上海市設(shè)備監(jiān)理管理

【市場監(jiān)管知識講座 第11期】

為了保證設(shè)備質(zhì)量，提高設(shè)備投資效益，規(guī)范設(shè)備監(jiān)理活動，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合上海市實際情況，制定《上海市設(shè)備監(jiān)理管理辦法》。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革要求，原有的設(shè)備監(jiān)理單位資格行政許可已經(jīng)取消，改為加強事中事后監(jiān)管。

適用范圍

在上海市行政區(qū)域內(nèi)從事設(shè)備監(jiān)理活動及其相關(guān)管理活動。

監(jiān)理原則

從事設(shè)備監(jiān)理活動，應(yīng)當遵循“獨立、客觀、公正、誠信”的原則。

一、監(jiān)理單位及其從業(yè)人員

1. 設(shè)備監(jiān)理單位要求

鼓勵設(shè)備監(jiān)理單位主動接受行業(yè)自律管理，在能力范圍內(nèi)承擔設(shè)備監(jiān)理服務(wù)，依照國家有關(guān)法律、法規(guī)、標準及合同，代表委托人實施設(shè)備監(jiān)理，承擔相應(yīng)監(jiān)理責任。設(shè)備監(jiān)理單位要建立完善的質(zhì)量管理體系，制訂和完善設(shè)備監(jiān)理服務(wù)標準，選聘注冊設(shè)備監(jiān)理師擔任技術(shù)負責人，重視設(shè)備監(jiān)理人員專業(yè)培訓，運用質(zhì)量技術(shù)手段及時發(fā)現(xiàn)問題，不斷提升服務(wù)能力和質(zhì)量。

2. 設(shè)備監(jiān)理從業(yè)人員要求

國家實行注冊設(shè)備監(jiān)理師執(zhí)業(yè)資格考試制度，取得《中華人民共和國注冊設(shè)備監(jiān)理師執(zhí)業(yè)資格證書》的人員，依據(jù)《質(zhì)檢總局關(guān)于實施注冊設(shè)備監(jiān)理師登記服務(wù)的公告》（2014年第87號）登記后，以注冊設(shè)備監(jiān)理師名義執(zhí)業(yè)。代表設(shè)備監(jiān)理單位獨立執(zhí)行監(jiān)理業(yè)務(wù)的專業(yè)人員，應(yīng)當依法取得注冊設(shè)備監(jiān)理師執(zhí)業(yè)資格證書。協(xié)助注冊設(shè)備監(jiān)理師執(zhí)行本單位監(jiān)理業(yè)務(wù)的專業(yè)人員應(yīng)當具備相關(guān)專業(yè)知識，并接受市設(shè)備監(jiān)理協(xié)會的培訓考核。

3. 外省市設(shè)備監(jiān)理單位備案

外省市設(shè)備監(jiān)理單位需要在上海市承接監(jiān)理業(yè)務(wù)的，應(yīng)當持設(shè)備監(jiān)理單位資格證書和營業(yè)執(zhí)照等文件，向市設(shè)備監(jiān)理協(xié)會辦理備案手續(xù)。市設(shè)備監(jiān)理協(xié)會應(yīng)當及時將備案信息報送市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門。

二、監(jiān)理活動

1. 應(yīng)當委托實施監(jiān)理的范圍

對于財政性資金投資的工程項目、全部由國有資產(chǎn)投資或者由國有資產(chǎn)投資控股的工程項目、市重大工程和重點工程項目、國家規(guī)定應(yīng)當實施設(shè)備監(jiān)理的其他工程項目，如達到一定規(guī)模的設(shè)備，其項目法人應(yīng)當委托設(shè)備監(jiān)理單位對制造和安裝調(diào)試實施監(jiān)理。

2. 監(jiān)理單位的確定

項目法人可以自主選擇設(shè)備監(jiān)理單位，并通過設(shè)備監(jiān)理合同，明確委托設(shè)備監(jiān)理單位承擔監(jiān)理工作。其他任何單位、部門和個人不得指定設(shè)備監(jiān)理單位。依法必須通過招標程序選擇設(shè)備監(jiān)理單位的，招標投標活動及其當事人應(yīng)當接受有關(guān)部門依法實施的行政監(jiān)督。

3. 監(jiān)理合同和監(jiān)理計劃

委托人應(yīng)當與具有相應(yīng)資格條件的設(shè)備監(jiān)理單位簽訂設(shè)備監(jiān)理合同，明確監(jiān)理范圍、內(nèi)容和標準，合同雙方的權(quán)利義務(wù)，違約責任及其爭議處理方式等。

簽訂設(shè)備監(jiān)理合同后，委托人應(yīng)當書面通知被監(jiān)理單位，說明有關(guān)設(shè)備監(jiān)理活動的范圍與內(nèi)容、監(jiān)理單位的名稱、監(jiān)理主要人員等情況。被監(jiān)理單位應(yīng)當按照與委托人的合同約定及書面通知，接受監(jiān)理。

設(shè)備監(jiān)理單位應(yīng)當根據(jù)合同約定和有關(guān)技術(shù)標準、規(guī)范等，編制監(jiān)理計劃，提交委托人認可后，方可實施監(jiān)理。

4. 項目監(jiān)理機構(gòu)

設(shè)備監(jiān)理單位應(yīng)當按照設(shè)備監(jiān)理合同的約定，在現(xiàn)場設(shè)置項目監(jiān)理機構(gòu)。設(shè)置項目監(jiān)理機構(gòu)的，由項目監(jiān)理機構(gòu)代表設(shè)備監(jiān)理單位全面負責履行監(jiān)理合同。

5. 項目負責人

設(shè)備監(jiān)理單位應(yīng)當明確監(jiān)理項目負責人，并在設(shè)備監(jiān)理合同中作出約定。監(jiān)理項目負責人應(yīng)當具有注冊設(shè)備監(jiān)理師執(zhí)業(yè)資格證書，并經(jīng)注冊登記。監(jiān)理項目負責人由設(shè)備監(jiān)理單位書面授權(quán)，主持項目監(jiān)理機構(gòu)的工作。

6. 質(zhì)量和安全監(jiān)督

設(shè)備監(jiān)理單位應(yīng)當按照設(shè)備監(jiān)理合同約定的范圍、內(nèi)容和標準，采取日常巡視、文件見證、現(xiàn)場見證和停止點見證等方式，實施監(jiān)理，并做好監(jiān)理記錄；應(yīng)當按照監(jiān)理范圍，核查被監(jiān)理單位的相關(guān)資質(zhì)、資格證書以及安全管理人員、特種作業(yè)人員的資格證書，督促被監(jiān)理單位進行現(xiàn)場安全檢查，開展有關(guān)的日常巡查，并做好相關(guān)記錄。

7. 監(jiān)理報告和資料提供

設(shè)備監(jiān)理單位應(yīng)當按照設(shè)備監(jiān)理合同的約定，向委托人提交監(jiān)理報告，重大情況應(yīng)當及時報告；將監(jiān)理合同、監(jiān)理計劃、監(jiān)理記錄和驗收報告等有關(guān)資料登記后妥善保管，并按照設(shè)備監(jiān)理合同約定，向委托人提供有關(guān)資料。

8. 事故隱患的報告

設(shè)備監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)質(zhì)量和安全事故隱患的，應(yīng)當立即書面通知被監(jiān)理單位采取有效措施予以整改，并報告委托人。

被監(jiān)理單位延誤、拒絕整改或者發(fā)生質(zhì)量安全事故的，設(shè)備監(jiān)理單位應(yīng)當立即書面通知被監(jiān)理單位停工整改，同時報告委托人。委托人確認情況屬實的，應(yīng)當立即指令停工整改。

委托人、被監(jiān)理單位對質(zhì)量和安全事故隱患治理不力的，設(shè)備監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)當報告項目所在區(qū)的市場監(jiān)管部門。區(qū)市場監(jiān)管部門接到報告后，應(yīng)當核實情況，并予以處理；對不屬于本部門管轄的事項，應(yīng)當及時移送有關(guān)行政管理部門處理。

三、監(jiān)督管理

1. 加強監(jiān)督檢查

市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和區(qū)市場監(jiān)管部門應(yīng)當加強對設(shè)備監(jiān)理活動的監(jiān)督檢查。在履行監(jiān)督檢查職責時，有關(guān)單位和個人應(yīng)當客觀、如實地反映情況，提供相關(guān)材料。

2. 建立誠信檔案

市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局應(yīng)當建立設(shè)備監(jiān)理單位及其從業(yè)人員的誠信檔案，實行信用分類管理，并增加對有不良信用記錄的設(shè)備監(jiān)理單位的監(jiān)督檢查頻次。

3. 接受公眾舉報

任何單位和個人有權(quán)舉報設(shè)備監(jiān)理違法行為。市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和區(qū)市場監(jiān)管部門應(yīng)當公布接受舉報的聯(lián)系方式，及時、完整地進行記錄并妥善保存舉報信息，并為舉報人保密。

4. 行業(yè)自律管理

設(shè)備監(jiān)理行業(yè)組織應(yīng)當充分發(fā)揮在市場經(jīng)濟體制中的橋梁紐帶作用，加強行業(yè)自律管理，積極制定行業(yè)技術(shù)標準和自律公約，加強行業(yè)統(tǒng)計分析，開展行業(yè)規(guī)劃研究，配合政府部門研究制定相關(guān)法律法規(guī)和政策；推進行業(yè)誠信體系建設(shè)，不斷完善行業(yè)規(guī)范管理，推動企業(yè)服務(wù)標準自我聲明公開，做好注冊設(shè)備監(jiān)理師執(zhí)業(yè)資格登記服務(wù)和人員培訓工作；整合設(shè)備監(jiān)理信用記錄，及時公開違法違規(guī)處理信息。