文/夏 磊

綜合篇創(chuàng)新 恰逢其時

文/夏 磊

上海目前正全力打造具有國際影響力的科技創(chuàng)新中心，標準化作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要技術(shù)基礎(chǔ)，將在促進科技成果轉(zhuǎn)化，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高城市核心競爭力，建設(shè)創(chuàng)新型城市中發(fā)揮越來越重要的作用?！渡虾Ｊ袠藴驶w系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）的出臺，恰逢其時。

近年來，黨中央、國務(wù)院對加強標準化工作高度重視，出臺了《深化標準化工作改革方案》等多份重要文件，建立標準化協(xié)調(diào)推進部際聯(lián)席會議制度。2015年12月17日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國家標準化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡稱《國家規(guī)劃》），提出了“十三五”期間國家標準化體系建設(shè)的總體要求、主要任務(wù)、重點領(lǐng)域、重大工程和保障措施，為推進標準化工作改革指明了方向，提出了要求。

在“十三五”時期，上海標準化工作面臨新的形勢和任務(wù)。落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，標準化面臨更多更高的需求；推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，標準化必須發(fā)揮更為重要的作用；實現(xiàn)具有國際影響力的科創(chuàng)中心建設(shè)目標，標準化更需要科學規(guī)劃，有效實施，力求新的突破。

制定《規(guī)劃》，既是落實黨中央、國務(wù)院決策部署的重要舉措，是回應(yīng)社會關(guān)注、促進標準化自身改革發(fā)展的必然要求，也是上海大力推進標準化工作改革、更好地發(fā)揮標準化作用、為上?？苿?chuàng)中心建設(shè)和經(jīng)濟社會健康發(fā)展做出貢獻的創(chuàng)新體現(xiàn)。

迅速落實國家戰(zhàn)略

2015年底，《國家規(guī)劃》出臺后，市標準化工作聯(lián)席會議辦公室高度重視，認真組織學習領(lǐng)會《國家規(guī)劃》，迅速開展《規(guī)劃》編制工作，成立了《規(guī)劃》編制領(lǐng)導小組和工作小組。通過各方共同努力，僅用6個月時間，便初步完成報審稿，迅速推進國家標準化戰(zhàn)略在上海的落實進度。

2016年1月，《規(guī)劃》起草組展開深入調(diào)研并廣泛聽取意見，充分結(jié)合《上海市標準化發(fā)展戰(zhàn)略綱要（2007-2020年）》《上海市技術(shù)基礎(chǔ)發(fā)展和改革“十三五”規(guī)劃（送審稿）》《關(guān)于深化標準化改革促進標準化服務(wù)科技創(chuàng)新中心建設(shè)工作方案》等重要文件和本市標準化工作的目標任務(wù)，梳理形成了《規(guī)劃》編制的基本思路和編寫工作方案。

3月，會同各聯(lián)席會議成員單位、有關(guān)部門、技術(shù)組織、行業(yè)協(xié)會著手開始《規(guī)劃》的起草工作，廣泛征集《規(guī)劃》編制需求和建議，共收到300余條需求和建議，在此基礎(chǔ)上形成《規(guī)劃》初稿。

5月，在匯總分析各方需求和建議的同時，組織專家對《規(guī)劃》有關(guān)重大問題和設(shè)置進行專題研究，先后召開了5次起草工作會議，5次專題研討會議，在廣泛聽取各方意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)反復修改完善，形成《規(guī)劃》征求意見稿。

6月，向市標準化工作聯(lián)席會議各成員單位征求意見后，形成報審稿，正式遞交市政府辦公廳審核。

五個結(jié)合發(fā)揮實效

經(jīng)過深入調(diào)研和科學研究，《規(guī)劃》在框架設(shè)計和主要內(nèi)容上，重點把握了五個結(jié)合，將在促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級、提升政府治理能力等方面發(fā)揮重要作用。

《國家規(guī)劃》和上海實際相結(jié)合。依據(jù)《國家規(guī)劃》，充分結(jié)合上?！笆濉睍r期經(jīng)濟社會發(fā)展目標和本市標準化工作實際需求，在落實國家要求的同時，體現(xiàn)上海標準化發(fā)展方向。

需求導向和問題導向相結(jié)合。既要滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對標準化的迫切需求，又要破解標準化自身發(fā)展的重大問題，加快推進本市標準化體系建設(shè)。

繼承與發(fā)展相結(jié)合。充分對接本市標準化發(fā)展戰(zhàn)略綱要、發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃、政策措施、工作方案的基礎(chǔ)上，面向新形勢、新任務(wù)，對新時期標準化工作進行總體布局，推動創(chuàng)新發(fā)展。

基礎(chǔ)性與戰(zhàn)略性相結(jié)合。既要發(fā)揮標準對經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)作用，又要突出標準在國際經(jīng)濟和科技競爭中的戰(zhàn)略地位，在夯實本市標準化工作基礎(chǔ)的同時提升國際影響力。

近期與長遠相結(jié)合。在聚焦近5年標準化工作重點的同時，兼顧標準化體系建設(shè)長遠發(fā)展需要，科學設(shè)定階段任務(wù)目標。

明確目標任務(wù)到點

《規(guī)劃》由四個部分組成，分別是總體要求、主要任務(wù)、重點領(lǐng)域和保障措施，明確接下來的發(fā)展目標，在具體工作上做到任務(wù)分配精確到點，切實保證《規(guī)劃》要求穩(wěn)步推進。

按照《規(guī)劃》的總體要求和十八屆五中全會精神的發(fā)展理念，提出上海“十三五”標準化體系建設(shè)發(fā)展的目標：要求以“政府引導、市場驅(qū)動、社會參與、協(xié)同推進；立足上海、服務(wù)全國、促進創(chuàng)新、接軌國際”為原則，努力將上海建設(shè)成為標準化意識和能力較高，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)標準化服務(wù)到位，標準化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境良好，國內(nèi)引領(lǐng)、國際有影響力的標準化高地。在標準體系、標準化效益、標準水平、標準化基礎(chǔ)等四個方面提出了具體目標。

《規(guī)劃》提出的主要任務(wù)是重點部署優(yōu)化標準體系、推動標準實施、強化標準監(jiān)督、提升標準化服務(wù)能力、加強國際標準化工作、夯實標準化工作基礎(chǔ)。重點在地方標準管理、團體標準培育、企業(yè)標準搞活、推進機制完善、市場作用發(fā)揮、事中事后監(jiān)管、社會公眾監(jiān)督、標準化服務(wù)體系建立、標準化服務(wù)市場培育、國際標準化推進、“走出去”戰(zhàn)略實施、技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對、標準化技術(shù)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、人才高地建設(shè)等十四個方面確定了具體工作任務(wù)。

《規(guī)劃》中的重點領(lǐng)域是按照產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、社會治理、節(jié)能環(huán)保三大塊，劃分出了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、公共安全、公共服務(wù)、政府管理、城市建設(shè)和管理、節(jié)能減排、環(huán)境保護等9個標準化重點專欄，并細分了47項重點領(lǐng)域。

《規(guī)劃》中的保障措施提出了加快標準化法治建設(shè)、強化標準化協(xié)調(diào)推進機制、優(yōu)化標準化政策支持、加大標準化宣傳力度、加強規(guī)劃組織實施五方面措施。

結(jié) 語

《規(guī)劃》的出臺，以標準化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為引領(lǐng)，注重發(fā)揮市場對標準化資源配置的決定性作用，補全標準化創(chuàng)新發(fā)展短板，形成社會協(xié)同共治格局。

按照市政府的規(guī)劃，相關(guān)委辦局出臺各自領(lǐng)域的建設(shè)細則，配合全局。

（作者單位：上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）