弁不協(xié)作，調(diào)度失衡，緝捕事務(wù)便難以及時有效實施。

清朝官制嚴(yán)密，地方官員很少有升遷希望，也沒有施展的余地。本來明朝有行取之制，在外推官，知縣等可以入任科道，到清乾隆便中止了。清朝官制，在縣、府上加道，布政司已成四級。上還有督、撫為五等。官階繁密，地方親民官，仰承逢迎都已來不及，哪有精力心思整理政務(wù)？倘若州縣官就任于交通樞紐之地，便需耗費許多精力財力應(yīng)對來往的欽差大臣或上級官員，府庫虧損，而每年又有繁重的稅收任務(wù)。這些都致使州縣官無法專心打理政務(wù)整治捕務(wù)，而促使他們一心收斂錢財以補耗費以謀高升。

2.清代“滿漢分別”思想對緝捕制度的影響

清代政權(quán)是建立在滿族擁護(hù)以對抗鉗制漢族的基礎(chǔ)上的，擔(dān)憂漢人反清的思想始終主導(dǎo)著清代統(tǒng)治者，其政治制度的設(shè)計便處處設(shè)防漢人。懷柔西藏內(nèi)蒙，刻意拉攏以抗衡漢族。此是其統(tǒng)制政策。其考試錄人制度，也只是一種羈縻牢籠之術(shù)，并不是中國歷來考試制度即是開放政權(quán)，選拔人才的用意。漢人必須翰林才能拜官學(xué)士侍郎之位，而滿人無論出身如何，都能兼資文武，出將入相。地方官員又多為漢人，如此規(guī)定，便使他們幾無高升之望，嚴(yán)重打擊了州縣官整頓政務(wù)捕務(wù)以求晉升的希望和積極性。于是他們便只求在地方職位上牟取私利，欺上瞞下以躲避處分。

秉著設(shè)防漢人以鞏固政權(quán)的思想，清代統(tǒng)治者在法律的制定上也體現(xiàn)了階級的分化，滿、漢地位極不平等。各民族之間地位亦不平等，旗人犯罪都做特殊處理，而且有換刑的權(quán)利。此外，藏族有“番律”，蒙族有“蒙古律”，維族有“維律”，還有為滿族貴族抓捕奴隸的督捕則例。清朝統(tǒng)治者還用保甲法防止人民反抗，并設(shè)立冊籍，記錄往來客商。清朝統(tǒng)治者采取種種辦法，使各族人民不能脫離其控制。

防漢之心如此之重，而緝捕事務(wù)的執(zhí)行又須依靠漢人，清律又對滿漢及蒙古藏族等進(jìn)行階級分化，倘若是滿蒙族人犯盜竊搶劫之事，漢人官員及捕役未必敢于緝捕，無疑又導(dǎo)致了地方治安難以真正安穩(wěn)，捕務(wù)難以真正實施完成。防漢人又須用漢人，使清代緝捕事務(wù)永遠(yuǎn)難以得到真正的整治。到后來鴉片戰(zhàn)爭，逢數(shù)千年未有之變局，舉國混亂，流民四竄，一派凋敝荒蕪之象，國將不國，清朝緝捕制度至此便荒廢掉了。

（五）本章小結(jié)

一項制度所體現(xiàn)的弊病往往是許多方面共同作用的結(jié)果，導(dǎo)致清代緝捕制度的弊病既有地方官員貪污受賄、規(guī)避責(zé)任以及捕役濫用權(quán)力牟取私利等方面的原因，也有清朝統(tǒng)治者為了鞏固政權(quán)，壓制漢人而制定種種制度政策所導(dǎo)致的地方政務(wù)荒蕪，吏治不振，捕務(wù)廢弛等制度上的原因。

結(jié)語

清代緝捕制度承革鼎新，集古代歷代緝捕制度之大成，其對緝拿人犯、維護(hù)治安、鞏固清代統(tǒng)治有著不可磨滅的作用。但清代緝捕制度作為一項制度，便有得失兩面的東西。

一方面，清代緝捕制度的相關(guān)法律的規(guī)定非常詳細(xì)，可謂法網(wǎng)嚴(yán)密。中央和地方法規(guī)對緝捕主體、緝捕運行、捕務(wù)的廢弛和整頓都做了非常詳盡的規(guī)定。規(guī)定既詳密，也很注重程序和效率，緝捕制度的緝捕限期貫穿了整個緝捕事務(wù)的方方面面。

另一方面，為了保障緝捕事務(wù)的有效進(jìn)行，清代政府在制定詳盡的捕務(wù)規(guī)定時也對負(fù)有緝捕職責(zé)的官吏規(guī)定了嚴(yán)苛的處分，明職課責(zé)。這當(dāng)然有助于督促官吏門勤于職責(zé)極力緝捕，但過于繁密的處分規(guī)定也削弱了官吏們的積極性。官吏為了規(guī)避降級罰俸的處分，采取種種措施欺上瞞下，導(dǎo)致地方政務(wù)荒蕪，捕務(wù)廢弛，產(chǎn)生了許多不良的影響。

清代緝捕制度體現(xiàn)的種種弊端，并不全是作為緝捕制度的直接執(zhí)行者——捕役的行為導(dǎo)致的。作為一個地方行政系統(tǒng)的一部分，緝捕事務(wù)是地方行政系統(tǒng)運行的一部分，捕役又是緝捕事務(wù)的一部分。雖然緝捕制度的弊端有很大一部分體現(xiàn)在捕役之弊上，但并不是捕役這個職位身份本身獨有的弊端，甚至不是緝捕制度的本身獨有的弊端。文武官員規(guī)避處分、懈怠不緝、題報拖延，等等，導(dǎo)致捕務(wù)廢弛，緝捕不力，盜賊橫行無忌。捕役之弊也有很大原因是基于緝捕經(jīng)費不足，捕役經(jīng)濟狀況不佳。上梁不正下梁歪，當(dāng)?shù)胤秸到y(tǒng)運行不規(guī)范的時候，緝捕制度作為其中一部分自然也會游走在違法的邊緣上。清代統(tǒng)治者針對緝捕制度反映的問題，制定詳密法規(guī)，諭旨整頓捕務(wù)，效果因時而變，并沒有時時取得很好的效果。

錢穆先生在《中國歷代政治得失》中言到，制度必須與人事相配合。因為制度是死的，人事是活的，死的制度絕不能完全配合上活的人事。因而清代緝捕制度雖法規(guī)嚴(yán)密，但人事活動卻是在部族政權(quán)的統(tǒng)治下進(jìn)行安排的。清朝統(tǒng)治者并不信任漢人，卻不得不依賴于漢人幫其治理國家，便收地方權(quán)力于中央，并不許漢人擔(dān)任高官，聽命于滿族官員，地方政府無權(quán)，最接近基層的漢族官員無權(quán)以改變法規(guī)或政策，也難以爭取到足夠的緝捕經(jīng)費，緝捕事務(wù)自也不能得到很好的實施。錢穆先生認(rèn)為清代幾無制度建設(shè)，全是法術(shù)。“不論蒙古也好，滿洲也好。他們都想拿一個部族來控制政府，掌握政權(quán)。這種政權(quán)，當(dāng)然是私心的，所以這一種政權(quán)下之一切措施，便不能算是政治制度，而只能算是一種法術(shù)，一種控制此政權(quán)之手段。”[21]141法術(shù)之下，清朝統(tǒng)治者只重統(tǒng)治與安穩(wěn)，便不圖在政治制度建設(shè)上有所創(chuàng)設(shè)了。

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