文/何云福

【質(zhì)量沙龍 第33期】

電商產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管“三維度”

文/何云福

當(dāng)前，電子商務(wù)發(fā)展迅猛，正成為日益重要的消費(fèi)渠道。與此同時(shí)，電子商務(wù)發(fā)展面臨著質(zhì)量監(jiān)管體系不健全、網(wǎng)絡(luò)交易秩序不規(guī)范、消費(fèi)維權(quán)糾紛多等問(wèn)題。本文試分析電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管最為基礎(chǔ)的“誰(shuí)主管、誰(shuí)管轄、誰(shuí)擔(dān)責(zé)”三個(gè)難題，通過(guò)對(duì)這三個(gè)維度的思考，為構(gòu)建新時(shí)期電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量立體型監(jiān)管體制提出如下觀點(diǎn)。

一、誰(shuí)主管：監(jiān)管部門(mén)多元性

履行電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管職能的政府行政主管部門(mén)是依法而定的。鑒于電子商務(wù)法規(guī)建設(shè)體系的相對(duì)滯后，目前我國(guó)還沒(méi)有制定發(fā)布電子商務(wù)領(lǐng)域的專門(mén)性法律。據(jù)悉，電子商務(wù)法已經(jīng)進(jìn)入全國(guó)人大立法議程，內(nèi)容包括了維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益以及市場(chǎng)秩序等與質(zhì)量監(jiān)管相關(guān)內(nèi)容。因而，當(dāng)前實(shí)施電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的法律依據(jù)仍然是《產(chǎn)品質(zhì)量法》，電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量行政主管部門(mén)是《產(chǎn)品質(zhì)量法》所規(guī)定的，質(zhì)檢、市場(chǎng)監(jiān)管、工信等部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作。

對(duì)此，各部門(mén)采取多種舉措，加強(qiáng)了電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。國(guó)家質(zhì)檢總局建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、網(wǎng)上抽查、源頭追溯、屬地查處、信用管理的電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，組織起草電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法；國(guó)家工商總局通過(guò)《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗(yàn)辦法》等規(guī)定，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)交易商品質(zhì)量監(jiān)督管理；工信部從網(wǎng)站備案、信息安全、加強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)、完善信用評(píng)估機(jī)制等方面，構(gòu)建電子商務(wù)交易保障體系。此外，全國(guó)打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室重點(diǎn)打擊利用互聯(lián)網(wǎng)銷售侵權(quán)假冒商品，集中開(kāi)展整治行動(dòng)。

可見(jiàn)，電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)具有多元性，這種多元的監(jiān)管體制，適應(yīng)了電子商務(wù)強(qiáng)虛擬性、高延伸性、多交叉性的特點(diǎn)，通過(guò)持續(xù)完善部門(mén)間、區(qū)域間監(jiān)管信息共享和職能銜接，能夠起到良好的監(jiān)管效果。

二、誰(shuí)管轄：屬地性的弱化

電子商務(wù)領(lǐng)域缺乏統(tǒng)一、明確的確定管轄權(quán)的依據(jù)。網(wǎng)絡(luò)本身不具有區(qū)域性，交易行為發(fā)生的場(chǎng)所不固定，然而政府監(jiān)管的實(shí)施需要落實(shí)到管轄權(quán)的分配，如級(jí)別管轄、地域管轄、移送管轄等，這是電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管實(shí)踐中亟待解決的難題。有學(xué)者提出要消除行政區(qū)域限制，組建全國(guó)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并派駐分支機(jī)構(gòu)，但筆者認(rèn)為這種觀點(diǎn)并不具有現(xiàn)實(shí)操作性。

電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的管轄權(quán)確定規(guī)則要立足于已被接受的傳統(tǒng)規(guī)則，我們可以尋求電子商務(wù)中較為固定的連結(jié)點(diǎn)，將電子商務(wù)平臺(tái)或經(jīng)營(yíng)企業(yè)的注冊(cè)地作為管轄權(quán)實(shí)施的依據(jù)，按照屬地監(jiān)管的方式履行監(jiān)管職責(zé)。

但是，需要注意的是，《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)的監(jiān)督管理由縣級(jí)以上工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)。這里沒(méi)有明確指出“行政區(qū)域內(nèi)”，對(duì)于電子商務(wù)“轄區(qū)”的概念是比較模糊的。國(guó)家質(zhì)檢總局專門(mén)設(shè)立了國(guó)家電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)中心，同樣弱化了屬地的概念。這些綜合考慮了電子商務(wù)運(yùn)行的特點(diǎn)，依然在管轄權(quán)問(wèn)題上具有模糊、交叉的特點(diǎn)。

筆者認(rèn)為，盡快制定電子商務(wù)法，結(jié)合電子商務(wù)的特殊性，明確電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的管轄權(quán)，以屬地化監(jiān)管為基礎(chǔ)，同時(shí)兼顧到消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、監(jiān)管行為的有效性，按照合理原則，適當(dāng)擴(kuò)大具有密切聯(lián)系部門(mén)的對(duì)事管轄權(quán)，在管轄權(quán)產(chǎn)生沖突時(shí)，按照管理的便利性和實(shí)效性原則，建立移送管轄的規(guī)則，或者由上級(jí)主管部門(mén)指定管轄。

三、誰(shuí)擔(dān)責(zé)：監(jiān)管對(duì)象多重性

生產(chǎn)者、銷售者是承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任的主體。實(shí)施電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)以生產(chǎn)者、銷售者為監(jiān)管對(duì)象，督促生產(chǎn)者、銷售者履行產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)。監(jiān)管部門(mén)通過(guò)追溯生產(chǎn)源頭，達(dá)到產(chǎn)品質(zhì)量“線上線下聯(lián)動(dòng)監(jiān)管”，破解因生產(chǎn)“網(wǎng)絡(luò)專供”產(chǎn)品，與實(shí)體店不同質(zhì)、抽查合格率相差較大的問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者的利益。

電子商務(wù)產(chǎn)品銷售者的監(jiān)管，包括對(duì)第三方交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、銷售者的監(jiān)督管理。電子商務(wù)產(chǎn)品銷售者也應(yīng)承擔(dān)《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任。例如，電子商務(wù)產(chǎn)品銷售者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，驗(yàn)明產(chǎn)品合格證明和其他標(biāo)識(shí)。這一銷售者最為基本的義務(wù)，可以細(xì)化為電子商務(wù)交易經(jīng)營(yíng)方指明產(chǎn)品生產(chǎn)者或供貨者的義務(wù)、查驗(yàn)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、強(qiáng)制性認(rèn)證等標(biāo)志的義務(wù)等等。對(duì)此，監(jiān)管部門(mén)可以采取禁止網(wǎng)上銷售三無(wú)產(chǎn)品、產(chǎn)品上架時(shí)引入 CCC認(rèn)證云橋數(shù)據(jù)共享（比對(duì)）等方式，加強(qiáng)對(duì)電子商務(wù)產(chǎn)品銷售者的監(jiān)管。

當(dāng)?shù)谌浇灰灼脚_(tái)經(jīng)營(yíng)者自身直接作為交易的一方，如自營(yíng)產(chǎn)品時(shí)，承擔(dān)與銷售者同樣的責(zé)任。同時(shí)，第三方交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者還具有管理職責(zé)，對(duì)銷售者的身份審核、交易規(guī)則設(shè)定、內(nèi)部檢查等管理內(nèi)容負(fù)責(zé)。監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)以及通過(guò)平臺(tái)銷售產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)方一并實(shí)施監(jiān)管。

鑒于電子商務(wù)虛擬性、隱蔽性以及商品特性數(shù)字化等特點(diǎn)，生產(chǎn)者、銷售者主體信息表現(xiàn)不完整、不充分，甚至在C2C (Customer to Consumer)模式、網(wǎng)絡(luò)代購(gòu)模式中，出現(xiàn)從事網(wǎng)絡(luò)商品交易的自然人，造成監(jiān)管對(duì)象難以確定、主體責(zé)任落實(shí)難等情況。筆者認(rèn)為，應(yīng)區(qū)別于傳統(tǒng)的責(zé)任追究規(guī)則，明確生產(chǎn)者、銷售者各方責(zé)任，并規(guī)定第三方交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者在無(wú)法提供產(chǎn)品實(shí)際銷售者的登記信息、交易數(shù)據(jù)等資料、未履行相應(yīng)管理職責(zé)等特定情況下，由其與實(shí)際銷售者承擔(dān)連帶責(zé)任，從而形成完善的監(jiān)管和追責(zé)機(jī)制。

（作者單位：上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）

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建立多部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制

鳳仙子：需要建立多部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，提升電商執(zhí)法實(shí)效，而不是紙上談兵。

程曦：有的電商平臺(tái)既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，對(duì)其平臺(tái)上電商的第一道監(jiān)管責(zé)任缺位，應(yīng)該規(guī)范起來(lái)。

八夜冥王：要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的安全監(jiān)管，充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新信息技術(shù)，建設(shè)電商監(jiān)管平臺(tái)及數(shù)據(jù)庫(kù)，規(guī)范商業(yè)信息披露。

打破屬地管轄的壁壘

花樣：從根本上打破部門(mén)監(jiān)管執(zhí)法與區(qū)域?qū)俚毓茌牭谋趬?，使不法商販在這種跨區(qū)域交易中無(wú)從鉆空子。

老干爹：對(duì)電商及產(chǎn)品實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管，定期公布產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管結(jié)果，盡量確保生產(chǎn)源頭無(wú)假貨。

阿達(dá)：引導(dǎo)消費(fèi)者建立正確的消費(fèi)理念和消費(fèi)責(zé)任，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)等第三方機(jī)構(gòu)發(fā)布對(duì)電商品牌和電商的專業(yè)信用評(píng)價(jià)。

（本欄目?jī)?nèi)容僅為個(gè)人觀點(diǎn)，不代表本刊立場(chǎng)。）