范興坤

（廣東藥科大學(xué)圖書館 廣州 510006）

·公共文化服務(wù)研究·

我國(guó)納入公共文化服務(wù)體系的“聯(lián)合圖書館”建設(shè)研究*

范興坤

（廣東藥科大學(xué)圖書館 廣州 510006）

“聯(lián)合圖書館”是同時(shí)服務(wù)社會(huì)和學(xué)校的綜合型圖書館，在國(guó)外已有比較成熟的發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)公共圖書館建設(shè)發(fā)展不足，而中小學(xué)圖書館建設(shè)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足教學(xué)過(guò)程中“素質(zhì)教育”的要求，在國(guó)家大力推動(dòng)建設(shè)公共文化服務(wù)體系、提倡全民閱讀、建設(shè)“書香社會(huì)”的環(huán)境中，打破圖書館按單位系統(tǒng)劃分的邊界，探索將條件較好的中小學(xué)圖書館納入公共文化服務(wù)體系，建設(shè)聯(lián)合圖書館，是整合現(xiàn)有圖書館資源、提高公共文化服務(wù)能力的可行之策。

聯(lián)合圖書館 中小學(xué)圖書館 公共文化服務(wù)體系

〔引用本文格式〕范興坤.我國(guó)納入公共文化服務(wù)體系的“聯(lián)合圖書館”建設(shè)研究[J].圖書館，2016（11）：66-74

“公共文化服務(wù)體系”建設(shè)是實(shí)現(xiàn)“文化福利化”的具體實(shí)踐。2005年10月，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》首次提出，要“加大政府對(duì)文化事業(yè)的投入，逐步形成覆蓋全社會(huì)的比較完備的公共文化服務(wù)體系”，此后，黨和政府的一系列政策、決議和建設(shè)發(fā)展規(guī)劃都將“建立覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系”作為指導(dǎo)公益性文化發(fā)展的基本思路。2016年3月第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上，李克強(qiáng)總理所作《政府工作報(bào)告》指出：“要深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)全民閱讀，普及科學(xué)知識(shí)，提高國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度”，這是“全民閱讀”連續(xù)第三年在《政府工作報(bào)告》中被提及。面對(duì)我國(guó)當(dāng)前圖書館服務(wù)供應(yīng)不足的現(xiàn)實(shí)，要實(shí)踐“建設(shè)書香社會(huì)”的發(fā)展思想，要實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)供應(yīng)水平的快速提升，必須要有新的思路。

1 公共文化服務(wù)體系建設(shè)

1.1 我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的政策特點(diǎn)

相較于1980年代改革開放初期的窘境，當(dāng)前我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)和發(fā)展總體上具有以下特點(diǎn)：1.1.1高水平

改革開放后，我國(guó)公共圖書館建設(shè)水平不斷提高，其綜合水平發(fā)展更多地體現(xiàn)在服務(wù)內(nèi)容的擴(kuò)展上，除普通的借、閱、檢等服務(wù)外，自助服務(wù)（辦證及借還書）、手機(jī)圖書館、個(gè)性化數(shù)字圖書館、多館通借通還、殘疾讀者服務(wù)、親子閱覽區(qū)、電子閱覽服務(wù)建設(shè)等，已成為新建標(biāo)準(zhǔn)公共圖書館的必備服務(wù)功能。1994年，文化部組織實(shí)施了對(duì)我國(guó)公共圖書館發(fā)展建設(shè)水平的全面評(píng)估，參評(píng)的2154個(gè)市（地）縣級(jí)圖書館中，有67個(gè)評(píng)定為一級(jí)館，452個(gè)評(píng)定為二級(jí)館，626個(gè)評(píng)定為三級(jí)館。其后經(jīng)過(guò)20年的發(fā)展，在評(píng)估指標(biāo)普遍提高的情況下，在2013年第五次全國(guó)公共圖書館評(píng)估定級(jí)工作中，全國(guó)2230個(gè)圖書館達(dá)到三級(jí)以上圖書館標(biāo)準(zhǔn)，其中一級(jí)圖書館859個(gè)，二級(jí)圖書館640個(gè)，三級(jí)圖書館731個(gè)[1]。圖書館館舍建設(shè)、設(shè)備、工作手段、服務(wù)能力等各項(xiàng)可考核數(shù)量指標(biāo)及服務(wù)能力、服務(wù)項(xiàng)目開展均非20年前可比。如新投入使用的廣州圖書館，建筑面積達(dá)10萬(wàn)平方米，一年的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用約在1.2億元，2015年接待讀者615.4萬(wàn)人次，日均接待2萬(wàn)人次，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國(guó)國(guó)家圖書館的日均接待量（1.2萬(wàn)人次），以致見多識(shí)廣的國(guó)際圖聯(lián)主席在參觀廣州圖書館后都感到驚訝：“沒(méi)想到在中國(guó)有這么好的圖書館，而且有這么多讀者量！”[2]

公共圖書館服務(wù)體系是“以省級(jí)圖書館為中心點(diǎn)，輻射全省、覆蓋市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、（村）的公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”[3]，這樣的全覆蓋服務(wù)網(wǎng)絡(luò)需要大量的投入。受行政區(qū)劃的約束，我國(guó)縣以上公共圖書館的數(shù)量已經(jīng)趨近飽和，以后只能在發(fā)展分館和縣以下文化館上獲得數(shù)量上的增進(jìn)。如“十五”后通過(guò)實(shí)施縣級(jí)文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)、城市文化中心建設(shè)、地市級(jí)“三館”建設(shè)等一系列重大項(xiàng)目，省-市-縣-鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）-村（）五級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)初步形成。以2013年與2010年相比：全國(guó)群眾文化機(jī)構(gòu)實(shí)際使用房屋建筑面積增長(zhǎng)34.1%，每萬(wàn)人擁有群眾文化設(shè)施面積增長(zhǎng)32.1%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站實(shí)際面積增長(zhǎng)32.3%，文化館（站）固定設(shè)施、流動(dòng)設(shè)施和數(shù)字設(shè)施網(wǎng)絡(luò)逐步完善。如成都市[4]到2013年就實(shí)現(xiàn)了“兩館（文化館、圖書館）、一站（鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的綜合文化站）、一室（村和的綜合文化活動(dòng)室）、一點(diǎn)（全國(guó)文化信息資源共享工程基層服務(wù)點(diǎn)）”100%全覆蓋的建設(shè)目標(biāo)。為解決村（）級(jí)公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)難，2012年，成都市投入公共文化財(cái)政保障經(jīng)費(fèi)達(dá)5.4億元，按照每村/每年30萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，將村級(jí)公共文化常年經(jīng)費(fèi)納入市縣財(cái)政預(yù)算的專項(xiàng)資金。

1.1.2 全覆蓋

自2005年10月《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》首次提出建設(shè)“覆蓋全社會(huì)的比較完備的公共文化服務(wù)體系”，這一要求在2007年《政府工作報(bào)告》、2007年《關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》等黨和政府的政策性文件中就不斷出現(xiàn)。“全覆蓋”的公共文化服務(wù)體系建設(shè)是基于普遍服務(wù)的思路提出的，重點(diǎn)指向“老、少、邊、窮”等文化發(fā)展底子薄地區(qū)。經(jīng)過(guò)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、縣級(jí)圖書館文化館、城鎮(zhèn)文化中心（文化活動(dòng)室）等一系列面向基層、面向農(nóng)村的重大文化設(shè)施加大投入，我國(guó)到2010年已基本實(shí)現(xiàn)了公共文化服務(wù)體系全覆蓋[5]。特別是針對(duì)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)建設(shè)，在《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見》中要求切實(shí)解決廣大農(nóng)民群眾“買書難、借書難、看書難”的問(wèn)題。以安徽省金寨縣為例，該縣2013年開始實(shí)行全縣公共圖書館一體化（總分館制）建設(shè)，制訂了《金寨縣公共圖書館服務(wù)一體化建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，通過(guò)“政府主導(dǎo)，統(tǒng)一組織，經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌，分步實(shí)施”，目前已“初步形成以縣圖書館新館為總館，23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書室為分館，226個(gè)村、5個(gè)農(nóng)家書屋為流通服務(wù)點(diǎn)，以及圖書流動(dòng)車為補(bǔ)充的圖書館一體化網(wǎng)絡(luò)。使公共圖書館覆蓋全縣，讓信息服務(wù)進(jìn)鄉(xiāng)村，進(jìn)、進(jìn)農(nóng)家，進(jìn)家庭”[6]。

作為公共圖書館、文化館服務(wù)體系的補(bǔ)充，2007年3月，新聞出版總署會(huì)同中央文明辦、國(guó)家發(fā)改委等八個(gè)單位聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)家書屋工程實(shí)施意見〉的通知》，開始在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施“農(nóng)家書屋”工程，計(jì)劃“十一五”期間在全國(guó)建立20萬(wàn)家農(nóng)家書屋。至2012年，實(shí)際建成農(nóng)家書屋60.0449萬(wàn)家，覆蓋了全國(guó)具有基本條件的行政村。另外還有2014年文化部全國(guó)公共文化發(fā)展中心推出的“邊疆萬(wàn)里數(shù)字文化長(zhǎng)廊建設(shè)”，旨在推動(dòng)邊疆、特別是邊境地區(qū)基層公共文化跨越發(fā)展。

1.1.3 均等化

我國(guó)目前大中城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)已較為完善，而一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)則差距明顯，還有一些信息弱勢(shì)群體無(wú)法享受基本的公共文化服務(wù)，因此“均等化”口號(hào)的喊出主要是解決公共文化服務(wù)中“貧富差距”和“苦樂(lè)不均”的問(wèn)題。2013年發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》和2015年1月中辦國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》都提到了要“促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化”，后者并明確“到2020年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；?、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”，通過(guò)統(tǒng)籌推進(jìn)公共文化服務(wù)均衡發(fā)展，“推動(dòng)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)公共文化建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展”，“保障特殊群體基本文化權(quán)益，將老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工、農(nóng)村留守婦女兒童、生活困難群眾作為公共文化服務(wù)的重點(diǎn)對(duì)象”[7]。采取的實(shí)踐措施則是“以縣級(jí)文化館、圖書館為中心推進(jìn)總分館制建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)家書屋的統(tǒng)籌管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村、城市公共文化服務(wù)資源整合和互聯(lián)互通。推進(jìn)城鄉(xiāng)‘結(jié)對(duì)子、種文化’，加強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的幫扶，形成常態(tài)化工作機(jī)制?！痹谶@種“均等化服務(wù)”政策指導(dǎo)下，國(guó)家通過(guò)對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的均衡化宏觀布局，結(jié)合“精準(zhǔn)扶貧”工作，將公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)由城市轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村，可以理解為另一種意義上的文化扶貧。

1.1.4 標(biāo)準(zhǔn)化

現(xiàn)代公共文化服務(wù)要求標(biāo)準(zhǔn)化，我國(guó)先后組織制定了一系列相應(yīng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，如《公共文化體育設(shè)施條例》（2003）、《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)108-2008）、《公共圖書館建設(shè)用地指標(biāo)》（建標(biāo)74-2008）、《文化館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)136-2010）、《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》（GB/ T28220-2011）等，文化部科技司此后又開始組織編制《文化館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，使我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)和服務(wù)工作開展有規(guī)可循。

除國(guó)家文化和建設(shè)主管部門在圖書館及文化館標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與服務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)的制定之外，中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)也發(fā)揮了重要作用，一方面作為行業(yè)代表積極參加國(guó)家各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，另一方面也制定行業(yè)規(guī)則。較具代表性的如在2002年中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)六屆四次理事會(huì)上通過(guò)的《中國(guó)圖書館職業(yè)道德準(zhǔn)則（試行）》，2008年發(fā)布的《圖書館服務(wù)宣言》，2015年發(fā)布書香城市（縣級(jí)）、書香標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系（《書香城市（縣級(jí)）標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系》、《書香標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系》、《書香城市（縣級(jí)）、書香標(biāo)準(zhǔn)體系指標(biāo)說(shuō)明》），對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作都發(fā)揮了重要作用。

此外，由文化部組織的歷次公共圖書館評(píng)估定級(jí)工作中制定的“標(biāo)準(zhǔn)”，客觀上也起到了公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指南的作用。

1.2 公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的問(wèn)題

目前我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)已有比較好的發(fā)展。截至2014年，我國(guó)共有公共圖書館3117個(gè)，其中國(guó)家圖書館1個(gè)，省級(jí)圖書館39個(gè)，市級(jí)圖書館361個(gè)，縣級(jí)圖書館2716個(gè)[8]。同時(shí)期，全國(guó)共有文化館3315個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站40945個(gè)[9]。2014年全國(guó)公共圖書館持證讀者數(shù)量3944萬(wàn)人，人均購(gòu)書費(fèi)1.244元，人均擁有藏書量0.578冊(cè)（年人均新增藏量0.035冊(cè)），人均年到館0.388次，人均外借0.342冊(cè)次，平均每43.88萬(wàn)人擁有1個(gè)縣以上圖書館，每3080平方公里設(shè)立有1個(gè)縣以上圖書館。

上述公共圖書館事業(yè)建設(shè)數(shù)據(jù)既體現(xiàn)了成就、也反映了問(wèn)題。在《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中，首次確定未來(lái)5-10年要達(dá)到人均擁有公共圖書館藏書0.6-1.5冊(cè)，但對(duì)照國(guó)際圖聯(lián)20世紀(jì)70年代頒布標(biāo)準(zhǔn)要求的每5萬(wàn)人應(yīng)有一座公共圖書館、人均擁有藏書最少3冊(cè)的數(shù)量，我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)明顯太低。作為我國(guó)的一線城市，廣州市制定的“圖書館之城”規(guī)劃是“至2020年，實(shí)現(xiàn)約每8萬(wàn)人擁有一座公共圖書館，人均擁有3冊(cè)公共圖書館藏書”，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)則難以做此要求。在2014年全國(guó)2716個(gè)縣級(jí)圖書館中，新增藏量購(gòu)置費(fèi)少于1萬(wàn)元的縣級(jí)圖書館649個(gè)，占25.15%。全國(guó)縣級(jí)圖書館中，館舍面積小于800平方米的縣級(jí)圖書館553個(gè)，占20.36%[8]，這些數(shù)據(jù)充分反映了現(xiàn)實(shí)的圖書館發(fā)展?fàn)顩r與《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的巨大差距，文化館的建設(shè)也具有同樣的情況。

農(nóng)家書屋建設(shè)植根于鄉(xiāng)村居民點(diǎn)，是公共圖書館圖書文獻(xiàn)服務(wù)的重要補(bǔ)充，但已建成的絕大多數(shù)農(nóng)家書屋都存在藏書量較少、圖書更新慢、信息化裝備較少的問(wèn)題，而且農(nóng)家書屋管理員基本由村干部兼任，基本不具備圖書館室的管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，在工作能力、責(zé)任意識(shí)、工時(shí)投入等方面難以承擔(dān)起普遍服務(wù)鄉(xiāng)村的重責(zé)[10]。

不僅是公共圖書館，文化館和文化站建設(shè)同樣存在類似因投入不足而造成的問(wèn)題。

2 中小學(xué)圖書館建設(shè)

2.1 我國(guó)當(dāng)前政策環(huán)境中的中小學(xué)圖書館發(fā)展

圖書館是學(xué)校教學(xué)育人的必備設(shè)施。1999年，國(guó)際圖聯(lián)/聯(lián)合國(guó)教科文組織批準(zhǔn)的《中小學(xué)圖書館宣言》提出：“中小學(xué)圖書館提供信息和理念。這些信息和理念，對(duì)于在今天這個(gè)建立在信息知識(shí)基礎(chǔ)上的社會(huì)中取得成功，是十分必要的。中小學(xué)圖書館使學(xué)生具有終身學(xué)習(xí)的技能，發(fā)展其想象能力，使之能夠作為一個(gè)有責(zé)任感的公民生存于世”[11]。

我國(guó)改革開放初期中小學(xué)校配套建設(shè)圖書館情況很差，為了改變這一狀況，國(guó)家教委1989年1月6-9日在北京召開了全國(guó)中小學(xué)圖書館工作會(huì)議，國(guó)家教委副主任柳斌在開幕詞中指出，每所中小學(xué)要有圖書館，這是實(shí)施義務(wù)教育的必備條件之一。此后出臺(tái)的關(guān)于中小學(xué)圖書館建設(shè)的文件，有1991年教育部印發(fā)的《中小學(xué)圖書館（室）規(guī)程》，明確“圖書館是中小學(xué)校的書刊資料信息中心，是為學(xué)校教育、教學(xué)和教育科學(xué)研究服務(wù)的機(jī)構(gòu)”[12]。對(duì)中小學(xué)圖書館（室）的職責(zé)定位、館藏資源、管理使用、隊(duì)伍建設(shè)、條件保障等5個(gè)方面進(jìn)行了要求。該《規(guī)程》在2003年進(jìn)行了修訂。2008年，國(guó)家住建部和發(fā)改委出臺(tái)了《農(nóng)村普通中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)109-2008），規(guī)定了中小學(xué)建設(shè)圖書室的具體要求；《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010-2020）規(guī)定，要通過(guò)減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，給學(xué)生留下了解社會(huì)、深入思考、動(dòng)手實(shí)踐、健身娛樂(lè)的時(shí)間，提高學(xué)生綜合素質(zhì)；2011年，教育部、新聞出版總署印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)圖書館（室）圖書配備和管理工作的通知》，對(duì)中小學(xué)圖書采購(gòu)管理和市場(chǎng)準(zhǔn)入做出規(guī)范。

2015年5月20日，教育部、文化部和國(guó)家新聞出版廣電總局三部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)期中小學(xué)圖書館建設(shè)與應(yīng)用工作的意見》（教基-[2015]2號(hào)）?！兑庖姟肥菍?duì)未來(lái)中小學(xué)圖書館工作的頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，通過(guò)“加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，保證國(guó)家關(guān)于中小學(xué)圖書館建設(shè)與應(yīng)用工作的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，步調(diào)一致，政令相通”[13]，使圖書館成為中小學(xué)的一個(gè)高地（信息資源高地）、三個(gè)中心（智慧中心、成長(zhǎng)中心、活動(dòng)中心）。針對(duì)中小學(xué)圖書館數(shù)量多、分布廣、發(fā)展不均衡的問(wèn)題，要求到2020年絕大部分中小學(xué)要按照國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)建有圖書館，基本建成與深化課程改革、實(shí)施素質(zhì)教育相適應(yīng)的現(xiàn)代化中小學(xué)圖書館，達(dá)到“設(shè)施齊全、功能完備、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、服務(wù)便捷、使用高效”的目標(biāo)，推廣建設(shè)學(xué)生自主管理的“開放型圖書館”，注意發(fā)揮中小學(xué)圖書館的社會(huì)影響作用，通過(guò)“推進(jìn)管辦評(píng)分離，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)之間新型關(guān)系”，“打造農(nóng)村新文化所”，服務(wù)農(nóng)民文化需求。

在國(guó)家政策要求和社會(huì)愈益增強(qiáng)的認(rèn)知下，全國(guó)各地都創(chuàng)造條件促進(jìn)中小學(xué)圖書館的發(fā)展。如近年來(lái)浙江省通過(guò)書香校園工程的實(shí)施和帶動(dòng)，全省中小學(xué)圖書館建館率從2007年的87.9%上升到2014年的98.3%，生均藏書量從2008年的26.85冊(cè)提高到2014年的35.35冊(cè)[14]。重慶市建成“鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮”332所、“留守兒童之家”4385個(gè)、校外托管機(jī)構(gòu)1292個(gè)[15]；天津市在2012年就實(shí)現(xiàn)了圖書館、閱覽室每天向?qū)W生開放，借閱覆蓋率為100%；四川省閬中市針對(duì)農(nóng)村學(xué)校圖書館圖書利用率不高的問(wèn)題，“通過(guò)建開放式書屋、書角、書架、書壁，把學(xué)校里一本本藏書‘請(qǐng)’出來(lái)。走廊上、操場(chǎng)邊、餐廳里處處都是書，師生隨手可拿、隨時(shí)可讀”[16]。各省市還在制訂“義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)”中，對(duì)圖書館建設(shè)做了相應(yīng)的規(guī)定。如《河北省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（冀教基[2011]32號(hào)）規(guī)定：“館（室）藏圖書，小學(xué)生均不低于25冊(cè)，初級(jí)中學(xué)生均不低于40冊(cè)．有條件的學(xué)校應(yīng)配備電子讀物，逐步實(shí)現(xiàn)圖書館（室）的計(jì)算機(jī)管理。館（室）藏圖書應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)剔舊、更新，一般每年新增圖書比例應(yīng)不少于藏書標(biāo)準(zhǔn)的1%”?！督K省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》規(guī)定：“學(xué)校圖書館（室）設(shè)置閱覽室、電子閱覽室、藏書室等，生均圖書小學(xué)不低于30冊(cè)、初中不低于40冊(cè)，年生均新增圖書l冊(cè)。有條件的學(xué)?？山ㄔO(shè)校園圖書亭、班級(jí)圖書角及其他圖書點(diǎn)等”，并在《江蘇省義務(wù)教育學(xué)校資源配置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》中詳細(xì)規(guī)定了初中和小學(xué)圖書館裝備標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 中小學(xué)圖書館建設(shè)存在的問(wèn)題

我國(guó)上世紀(jì)90年代開始重視素質(zhì)教育，對(duì)該時(shí)期開始發(fā)布的十余項(xiàng)指導(dǎo)我國(guó)素質(zhì)教育改革的文件進(jìn)行的分析顯示，中小學(xué)圖書館始終被視作教育過(guò)程的參與者和推動(dòng)者[17]，但這種在宏觀層面的“重視”并沒(méi)有在國(guó)家教育行政管理工作中得到充分體現(xiàn)。如在教育部歷年來(lái)發(fā)布的“全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)”中，惟獨(dú)沒(méi)有“圖書館”的達(dá)標(biāo)情況。現(xiàn)實(shí)中我國(guó)中小學(xué)圖書館建設(shè)存在很多問(wèn)題。

2.2.1 建設(shè)不均衡問(wèn)題

按照《2014年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》[18]數(shù)據(jù)，全國(guó)共有初中學(xué)校5.26萬(wàn)所，高中階段教育學(xué)校2.57萬(wàn)所?？紤]到有的學(xué)校是兼有初中和高中的完中，因此學(xué)校建制單位為5.26-7.83萬(wàn)所，取其中間數(shù)，約在6.5萬(wàn)所左右，按《中小學(xué)圖書館規(guī)程》要求每校都要設(shè)立一個(gè)學(xué)校圖書館的要求，我國(guó)中學(xué)圖書館數(shù)量也應(yīng)在6.5萬(wàn)個(gè)左右。在巨大的數(shù)量背后，卻存在著嚴(yán)重的建設(shè)不均衡問(wèn)題，包括“區(qū)域、城鄉(xiāng)、學(xué)校之間建設(shè)水平不均衡，管理服務(wù)水平不高，藏書數(shù)量不達(dá)標(biāo)，藏書質(zhì)量參差不齊，與教育教學(xué)融合不夠，信息化基礎(chǔ)薄弱，專業(yè)化隊(duì)伍匱乏等問(wèn)題”[13]。

地區(qū)之間的不均衡主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)/欠發(fā)達(dá)地區(qū)間的不均衡。由于學(xué)校圖書館建設(shè)沒(méi)有單列經(jīng)費(fèi)，只能仰賴于學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的投入，在教育經(jīng)費(fèi)短缺的情況下，圖書館建設(shè)投入可能就會(huì)被優(yōu)先削減。如截至2013年10月，安徽省還有未建圖書館（室）的初級(jí)中學(xué)255所，高級(jí)中學(xué)17所，分別占學(xué)?？倲?shù)的9.59%、3.18%[19]；截至2013年底，河北省張家口市共有中小學(xué)798所，但建成“省中小學(xué)一級(jí)圖書館”僅51個(gè)、電子閱覽室71個(gè)、實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化管理的中小學(xué)圖書館不足100所[20]。即使是在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的廣東省，國(guó)家教育督導(dǎo)檢查組2015年11月對(duì)廣東申報(bào)的51個(gè)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）進(jìn)行督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)“廉江市、湛江市麻章區(qū)、遂溪縣、徐聞縣等均有部分學(xué)校教學(xué)設(shè)備陳舊，圖書館狹小”。如在2013年江蘇無(wú)錫錫山區(qū)的一次中小學(xué)圖書館調(diào)研中，就發(fā)現(xiàn)中小學(xué)圖書館建設(shè)存在新、老校區(qū)館舍面積差異大、生均圖書和年生均增新書、工具書和訂閱報(bào)刊、自動(dòng)化管理軟件、人員配備等多方面的不達(dá)標(biāo)[21]。

至于城鄉(xiāng)中小學(xué)圖書館之間的差別更為普遍，因此2008年國(guó)家專門制定了《農(nóng)村普通中小學(xué)圖書室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，但農(nóng)村中小學(xué)圖書館建設(shè)狀況的改善絕非一日之功。

2.2.2 重視程度問(wèn)題

雖然我國(guó)已有《中小學(xué)圖書館規(guī)程》等種種規(guī)定及檢查、評(píng)估，但在中學(xué)教學(xué)管理以升學(xué)率為主要考核標(biāo)準(zhǔn)的情況下，“一費(fèi)制”管理中沒(méi)有圖書館?？?，學(xué)校又不能為“圖書館”建設(shè)專門收費(fèi)，學(xué)校管理者很難有建設(shè)高水平圖書館的積極性。普遍存在館舍面積不足、少數(shù)學(xué)校無(wú)圖書館、館藏圖書數(shù)量不足等問(wèn)題。藏書以教學(xué)參考書以及復(fù)習(xí)資料居多，而適合學(xué)生特點(diǎn)與閱讀興趣的書籍相對(duì)較少，甚至有較多通過(guò)各種途徑弄來(lái)的專門湊數(shù)的垃圾書。當(dāng)學(xué)生具有較強(qiáng)的購(gòu)買力可以自購(gòu)圖書或同學(xué)之間交換圖書閱讀時(shí)，他們更不愿意到圖書館借閱，對(duì)學(xué)校圖書館持“忽視”甚至“鄙視”的態(tài)度，使學(xué)校更缺少辦好圖書館的動(dòng)力。即使已建有的圖書館，也會(huì)在教學(xué)過(guò)程資源緊張時(shí)出現(xiàn)館舍、資金、人員被擠占挪用。只有在“普九”檢查驗(yàn)收、學(xué)校晉級(jí)達(dá)標(biāo)、專項(xiàng)評(píng)估檢查時(shí)才會(huì)突擊做一下圖書館的表面文章，使圖書館面貌煥然一新，一俟任務(wù)完成，即回復(fù)原狀。

造成建設(shè)質(zhì)量低下的還有管理人員的問(wèn)題。中小學(xué)視圖書館管理崗多為不能上臺(tái)講課的“老弱病殘?jiān)小钡呐R時(shí)崗位，在工作考核指標(biāo)、津貼、職稱評(píng)定等方面往往也降低標(biāo)準(zhǔn)，因此導(dǎo)致圖書館工作人員總體職業(yè)素質(zhì)和個(gè)人工作積極性不高。如“青海省有中小學(xué)圖書管理人員1666人，其中專職人員26人，只占1.56%；西安市各類學(xué)校抽樣調(diào)查的8所學(xué)校中，6所學(xué)校的圖書管理員為兼職人員，專職圖書管理員只有2人；蘇北農(nóng)村中小學(xué)圖書管理人員的調(diào)查結(jié)果顯示專業(yè)人員只有25%”[22]。

2.2.3 實(shí)際效能問(wèn)題

西方國(guó)家向來(lái)重視圖書館對(duì)中小學(xué)教育的關(guān)鍵作用。如美國(guó)中小學(xué)?！巴ㄟ^(guò)學(xué)校圖書館提高讀寫能力”（Improving Literacy Through School Libraries Program，ILTSL）項(xiàng)目，顯示出在一個(gè)地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)試中，設(shè)有圖書館的學(xué)校學(xué)生分?jǐn)?shù)要優(yōu)于沒(méi)有圖書館的；圖書館質(zhì)量好的學(xué)校，學(xué)生分?jǐn)?shù)更高；學(xué)生對(duì)圖書館的利用越頻繁，在測(cè)試中分?jǐn)?shù)就越高[23]。但國(guó)內(nèi)有學(xué)者[24]對(duì)某城市中學(xué)進(jìn)行的圖書館應(yīng)用研究的結(jié)果卻與ILTSL的效果大相徑庭，顯示結(jié)果為：①學(xué)生對(duì)圖書館的利用頻率與其考試成績(jī)、綜合能力教師評(píng)價(jià)、綜合能力自我評(píng)價(jià)之間，在統(tǒng)計(jì)學(xué)上沒(méi)有相關(guān)關(guān)系；②在學(xué)生和教師的感知中，學(xué)校圖書館對(duì)學(xué)生的學(xué)業(yè)表現(xiàn)有不同程度的影響，但是影響效果不明顯。1/3的學(xué)生中認(rèn)可其“非常有幫助”；而大多教師認(rèn)為圖書館對(duì)學(xué)生整體的表現(xiàn)“沒(méi)有太大幫助”；③在學(xué)生和教師的視角下，圖書館對(duì)學(xué)生學(xué)業(yè)表現(xiàn)產(chǎn)生影響的途徑主要是培養(yǎng)閱讀興趣。通過(guò)為閱讀提供材料和空間，能夠幫助學(xué)生在寫作和完成學(xué)業(yè)任務(wù)（如社會(huì)實(shí)踐、研究性學(xué)習(xí)）中素材更豐富、視野更開闊；但是在輔助學(xué)生更好地完成作業(yè)、使其在課堂中表現(xiàn)更出色等方面幫助非常小。

對(duì)于這種結(jié)果，研究者解釋為：“在案例學(xué)校，‘圖書館沒(méi)有展現(xiàn)出過(guò)多的影響或價(jià)值’這一研究結(jié)果是合理的，而且并非這一機(jī)構(gòu)本身不具備價(jià)值，而是目前的教育模式擠占了其價(jià)值發(fā)揮的空間，并掩蓋了其價(jià)值的展現(xiàn)”[24]。我國(guó)中學(xué)教育極端追求升學(xué)率，學(xué)校管理者和教師為讓學(xué)生應(yīng)試和備考，將學(xué)生囿于“教室-宿舍-飯?zhí)?操場(chǎng)”的小圈子，讓圖書館事實(shí)上成為了“限制使用”的場(chǎng)所，這樣就使“有些農(nóng)村學(xué)校，一學(xué)期下來(lái)，擁有上萬(wàn)冊(cè)的圖書室沒(méi)為師生借過(guò)一次書”[25]。加上圖書館均設(shè)于校，不對(duì)外開放，周末和假期很難安排開放，學(xué)生想在這些時(shí)間里借書也不可能。即使在上海這樣的文化教育發(fā)達(dá)的地方，研究也同樣顯示“中學(xué)圖書館圖書資源利用方面存在著館藏圖書的生均保障率與利用率差距懸殊、館舍設(shè)施的先進(jìn)性與到館利用率反差鮮明、圖書館專業(yè)咨詢服務(wù)功能令人堪憂、中學(xué)生課外閱讀方面存在知行脫節(jié)、重瀏覽輕求知等問(wèn)題”[26]，可見，在應(yīng)試教育體制下，更多作用于素質(zhì)教育的中學(xué)圖書館已成為“雞肋”。

3 建設(shè)聯(lián)合圖書館并納入公共文化服務(wù)體系

在縣以上公共圖書館數(shù)量接近飽和、現(xiàn)有圖書館服務(wù)點(diǎn)總量不足和區(qū)域分布不平衡，文化站數(shù)量少投入大，而中學(xué)圖書館數(shù)量大、在居民點(diǎn)分布均衡但難以發(fā)揮應(yīng)有作用又缺乏發(fā)展推動(dòng)力的情況下，可以考慮以建設(shè)聯(lián)合圖書館的方式將中學(xué)圖書館納入公共文化服務(wù)體系建設(shè)中。

3.1 結(jié)合國(guó)情理解“聯(lián)合圖書館”

“聯(lián)合圖書館”的邏輯內(nèi)涵是：“學(xué)校圖書館+圖書館+公共圖書館（分館）”，“主要面對(duì)的是資源較為匱乏的偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)?；?，在難以獨(dú)立建立一個(gè)功能齊全的公共圖書館的情況下，以政府投資為主，統(tǒng)籌優(yōu)化學(xué)校、、農(nóng)村的各種資源搭建起來(lái)”[27]。這是一種兼顧多種服務(wù)對(duì)象、服務(wù)需求的綜合型圖書館，由地方圖書管理部門提供各項(xiàng)支持，學(xué)校圖書館與公共圖書館共建共享。這種圖書館形式最早建于20世紀(jì)30年代的新西蘭，后來(lái)在南非、澳大利亞、加拿大、美國(guó)、英國(guó)都有建立?！奥?lián)合圖書館”在建設(shè)發(fā)展過(guò)程中從所服務(wù)的公立學(xué)校和公共圖書館機(jī)構(gòu)獲得資金，通過(guò)“優(yōu)化資源配置、踐行終身學(xué)習(xí)與促進(jìn)城鄉(xiāng)文化均衡發(fā)展”顯示了其較高的效益，因此得到了各國(guó)的法律保護(hù)和政府的資金支持。

聯(lián)合圖書館特別適應(yīng)于大中城市的遠(yuǎn)郊地區(qū)、小城鎮(zhèn)、人口相對(duì)較少和偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村地區(qū)，這些地區(qū)圖書館服務(wù)的供應(yīng)和需求都較少，很明顯，在這樣的地區(qū)再分別投資建設(shè)服務(wù)任務(wù)和人群分離的鄉(xiāng)村圖書館和中學(xué)圖書館會(huì)造成明顯的資源浪費(fèi)。由于我國(guó)中學(xué)學(xué)校的設(shè)置密度與人口的分布密度基本一致，如果以現(xiàn)有中學(xué)圖書館為基礎(chǔ)，結(jié)合（鄉(xiāng)村）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)和人口結(jié)構(gòu)、地理位置情況建設(shè)聯(lián)合圖書館，可以更好地解決人口稀少地區(qū)公共圖書服務(wù)非均等化的困境。

3.2 聯(lián)合圖書館建設(shè)的探索

在圖書館協(xié)作領(lǐng)域，如館際互借和區(qū)域內(nèi)的圖書館協(xié)作開展都比較早，“聯(lián)盟”意義上的共建共享則始于1990年代，如聯(lián)合了上海地區(qū)高校、科研、情報(bào)和公共圖書館四大系統(tǒng)圖書館的“上海地區(qū)文獻(xiàn)信息資源共建共享協(xié)作網(wǎng)”始建于1993年11月。圖書館學(xué)界關(guān)于聯(lián)盟的理論研究則開始于1999年，在已有研究中，較多的是將高校圖書館與公共圖書館作為主要研究對(duì)象，中小學(xué)圖書館因?yàn)榻ㄔO(shè)水平低、規(guī)模小、服務(wù)手段原始、只提供校內(nèi)服務(wù)、缺少有發(fā)掘價(jià)值的資源等原因而被忽略，但近年來(lái)將中學(xué)圖書館與圖書館結(jié)合起來(lái)的“聯(lián)合圖書館”類型的服務(wù)機(jī)制也已有一些創(chuàng)新實(shí)踐。

2002年起，“綠樹教育基金會(huì)”在中國(guó)貧困地區(qū)為公共圖書館功能不完善或沒(méi)有公共圖書館的農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)建了為當(dāng)?shù)貛熒c居民開放的“綠樹圖書館”，這是一種自動(dòng)化學(xué)校圖書館，辦館資金由基金會(huì)提供[28]，接受資助的學(xué)校圖書館日常管理由一個(gè)或兩個(gè)在行政上受校方管理的學(xué)校圖書館員開展業(yè)務(wù)，“對(duì)附近學(xué)校和當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民與村民同時(shí)開放”。但由于圖書館主要設(shè)在校內(nèi)教學(xué)樓里，即使是在放學(xué)后和周末才向公眾開放，也仍然對(duì)校園安全存在影響。

佛山市圖書館是國(guó)內(nèi)比較早建設(shè)聯(lián)合圖書館的?！斗鹕绞新?lián)合圖書館實(shí)施方案——第一期（2004-2008年）》表明聯(lián)合圖書館“主要以網(wǎng)絡(luò)數(shù)字資源和特色文獻(xiàn)資源的共享與互補(bǔ)為基礎(chǔ)，與公共圖書館開展合作，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、逐步開放、服務(wù)社群”[29]。作為加盟者的“學(xué)校圖書館”包括大中專院校和中小學(xué)圖書館，首批加入的學(xué)校圖書館是佛山玫瑰小學(xué)圖書館、惠景中學(xué)圖書館以及廣東紡織職業(yè)技術(shù)學(xué)院圖書館[30]。

在蘇州圖書館總分館體系中，蘇州市屬區(qū)、街道、、鎮(zhèn)、學(xué)校、青少年活動(dòng)中心、少年宮及市政府機(jī)關(guān)的圖書館（室）都是分館，總分館之間“統(tǒng)一規(guī)劃業(yè)務(wù)活動(dòng)，統(tǒng)一制定規(guī)章制度，統(tǒng)一人財(cái)物管理，統(tǒng)一開展圖書館評(píng)估；使用統(tǒng)一的管理系統(tǒng)和讀者證，實(shí)施通借通還，從而達(dá)成一個(gè)可持續(xù)發(fā)展能力較強(qiáng)的總分館體系，分館可以借助總館的力量維持可持續(xù)發(fā)展，總館可以借助分館的觸角延伸圖書館服務(wù)”[31]，學(xué)校圖書館被整合進(jìn)統(tǒng)一的服務(wù)體系中。

福建晉江市圖書館共享聯(lián)盟“旨在通過(guò)合作與協(xié)調(diào)，將分散、隸屬關(guān)系不一的各級(jí)公共圖書館、高校圖書館與中學(xué)圖書館聯(lián)合成相對(duì)固定、聯(lián)系緊密的共享型聯(lián)盟，通過(guò)‘技術(shù)+管理’、‘整合+服務(wù)’的集群化管理模式，以‘統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺(tái)、凸顯特色、共享資源’的總體要求，實(shí)現(xiàn)全市公共圖書館、高校圖書館和中學(xué)圖書館文獻(xiàn)信息資源共建共享”[27]。其中學(xué)圖書館采取直接加盟模式，將中學(xué)圖書館作為公共圖書館的分館，不改變行政隸屬、人事與財(cái)政關(guān)系?？紤]到中學(xué)校園安全，模式中的“通借通還”不對(duì)校外讀者開放[27]。

在以上幾個(gè)“聯(lián)合圖書館”案例中，中學(xué)圖書館要履行聯(lián)合圖書館的任務(wù)，要求具有“共建共享、分工協(xié)作的組織結(jié)構(gòu)”、“豐富多彩、靈活多樣的資源利用方式”、“讀者本位、導(dǎo)向的服務(wù)模式”、“專業(yè)館員與志愿者相結(jié)合的人才隊(duì)伍”[32]等條件。如果要在國(guó)內(nèi)更多區(qū)域推廣這種模式，則還需要滿足以下幾點(diǎn)：①將具有“圖書館+中學(xué)圖書館”特征的“聯(lián)合圖書館”建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃列入國(guó)家戰(zhàn)略；②從工作任務(wù)和定位上給予“聯(lián)合圖書館”明確的定義和規(guī)范；③以“聯(lián)合圖書館”體制整合已有圖書館資源，除公共圖書館（分館）、圖書館、文化館的圖書服務(wù)部分、中小學(xué)圖書館外，還可以考慮納入私人及企業(yè)圖書館；④從政策上鼓勵(lì)社會(huì)各方探索建立聯(lián)合圖書館的資源投入、建設(shè)發(fā)展、服務(wù)工作模式。

3.3 聯(lián)合圖書館建設(shè)的實(shí)施

不同圖書館分屬不同部門，是我國(guó)圖書館事業(yè)觀行的管理體制中，也是造成圖書館聯(lián)合建設(shè)、聯(lián)合服務(wù)面臨困難的體制困難。在建設(shè)“聯(lián)合圖書館”過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)遇到的問(wèn)題諸如①主導(dǎo)方向，即“聯(lián)合圖書館”的公共服務(wù)和學(xué)校服務(wù)的平衡；②服務(wù)進(jìn)程中的各項(xiàng)具體業(yè)務(wù)開展細(xì)節(jié)的平衡協(xié)作；③服務(wù)工作中出現(xiàn)意外問(wèn)題的裁決權(quán)及裁決傾向的處理；④圖書館工作評(píng)價(jià)和建設(shè)評(píng)估；⑤資源建設(shè)過(guò)程中，以教職工生為主要服務(wù)對(duì)象和以社會(huì)大眾為主要服務(wù)對(duì)象的均衡問(wèn)題；⑥日常開放時(shí)間問(wèn)題；⑦開放過(guò)程中對(duì)教學(xué)秩序的影響及讀者方便性的兼顧問(wèn)題；⑧長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中的資源投入問(wèn)題，等等。如果把這些問(wèn)題撇在一邊，僅僅“聯(lián)合”起來(lái)再說(shuō)，則此類問(wèn)題的存在，必會(huì)在實(shí)際上影響到聯(lián)合圖書館的長(zhǎng)期運(yùn)行。

聯(lián)合國(guó)教科文組織《公共圖書館宣言（1994）》規(guī)定：“公共圖書館的網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)必須考慮到與國(guó)家圖書館、地方圖書館、研究圖書館和專業(yè)圖書館，以及大中小學(xué)圖書館之間的關(guān)系?！睂⑦@條規(guī)定放在我國(guó)當(dāng)前的環(huán)境中，就是要求我們?cè)诠矆D書館服務(wù)體系建設(shè)中預(yù)留了與其它類型圖書館之間的“接口”。這個(gè)問(wèn)題的解決需要從理念和制度的層次上進(jìn)行?！蛾P(guān)于加強(qiáng)新時(shí)期中小學(xué)圖書館建設(shè)與應(yīng)用工作的意見》提出要“打造農(nóng)村新文化所”，即是在政策上要求農(nóng)村中小學(xué)圖書館發(fā)揮輻射作用，服務(wù)農(nóng)民文化需求的有效措施。

在我國(guó)當(dāng)前情況下，可行的建設(shè)措施有：①?gòu)膰?guó)家政策上將中學(xué)圖書館的管理、建設(shè)、考評(píng)，包括資源投入、人員配備、館舍建設(shè)全面納入公共服務(wù)體系建設(shè)?！蛾P(guān)于加強(qiáng)新時(shí)期中小學(xué)圖書館建設(shè)與應(yīng)用工作的意見》中要求還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須從更高層級(jí)的政策上明確地將中學(xué)圖書館整合進(jìn)聯(lián)合圖書館，并明確新的聯(lián)合圖書館與中學(xué)的管轄、財(cái)務(wù)、人員、服務(wù)等各種關(guān)系；②建設(shè)的起步階段，應(yīng)在明確方向的前提下，開始剝離中小學(xué)圖書館與所屬學(xué)校的關(guān)系，建立并穩(wěn)定其與公共圖書館和社會(huì)的新型聯(lián)系，逐步“推進(jìn)管辦評(píng)分離，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)之間新型關(guān)系”，在經(jīng)費(fèi)投入、隊(duì)伍建設(shè)和服務(wù)工作開展等方面逐步融入公共文化服務(wù)體系；③可以在原有中小學(xué)圖書館的基礎(chǔ)上，將聯(lián)合圖書館定型建設(shè)為圖書館的分館，定位為青少年圖書館，通過(guò)一系列配套建設(shè)措施，增加向居民提供正常服務(wù)的能力。為保證開放時(shí)間和中小學(xué)校園安全需要，聯(lián)合圖書館宜設(shè)在離學(xué)校近、方便師生使用的校外毗鄰位置，必要時(shí)學(xué)?？梢詾閳D書館建設(shè)提供土地房屋，但不宜將圖書館圈在校內(nèi)；④對(duì)明確建立聯(lián)合圖書館的中小學(xué)不再使用普通的學(xué)校圖書館建設(shè)和考評(píng)指標(biāo)，將考核工作轉(zhuǎn)為由文化系統(tǒng)實(shí)施；⑤由于我國(guó)中小學(xué)圖書館發(fā)展的一般情況是高中優(yōu)于初中、初中優(yōu)于小學(xué)，中學(xué)生的閱讀需求和閱讀范圍也更接近于社會(huì)人員的閱讀，因此實(shí)施宜從條件較好的中學(xué)圖書館著手，條件具備或有必要的情況下再推廣至小學(xué)圖書館。

3.4 聯(lián)合圖書館建設(shè)的意義

在我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)環(huán)境下，建設(shè)聯(lián)合圖書館具有以下的現(xiàn)實(shí)意義：①完全的校內(nèi)封閉狀態(tài)，是導(dǎo)致目前中學(xué)圖書館缺乏生氣和活力的主要原因，而打開對(duì)服務(wù)的窗戶，將中學(xué)圖書館納入當(dāng)?shù)毓参幕?wù)系統(tǒng)，可以使中學(xué)圖書館實(shí)現(xiàn)“投入有計(jì)劃，發(fā)展有規(guī)劃，人員有培訓(xùn)，服務(wù)有標(biāo)準(zhǔn)，管理有條件”，從內(nèi)部圖書館“愛(ài)怎么開就怎么開，不想開就不開”的狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)楣_的規(guī)范化的圖書館；②在公共圖書館數(shù)量少、國(guó)家又無(wú)力大幅增加投入建設(shè)更多圖書館的情況下，將中學(xué)圖書館建設(shè)為聯(lián)合圖書館，可以較好地解決服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量不足的問(wèn)題，同時(shí)“聯(lián)合圖書館避免了農(nóng)村圖書館與中小學(xué)圖書館之間資源的重復(fù)建設(shè)，通過(guò)聯(lián)合實(shí)現(xiàn)資源共享，減少了資源的重復(fù)建設(shè)，優(yōu)化了農(nóng)村圖書資源配置”[32]；③由于中學(xué)校的布點(diǎn)與人口的布點(diǎn)是基本一致的，基于中學(xué)圖書館基礎(chǔ)上建立的聯(lián)合圖書館能在比較優(yōu)化的人口區(qū)域條件下開展服務(wù)；④中學(xué)生是推動(dòng)社會(huì)閱讀的重要力量，也是建設(shè)“書香社會(huì)”最應(yīng)關(guān)注的人群。“書香校園”是“書香社會(huì)”的縮影，但一般中學(xué)圖書館多數(shù)只能開展傳統(tǒng)閱讀活動(dòng)，對(duì)照公共圖書館開展“書香社會(huì)”活動(dòng)繁多的方案，中小學(xué)圖書館開展類似活動(dòng)具有天生缺陷。而聯(lián)合圖書館則能以公共圖書館之力、結(jié)合中小學(xué)校讀者特點(diǎn)開展更具有吸引力和針對(duì)性的閱讀推廣活動(dòng)，豐富學(xué)生們的課余生活；⑤“聯(lián)合圖書館是文化建設(shè)的平臺(tái)、整合的紐帶和發(fā)展的助推器。聯(lián)合圖書館不僅僅是圖書借閱中心，而且也是文化活動(dòng)中心?！盵32]中國(guó)社會(huì)文化傳統(tǒng)中就有尊師重教的優(yōu)點(diǎn)，家家有孩子在學(xué)校，學(xué)校對(duì)社會(huì)具有天然的聚合力，以學(xué)校為中心的，對(duì)培育優(yōu)良的文化具有積極的推動(dòng)作用；⑥無(wú)論是在城鎮(zhèn)還是在鄉(xiāng)村，現(xiàn)在有較多的中小學(xué)生是由家長(zhǎng)接送陪護(hù)，有的是每周接送，有的甚至是每日接送，很多家長(zhǎng)會(huì)在學(xué)校投入很多時(shí)間，但學(xué)校嚴(yán)格的校園管理規(guī)定又使這些家長(zhǎng)在校外無(wú)處可去。如果設(shè)立聯(lián)合圖書館，這里可以成為家長(zhǎng)讀書的地方，也會(huì)成為家長(zhǎng)和子女交流聚會(huì)的地方，小文化環(huán)境給人們提供的方便和熏陶遠(yuǎn)非其他地方可比。

“資源優(yōu)化、終生學(xué)習(xí)、建設(shè)”是“書香社會(huì)”建設(shè)的主旨，我國(guó)現(xiàn)有的圖書館資源存量其實(shí)是相當(dāng)豐富的，但傳統(tǒng)的管理體制限制了現(xiàn)有資源效能的發(fā)揮，打破體制束縛、解放各種圖書館的服務(wù)生產(chǎn)力，就必須從體制改革的思路上來(lái)解決問(wèn)題。2016年3月，位于湖北襄陽(yáng)的湖北文理學(xué)院圖書館與該市7個(gè)縣（市）區(qū)圖書館通過(guò)簽訂《信息資源與服務(wù)協(xié)同共享協(xié)議書》，建立起了校地圖書館共建聯(lián)盟，既豐富和滿足了城鄉(xiāng)居民閱讀需求，同時(shí)也使學(xué)院圖書館的圖書資源得到了充分的再利用[33]，共建共享效果明顯。在中小學(xué)圖書館的基礎(chǔ)上建立“聯(lián)合圖書館”在國(guó)內(nèi)已有較成熟的探索，思路可行效益顯著，但是，突破個(gè)別地區(qū)的試點(diǎn)和自發(fā)探索的小范圍，在全國(guó)更大的范圍內(nèi)推廣，則需要通過(guò)相應(yīng)政策的調(diào)整并通過(guò)優(yōu)化政策消除原有體制的桎梏，以規(guī)?；瘜?shí)現(xiàn)圖書館資源的整合，為公共文化服務(wù)體系建設(shè)和“書香社會(huì)”建設(shè)提供保障。

（來(lái)稿時(shí)間：2016年6月）

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Combined library is a comprehensive multi-functional library which has the characteristics of Public Library and school library, it developed very well in some countries. Now the public library can not meet requirements of the construction of the high level of public cultural service system, meanwhile construction of primary and middle school library is also far from enough to meet in the teaching process for education quality requirements. Our country now strongly advocated promoting nationwide reading and the construction of a scholarly community environment, breaking the restriction of traditional system, taking the library into the construction of the public cultural service system and constructing the Combined Library, is a feasible way to integrate the existing library resources and improve the ability of the public cultural service.

A Study on Construction of Combined Library in the Public Cultural Service System

Fan Xingkun
( Guangdong Pharmaceutical University )

Combined library Primary and middle school library Public cultural service system

G252

*本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目“基于我國(guó)文化發(fā)展新戰(zhàn)略的公共圖書館政策建設(shè)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：12BTQ002）研究成果之一。

范興坤（1967-），男，博士，廣東藥科大學(xué)圖書館研究館員，河南大學(xué)文獻(xiàn)信息研究所研究員，發(fā)表專業(yè)論文40余篇，出版專著1部，研究方向：圖書館學(xué)理論、中國(guó)圖書館事業(yè)。